2020年澄城縣政府工作報告

2020年1月9日，澄城縣第十八屆人民代表大會第四次會議隆重開幕。來自全縣10個鎮（街道）共10個代表團的縣十八屆人大代表肩負人民重託出席盛會，認真履行憲法和法律賦予的神聖職責。

王萬慶、高雲崗、高成文、許拴鎖、鄭文軍、廉文山、武建民、劉福民、李真在主席台前排就座。在主席台就座的還有：縣十八屆人民代表大會第四次會議主席團全體成員，縣委、縣政府、縣政協領導，縣人民法院院長、縣人民檢察院代檢察長，原縣人大常委會主要領導及其他領導。大會主席團常務主席、第一次大會執行主席、縣人大常委會主任高雲崗主持大會。

澄城縣十八屆人民代表大會共有代表189人，實際到會代表183人，出席人數符合法定人數。

根據會議議程，代縣長高成文代表澄城縣人民政府向大會作政府工作報告。報告共分三部分：一、2019年工作回顧；二、2020年目標任務和重點工作；三、全面加強政府自身建設。

基本介紹

• 中文名：2020年澄城縣政府工作報告
• 報告人：高文成

2019年工作回顧

過去一年，面對各種挑戰勸笑兆背壓力和繁重發展任務，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，團結依靠全縣人民，緊扣“追趕超越”定位和“五個紮實”要求，務實擔當，奮力拚搏，勠力同心，砥礪奮進，縣域經濟呈現穩中有進、穩中向好的發展態勢。預計全縣生產總值完成90億元，同比增長4%；全社會固定資產投資完成76億元，同比增長3%；城鎮、農村居民判懂人均可支配收入分別達到32649元和11923元，同比增長8.1%和9.6%；一般公共預算收入完成28354萬元。

一年來，我們突出精準施策，攻堅克難，三大攻堅戰縱深推進。聚焦“兩不愁三保障”，以“三比一提升”行動為抓手，以問題整改為主線，舉全縣之力打好脫貧攻堅戰，整縣脫貧摘帽如期實現。110戶355人順利脫貧，全縣貧困發生率降至1.35%。落實縣級黨政領導包聯包抓機制，建立脫貧攻堅總隊長制，全力推進反饋問題整改，穩步舉霉背推進易地扶貧搬遷，中省巡視考核巡查反饋的9批次204個問題全部整改到位，脫貧攻堅質量和水平不斷提升。鐵腕治污降霾，突出“散亂污”企業整治、揚塵管控、散煤治理，拆除燃煤鍋爐56台，完成“雙替代”50851戶，造林綠化2.6萬畝，治理荒山荒坡1000畝，西河、大浴河出境斷面考核穩定達標，空氣品質優良天數達到281天，優良天數、綜合指數均位居全市第一。堅決防範化解重大風險，嚴控債務增量，積極處置存量，化解各類債務6.5億元，縣域內金融風險總體可控。

一年來，我們堅持項目為王，擴大投資，發展後勁不斷增強。成功舉辦澄城縣加快高質量發展大會，邀請知名專家學者作主旨演講，百餘家企業走進澄城，簽約項雄格遙目76個，總投資556.8億元，18個項目已開工建設。全年策劃包裝項目239個，總投資1880億元。組建招商小分隊，由縣級領導帶隊先後赴江蘇、浙江等16個省市開展招商活動45批次，招引項目25個，總投資64.9億元。來澄考察的客商絡繹不絕。實施市縣重點項目29個，完成投資46.77億元，吳坡田園綜合體等6個項目建成投產，城市燃翻船歸氣專供管網等23個項目加快建設。累計爭取上級資金24.92億元，爭取新增債券資金3.95億元，財政保障能力顯著增強。紮實開展最佳化營商環境“5+3”行動，16個部門、162項審批事項劃轉到位併入駐行政服務中心，營商環境監測考核排名全市領先。

一年來，我們注重產業轉型，最佳化結構，發展基礎更加牢固。工業轉型步伐加快，煙廠硬體裝備躍居國內菸草行業高水平，新增產值1.5億元。煤炭資源最佳化整合步入快車道，澄合二礦、石家坡煤礦等“四大礦井”啟動實施。澄合礦業日產5萬方煤制氣試驗項目即將點火。拓日新能2×300噸光伏玻璃生產線項目建成投產。經開區總體規劃通過省級評審，躋身陝西首批可承載危化企業的化工園區。發展中小企業550戶，規上工業預計完成產值31.5億元。現代農業穩步發展，持續打造“生態生豬”“SOD蘋果”“澄城櫻桃”品牌，生豬生產保持穩定，優質蘋果面積穩定在30萬畝以上，櫻桃面積擴大到7萬畝。成功舉辦第三屆中國大櫻桃產銷研大會和第四屆櫻桃文化節。“澄城櫻桃”被亞洲果蔬產業博覽會評為“中國果業最受歡迎名優果品區域公用品牌10強”。我縣榮獲“第二批國家農產品質量安全縣”稱號，寺前鎮吳坡水土保持科技示範園被評為“國家水土保持科技示範園”，交道鎮樊家川村被確定為全國“一村一品”示求兆精乎范村。三產旅遊更具活力，堯頭窯知名度不斷提升，壺梯山愛國主義教育館開工建設，中共第一野戰軍前委第六次擴大會議舊址揭牌。劉家窪東周遺址榮獲“全國十大考古新發現”“全國重點文物保護單位”，“周風遺韻——劉家窪考古成果展”在國家博物館成功舉辦。好運古建文化產業園初具規模。新增電商企業15家，鎮級電商服務站實現全覆蓋，全社會消費品零售總額預計完成46.8億元，同比增長8%。

一年來，我們堅持城鄉聯動，全域統籌，城鄉面貌深刻變化。國衛複審及農村人居環境綜合整治工作有力推進，縣級領導率先垂範、靠前指揮，全縣總動員、全民齊上手，國衛複審工作通過驗收，農村人居環境整治工作在全市試頌笑經驗交流。城鄉總規綱要通過市級技術審查。裕興東路、豐盛東路、洛潤街改造項目有序推進，暉福街、陽光西路、文景西路全線貫通，城東生態健身運動公園建成開放，碧桂園、榮興佳苑等地產項目加快建設，城市品位不斷提升。韋莊、寺前、莊頭氣化工程主管網建成，鎮區沿線天然氣實現全覆蓋。馮原鎮吉安城村入選第五批中國傳統村落。堯頭鎮楊家村榮獲陝西省美麗宜居示範村。交通路網提檔升級，榆商高速澄城段開工建設，合鳳高速路基全線貫通，國道342李家河至莊頭段、西河至堯頭窯段實現通車。

一年來，我們持續加大投入，改善民生，民眾福祉切實增進。全年民生支出25.56億元，占一般公共預算支出的80.17%。教育提升“五大工程”有序推進，素質教育全面加強，高考成績全市領跑。縣醫院搬遷重建項目主體工程完工，縣鎮醫院遠程醫療會診系統建成投用。體育賽事、文化惠民活動蓬勃開展，成功舉辦慶祝新中國成立70周年系列活動，我縣被授予“陝西省全民健身活力縣”稱號。光榮院投入使用，怡人養老院啟動建設。溫泉抽水站更新改造工程投入運營，澄南水廠主體建成。完成133個小區32011戶城鎮居民用電戶表改造。率先在全市建成縣級標準化創業中心，城鎮新增就業4719人。社會保障更趨完善，全縣養老、失業、工傷、生育、醫療保險參保人數達61.6萬人次，發放各類保險金9.23億元。發放城鄉低保、社會救助等惠民保障資金9152萬元。掃黑除惡專項鬥爭深入開展，摧毀黑社會性質組織1個、惡勢力犯罪集團3個、惡勢力犯罪團伙4個，破獲涉惡案件203起，抓獲涉惡犯罪嫌疑人161名。安全生產事故起數、死亡人數、受傷人數、直接經濟損失四項指標全面下降，信訪穩定工作進入省市第一方陣。

一年來，我們聚焦作風轉變，務實執政，政府自身建設得到加強。紮實開展“講政治、敢擔當、改作風”專題教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，認真學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，忠誠踐行習近平新時代中國特色社會主義思想的意識更加堅定自覺。行政審批、商事制度等改革有序推進，縣級機構改革全面完成。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會各界監督，政府系統承辦的44件人大代表建議和77件政協委員提案全部辦結。嚴格執行中央八項規定和省市有關規定，馳而不息糾正“四風”。強化財政預算約束，嚴控“三公”經費支出，行政成本明顯降低。政務公開規範運行，行政效能持續提升。

