2019年深圳市人民政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2019年深圳市人民政府工作報告
- 發布單位：深圳市人民政府
各位代表：
2019年，我代表深圳市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
過去一年是改革開放40周年，是深圳改革發展史上具有重要意義的一年。習近平總書記親臨廣東、深圳視察，並專門對深圳工作作出重要批示指示，充分肯定深圳各項事業發展取得顯著成績，要求深圳朝著建設中國特色社會主義先行示範區的方向前行，努力創建社會主義現代化強國的城市範例，在新時代走在前列、新征程勇當尖兵。習近平總書記的一系列重要批示指示，賦予了深圳新時代發展的新定位、新使命，極大地鼓舞了全市人民，增添了我們改革開放再出發的強勁動力。
一年來，我們把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為頭等大事和首要政治任務，全面落實習近平總書記對廣東重要講話和對深圳重要批示指示精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，落實黨中央國務院、省委省政府和市委的部署，堅持穩中求進工作總基調，踐行高質量發展要求，全面推動改革開放創新，深入開展“城市質量提升年”工作，較好地完成了市六屆人大六次會議確定的目標任務。
——經濟運行穩中有進、質量更好。初步核算，2018年本市生產總值突破2.4萬億元、同比增長7.6%，經濟總量居亞洲城市前五；轄區公共財政收入9102.4億元、增長5.5%；地方一般公共預算收入3538.4億元、增長6.2%；居民人均可支配收入增長8.7%。經濟發展有速度、有質量、有效益。
——以營商環境改革為重點的全面深化改革取得重大進展。在全國率先改革並實施多層次住房供應保障制度，營商環境改革、工程建設項目審批“深圳90”改革、智慧城市和數字政府建設等走在全國前列。前海蛇口自貿片區一批制度創新成果在全國複製推廣。深圳成為全國營商環境最好的城市之一。
——高新技術產業發展成為全國的一面旗幟。全社會研發投入占GDP比重、PCT國際專利申請量全國領先，國家級高新技術企業數量居全國第二，數字經濟發展走在全國前列。光明科學城、鵬城實驗室、深圳灣實驗室等重大創新平台啟動建設。深圳獲批國家可持續發展議程創新示範區，成為中國最具創新力的城市，在全球創新體系中的地位不斷提升。
——高水平推進樞紐型城市建設取得新突破。粵港澳大灣區建設提速，廣深港高鐵開通運營，軌道交通建設加快，機場、港口、高鐵樞紐功能進一步強化，國際航線大幅增加，國際航空旅客增幅全國第一。重點片區規劃全面上水平。深圳躋身世界一線城市行列，入選全球十大最佳旅行目的地。
——天更藍、地更綠、水更清、城市更加和美宜居。城市重要節點、主幹道、城中村等環境品質顯著改善。90%的黑臭水體得到治理、基本實現不黑不臭。PM2.5平均濃度降至26微克/立方米，空氣優良率創近年來新高，空氣品質在全國169個重點城市中排名第六。深圳藍、深圳綠、輝煌新時代燈光夜景成為城市的亮麗名片。深圳以更加優美的城市面貌慶祝改革開放40周年。
——以人民為中心的發展讓市民更有獲得感、幸福感、安全感。多年未解決的中國小校內午餐午休問題得到較好解決，一批底子差的幼稚園辦學條件明顯改善。基礎教育學位大幅增加，高考成績再創新高。一批高水平大學、高水平醫院落地，新十大文化設施、重大民政設施等規劃建設加快啟動。九大類40項民生實事基本按計畫完成，最低工資標準、最低生活保障標準逐步提高。成功抗擊深圳35年以來最強颱風“山竹”，治安警情大幅下降，社會建設和社會治理現代化水平上了新台階。深圳成為全國最安全穩定的城市之一。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）推動實體經濟穩健發展。我們積極應對複雜多變的外部環境，堅持以供給側結構性改革為主線，及時推出“一攬子”惠企政策措施，保持了實體經濟發展的良好勢頭。一是精準施策支持企業發展。推出促進民營經濟發展“四個千億”措施，全年為企業減負超過1400億元，民營經濟增加值增長9.6%。率先出台化解上市公司流動性風險的政策措施，在全國設立首個150億元的政策性紓困資金。著力破解中小微企業融資難問題，組建30億元的政策性融資擔保基金，設立50億元的銀行貸款風險補償資金池，全年小微企業貸款餘額增長16%。降低實體經濟用電成本，在落實國家統一降電價基礎上，對先進制造業和工商業用電成本分別再降20%和10%，企業對惠企政策有更多實實在在的獲得感。二是著力提升先進制造業競爭力。工業投資增長8%以上，工業技改投資增長超過20%。華星光電T6項目投產、T7項目開工，柔宇柔性顯示、開沃新能源汽車等重大項目建成，安謀中國、中國移動智慧型硬體創新中心等一批高端項目落地，新增石墨烯等省級製造業創新中心4家。全年規模以上工業增加值增長9.5%，先進制造業增加值增長12%，二產占GDP比重保持在40%以上。以高端製造業為核心的實體經濟發展根基更加穩固，經濟結構持續最佳化。三是全力拓展產業發展空間。出台工業區塊線管理辦法，劃定270平方公里工業用地紅線。深入實施拓空間十大行動，完成舊工業區綜合整治140萬平方米，城市更新供套用地2.57平方公里，整備土地13平方公里，其中較大連片土地5.4平方公里。全面開展查違三年攻堅行動，出台產業類和公共配套類歷史違建處理辦法，拆除消化違法建設超過2100萬平方米。節約集約用地、盤活土地存量又有新業績。四是促進投資消費出口均衡發展。採取一系列措施擴投資、促消費、穩外貿。全年固定資產投資6191億元、增長20.6%；社會消費品零售總額6169億元、增長7.6%；進出口總額3萬億元、增長7%，跨境電商、平行汽車進口等外貿新業態快速增長。