各位代表，奮鬥充滿艱辛，成績來之不易。這是縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是全縣人民團結奮鬥、頑強拼搏的結果，也得益於各位人大代表、政協委員的信任支持、建言獻策。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大幹部民眾，向各位人大代表、政協委員、離退休老同志，向各民主黨派、人民團體，向給予我們熱情幫助和支持的駐澄單位、駐澄官兵和社會各界人士，向紮根澄城投資興業的廣大企業家朋友，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意。

思危方能居安。在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣仍處於爬坡過坎、負重前行的關鍵時期，發展中仍面臨著不少困難和問題。主要是：經濟總量不大，一二三產結構性矛盾突出，工業占比偏低；打贏三大攻堅戰的任務依然艱巨；民營經濟體量不大、活力不強，營商環境仍需持續提升；民生保障與民眾期盼還有差距；政府自身建設有待繼續加強，個別幹部的工作作風、服務意識與追趕超越、高質量發展的要求還不相適應；一些歷史遺留問題還需要積極化解，等等。對此，我們一定要堅持問題導向，增強擔當意識，認真加以解決。

2020年目標任務和重點工作

2020年是全面建成小康社會的決勝之年，是“十三五”規劃的收官之年。做好2020年政府工作意義重大。審視發展機遇，我國正處於實現中華民族偉大復興的關鍵時期，經濟穩中趨好、長期向好的基本趨勢沒有改變；新時代推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展上升為國家戰略，以及國家出台“民企新28條”，陝西發展“三個經濟”、渭南建設關中平原城市群次核心城市等政策疊加優勢凸顯，為澄城與全國同步全面建成小康社會、推動高質量發展提供了政策支撐。審視發展路徑，合鳳高速、榆商高速、西韓城際高鐵的相繼實施，國道342、242、108的升等改造，標誌著澄城以高等公路連線的對內、對外通道逐步打開，澄城的發展半徑全面放大；拓日新能、澄合礦業的布點擴張，煙廠產能的逐步釋放，光伏、風電、煤制氣等新興產業增長極正在形成，打造中國櫻桃第一縣、中國民窯第一縣、陝西教育強縣、陝西城鄉環境最乾淨縣的目標已經明確，預示著澄城高質量發展的動能更加強勁。審視內生動力，項目建設“四看”理念深入人心，招商引資“一號工程”持續強化，澄城縣加快高質量發展大會的成功舉辦，76個簽約成果有序推進、加快落地，為澄城實現追趕超越積蓄了發展後勁；“不忘初心、牢記使命”主題教育的紮實開展，增強了守初心、擔使命的思想自覺和行動自覺，全縣上下擔當作為、苦幹實幹的精氣神得到提振，只爭朝夕、大幹快上的激情得到激發，心齊勁足、幹事創業的局面已經形成，為縣域經濟高質量發展提供了堅強作風保障。

2020年，全縣經濟社會發展的總體要求和目標任務是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，落實“六穩”要求，堅決打贏三大攻堅戰，聚焦“十個高質量”，保持經濟運行在合理區間，保證政治生態風清氣正，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。全縣生產總值增長6%左右；全社會固定資產投資增長10%；城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長8%和9%；一般公共預算收入完成29000萬元。

實現上述目標任務，要求我們必須做到五個堅持：堅持把追趕超越作為鮮明主題。2020年最大的短板是發展不足、發展不快、發展不優，必須聚焦加快發展、追趕超越主題，橫向向周邊先進學習，奮力追趕，縱向與過去相比，努力趕超，以爭的勁頭、拼的勇氣推動政府工作取得更大突破，在全市乃至更大範圍的競爭中實現爭先進位。堅持把高質量發展作為根本要求。突出高質量發展導向，深入貫徹新發展理念，加快新舊動能轉換，做強做優實體經濟，傾力推動工業轉型、農業增效、三產提檔、民營經濟發展，以咬定青山不放鬆的韌勁，力推發展方式轉變，增強縣域經濟競爭力。堅持把項目建設作為主要抓手。牢固樹立“項目為王、行動至上”的理念，狠抓招商引資“一號工程”，以更大的格局謀項目，以更高的眼界引項目，以更拼的幹勁爭項目，以更強的力度建項目，形成全縣上下大抓項目、抓大項目的濃厚氛圍。堅持把改善民生作為奮鬥目標。堅持以人民為中心，始終牢記“老百姓的幸福就是共產黨的事業”，加大普惠性、基礎性、兜底性工作力度，讓城鄉建設更貼近民生、社會事業更體現民生、社會治理更重視民生，推進公共服務、社會保障、發展成果更多更公平惠及40萬澄城人民。堅持把真抓實幹作為重要保障。政府的主要職責就是抓落實，必須增強狠抓落實本領，把雷厲風行與久久為功有機結合起來，把勇於擔當和善於突破有機結合起來，低調務實不張揚，以釘釘子精神做實做細做好各項工作。

2020年經濟社會發展任務十分繁重，必須堅定信心，統籌兼顧，突出重點，凝心聚力做好以下工作：

聚力精準務實 加速三大攻堅新進程

堅持把打好“三大攻堅戰”放在政府工作的首要位置，突出目標導向，強化精準施策，集中力量攻堅克難。

全力鞏固脫貧成果。嚴格落實“四個不摘”要求，盡銳出戰落實好領導包聯包抓和“總隊長”負責制，努力實現“村村過硬、戶戶過硬、人人過硬”，確保高標準通過脫貧攻堅全國普查。繼續保持攻堅態勢，完成年度減貧任務。堅持問題導向，常態化精準化系統化推進各類問題整改，確保責任、政策、工作落實到位。突出抓好產業扶貧，強化扶貧產業園管理，健全完善帶貧益貧機制，推動集體經濟發展壯大。全面完成宅基地騰退清零和復墾復綠，切實抓好易地扶貧搬遷後續轉段工作。堅持就地就近就業，開發扶貧專崗，建成唐威防護、晟順興鞋業等扶貧工廠。加強扶貧扶志扶智相結合，動員貧困勞動力參與保潔、護路、管水等公益事業，增強自我發展能力。建立脫貧成效鞏固提升監測機制，對邊緣戶、監測戶實施跟蹤和動態監測，適時跟進幫扶措施。統籌抓好非貧困村基礎設施建設、產業發展等工作，提升民眾對脫貧攻堅的認可度和滿意度。深化蘇陝扶貧協作、央企定點幫扶、省級“兩聯一包”等社會扶貧，凝聚脫貧攻堅強大合力。

強力推進污染防治。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，突出精準治污、科學治污、依法治污，重點打好藍天、碧水、淨土、青山保衛戰，推動生態環境質量持續好轉。堅持減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠六策並舉，持續抓好揚塵管控、散煤治理、秸桿禁燒等工作，建成9個鎮級空氣自動監測站，全面完成“雙替代”任務，確保空氣品質穩居省市前列。加強水污染防治，嚴格落實河長制，切實抓好河湖“清四亂”工作，建成縣城污水處理廠擴容提標改造及中水回用、勝利水庫污染防治綜合整治、西河堯頭段生態濕地等項目。強化土壤污染管控和修復，推進垃圾分類和固體廢物整治，建成靜脈產業園區，有效解決生活、餐廚、建築垃圾處置問題。精心實施採煤沉陷區綜合治理項目，切實改善沉陷區民眾生產生活條件。做好地質災害綜合防治體系建設，實施減災治理工程，全面提升地質災害監測預警和防治水平。加快推進礦山綜合治理，抓好廢棄露天開採礦山生態修復，實現礦山開採與環境保護協調發展。

著力防範化解風險。樹牢底線思維，強化風險意識，嚴格控制增量，落實《政府投資條例》相關規定，對政府投資類項目進行財政承受能力評估論證，確保政府債務可防可控。穩妥化解存量，明確債務化解任務，夯實化解責任，切實做好清理拖欠民營企業賬款工作，確保政府隱性債務有序下降。正確處理金融“穩”與“活”的關係，用足用好政策工具，科學合理融資，用發展的手段防範金融風險。引導縣域內金融機構加大對小微企業、創新創業等領域的支持力度，增強金融體系服務實體經濟能力。嚴厲打擊非法集資、金融詐欺等違法犯罪活動，堅守不發生系統性風險底線。

聚力投資拉動 增強經濟發展新動能

突出項目支撐，全力落實“四看”要求，以項目建設實效擴投資穩增長。

常態化狠抓招商引資。瞄準國際國內500強、行業100強，主動出擊，以質取勝，爭取更多項目落戶澄城。建立常態化外出招商機制，堅持每月由縣級領導帶隊外出，每季度自主舉辦招商推介活動，持續掀起招商引資熱潮。健全完善項目招引落地獎勵激勵機制，建立長三角（丹徒）招商服務處，積極承接東部產業轉移，爭取引進一批產業契合度高、帶動能力強的項目。要加強主動對接，做好跟蹤服務，提高項目落地率和資金到位率。招商引資到位資金100億元以上。

高起點策劃包裝項目。緊盯國家產業政策和投資導向，聘請專家團隊，借智借力，圍繞生態保護、產業轉型、鄉村振興等重點領域，策劃包裝一批影響澄城未來發展的大項目、好項目。全縣各級要建立論證科學、質優量足的動態項目庫，縣上重大項目庫內策劃包裝的項目始終保持在200個以上，總投資超過1000億元，各鎮（街道）、各部門也要建立動態項目庫。要解放思想、打破常規，持續加大爭資爭項力度，年內爭取上級資金26億元以上。

強力度推進項目建設。按照“簽約項目抓開工、開工項目抓進度、竣工項目抓投產”的要求，加快推進高質量發展大會簽約項目落地的轉化速度。充分發揮穩增長工作各專班作用，大力推行“一線工作法”和“現場辦公制”，強化要素保障和難題化解，全面提升項目建設管理水平。健全完善重點項目推進機制，夯實領導幹部包聯包抓責任，抓協調、保開工、搶進度，實施市縣重點項目108個，年度完成投資130億元以上。

下氣力最佳化營商環境。樹立“政府創造環境，企業創造財富”理念，深化簡政放權、放管結合、最佳化服務，全面提升政務服務水平。紮實推進“網際網路+政務服務”，創造性開展容缺審批、預約審批，加快實現“一扇門、一張網、一次辦”。推行項目手續辦理責任單位代辦制，當好“五星級服務員”，構建親清新型政商關係。堅決保護項目建設主體合法權益，要下勢破解征地拆遷緩慢等問題，重拳整治、嚴厲打擊強攬工程、強買強賣、吃拿卡要等行為，支持企業放手發展。

聚力轉型升級 打造產業發展新引擎

堅持工業興縣不動搖，按照“提振煤煙、壯大光伏、轉換能源、激活民營”的思路，最佳化提升傳統產業，培育壯大新興產業，加快構建現代工業體系。

增強經開區承載能力。明確經開區發展定位和產業布局，規劃建設功能片區。以經營園區為突破，運用市場化手段增強自我造血功能，加快基礎設施配套和要素保障，啟動建設標準化廠房，提升經開區承載力和吸引力。盤活盤優企業存量資產，清理“殭屍企業”，加快“騰籠換鳥”，實現以存量換增量。搭建低成本要素平台，降低企業用電、用氣、物流等成本，形成政策窪地效應。

力促傳統工業轉型升級。穩固傳統煤炭產業，支持澄合煤業在澄城加大投資、布點擴張，加快澄合二礦、石家坡煤礦、三眼橋煤礦產能釋放，打造全市標準化標桿礦井。全力推動煙廠達產提效，多方爭取生產規模、品牌結構和稅收分成，促進產量、質量、效益同步提升。引導傳統高耗能產業加快轉型，引進建設陝西秦矽固廢資源化利用、高速鋸床等項目，建成泰鑫15萬噸工業固廢綜合利用項目，提升製造業規模化生產水平和能力。

培育壯大新能源產業。聚焦打造拓日新能、澄合礦業兩個百億級產業集群，啟動實施拓日新能兩條日產300噸光伏玻璃生產線技改、20兆瓦屋頂光伏發電項目；密切關注、持續跟進澄合礦業日產300萬方煤制氣項目，圍繞煤制氣的轉化套用，開發中下游產品，開工建設恆泰氫能加工項目，打造以煤制氣氣化分離為主的清潔能源示範基地。深化與大唐集團的合作，加快大唐在澄城發展風電、光伏等新能源產業的步伐。強力推進大唐50兆瓦、華潤50兆瓦風力發電項目，年內實現併網發電。

激活民營經濟發展。認真貫徹《中共中央國務院關於營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》，制定出台我縣支持民營企業發展的政策措施。放寬市場準入，大力縮減市場準入負面清單，全面落實各項減稅降費政策，創優民營企業發展環境。健全民營企業公共服務體系，暢通投融資渠道，定期組織政銀企對接，強化資金、土地、人才等要素保障，推動民營企業高質量發展。發展中小企業300戶以上，新增規上工業企業5戶，規模以上工業產值同比增長15%。

聚力提質增效 邁出鄉村振興新步伐

堅持農業農村優先發展，深化農業供給側結構性改革，加強和改進農村基層治理，帶動農民增收和鄉村振興。

高效發展現代農業。按照“穩糧、強果、壯畜、興藥”的發展思路，推動農業提質增效。毫不放鬆抓好糧食生產，穩定面積，提高單產，總產穩定在17.5萬噸以上。以打造中國櫻桃第一縣為目標，新發展櫻桃1.5萬畝，加快建設10萬畝以上全國最大優質櫻桃基地。辦好澄城縣櫻桃產業高質量發展大會，提升“澄城櫻桃”知名度和影響力。加速蘋果產業轉型升級，推廣矮化密植栽植模式，擴大北部優生區規模，建設高標準蘋果示範園1萬畝。鞏固百萬頭生豬大縣建設成果，全面落實促進生豬生產扶持政策，推動正大集團規模養殖場加快建設，年內建成8個育肥場、2個種豬場，形成15萬頭生產能力。引導正邦集團加快利用老舊養殖場擴欄補欄，年內形成10萬頭生產能力。鼓勵農戶發展家庭適度規模養殖。毫不鬆懈抓好非洲豬瘟防控。支持尚陽禽業發展壯大，建成澄陽種養加一體化項目。大力發展中藥材，叫響澄志、黃芩等道地藥材品牌，打造集種植、加工、倉儲及銷售為一體的中藥材全產業鏈。

加快補齊“三農”短板。對標全面建成小康社會目標，持續加大“三農”投入力度，補上全面小康“三農”領域短板，發揮好“三農”壓艙石作用。嚴格落實永久基本農田保護制度，精心實施高標準農田建設項目，年內擴大高標農田3萬畝以上，發展高效節水灌溉1.5萬畝，治理水土流失15平方公里。實施農業綠色發展行動，加強農業面源污染和白色污染治理，建成2個廢棄反光膜集中回收點。加快實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，糞污資源化利用率達到85%以上。深入開展農藥、化肥減量行動，支持農業保險擴面、增品、提標，提升氣象為農服務水平，增強農業抵禦風險和可持續發展能力。

激發鄉村振興活力。持續支持吳坡、龍首、永成、華星等現代農業園區發展壯大，打造鄉村振興增長極。大力發展農產品加工業，推動一批倉儲保鮮冷鏈項目落地，加大蘋果4.0智慧型分揀線推廣力度，促進農村一二三產融合發展。新增新型農業經營主體20個，培育職業農民300人。加強人才和科技支撐，以國家級櫻桃試驗站和渭北旱作生態農業科技示範站為帶動，加快農業技術推廣，健全面向小農戶的社會化服務體系。以“慶豐收、迎小康”為主題，辦好第三屆農民豐收節。紮實推進農村移風易俗，促進鄉風文明。完善鄉村治理體系，培養一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。

聚力提檔升級 激發服務業發展新活力

突出文化旅遊，加速三產融合，釋放內需潛力，推進現代服務業規模化、集聚化發展。

推進文旅融合發展。整合現代、紅色、歷史文化資源，以堯頭窯為龍頭，以龍首壩、劉家窪東周遺址、良周秦漢宮等為支撐，分類打造澄城旅遊精品線路。以建設中國民窯第一縣為目標，吸納社會資本參與景區開發運營，規劃籌建中國黑瓷博物館，開工建設黑瓷文化研學旅行項目，建成堯頭窯景區客運站、桃花谷休閒體驗園。傳承紅色基因，用好紅色資源，建成壺梯山軍民融合紅色文化教育基地。加強文物保護，完成魏長城保護利用設施建設項目。有序開發劉家窪東周遺址，啟動建設國家考古遺址公園，講好“黃河故事”，做好黃河文化保護宣傳弘揚大文章。加強圖書館、文化館和社區、農村綜合服務中心建設，促進文化事業發展，確保全國文化先進縣通過複審。支持好運古建文化產業園做大做強，打造全市文化產業示範園區。

培育壯大現代服務業。以建設渭北區域性商業中心為目標，合理布局城市區域商圈，規劃建設一批功能齊全、布局合理的城市商業綜合體和特色街區，新建、改造一批專業市場，激活已有商業主體運營，加強規範管理，提升保障供給能力。開工建設古徵街六路區域商業綜合體，建成紅星美凱龍、華元建材交易中心二期項目。擴大“澄城水盆羊肉”品牌影響力，建成水盆羊肉配送中心，爭創中華老字號品牌。積極發展健康養老、教育培訓、育幼家政、夜間經濟等新業態。新增限額以上企業9戶，全社會消費品零售總額增長8%。