（二）推動重點領域改革再突破。充分發揮先行先試作用，著力抓好115項國家級改革試點，努力向改革要活力。一是率先深化營商環境改革。出台營商環境改革20條政策措施，企業開辦時間從9天縮短至4天，出口通關、外商登記備案時間分別壓縮69%、60%，企業出口退稅時間壓縮20%，12項不動產登記業務實現一小時辦結，政府投資項目從立項到施工許可審批由原來的267個工作日減少到90個工作日以內，社會投資項目控制在33個工作日以內。營商環境的最佳化，進一步增強了創新創業活力，全年新設立企業29萬戶、總量增長11.6%。新增上市公司16家，新引進持牌金融機構26家。投資發展、創新創業氛圍日益濃厚。二是率先推進住房制度改革。出台全國首個關於加快建立多主體供給多渠道保障租購併舉的住房供應與保障體系的意見，構建商品房占40%、政策性支持住房占40%、公租房占20%的供應結構，著力解決住有所居的問題，破解高房價對實體經濟和人才的擠壓影響。全年建設籌集人才住房和保障性住房8.9萬套、供應4.6萬套，開工老舊小區改造7890套。穩房價、穩租金、穩預期取得實質進展。三是持續深化科技管理體制改革。在全國率先實施重大科技項目評審專家“主審制”，出台科研項目經費管理改革20條，賦予高校、科研院所更大的科技經費管理自主權。改革科研資金、戰略性新興產業資金等使用管理辦法，形成事前競爭立項、事後獎勵等多元化支持方式，規範科技經費和產業資金使用、堵塞腐敗漏洞有新舉措。四是全面推進國企、醫療等領域改革。獲批開展全國區域性國資國企綜合改革試驗，實施國企混改三年行動。羅湖醫改、藥品集團採購改革經驗在全國推廣。生態文明體制改革紮實推進，羅湖、坪山和大鵬獲評國家生態文明建設示範區。文藝院團改革加快，成立深圳歌劇舞劇院和交響樂發展基金會。財政預算管理、稅收征管體制、土地管理、社會組織管理等領域改革取得積極進展。國務院批覆設立光明行政區，北部中心建設進入新階段。
（三）全力落實粵港澳大灣區發展戰略。制定貫徹落實粵港澳大灣區發展規劃綱要的實施意見和三年行動方案，著力深化深港澳合作，支持港澳融入國家發展大局，推動形成全面開放新格局。一是前海發展生機勃勃。完成前海城市新中心規劃最佳化，實施城市新中心建設三年行動計畫，突出產城融合、減量提質、山海統籌、宜居優先，推進功能與環境“雙提升”工程，開工媽灣跨海通道等重大項目。開展深港合作專項行動，港企總數突破1萬家、對前海稅收貢獻近1/4，港交所前海聯合交易中心開業，新華養老保險等一批總部項目落戶，深港基金小鎮投入使用，前海青年夢工場新引進港澳青年創業團隊31個。出台加快前海開發開放高質量發展的措施，11項制度創新成果在全國複製推廣。前海開發開放成效得到習近平總書記充分肯定。二是深港澳合作更加緊密。深港澳常態化聯絡機制不斷完善，港澳人士特別是青年在深圳工作生活更加便利。河套深港科技創新合作區規劃建設加快，往返香港科學園直通巴士開通，61個合作項目落地。西九龍站口岸“一地兩檢”順利實施，蓮塘口岸聯檢樓基本完工。深港國際中心動工建設。深澳創意周等系列文化交流活動成功舉辦，深澳中醫藥創新研究院等項目穩步推進。深港澳深度合作邁上新台階。三是開放型經濟水平持續提升。新設外商投資企業增長近1.2倍，實際利用外資82億美元、增長11%，對外直接投資增長118%。對“一帶一路”沿線市場進出口額增長9.9%，建成中國巴新友誼學校，加快推進巴新拉姆二期水電等項目，深越海防合作區一期工程完工。新增米蘭、杜拜2個友好交流城市，新增倫敦、巴黎等15個國際通航城市，國際航空旅客增長34%，國際郵輪旅客增長93%。四是深汕特別合作區等建設進入新階段。合作區正式揭牌，總體規劃和城市設計基本完成，新開工重大產業項目10個，小漠國際物流港等項目加快推進。深莞惠“3＋2”經濟圈合作不斷深化，深圳與哈爾濱33個對口合作項目加快實施。
（四）著力壯大創新發展新動能。堅持抓創新就是抓發展、謀創新就是謀未來，積極構建“基礎研究＋技術攻關＋成果產業化＋科技金融”的全過程創新生態鏈。一是做強做大新經濟。出台加快高新技術產業高質量發展決定，制定加快發展戰略性新興產業實施方案，設立全國首個50億元天使投資引導基金，全社會研發投入超過1000億元，國家級高新技術企業預計新增3000家以上、總量超過1.4萬家，戰略性新興產業增加值增長9.1%。深圳獲批建設海洋經濟發展示範區。二是加快提升自主創新能力。制定加強基礎研究的實施辦法，開展晶片、醫療器械等10項關鍵零部件重點技術攻關。開工合成生物研究、腦解析與腦模擬等重大科技基礎設施，啟動建設腫瘤化學基因組學國家重點實驗室，新組建第三代半導體研究院等新型基礎研究機構10家，新增各類創新載體189家。獲科技進步一等獎等國家科技獎16項、中國專利金獎4項。專利授權量增長48.8%。科技進步對經濟成長的貢獻率進一步提升。三是持續最佳化創新環境。依法實施更嚴格的智慧財產權保護，中國（深圳）智慧財產權保護中心和南方運營中心正式掛牌。出台鵬城英才計畫等政策，成立國家級人力資源服務產業園。全年新引進人才28.5萬名、增長8.4%，新增全職院士12名、總量增長41%，新增高層次人才2678名、增長59%。
（五）集中力量打好三大攻堅戰。採取超常規的舉措、綜合治理的辦法，加快補齊高質量全面建成小康社會的短板。一是加強重點領域風險防控。持續開展網際網路金融風險專項整治，建設靈鯤金融安全大數據監控平台，網貸平台等風險整治取得階段性成效。繼續落實房地產市場調控部署，適時補充出台調控措施，制定穩定住房租賃價格的意見，保持了房地產市場總體健康穩定發展。二是加大精準扶貧力度。全年實施對口幫扶6省34縣項目225個，投入財政幫扶資金48億元，惠及貧困人口近10萬人。新疆喀什深圳產業園累計註冊企業達522家，喀什大學新校區建成投入使用，深圳在全國對口援疆績效考核中位居前列。建成西藏非物質文化遺產博物館，開工建設察隅縣人民醫院、林芝華僑城國際汽車營地項目。深入推進廣西百色、河池對口扶貧協作，深巴大健康合作特別試驗區等一批項目按計畫實施。對口幫扶河源、汕尾取得新進展，12個共建產業園區新引進億元以上項目68個，深圳中學河源實驗學校等項目啟用。三是強力推進污染防治。中央環保督察“回頭看”交辦的526宗案件基本辦結，完成了一級水源保護區1069棟違法建築全部拆除任務。水污染治理力度空前，全面推行河長制、湖長制、灣長制。新建污水管網2855公里，基本補齊歷史缺口。完成7146個小區雨污分流改造。新改擴建水質淨化廠16座，新增污水處理能力66萬噸/日。茅洲河污染指數下降47.3%，深圳河、觀瀾河、坪山河12月水質達到地表水Ⅴ類。國家海洋督察整改紮實推進，制定海洋環境保護規劃，深圳灣綜合污染指數下降32.5%。開展“利劍二號”環保執法行動，推行交叉執法，綜合整治“散亂污危”企業9329家。實施“深圳藍”可持續計畫，落實工地揚塵治理7個100%等減排、控煙新舉措，試行推廣國VI標準車用燃油，淘汰老舊車約13萬輛，新推廣新能源汽車9萬輛、新型智慧型全封閉式泥頭車1500多輛，基本實現計程車純電動化。新建充電樁2萬個，增長68%。340座垃圾轉運站完成升級改造，媽灣城市能源生態園建成調試，老虎坑三期、東部環保電廠項目按計畫推進，預計今年6月投入使用。全市日產生活垃圾將基本實現焚燒處理。
（六）全面加強城市規劃建設管理。瞄準建設全球一流城市，提高城市規劃科學化、建設現代化、管理精細化和服務品質化水平。一是系統最佳化城市規劃設計。高標準編制國土空間規劃，完成新一輪對外交通規劃布局和深圳港總體規劃。出台加快建設全球海洋中心城市的決定和海岸帶保護利用規劃。編制重點片區城市設計工作方案和開發建設導則，制定打造城市建設精品若干措施，上線運行“多規合一”信息平台，推行重點區域總設計師負責制，開展城市設計國際諮詢。深圳灣超級總部基地、香蜜湖新金融中心、海洋新城、光明科學城、大運新城、北站商務中心區等重點片區規劃更具品位、更具特色。全市獲國家優質工程獎和魯班獎11項。二是加快完善現代化基礎設施。成立基礎設施投資基金，推行政府投資項目代建制，全年完成基礎設施投資1419億元、增長23.4%。機場衛星廳開工，贛深客專啟動建設。軌道交通四期5條線路全面開工，在建里程達275公里。外環高速等加快推進，石岩外環路等8條道路建成通車。完成100個交通擁堵節點改造，打通紅棉路、沙荷路等斷頭路20條，建成一批立體停車庫，新建腳踏車道200公里。最佳化調整公交線路176條，公交分擔率達60%，獲評國家公交都市建設示範城市。三是持續提升城市環境品質。推進600個城中村綜合治理，開展管道天然氣入戶百萬工程。基本完成所有工地施工圍擋改造提升。淨化整治2730條道路城市家具，新建和改造提升1200多座公共廁所。新改擴建公園69個，建成花漾街區、街心花園184個，大沙河生態長廊等成為市民休閒的好去處。推進城市綠化淨化美化亮化工程，世界著名花城、全國最乾淨城市建設取得新成效，榮獲“國家森林城市”稱號。全城展現出山清水秀、滿眼綠色、花海繽紛、夜景璀璨、乾淨整潔、平安有序的新景象，城市美譽度顯著提升。四是著力保障城市安全運行。推進城市公共安全風險排查治理，實施安全生產八大專項整治行動，重點整治道路交通、建築施工、地下管線、電氣火災、電動腳踏車違規行駛等突出安全隱患，交通事故起數下降13%、火災起數下降26.7%，安全生產形勢總體穩定。開展首次全市性防颱風實戰盲演和國防動員演練，城市應急管理水平和全社會防災救災能力得到強化提升。深入推進食品藥品安全大排查、大整治，推進供深食品標準體系建設，實現食品安全監管“一街一車一室一中心一基地”全覆蓋，全市沒有發生重大食品藥品安全事件。強力推進掃黑除惡專項鬥爭，打掉了一批涉黑團伙和“保護傘”。加強社會綜合治理和治安巡邏防控，110接報刑事治安總警情下降23%，社會大局保持安全穩定。
（七）加快一流智慧城市和數字政府建設。制定新型智慧城市和數字政府建設總體方案，大力推廣掌上政府、指尖服務、刷臉辦事，努力讓市民辦事更方便、城市運行更高效。一是著力提高政府服務效率。上線“i深圳”統一政務服務APP，發布“不見面審批”、全城通辦事項各300項，推出高校應屆畢業生落戶等45項“秒批”服務，養老金、工傷待遇實現“刷臉”領取，高齡老人津貼申請等高頻事項實現“零跑動”。在市區兩級政務辦事大廳推出午間延時服務，新設定一批24小時智慧型自助辦事終端，市民對政府便民服務的獲得感明顯提升。全面推廣智慧型政務辦公系統和視頻會議，基本實現辦公無紙化、移動化。清理行政職權事項164項，完成全市政務事項標準化梳理，行政審批時限大幅壓縮，轉變政府職能改革又有新成效。二是上線套用一批智慧民生服務。在全國首次成功實現5G網路傳輸4K超高清信號，初步建成政務信息資源共享平台和公共基礎信息資源庫。市屬公立醫院檢查結果實現互認互通，居民電子健康卡率先啟用，56項民生警務實現“零跑動”，公租房、安居型商品房水電氣實現“一站式”辦理，中國小入學網上一次申報全面推開。建立城市智慧型交通平台，實現公交捷運移動支付全覆蓋。推出預約出行、停車指引等便民措施，智慧型城市交通服務又有新體驗。三是加快推進智慧監管。推行“AI＋新警務”，率先對闖紅燈等違法行為開展“刷臉”執法。推進大型客車、危險品運輸車輛和泥頭車等特種車輛智慧型監控全覆蓋，動態監管疲勞駕駛、超速等違法行為，交通安全秩序進一步好轉。全面高水平推動社區信息化平台建設，新安裝城中村視頻門禁系統3萬餘套，住宅小區和城中村管理服務智慧化取得新進展。推進智慧市場監管，實現企業信用和產品質量信息線上查詢。食品藥品溯源安全管理有了新手段。