大力發展電子商務。全面完成國家電子商務進農村綜合示範縣項目，建成電商物流產業園、電子商務套用信息平台，輻射帶動全縣電商產業發展。擴大電商進農村覆蓋面，建成電商示範鎮2個，完善提升貧困村電商服務點20個。支持“澄城老哥”“青衣故事”“海亮果業”等電商企業做優做精，推進線上線下深度融合，拓寬澄城農特產品的銷售渠道。新增電商企業40家，網路交易額突破5億元。

聚力城鄉統籌 彰顯宜居宜業新形象

以完善基礎設施、提升城市品位、提高居住品質為重點，補齊城市短板，健全城鄉功能，讓城市更美麗、生活更宜居。

品質化建設縣城。堅持盡力而為、量力而行，抓好城市綠化、亮化、美化工程，見縫插綠，增綠補綠，實現城區綠化亮化全覆蓋。以“建築疏密、人口疏減”為導向，實施舊城改造，梳理騰退更多空間，建設綠地、廣場等市民休閒活動場所；以“拉大框架、完善功能”為導向，加快新區開發，配套完善市政設施和公共服務，著力打造功能健全的現代化城市。開工建設迎賓大道、古徵街北段，完成洛潤街、安福路、青年路、興教路改造以及城市供水管網改造等市政工程，建成秦堯電廠生物質熱電聯產項目。高起點、高品質啟動公園新城、金橙園、萬泉公園、高鐵新城等片區開發，實施北環路區域、樂樓精進寺塔等棚改項目，完成7個老舊小區改造，改善民眾住房條件。

精細化管理城市。著手編制國土空間規劃，嚴格依法執行，維護規劃的嚴肅性、法定性。堅持用繡花功夫管理城市，建成數位化城管平台，推動城市管理精細化、格線化、智慧型化。合理布局便民攤點，規範和取締城區街道占道經營。加強城區停車管理，新建一批停車場，著力解決“停車難”問題。進一步規範加強物業管理，不斷提升物業服務水平。恢復開通城市公交，最佳化公交線路站點布局，推進城市客運公益化，方便民眾出行。

高標準整治城鄉環境。縣財政列支2000萬元用於城鄉人居環境綜合整治，建設陝西城鄉環境最乾淨縣。鞏固國家衛生縣城複審達標成果，全力推進省級文明縣城創建工作。健全市容環境監管長效機制，抓好拆違、拆舊、拆臨、拆危、拆醜“五拆”行動，全方位整治主幹道路、背街小巷、城中村市容環境。紮實推進農村人居環境整治三年行動，抓好農村生活垃圾分類處置、污水處理、衛生改廁、村容村貌提升，完善鎮村垃圾處置基礎設施，建成美麗宜居示範村25個、重點達標村87個，清潔村實現全覆蓋。實施“兩橋五溝”綠化工程，造林綠化2萬畝，打造10處花海示範樣板。

全方位提升交通路網。紮實開展“交通項目大會戰”，加速推進國道242馮原至縣城段公路改建、國道108澄城段改建、合鳳高速澄城出口引線、省道308趙莊至馮原段公路改建等項目，完善國道342改建後續建設，改造提升農村公路184公里，綠化提升主幹道路50公里。依託西韓城際高鐵澄城站，規劃建設綜合交通樞紐站場。全力做好合鳳高速、榆商高速、西韓城際高鐵建設的配合保障工作。

聚力共建共享 滿足人民民眾新期待

堅持以人民為中心，聚焦民生短板，傾力盡責辦好事、做實事、解難事，努力提升人民民眾幸福感、獲得感、安全感。

發展社會事業。持續推進教育提升“五大工程”，辦好人民滿意的教育。編制完成學校布局調整規劃，啟動建設古徵中學（澄城中學新校區）、惠安中學、城關六小，建成恆大、陽光城、華和春城、西荷小區4所幼稚園。實施“健康澄城”戰略，完成中醫院、婦幼院能力提升工程，創建省級衛生應急示範縣、國家慢性病綜合防控示範縣。開工建設體育場二期工程，爭創國家全民運動健身模範縣。加強與省水務集團的深度合作，全面提升城市供水和農村安全飲水保障能力。嚴格執行食品安全法實施條例，建成“網際網路+”市場監管智慧雲平台，實現對食品藥品等重點部位的全過程監管，全力保障人民民眾“舌尖上的安全”。創新人才招引和培養機制，為縣域經濟社會發展提供人才保障。

深化改革創新。鞏固機構改革成果，創新行政方式，整合審批、服務、執法等方面力量，進一步最佳化政府職責體系，提高行政效能。加快教育領域綜合改革，加強教師隊伍建設，均衡配置教育資源，打造陝西教育強縣。深化醫藥衛生體制改革，落實分級診療制度，著力提高公共衛生服務、醫療服務、藥品供應保障水平。切實抓好農村重點改革任務，持續推進農村集體產權制度改革，完成農村宅基地房地一體確權登記工作。深入推進“網際網路+政務服務”，建立全縣大數據平台，提升政務服務工作便民化水平。

強化社會保障。健全完善基本養老、基本保險社會保障體系，嚴格落實社會保障政策，全面推進養老、助殘、救孤、濟困等工作。穩定就業總量，改善就業結構，提升就業質量，城鎮新增就業4000人，城鎮登記失業率控制在4％以內，確保零就業家庭動態清零。積極推進養老服務業發展，加快建設怡人養老院，建成20個農村互助幸福院。支持駐澄部隊發展，推動民兵訓練基地和基層武裝部規範化建設，高度重視退役軍人服務體系建設，保障退役軍人合法權益，爭創省市雙擁模範縣。

創新社會治理。注重製度建設，推進社會治理體系和治理能力現代化，打造共建共治共享的社會治理格局。牢固樹立安全生產紅線意識，嚴格落實安全生產責任制，持續開展煤礦、道路交通、危險化學品等安全攻堅行動，堅決遏制重特大生產安全事故。深入開展“七五”普法，構建更加完善的法律服務體系。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全社會矛盾糾紛多元預防調處化解機制，突出信訪問題源頭治理，及時就地解決民眾合理訴求。縱深推進掃黑除惡專項鬥爭，建成“雪亮工程”，完善社會治安防控體系，打造更高水平的平安澄城。

全面加強政府自身建設

為政之要，重在落實，成在實幹。我們將全面落實縣委“公勤嚴廉抓落實、追趕超越創先進”作風建設年要求，轉變工作作風，提升治理能力，努力打造勤政為民、務實高效、清正廉潔的人民滿意政府。

強化政治建設。堅持把黨的領導貫穿政府工作全過程，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，全面提高政府系統領導幹部的政治站位、政治擔當和政治自覺。堅決貫徹落實中省市和縣委決策部署，自覺從講政治的高度把握全局、謀劃長遠、推動發展，做到同向發力、同頻共振，奮力開創政府工作新局面。

強化法治建設。堅持科學民主依法決策，嚴格遵守《重大行政決策程式暫行條例》，虛心聽取社會各界意見建議，確保政府決策科學、合法、合理。堅持依法行政，嚴格落實行政執法“三項制度”，保障公民、法人和其他組織的合法權益，提高人民民眾的滿意度。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，認真辦理人大議案、代表建議和政協提案，真正做到權力在陽光下運行，幹部為人民民眾服務。

強化能力建設。堅持勤政務實，出實招、辦實事、求實效，把更多精力用在抓落實上，切實把縣委、縣政府決策部署不折不扣落到實處。特別是要發揚鬥爭精神，敢於直面困難，敢於動真碰硬，確保定下的事乾一件成一件。加強幹部培訓和一線歷練，注重調查研究，努力提升各級領導幹部處理複雜問題的本領。用好“三項機制”，激勵廣大幹部擔當盡責、幹事創業。

強化廉政建設。始終把紀律和規矩挺在前面，突出乾淨幹事，清白做人，以實際行動贏得民眾的信任和支持。自覺遵守中央八項規定及實施細則精神，持之以恆糾正“四風”。嚴格遵守各項紀律，深化標本兼治，加大審計監督力度，推進財政預決算公開，嚴管公共資源交易，用制度管住權力。時刻牢記“公、勤、嚴、廉”四字要求，深入推進政府系統黨風廉政建設，紮實開展馮振東案、白泉朝案“以案促改”警示教育，始終做到警鐘長鳴、廉潔從政。

各位代表，新的一年，我們將堅持問題導向、目標導向、結果導向，兼顧當前和長遠，全面深入總結“十三五”發展成就和工作經驗，系統謀劃“十四五”規劃編制工作，緊盯國家產業政策和投資導向，結合縣域資源稟賦、主導產業、發展預期等方面進行調研，邀請專家論證，廣泛凝聚各界智慧，高質量編制一個符合澄城實際、未來發展的“十四五”規劃。