（八）推動民生事業再上新水平。踐行以人民為中心的發展思想，以更實舉措補齊民生短板，讓市民得到更多實惠。一是民生保障力度加大。全年九大類民生支出達到2772億元，占一般公共預算支出的65%。完成民生微實事1.2萬件。新增就業10.9萬人，城鎮登記失業率2.5%以內，最低工資標準提高到2200元/月，最低生活保障標準提高到1070元/月。二是教育事業發展提速。新增幼稚園學位2.3萬個、公辦中國小學位6.3萬個，新增新型公辦幼稚園150所、普惠性幼稚園116所，261所幼稚園完成托底改薄。75%的義務教育學校實現校內午餐午休。國家義務教育質量監測結果全省領先。深圳大學、南方科技大學等4所大學入選新一輪省高水平大學和學科建設計畫，哈爾濱工業大學（深圳）單獨招收本科生，中山大學深圳校區開工，深圳技術大學去籌設立，清華大學深圳國際研究生院獲批，中科院深圳理工大學正式簽約。深圳職業技術學院獲國家級教學成果獎特等獎。三是醫療衛生事業加快發展。新增病床2555張，4家醫院納入省高水平醫院建設計畫，新增8家三甲和三級醫院，市第三人民醫院獲批國家結核病臨床醫學研究中心，中山大學附屬第七醫院開業運營，新華醫院、第二兒童醫院開工，中國醫科院阜外深圳醫院落地。新引進高層次醫學團隊57個。新增社康機構41家，重點人群家庭醫生簽約率達到67%。開展母嬰安全行動計畫和健康兒童計畫，免費實施適齡少兒水痘、流感疫苗接種和牙齒窩溝封閉等公共衛生服務。深圳健康養老學院成立，市養老護理院開業運營，新增養老床位1000張，“健康深圳”建設全面提速。四是文體事業繁榮發展。成功舉辦“大潮起珠江——廣東改革開放40周年展覽”、“追夢——改革開放再出發”晚會等重大慶祝活動，文博會、書博會、中國設計大展、深圳設計周暨環球設計大獎、“一帶一路”國際音樂季、深圳讀書月等活動擦亮城市文化品牌。當代藝術館開館，南山博物館、龍崗三館一城等建成使用。新建便民利民健身場所146個、社區體育公園12個。線上遊客中心正式運營。深圳足球隊晉級中超聯賽，深圳運動員在第18屆亞運會上取得4金5銀3銅的優異成績。獲得WTA年終總決賽10年承辦權，深圳國際馬拉松、中國杯帆船賽等活動影響力不斷擴大，城市文化軟實力不斷增強。
（九）進一步加強政府自身建設。堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，紮實開展“大學習、深調研、真落實”工作，推動習近平新時代中國特色社會主義思想在深圳落地生根、結出豐碩成果。堅決執行市人大及其常委會決議決定，定期向市人大報告工作、向市政協通報情況，提請市人大審議法規草案17件，認真辦理人大代表建議822件、政協提案536件，著力在提高辦理質量、解決實際問題上下功夫，有力推動了垃圾分類、飲用水源保護等工作。落實法治中國示範城市建設實施綱要，制定政府規章13件，推行行政執法公示和全過程記錄等制度，加強政務公開，深圳在100個大中城市法治政府評估中位列第一，預決算公開度排名全國第二。認真履行黨風廉政建設主體責任，抓好中央巡視反饋意見整改落實，保持懲治腐敗高壓態勢，嚴格落實中央八項規定及實施細則精神，進一步整治“四風”，全年壓減“三公”經費14%。推動審計全覆蓋向縱深發展，建立財政資金、國有資產交易、公共資源交易等信息化監管平台，廉政風險防範機制進一步健全。
此外，信訪、統計、計生、民族、宗教、對台、僑務、民防、檔案、史志、雙擁等工作取得新進展。
各位代表，過去一年，我們面對複雜多變的外部環境，迎難而上、開拓進取，取得了來之不易的成績。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指導的結果，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是在省委省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的大力支持和監督下，全市人民同舟共濟、奮力拚搏的結果。在這裡，我代表深圳市人民政府，向全市人民，向各位人大代表和政協委員，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示衷心的感謝！向中央和省各部門、中央和各省區市駐深單位，向駐深部隊官兵，向長期以來關心和支持深圳發展的港澳同胞、台灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！
在取得發展成績的同時，我們也清醒地看到，深圳經濟社會發展還面臨很多問題和挑戰，政府管理服務還沒做得很好。特別是，經濟穩增長壓力仍然較大，國內外經濟環境發生深刻變化，部分要素成本上漲較快，一些企業經營困難，產業整體競爭力還需提升，經濟存在明顯下行壓力。自主創新能力有待增強，頂尖人才和高端研發團隊缺乏，一些核心技術還沒有做到真正自主可控，一些關鍵零部件和重大裝備仍需依賴進口，基礎研究水平還比較薄弱，源頭創新能力還不足。城市治理還存在短板，城市建設管理標準化、精細化和智慧化程度不高，垃圾等固體廢棄物處理問題依然突出，部分水體水質離地表水Ⅴ類還有差距，歷史違法建設處置任務艱巨。個別市政工程存在過度改造、道路反覆開挖、施工擾民等問題。生產安全、公共安全基礎還不牢固。公共服務質量有待提高，優質教育、醫療等資源供給不足，高等教育總體水平還不高，高水平醫院和高水平學科偏少，有的幼稚園辦學水平偏低，一些社康中心條件比較薄弱，充電樁等便民設施建設滯後。政務服務的便利化、人性化程度不高，辦事流程複雜、審批環節多、重複提交證明材料等問題還沒有完全解決，有些辦事指引不夠清晰、諮詢電話等待時間過長，少數視窗工作人員服務意識不強，市民辦事體驗還不夠好。“放管服”改革還需深化，有的審批下放了、監管沒跟上，有的不審批不監管、不審批不會管，基層執法中不同程度存在執法檢查過多過頻、標準不夠明確、處罰“一刀切”等問題。政府信息的共享程度還不高，“信息孤島”“數據煙囪”問題依然存在，數據歸集使用標準不統一、質量不高、動態更新不及時，實現“讓數據多跑路、民眾少跑腿”還有很大空間。廉潔政府建設還需加強，部分政府採購、建設工程招投標存在圍標串標、明招暗定等問題，有的國有資產存在“跑冒滴漏”，一些基層管理服務單位腐敗問題不容忽視，還有少數中介服務單位違規收費。一些公職人員擔當作為不夠，敢闖敢試的精神有所弱化，有的為了不出事、寧願少幹事，有的單位“門好進、臉好看、但事還是難辦”，等等。我們一定要正視以上問題，始終把人民放在心中最高位置，以功成不必在我的精神境界、以功成必定有我的歷史擔當，全心全意服務市民，盡心盡力服務企業，努力把我們共同的家園建設得更加美好，使人民政府不負人民的重託！
二、2019年主要工作
今年是新中國成立70周年，是高質量全面建成小康社會的關鍵之年，是貫徹習近平總書記對廣東重要講話和對深圳重要批示指示精神、全面推開建設“中國特色社會主義先行示範區、社會主義現代化強國的城市範例”的關鍵之年，是深圳建市40周年。站在新的發展起點上，我們既面臨全面深化改革開放、新一輪科技產業變革和粵港澳大灣區建設等一系列利好疊加新機遇，又面臨經濟運行穩中有變、變中有憂的新挑戰。我們既要樹立底線思維、增強風險意識，更要堅定必勝信念、化危為機，抓住並全面用好重要戰略機遇期，充分發揮深圳改革先鋒、開放先行、創新先發的優勢，推動思想再解放、改革再深入、工作再落實，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。
市委六屆十一次全會就貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和對深圳重要批示指示精神作了全面部署，發出了當好新時代改革開放尖兵的號召，明確了建設“中國特色社會主義先行示範區、社會主義現代化強國的城市範例”的戰略路徑，要求做到“十個先行示範”，並決定繼續將2019年作為“城市質量提升年”，重點抓好十個方面的工作。我們要按照市委確定的目標任務，全力抓好落實。
今年政府工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話和對深圳重要批示指示精神，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，圍繞實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要視窗”，按照省委十二屆六次全會和省委“1＋1＋9”工作部署，落實市委“1＋1＋6”系列檔案工作安排，始終牢記黨中央創辦經濟特區的戰略意圖，始終堅持用好改革開放40年成功經驗，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅定不移貫徹新發展理念，堅持和加強黨的全面領導，堅持全面深化改革，堅持全面擴大開放，堅持以人民為中心，踐行高質量發展要求，深入實施創新驅動發展戰略，抓住粵港澳大灣區建設重大機遇，增強核心引擎功能，以供給側結構性改革為主線，深化市場化改革，繼續打好三大攻堅戰，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，著力提高發展平衡性和協調性，堅持不懈推進全面從嚴治黨，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，朝著建設中國特色社會主義先行示範區的方向前行，努力創建社會主義現代化強國的城市範例，不斷推動深圳工作開創新局面、再創新優勢、鑄就新輝煌，在新時代走在前列、新征程勇當尖兵。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7%左右，地方一般公共預算收入增長6.5%左右，居民收入與經濟成長基本同步；居民消費價格漲幅控制在3%以內；新增就業人數8萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內；完成節能減排任務；金融等風險有效防控；新增幼稚園學位2萬個、公辦中國小學位超過3萬個，新增病床3500張、養老床位1000張，建設籌集人才住房和保障性住房8萬套、供應3.4萬套。
為實現上述目標，我們要重點做好以下十個方面的工作：