2020年認真辦好十件民生實事

各位代表，我們本著傾聽民眾意願、回應民眾關切的原則，2020年將認真辦好十件民生實事。

1. 啟動建設古徵中學（澄城中學新校區）、惠安中學、城關六小，改善辦學條件，持續擦亮澄城教育品牌。
2. 加快縣醫院搬遷重建項目建設進度，年內搬遷投用，讓民眾享受更好的醫療服務。
3. 建成澄南水廠供水工程，實現雙系統供水，提升城區供水保障能力。
4. 高標準推進城鄉人居環境綜合整治工作，打造25個美麗宜居示範村、87個重點達標村，清潔村實現全覆蓋。
5. 以爭創省級“四好農村路”示範縣為目標，改造提升農村公路184公里，切實改善民眾出行條件。
6. 打通城區斷頭路，恢復開通城市公交，新建充電站場3個、充電樁16個，投放新能源公車50台，方便民眾出行，緩解城區交通壓力。
7. 完成7個老舊小區改造，全面改造城區老舊小區供熱管網，改善提升老舊小區民眾的生活條件。
8. 實施農網升級改造項目，新建及改造10千伏線路71千米、0.4千伏線路88千米，增強農村供電能力，保障農村用電安全。
9. 實施農村安全飲水提升改造工程64處，改善3.8萬人飲水條件。
10. 實施城區亮化提升改造工程，完成城區新建道路和照明盲點區域亮化工作，背街小巷路燈實現全覆蓋。

總結

各位代表，萬眾一心加油乾，越是艱險越向前。新的一年，澄城要實現加快發展、追趕超越，更加迫切需要全縣上下團結一心，以乾為要，擔當作為，努力拚搏。讓我們在縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣人民，不忘初心、牢記使命，只爭朝夕、不負韶華，為實現澄城人民對美好生活的嚮往，為決戰決勝全面建成小康社會、推動縣域經濟社會高質量發展而努力奮鬥。

一年來，我們注重產業轉型，最佳化結構，發展基礎更加牢固。工業轉型步伐加快，煙廠硬體裝備躍居國內菸草行業高水平，新增產值1.5億元。煤炭資源最佳化整合步入快車道，澄合二礦、石家坡煤礦等“四大礦井”啟動實施。澄合礦業日產5萬方煤制氣試驗項目即將點火。拓日新能2×300噸光伏玻璃生產線項目建成投產。經開區總體規劃通過省級評審，躋身陝西首批可承載危化企業的化工園區。發展中小企業550戶，規上工業預計完成產值31.5億元。現代農業穩步發展，持續打造“生態生豬”“SOD蘋果”“澄城櫻桃”品牌，生豬生產保持穩定，優質蘋果面積穩定在30萬畝以上，櫻桃面積擴大到7萬畝。成功舉辦第三屆中國大櫻桃產銷研大會和第四屆櫻桃文化節。“澄城櫻桃”被亞洲果蔬產業博覽會評為“中國果業最受歡迎名優果品區域公用品牌10強”。我縣榮獲“第二批國家農產品質量安全縣”稱號，寺前鎮吳坡水土保持科技示範園被評為“國家水土保持科技示範園”，交道鎮樊家川村被確定為全國“一村一品”示範村。三產旅遊更具活力，堯頭窯知名度不斷提升，壺梯山愛國主義教育館開工建設，中共第一野戰軍前委第六次擴大會議舊址揭牌。劉家窪東周遺址榮獲“全國十大考古新發現”“全國重點文物保護單位”，“周風遺韻——劉家窪考古成果展”在國家博物館成功舉辦。好運古建文化產業園初具規模。新增電商企業15家，鎮級電商服務站實現全覆蓋，全社會消費品零售總額預計完成46.8億元，同比增長8%。

一年來，我們堅持城鄉聯動，全域統籌，城鄉面貌深刻變化。國衛複審及農村人居環境綜合整治工作有力推進，縣級領導率先垂範、靠前指揮，全縣總動員、全民齊上手，國衛複審工作通過驗收，農村人居環境整治工作在全市經驗交流。城鄉總規綱要通過市級技術審查。裕興東路、豐盛東路、洛潤街改造項目有序推進，暉福街、陽光西路、文景西路全線貫通，城東生態健身運動公園建成開放，碧桂園、榮興佳苑等地產項目加快建設，城市品位不斷提升。韋莊、寺前、莊頭氣化工程主管網建成，鎮區沿線天然氣實現全覆蓋。馮原鎮吉安城村入選第五批中國傳統村落。堯頭鎮楊家村榮獲陝西省美麗宜居示範村。交通路網提檔升級，榆商高速澄城段開工建設，合鳳高速路基全線貫通，國道342李家河至莊頭段、西河至堯頭窯段實現通車。

一年來，我們持續加大投入，改善民生，民眾福祉切實增進。全年民生支出25.56億元，占一般公共預算支出的80.17%。教育提升“五大工程”有序推進，素質教育全面加強，高考成績全市領跑。縣醫院搬遷重建項目主體工程完工，縣鎮醫院遠程醫療會診系統建成投用。體育賽事、文化惠民活動蓬勃開展，成功舉辦慶祝新中國成立70周年系列活動，我縣被授予“陝西省全民健身活力縣”稱號。光榮院投入使用，怡人養老院啟動建設。溫泉抽水站更新改造工程投入運營，澄南水廠主體建成。完成133個小區32011戶城鎮居民用電戶表改造。率先在全市建成縣級標準化創業中心，城鎮新增就業4719人。社會保障更趨完善，全縣養老、失業、工傷、生育、醫療保險參保人數達61.6萬人次，發放各類保險金9.23億元。發放城鄉低保、社會救助等惠民保障資金9152萬元。掃黑除惡專項鬥爭深入開展，摧毀黑社會性質組織1個、惡勢力犯罪集團3個、惡勢力犯罪團伙4個，破獲涉惡案件203起，抓獲涉惡犯罪嫌疑人161名。安全生產事故起數、死亡人數、受傷人數、直接經濟損失四項指標全面下降，信訪穩定工作進入省市第一方陣。

一年來，我們聚焦作風轉變，務實執政，政府自身建設得到加強。紮實開展“講政治、敢擔當、改作風”專題教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，認真學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，忠誠踐行習近平新時代中國特色社會主義思想的意識更加堅定自覺。行政審批、商事制度等改革有序推進，縣級機構改革全面完成。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會各界監督，政府系統承辦的44件人大代表建議和77件政協委員提案全部辦結。嚴格執行中央八項規定和省市有關規定，馳而不息糾正“四風”。強化財政預算約束，嚴控“三公”經費支出，行政成本明顯降低。政務公開規範運行，行政效能持續提升。

各位代表，奮鬥充滿艱辛，成績來之不易。這是縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是全縣人民團結奮鬥、頑強拼搏的結果，也得益於各位人大代表、政協委員的信任支持、建言獻策。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大幹部民眾，向各位人大代表、政協委員、離退休老同志，向各民主黨派、人民團體，向給予我們熱情幫助和支持的駐澄單位、駐澄官兵和社會各界人士，向紮根澄城投資興業的廣大企業家朋友，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意。

思危方能居安。在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣仍處於爬坡過坎、負重前行的關鍵時期，發展中仍面臨著不少困難和問題。主要是：經濟總量不大，一二三產結構性矛盾突出，工業占比偏低；打贏三大攻堅戰的任務依然艱巨；民營經濟體量不大、活力不強，營商環境仍需持續提升；民生保障與民眾期盼還有差距；政府自身建設有待繼續加強，個別幹部的工作作風、服務意識與追趕超越、高質量發展的要求還不相適應；一些歷史遺留問題還需要積極化解，等等。對此，我們一定要堅持問題導向，增強擔當意識，認真加以解決。

2020年目標任務和重點工作

2020年是全面建成小康社會的決勝之年，是“十三五”規劃的收官之年。做好2020年政府工作意義重大。審視發展機遇，我國正處於實現中華民族偉大復興的關鍵時期，經濟穩中趨好、長期向好的基本趨勢沒有改變；新時代推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展上升為國家戰略，以及國家出台“民企新28條”，陝西發展“三個經濟”、渭南建設關中平原城市群次核心城市等政策疊加優勢凸顯，為澄城與全國同步全面建成小康社會、推動高質量發展提供了政策支撐。審視發展路徑，合鳳高速、榆商高速、西韓城際高鐵的相繼實施，國道342、242、108的升等改造，標誌著澄城以高等公路連線的對內、對外通道逐步打開，澄城的發展半徑全面放大；拓日新能、澄合礦業的布點擴張，煙廠產能的逐步釋放，光伏、風電、煤制氣等新興產業增長極正在形成，打造中國櫻桃第一縣、中國民窯第一縣、陝西教育強縣、陝西城鄉環境最乾淨縣的目標已經明確，預示著澄城高質量發展的動能更加強勁。審視內生動力，項目建設“四看”理念深入人心，招商引資“一號工程”持續強化，澄城縣加快高質量發展大會的成功舉辦，76個簽約成果有序推進、加快落地，為澄城實現追趕超越積蓄了發展後勁；“不忘初心、牢記使命”主題教育的紮實開展，增強了守初心、擔使命的思想自覺和行動自覺，全縣上下擔當作為、苦幹實幹的精氣神得到提振，只爭朝夕、大幹快上的激情得到激發，心齊勁足、幹事創業的局面已經形成，為縣域經濟高質量發展提供了堅強作風保障。