（一）舉全市之力推進粵港澳大灣區建設，增強核心引擎功能。牢牢扭住大灣區建設這個“綱”，深度對接港澳所需、深圳所能、灣區所向，攜手建設富有活力、國際競爭力的一流灣區和世界級城市群。一是打造前海粵港澳大灣區合作示範區。開展前海總規修編，推動前海合作區擴區，總結拓展“前海模式”。推動出台前海新時代全面深化改革開放方案，探索更多可複製可推廣的經驗，打造高水平對外開放門戶樞紐。爭取出台深化深港金融合作創新政策，探索建立本外幣一體化的賬戶體系，設立人民幣國際投貸基金，開展金融綜合監管試點，擴大粵港澳聯營律師事務所業務範圍。出台支持港澳青年在前海發展若干措施，建設粵港澳青年創業區。全面推進前海城市新中心建設，啟動沿江高速前海段與南坪快速銜接工程、國際交流島等重大項目規劃建設，開工建設前灣會議中心、桂灣公園等公建配套設施，全年完成固定資產投資480億元以上。二是高水平建設河套深港科技創新合作區。探索建立適應開放創新、融合“一國兩制”優勢的體制機制，爭取在人員物資流動、職業資格準入、標準規則創新、新藥品新器械監管等方面先行先試，實現深港科研資金跨境使用，探索建設離岸創新基地。加快合作區空間整備，完善交通配套，推進福田保稅區轉型升級。三是謀劃建設深港商貿旅遊消費合作新平台。規劃建設口岸經濟帶，開通蓮塘口岸，推進皇崗、沙頭角等口岸重建，提升羅湖、深圳灣等口岸環境品質，拓展購物、休閒、文化等功能，建設跨境消費新興商圈。編制沙頭角和羅湖深港國際旅遊消費合作區發展規劃，推動深港共同開發建設，探索建設特色購物一條街。四是打造大灣區國際綜合交通樞紐。強化國際航空樞紐輻射功能，加快第三跑道等規劃建設，新增5個以上國際通航城市，推進通用航空發展，加快建設一流的空港經濟區。加快鹽田港東作業區和西部出海航道二期工程，規劃建設深圳港內陸港，推進深港引航互認，推動開設深港海上旅遊航線。開通穗莞深城際軌道交通，加快深中通道等對外通道建設，力爭深茂鐵路深圳至江門段開工，開展深圳至湖南第二高鐵、深肇鐵路、深圳至南寧鐵路等規劃研究。高標準規劃建設西麗、機場東、光明城、坪山、平湖、深汕等交通樞紐。研究提升深圳站服務功能，引入高鐵線路，建設綜合交通樞紐，完善捷運接駁，帶動片區改造和周邊業態提升。五是打造“一帶一路”重要支撐區。制定參與“一帶一路”建設三年行動方案，加快深越海防合作區、中白物流園建設，探索設立促進境外貿易的服務網點，擴大深圳國際仲裁院海外庭審中心布局。提高工程建設國際化水平，推動更多的工程承包、建築等企業開拓“一帶一路”市場。依託剛啟用的“一帶一路”環境技術交流與轉移中心，規劃建設國際化高端環保產業園。出台“走出去”服務體系建設三年行動方案，拓展與國際友好城市、世界先進城市的交流合作，不斷提高深圳的國際影響力。六是加快全球海洋中心城市建設。堅持陸海統籌、城海互動，最佳化城市功能布局，完善海洋功能區劃，加強海洋生態保護與整治修復，打造大灣區活力海岸帶。推進海洋新城規劃建設，啟動中歐藍色產業園和國家南方海洋科學城規劃設計，發揮海洋產業發展基金作用，大力發展海洋電子信息、海洋高端裝備、海洋生物、海洋金融等產業，規劃建設海洋博物館，辦好中國海洋經濟博覽會。 （二）堅持以營商環境改革為重點，狠抓改革攻堅。經濟形勢越是複雜多變，我們越是要深化市場化改革，以改革的突破來贏得發展的主動，營造更加市場化法治化國際化的營商環境，努力打造全球創新創業和投資發展最佳首選地。一是著力以改革最佳化營商環境。建設國際一流營商環境改革創新實驗區，對標國家營商環境評價指標，對標國際先進城市，動態完善改革舉措，持續推進企業開辦註銷、施工許可、稅費繳納、市場監管、社會信用、跨境貿易等領域改革，繼續深化工程建設項目審批“深圳90”改革，推動水、電、氣、網等服務便捷化，力爭達到相當於世界銀行發布的全球經濟體營商環境排名前30名的水平。二是著力以改革激發市場主體活力。大力發展民營經濟，落實國家、省支持民營經濟發展政策措施，繼續實施好促進民營經濟發展“四個千億”計畫，進一步最佳化民營經濟發展環境，堅決破除各種隱性壁壘，鼓勵民營資本進入交通、水利、市政公用事業和戰略性新興產業等領域，鼓勵有實力的民間資本參與國有企業改制重組。落實國家更大規模減稅降費政策，進一步降低企業社保、融資、用工、用房等成本，大力支持中小微企業發展。開展民營企業梯度培育計畫，培育一批民營領軍骨幹企業和優質上市企業。弘揚企業家精神，構建“親”“清”新型政商關係，建立健全領導幹部聯繫民營企業制度，滿腔熱情積極主動做好企業服務。深化科技體制改革，擴大科研人員在技術路線選擇、資金使用、團隊組建、成果轉化等方面的自主權。全面推進區域性國資國企綜合改革試驗，完善市場化選人用人機制，打造國際一流國有資本投資公司。三是著力以改革解決住有所居問題。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，以更多的經濟手段構建房地產市場健康發展長效機制，加快住房制度改革配套政策落地，推進住宅政策性金融機構改革試點。加大人才住房、安居型商品房、公共租賃住房建設籌集力度，加快光明長圳等一批大型安居社區建設，有序推進老舊小區和城中村的改造。完善住房租賃監管服務平台功能，出台專門政策嚴控住房和產業用房租金過快上漲。四是著力以改革提高土地節約集約利用水平。深化土地管理制度改革，最佳化土地資源配置，統籌地上地下空間開發利用，強化供地後續監管。加大成塊連片土地清理和整備，加快舊工業區連片升級改造。全年整備土地9平方公里，城市更新供套用地2.5平方公里。堅持“零增量、減存量”，保持查處違法建設高壓態勢，加快產業類和公共配套類歷史違建的分類處理，全年拆除消化各類違法建設2600萬平方米以上。五是著力以改革提高政府辦事效率。以機構改革為契機，開展政務服務提升專項行動，進一步轉變政府職能，深化“放管服”改革，最大限度減少審批事項、辦事環節和證明材料，推進網上審批全覆蓋，全面最佳化市、區、街道、社區四級視窗服務。六是著力以改革提升服務企業和人才的水平。完善企業重大危機預警救助和貿易摩擦應對機制，建立企業投訴受理平台和綜合服務平台，及時主動向企業推送惠企政策信息，讓企業找得到、看得懂、用得上。規範涉企執法檢查事項，推行執法事前干預、主動指導、及時提醒制度。創新人才服務，完善人才綜合服務平台，促進粵港澳大灣區人才更加便捷流動，推動更多科研機構和企業開展人才自主評價。全年新引進全職院士10名，新認定高層次人才1000名以上。
（三）堅持把創新作為城市發展主導戰略，加快建設國際科技產業創新中心。著力強化協同創新、集成創新、套用創新優勢，深入實施高新技術產業高質量發展“七大工程”，積極參與廣深港澳科技創新走廊建設，爭創綜合性國家科學中心，大力發展壯大新動能，努力在全球新一輪科技產業變革中發揮主力軍作用。一是建設世界一流的光明科學城。對標最高標準、最高水平，加快推進材料基因組等大科學裝置建設，前瞻布局重大創新平台和創新孵化器。加大土地整備力度，加快重點項目和配套設施建設。二是加快補齊基礎研究短板。加大基礎研究投入力度，確保基礎研究投入比例不低於財政科技專項資金的30%。設立深圳市自然科學基金，實施一批重大科技專項。高起點規劃建設西麗湖國際科教城。推進未來網路試驗設施等重大科技基礎設施建設，爭取國家第三代半導體技術創新中心等落戶深圳，做實諾貝爾獎科學家實驗室。全年新增國家、省重點實驗室等各類創新載體100家以上。三是打造新興產業發展高地。大力發展新一代信息技術、高端裝備製造、綠色低碳、生物醫藥、數字經濟、新材料、海洋經濟等戰略性新興產業。開展高新技術企業增量提質行動，新增國家級高新技術企業2000家以上，培育更多擁有顛覆性技術的科技企業。推動高新區創新發展，加快高新北區升級改造，高水平規劃建設坪山高新區。推動國家生物產業基地、大梧桐新興產業帶等建設。創建國家軍民融合創新示範區。四是完善全過程創新生態鏈。促進科技與金融深度融合，用好天使投資引導基金，探索設立科技小額貸款、科技金融租賃和科技保險公司。建設國家智慧財產權強市，落實智慧財產權保護條例，推進智慧財產權質押融資和證券化，構建快速授權、確權、維權的保護機制。舉辦“全球青年創新集訓營”活動，繼續辦好高交會、電子信息博覽會和IT、BT領袖峰會。
（四）做強做優實體經濟，打造經濟高質量發展的示範區。落實“六個穩”部署，貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”方針，堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，堅持質量第一，實施質量強市戰略，持續加強深圳質量、深圳標準、深圳品牌、深圳設計、深圳信譽建設，構築更具競爭力的現代產業體系，率先推動質量變革、效率變革、動力變革，進一步強化深圳全國經濟中心城市的集聚輻射功能。一是推動製造業高質量發展。推進華星光電T7、亞太衛星、大族雷射智慧型製造、全普微雷射等重大項目建設，打造新能源汽車等先進制造業集群，創建醫療器械等國家製造業創新中心，著力引進一批投資10億元以上的先進制造項目。實施新一輪重大技術改造升級工程，推進一批工業強基補短板項目，進一步擴大工業投資。二是持續打造深圳標準、深圳品牌。把標準和品牌建設作為製造業提質增效的重要抓手，建設標準國際化創新型城市，推出一批更高水平的團體標準、行業標準、企業聯盟標準，參與或主導制定國際國內標準400項以上，新建5個技術標準創新基地。大力開展品牌推廣計畫，創建一批品牌示範區，推動黃金珠寶、眼鏡、鐘錶、服裝、家具等行業品牌走向世界。三是提升金融中心集聚輻射功能。支持深交所創新發展，加快建設創新資本中心、國際風投創投中心和財富管理中心，新引進持牌金融機構10家以上，新培育一批上市公司。大力發展科技金融、綠色金融、黃金金融。加大對中小微企業的信貸支持力度，試點政策性小額貸款保證保險。深化網際網路金融風險專項整治，嚴厲打擊非法集資、金融詐欺等違法行為。落實支持金融人才發展政策措施，發揮好資本市場學院等平台作用。四是打造生產性服務業高地。強化現代物流樞紐功能，出台促進供應鏈金融發展的意見，大力發展供應鏈管理、電商物流、智慧型倉儲等新業態。壯大會展經濟，制定促進會展業發展政策措施，建成並投入使用國際會展中心，完善交通等周邊配套服務。提升會計審計、法律服務、商務諮詢等專業服務業發展水平。新增一批檢驗檢測、技術轉移等公共服務平台，加快深圳醫療器械審評認證中心等建設，籌建中國計量院技術創新研究院。五是著力促進內外需協調發展。擴大高質量有效投資，用好政府專項債，加大基礎設施、重點區域、公建配套等投資力度，全年固定資產投資約7000億元、增長13%左右。著力釋放消費潛力，大力發展新零售等新業態，開展商業名街建設行動，建設國際消費中心城市。實施外貿穩增長計畫，推動出口市場多元化，擴大關鍵設備、核心零部件、平行汽車等進口。大力發展跨境電商等新業態，最佳化保稅區管理體制。落實省“外資10條”，提高利用外資的質量和水平。