2020年，全縣經濟社會發展的總體要求和目標任務是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，落實“六穩”要求，堅決打贏三大攻堅戰，聚焦“十個高質量”，保持經濟運行在合理區間，保證政治生態風清氣正，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。全縣生產總值增長6%左右；全社會固定資產投資增長10%；城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長8%和9%；一般公共預算收入完成29000萬元。

實現上述目標任務，要求我們必須做到五個堅持：堅持把追趕超越作為鮮明主題。2020年最大的短板是發展不足、發展不快、發展不優，必須聚焦加快發展、追趕超越主題，橫向向周邊先進學習，奮力追趕，縱向與過去相比，努力趕超，以爭的勁頭、拼的勇氣推動政府工作取得更大突破，在全市乃至更大範圍的競爭中實現爭先進位。堅持把高質量發展作為根本要求。突出高質量發展導向，深入貫徹新發展理念，加快新舊動能轉換，做強做優實體經濟，傾力推動工業轉型、農業增效、三產提檔、民營經濟發展，以咬定青山不放鬆的韌勁，力推發展方式轉變，增強縣域經濟競爭力。堅持把項目建設作為主要抓手。牢固樹立“項目為王、行動至上”的理念，狠抓招商引資“一號工程”，以更大的格局謀項目，以更高的眼界引項目，以更拼的幹勁爭項目，以更強的力度建項目，形成全縣上下大抓項目、抓大項目的濃厚氛圍。堅持把改善民生作為奮鬥目標。堅持以人民為中心，始終牢記“老百姓的幸福就是共產黨的事業”，加大普惠性、基礎性、兜底性工作力度，讓城鄉建設更貼近民生、社會事業更體現民生、社會治理更重視民生，推進公共服務、社會保障、發展成果更多更公平惠及40萬澄城人民。堅持把真抓實幹作為重要保障。政府的主要職責就是抓落實，必須增強狠抓落實本領，把雷厲風行與久久為功有機結合起來，把勇於擔當和善於突破有機結合起來，低調務實不張揚，以釘釘子精神做實做細做好各項工作。

2020年經濟社會發展任務十分繁重，必須堅定信心，統籌兼顧，突出重點，凝心聚力做好以下工作：

聚力精準務實 加速三大攻堅新進程

堅持把打好“三大攻堅戰”放在政府工作的首要位置，突出目標導向，強化精準施策，集中力量攻堅克難。

全力鞏固脫貧成果。嚴格落實“四個不摘”要求，盡銳出戰落實好領導包聯包抓和“總隊長”負責制，努力實現“村村過硬、戶戶過硬、人人過硬”，確保高標準通過脫貧攻堅全國普查。繼續保持攻堅態勢，完成年度減貧任務。堅持問題導向，常態化精準化系統化推進各類問題整改，確保責任、政策、工作落實到位。突出抓好產業扶貧，強化扶貧產業園管理，健全完善帶貧益貧機制，推動集體經濟發展壯大。全面完成宅基地騰退清零和復墾復綠，切實抓好易地扶貧搬遷後續轉段工作。堅持就地就近就業，開發扶貧專崗，建成唐威防護、晟順興鞋業等扶貧工廠。加強扶貧扶志扶智相結合，動員貧困勞動力參與保潔、護路、管水等公益事業，增強自我發展能力。建立脫貧成效鞏固提升監測機制，對邊緣戶、監測戶實施跟蹤和動態監測，適時跟進幫扶措施。統籌抓好非貧困村基礎設施建設、產業發展等工作，提升民眾對脫貧攻堅的認可度和滿意度。深化蘇陝扶貧協作、央企定點幫扶、省級“兩聯一包”等社會扶貧，凝聚脫貧攻堅強大合力。

強力推進污染防治。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，突出精準治污、科學治污、依法治污，重點打好藍天、碧水、淨土、青山保衛戰，推動生態環境質量持續好轉。堅持減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠六策並舉，持續抓好揚塵管控、散煤治理、秸桿禁燒等工作，建成9個鎮級空氣自動監測站，全面完成“雙替代”任務，確保空氣品質穩居省市前列。加強水污染防治，嚴格落實河長制，切實抓好河湖“清四亂”工作，建成縣城污水處理廠擴容提標改造及中水回用、勝利水庫污染防治綜合整治、西河堯頭段生態濕地等項目。強化土壤污染管控和修復，推進垃圾分類和固體廢物整治，建成靜脈產業園區，有效解決生活、餐廚、建築垃圾處置問題。精心實施採煤沉陷區綜合治理項目，切實改善沉陷區民眾生產生活條件。做好地質災害綜合防治體系建設，實施減災治理工程，全面提升地質災害監測預警和防治水平。加快推進礦山綜合治理，抓好廢棄露天開採礦山生態修復，實現礦山開採與環境保護協調發展。

著力防範化解風險。樹牢底線思維，強化風險意識，嚴格控制增量，落實《政府投資條例》相關規定，對政府投資類項目進行財政承受能力評估論證，確保政府債務可防可控。穩妥化解存量，明確債務化解任務，夯實化解責任，切實做好清理拖欠民營企業賬款工作，確保政府隱性債務有序下降。正確處理金融“穩”與“活”的關係，用足用好政策工具，科學合理融資，用發展的手段防範金融風險。引導縣域內金融機構加大對小微企業、創新創業等領域的支持力度，增強金融體系服務實體經濟能力。嚴厲打擊非法集資、金融詐欺等違法犯罪活動，堅守不發生系統性風險底線。

聚力投資拉動 增強經濟發展新動能

突出項目支撐，全力落實“四看”要求，以項目建設實效擴投資穩增長。

常態化狠抓招商引資。瞄準國際國內500強、行業100強，主動出擊，以質取勝，爭取更多項目落戶澄城。建立常態化外出招商機制，堅持每月由縣級領導帶隊外出，每季度自主舉辦招商推介活動，持續掀起招商引資熱潮。健全完善項目招引落地獎勵激勵機制，建立長三角（丹徒）招商服務處，積極承接東部產業轉移，爭取引進一批產業契合度高、帶動能力強的項目。要加強主動對接，做好跟蹤服務，提高項目落地率和資金到位率。招商引資到位資金100億元以上。

高起點策劃包裝項目。緊盯國家產業政策和投資導向，聘請專家團隊，借智借力，圍繞生態保護、產業轉型、鄉村振興等重點領域，策劃包裝一批影響澄城未來發展的大項目、好項目。全縣各級要建立論證科學、質優量足的動態項目庫，縣上重大項目庫內策劃包裝的項目始終保持在200個以上，總投資超過1000億元，各鎮（街道）、各部門也要建立動態項目庫。要解放思想、打破常規，持續加大爭資爭項力度，年內爭取上級資金26億元以上。

強力度推進項目建設。按照“簽約項目抓開工、開工項目抓進度、竣工項目抓投產”的要求，加快推進高質量發展大會簽約項目落地的轉化速度。充分發揮穩增長工作各專班作用，大力推行“一線工作法”和“現場辦公制”，強化要素保障和難題化解，全面提升項目建設管理水平。健全完善重點項目推進機制，夯實領導幹部包聯包抓責任，抓協調、保開工、搶進度，實施市縣重點項目108個，年度完成投資130億元以上。

下氣力最佳化營商環境。樹立“政府創造環境，企業創造財富”理念，深化簡政放權、放管結合、最佳化服務，全面提升政務服務水平。紮實推進“網際網路+政務服務”，創造性開展容缺審批、預約審批，加快實現“一扇門、一張網、一次辦”。推行項目手續辦理責任單位代辦制，當好“五星級服務員”，構建親清新型政商關係。堅決保護項目建設主體合法權益，要下勢破解征地拆遷緩慢等問題，重拳整治、嚴厲打擊強攬工程、強買強賣、吃拿卡要等行為，支持企業放手發展。

聚力轉型升級 打造產業發展新引擎

堅持工業興縣不動搖，按照“提振煤煙、壯大光伏、轉換能源、激活民營”的思路，最佳化提升傳統產業，培育壯大新興產業，加快構建現代工業體系。

增強經開區承載能力。明確經開區發展定位和產業布局，規劃建設功能片區。以經營園區為突破，運用市場化手段增強自我造血功能，加快基礎設施配套和要素保障，啟動建設標準化廠房，提升經開區承載力和吸引力。盤活盤優企業存量資產，清理“殭屍企業”，加快“騰籠換鳥”，實現以存量換增量。搭建低成本要素平台，降低企業用電、用氣、物流等成本，形成政策窪地效應。

力促傳統工業轉型升級。穩固傳統煤炭產業，支持澄合煤業在澄城加大投資、布點擴張，加快澄合二礦、石家坡煤礦、三眼橋煤礦產能釋放，打造全市標準化標桿礦井。全力推動煙廠達產提效，多方爭取生產規模、品牌結構和稅收分成，促進產量、質量、效益同步提升。引導傳統高耗能產業加快轉型，引進建設陝西秦矽固廢資源化利用、高速鋸床等項目，建成泰鑫15萬噸工業固廢綜合利用項目，提升製造業規模化生產水平和能力。

培育壯大新能源產業。聚焦打造拓日新能、澄合礦業兩個百億級產業集群，啟動實施拓日新能兩條日產300噸光伏玻璃生產線技改、20兆瓦屋頂光伏發電項目；密切關注、持續跟進澄合礦業日產300萬方煤制氣項目，圍繞煤制氣的轉化套用，開發中下游產品，開工建設恆泰氫能加工項目，打造以煤制氣氣化分離為主的清潔能源示範基地。深化與大唐集團的合作，加快大唐在澄城發展風電、光伏等新能源產業的步伐。強力推進大唐50兆瓦、華潤50兆瓦風力發電項目，年內實現併網發電。

激活民營經濟發展。認真貫徹《中共中央國務院關於營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》，制定出台我縣支持民營企業發展的政策措施。放寬市場準入，大力縮減市場準入負面清單，全面落實各項減稅降費政策，創優民營企業發展環境。健全民營企業公共服務體系，暢通投融資渠道，定期組織政銀企對接，強化資金、土地、人才等要素保障，推動民營企業高質量發展。發展中小企業300戶以上，新增規上工業企業5戶，規模以上工業產值同比增長15%。

聚力提質增效 邁出鄉村振興新步伐

堅持農業農村優先發展，深化農業供給側結構性改革，加強和改進農村基層治理，帶動農民增收和鄉村振興。

高效發展現代農業。按照“穩糧、強果、壯畜、興藥”的發展思路，推動農業提質增效。毫不放鬆抓好糧食生產，穩定面積，提高單產，總產穩定在17.5萬噸以上。以打造中國櫻桃第一縣為目標，新發展櫻桃1.5萬畝，加快建設10萬畝以上全國最大優質櫻桃基地。辦好澄城縣櫻桃產業高質量發展大會，提升“澄城櫻桃”知名度和影響力。加速蘋果產業轉型升級，推廣矮化密植栽植模式，擴大北部優生區規模，建設高標準蘋果示範園1萬畝。鞏固百萬頭生豬大縣建設成果，全面落實促進生豬生產扶持政策，推動正大集團規模養殖場加快建設，年內建成8個育肥場、2個種豬場，形成15萬頭生產能力。引導正邦集團加快利用老舊養殖場擴欄補欄，年內形成10萬頭生產能力。鼓勵農戶發展家庭適度規模養殖。毫不鬆懈抓好非洲豬瘟防控。支持尚陽禽業發展壯大，建成澄陽種養加一體化項目。大力發展中藥材，叫響澄志、黃芩等道地藥材品牌，打造集種植、加工、倉儲及銷售為一體的中藥材全產業鏈。

加快補齊“三農”短板。對標全面建成小康社會目標，持續加大“三農”投入力度，補上全面小康“三農”領域短板，發揮好“三農”壓艙石作用。嚴格落實永久基本農田保護制度，精心實施高標準農田建設項目，年內擴大高標農田3萬畝以上，發展高效節水灌溉1.5萬畝，治理水土流失15平方公里。實施農業綠色發展行動，加強農業面源污染和白色污染治理，建成2個廢棄反光膜集中回收點。加快實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，糞污資源化利用率達到85%以上。深入開展農藥、化肥減量行動，支持農業保險擴面、增品、提標，提升氣象為農服務水平，增強農業抵禦風險和可持續發展能力。

激發鄉村振興活力。持續支持吳坡、龍首、永成、華星等現代農業園區發展壯大，打造鄉村振興增長極。大力發展農產品加工業，推動一批倉儲保鮮冷鏈項目落地，加大蘋果4.0智慧型分揀線推廣力度，促進農村一二三產融合發展。新增新型農業經營主體20個，培育職業農民300人。加強人才和科技支撐，以國家級櫻桃試驗站和渭北旱作生態農業科技示範站為帶動，加快農業技術推廣，健全面向小農戶的社會化服務體系。以“慶豐收、迎小康”為主題，辦好第三屆農民豐收節。紮實推進農村移風易俗，促進鄉風文明。完善鄉村治理體系，培養一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。

聚力提檔升級 激發服務業發展新活力

突出文化旅遊，加速三產融合，釋放內需潛力，推進現代服務業規模化、集聚化發展。

推進文旅融合發展。整合現代、紅色、歷史文化資源，以堯頭窯為龍頭，以龍首壩、劉家窪東周遺址、良周秦漢宮等為支撐，分類打造澄城旅遊精品線路。以建設中國民窯第一縣為目標，吸納社會資本參與景區開發運營，規劃籌建中國黑瓷博物館，開工建設黑瓷文化研學旅行項目，建成堯頭窯景區客運站、桃花谷休閒體驗園。傳承紅色基因，用好紅色資源，建成壺梯山軍民融合紅色文化教育基地。加強文物保護，完成魏長城保護利用設施建設項目。有序開發劉家窪東周遺址，啟動建設國家考古遺址公園，講好“黃河故事”，做好黃河文化保護宣傳弘揚大文章。加強圖書館、文化館和社區、農村綜合服務中心建設，促進文化事業發展，確保全國文化先進縣通過複審。支持好運古建文化產業園做大做強，打造全市文化產業示範園區。

培育壯大現代服務業。以建設渭北區域性商業中心為目標，合理布局城市區域商圈，規劃建設一批功能齊全、布局合理的城市商業綜合體和特色街區，新建、改造一批專業市場，激活已有商業主體運營，加強規範管理，提升保障供給能力。開工建設古徵街六路區域商業綜合體，建成紅星美凱龍、華元建材交易中心二期項目。擴大“澄城水盆羊肉”品牌影響力，建成水盆羊肉配送中心，爭創中華老字號品牌。積極發展健康養老、教育培訓、育幼家政、夜間經濟等新業態。新增限額以上企業9戶，全社會消費品零售總額增長8%。

大力發展電子商務。全面完成國家電子商務進農村綜合示範縣項目，建成電商物流產業園、電子商務套用信息平台，輻射帶動全縣電商產業發展。擴大電商進農村覆蓋面，建成電商示範鎮2個，完善提升貧困村電商服務點20個。支持“澄城老哥”“青衣故事”“海亮果業”等電商企業做優做精，推進線上線下深度融合，拓寬澄城農特產品的銷售渠道。新增電商企業40家，網路交易額突破5億元。

聚力城鄉統籌 彰顯宜居宜業新形象

以完善基礎設施、提升城市品位、提高居住品質為重點，補齊城市短板，健全城鄉功能，讓城市更美麗、生活更宜居。

品質化建設縣城。堅持盡力而為、量力而行，抓好城市綠化、亮化、美化工程，見縫插綠，增綠補綠，實現城區綠化亮化全覆蓋。以“建築疏密、人口疏減”為導向，實施舊城改造，梳理騰退更多空間，建設綠地、廣場等市民休閒活動場所；以“拉大框架、完善功能”為導向，加快新區開發，配套完善市政設施和公共服務，著力打造功能健全的現代化城市。開工建設迎賓大道、古徵街北段，完成洛潤街、安福路、青年路、興教路改造以及城市供水管網改造等市政工程，建成秦堯電廠生物質熱電聯產項目。高起點、高品質啟動公園新城、金橙園、萬泉公園、高鐵新城等片區開發，實施北環路區域、樂樓精進寺塔等棚改項目，完成7個老舊小區改造，改善民眾住房條件。

精細化管理城市。著手編制國土空間規劃，嚴格依法執行，維護規劃的嚴肅性、法定性。堅持用繡花功夫管理城市，建成數位化城管平台，推動城市管理精細化、格線化、智慧型化。合理布局便民攤點，規範和取締城區街道占道經營。加強城區停車管理，新建一批停車場，著力解決“停車難”問題。進一步規範加強物業管理，不斷提升物業服務水平。恢復開通城市公交，最佳化公交線路站點布局，推進城市客運公益化，方便民眾出行。

高標準整治城鄉環境。縣財政列支2000萬元用於城鄉人居環境綜合整治，建設陝西城鄉環境最乾淨縣。鞏固國家衛生縣城複審達標成果，全力推進省級文明縣城創建工作。健全市容環境監管長效機制，抓好拆違、拆舊、拆臨、拆危、拆醜“五拆”行動，全方位整治主幹道路、背街小巷、城中村市容環境。紮實推進農村人居環境整治三年行動，抓好農村生活垃圾分類處置、污水處理、衛生改廁、村容村貌提升，完善鎮村垃圾處置基礎設施，建成美麗宜居示範村25個、重點達標村87個，清潔村實現全覆蓋。實施“兩橋五溝”綠化工程，造林綠化2萬畝，打造10處花海示範樣板。

全方位提升交通路網。紮實開展“交通項目大會戰”，加速推進國道242馮原至縣城段公路改建、國道108澄城段改建、合鳳高速澄城出口引線、省道308趙莊至馮原段公路改建等項目，完善國道342改建後續建設，改造提升農村公路184公里，綠化提升主幹道路50公里。依託西韓城際高鐵澄城站，規劃建設綜合交通樞紐站場。全力做好合鳳高速、榆商高速、西韓城際高鐵建設的配合保障工作。

聚力共建共享 滿足人民民眾新期待

堅持以人民為中心，聚焦民生短板，傾力盡責辦好事、做實事、解難事，努力提升人民民眾幸福感、獲得感、安全感。

發展社會事業。持續推進教育提升“五大工程”，辦好人民滿意的教育。編制完成學校布局調整規劃，啟動建設古徵中學（澄城中學新校區）、惠安中學、城關六小，建成恆大、陽光城、華和春城、西荷小區4所幼稚園。實施“健康澄城”戰略，完成中醫院、婦幼院能力提升工程，創建省級衛生應急示範縣、國家慢性病綜合防控示範縣。開工建設體育場二期工程，爭創國家全民運動健身模範縣。加強與省水務集團的深度合作，全面提升城市供水和農村安全飲水保障能力。嚴格執行食品安全法實施條例，建成“網際網路+”市場監管智慧雲平台，實現對食品藥品等重點部位的全過程監管，全力保障人民民眾“舌尖上的安全”。創新人才招引和培養機制，為縣域經濟社會發展提供人才保障。

深化改革創新。鞏固機構改革成果，創新行政方式，整合審批、服務、執法等方面力量，進一步最佳化政府職責體系，提高行政效能。加快教育領域綜合改革，加強教師隊伍建設，均衡配置教育資源，打造陝西教育強縣。深化醫藥衛生體制改革，落實分級診療制度，著力提高公共衛生服務、醫療服務、藥品供應保障水平。切實抓好農村重點改革任務，持續推進農村集體產權制度改革，完成農村宅基地房地一體確權登記工作。深入推進“網際網路+政務服務”，建立全縣大數據平台，提升政務服務工作便民化水平。

強化社會保障。健全完善基本養老、基本保險社會保障體系，嚴格落實社會保障政策，全面推進養老、助殘、救孤、濟困等工作。穩定就業總量，改善就業結構，提升就業質量，城鎮新增就業4000人，城鎮登記失業率控制在4％以內，確保零就業家庭動態清零。積極推進養老服務業發展，加快建設怡人養老院，建成20個農村互助幸福院。支持駐澄部隊發展，推動民兵訓練基地和基層武裝部規範化建設，高度重視退役軍人服務體系建設，保障退役軍人合法權益，爭創省市雙擁模範縣。

創新社會治理。注重製度建設，推進社會治理體系和治理能力現代化，打造共建共治共享的社會治理格局。牢固樹立安全生產紅線意識，嚴格落實安全生產責任制，持續開展煤礦、道路交通、危險化學品等安全攻堅行動，堅決遏制重特大生產安全事故。深入開展“七五”普法，構建更加完善的法律服務體系。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全社會矛盾糾紛多元預防調處化解機制，突出信訪問題源頭治理，及時就地解決民眾合理訴求。縱深推進掃黑除惡專項鬥爭，建成“雪亮工程”，完善社會治安防控體系，打造更高水平的平安澄城。

全面加強政府自身建設

為政之要，重在落實，成在實幹。我們將全面落實縣委“公勤嚴廉抓落實、追趕超越創先進”作風建設年要求，轉變工作作風，提升治理能力，努力打造勤政為民、務實高效、清正廉潔的人民滿意政府。

強化政治建設。堅持把黨的領導貫穿政府工作全過程，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，全面提高政府系統領導幹部的政治站位、政治擔當和政治自覺。堅決貫徹落實中省市和縣委決策部署，自覺從講政治的高度把握全局、謀劃長遠、推動發展，做到同向發力、同頻共振，奮力開創政府工作新局面。

強化法治建設。堅持科學民主依法決策，嚴格遵守《重大行政決策程式暫行條例》，虛心聽取社會各界意見建議，確保政府決策科學、合法、合理。堅持依法行政，嚴格落實行政執法“三項制度”，保障公民、法人和其他組織的合法權益，提高人民民眾的滿意度。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，認真辦理人大議案、代表建議和政協提案，真正做到權力在陽光下運行，幹部為人民民眾服務。

強化能力建設。堅持勤政務實，出實招、辦實事、求實效，把更多精力用在抓落實上，切實把縣委、縣政府決策部署不折不扣落到實處。特別是要發揚鬥爭精神，敢於直面困難，敢於動真碰硬，確保定下的事乾一件成一件。加強幹部培訓和一線歷練，注重調查研究，努力提升各級領導幹部處理複雜問題的本領。用好“三項機制”，激勵廣大幹部擔當盡責、幹事創業。

強化廉政建設。始終把紀律和規矩挺在前面，突出乾淨幹事，清白做人，以實際行動贏得民眾的信任和支持。自覺遵守中央八項規定及實施細則精神，持之以恆糾正“四風”。嚴格遵守各項紀律，深化標本兼治，加大審計監督力度，推進財政預決算公開，嚴管公共資源交易，用制度管住權力。時刻牢記“公、勤、嚴、廉”四字要求，深入推進政府系統黨風廉政建設，紮實開展馮振東案、白泉朝案“以案促改”警示教育，始終做到警鐘長鳴、廉潔從政。

各位代表，新的一年，我們將堅持問題導向、目標導向、結果導向，兼顧當前和長遠，全面深入總結“十三五”發展成就和工作經驗，系統謀劃“十四五”規劃編制工作，緊盯國家產業政策和投資導向，結合縣域資源稟賦、主導產業、發展預期等方面進行調研，邀請專家論證，廣泛凝聚各界智慧，高質量編制一個符合澄城實際、未來發展的“十四五”規劃。

2020年認真辦好十件民生實事

各位代表，我們本著傾聽民眾意願、回應民眾關切的原則，2020年將認真辦好十件民生實事。

1. 啟動建設古徵中學（澄城中學新校區）、惠安中學、城關六小，改善辦學條件，持續擦亮澄城教育品牌。
2. 加快縣醫院搬遷重建項目建設進度，年內搬遷投用，讓民眾享受更好的醫療服務。
3. 建成澄南水廠供水工程，實現雙系統供水，提升城區供水保障能力。
4. 高標準推進城鄉人居環境綜合整治工作，打造25個美麗宜居示範村、87個重點達標村，清潔村實現全覆蓋。
5. 以爭創省級“四好農村路”示範縣為目標，改造提升農村公路184公里，切實改善民眾出行條件。
6. 打通城區斷頭路，恢復開通城市公交，新建充電站場3個、充電樁16個，投放新能源公車50台，方便民眾出行，緩解城區交通壓力。
7. 完成7個老舊小區改造，全面改造城區老舊小區供熱管網，改善提升老舊小區民眾的生活條件。
8. 實施農網升級改造項目，新建及改造10千伏線路71千米、0.4千伏線路88千米，增強農村供電能力，保障農村用電安全。
9. 實施農村安全飲水提升改造工程64處，改善3.8萬人飲水條件。
10. 實施城區亮化提升改造工程，完成城區新建道路和照明盲點區域亮化工作，背街小巷路燈實現全覆蓋。

總結

各位代表，萬眾一心加油乾，越是艱險越向前。新的一年，澄城要實現加快發展、追趕超越，更加迫切需要全縣上下團結一心，以乾為要，擔當作為，努力拚搏。讓我們在縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣人民，不忘初心、牢記使命，只爭朝夕、不負韶華，為實現澄城人民對美好生活的嚮往，為決戰決勝全面建成小康社會、推動縣域經濟社會高質量發展而努力奮鬥。