（五）打造國際一流智慧城市，搶抓智慧型時代發展先機。充分發揮深圳信息產業優勢，加快布局人工智慧技術和產業，率先壯大智慧型經濟、建成數字政府、邁入智慧型社會。推動實現“一圖全面感知”“一號走遍深圳”“一鍵可知全局”“一體運行聯動”“一站創新創業”“一屏智享生活”，培育新一輪高質量發展的新動力。一是構建全球領先的智慧型化信息基礎設施。加快高速寬頻網路工程建設，率先開展5G商用試點，超前布局物聯網、智慧型網聯汽車等新型基礎設施，加快超算中心二期建設。完善大數據基礎設施，建成政府管理服務指揮中心和城市大數據中心。推進全面感知體系工程建設，加快城市基礎設施智慧型化改造。二是建設智慧型經濟發展先導區。率先打造數據驅動、人機協同、跨界融合、共創分享的智慧型經濟形態，出台新一代人工智慧發展行動計畫和晶片產業發展政策，建設人工智慧製造業創新中心。加快突破晶片、算法、感知等關鍵技術，大規模拓展人工智慧在先進制造業、公共服務、社會治理等領域的套用場景。建設一批工業網際網路平台和智慧型工廠，推進制造業數位化、網路化、智慧型化升級改造。三是打造一流數字政府。組建市政務服務數據管理局，強化電子政務服務、大數據管理的有機融合和高效協同。全面推廣“i深圳”APP，努力實現95%以上個人事項和60%以上法人事項移動辦理。新推出“秒批”服務和“不見面審批”事項各200項。整合全市政務信息系統，實現數據標準化採集、動態化更新、規範化使用，推動數據開放共享，強化信息安全和隱私保護。四是大力推廣智慧民生服務。突出用戶體驗、強化政企聯動，拓展智慧交通、智慧醫療、智慧教育等套用。推行智慧型交通信號控制系統、智慧停車和多功能智慧型桿。全面實現醫院和社康中心檢查結果互認互通。完善教育雲平台，促進優質教育資源開放共享。推進生態環保、公共安全、市場監管等智慧監測預警，實現實時監測、動態監管、聯動執法。
（六）堅決打好污染防治攻堅戰，全面提升生態文明建設水平。深入踐行綠色發展理念，繼續抓好中央、省環保督察反饋意見整改，以更大力度推進水體、大氣、固廢、土壤、噪聲等污染防治，努力讓城市水更清、天更藍、環境更優美，建設美麗深圳。一是全力開展“水污染治理決戰年”工作。壓實河長、湖長、灣長責任，統籌執法措施、管理措施、工程措施、技術措施，確保全面消除全市黑臭水體，實現深圳河、觀瀾河、龍崗河、坪山河考核斷面水質穩定達到地表水Ⅴ類水質，推動茅洲河水質明顯改善。堅持“廠、網、河”一體推進，新建擴建和提標改造23座水質淨化廠，新增污水處理能力40萬噸/日。開展污水管網查漏補缺，全面完成剩餘4000多個小區雨污分流改造，實施化糞池、隔油池、管道沉積物清理專項行動。加強交叉執法、聯合執法，完成“散亂污危”企業綜合整治。深入開展汽修、農貿市場等涉水污染源專項治理。推進電鍍等工業企業入園，加快江碧環境生態產業園建設。完善全流域一體化生態補水系統，推進防洪、防潮和排澇項目建設，推動筆架山河等暗渠復明，啟動“萬里碧道”深圳行動計畫，堅持源頭治理、全面截污、集中處理、達標排放、清淤補水、岸綠景美、便民配套的工作思路，努力將全市河湖打造成為魚翔淺底、水清岸綠的美好生態空間。二是深入實施“深圳藍”可持續計畫。全面推廣國Ⅵ標準車用燃油，大力推廣套用新能源汽車，加快工程車電動化更新套用。加強機動車排放監管，淘汰老舊車5萬輛，加快充電樁建設，建立動力電池回收利用體系。加強揮發性有機物、工地揚塵、餐飲油煙、露天燒烤等污染治理。推進船港污染防治，實現靠港船舶全部使用低硫燃油。加強排污企業的監管和治理，努力提高空氣品質。三是著力破解垃圾處理難題。新增垃圾焚燒處理能力1.1萬噸/日、污泥處置能力800噸/日，加快坪山、龍華等生活垃圾處理設施規劃建設，完成400座垃圾中轉站升級改造，加強垃圾填埋場整治。加快環保產業園區建設，提高建築、醫療等廢棄物處置能力。實施全面推進生活垃圾強制分類行動計畫，落實“八個一”的工作措施，實現廚餘垃圾分類全覆蓋，生活垃圾回收利用率達30%以上，努力讓垃圾分類成為新風尚。四是持續推進城市淨化綠化美化。創新道路保潔和綠化維護管養體制機制，創新城中村管理服務方式，推進物業管理全覆蓋，完成600個以上城中村綜合治理。繼續提升森林生態質量，建成100個以上花景項目，新建改造提升40個公園，舉辦粵港澳大灣區深圳花展。最佳化城市公共空間，完善運動、直飲水、母嬰室、公共廁所、無障礙通道等便民設施，讓市民更好親近自然、健康生活。
（七）深入實施“東進、西協、南聯、北拓、中優”發展戰略，推動城市高水平發展。我們要下繡花功夫建設管理好城市，系統最佳化城市功能，推動全市域均衡發展和各區錯位發展，全面提升城市發展能級。一是推動城市一體化發展。主動融入全省“一核一帶一區”區域發展新格局，加大特區一體化攻堅力度，優先將教育、醫療、文化、科研等重大項目布局原特區外。打造坂雪崗科技城、北站商務中心區、筍崗－清水河片區、西麗高鐵新城、坪山中心區、壩光國際生物谷、鹽田中心區等一批城市新空間，加快華富村、湖貝、新橋東等舊城區更新改造，帶動周邊基礎設施完善。高起點規劃建設深汕特別合作區，推動深汕高鐵、深汕第二高速等項目儘快開工，加快小漠國際物流港、深東大道、深汕高級中學、深汕醫院、深汕環境科技產業園等項目建設，打造現代化濱海新城、產業新城。二是高標準建設“城市新客廳”。堅持用最先進的理念、最好的技術、最優的方案、最精細的管理，加快前海城市新中心、深圳灣超級總部基地、香蜜湖新金融中心、光明科學城、大運新城、寶安中心區等片區規劃建設，強化重點片區開發建設指引，制定城市設計指南和工程建設導則，打造國際一流的時代精品、城市傑作。三是全面加快基礎設施建設。推動軌道交通三期四期14條線路建設提速，推進軌道交通五期規劃，啟動東部地區至機場軌道快線前期工作。建成南坪三期、龍瀾大道等重要通道，加快外環高速、東部過境高速、坪鹽通道、坂銀通道、春風隧道、沙河西路快速化改造等項目建設，新開工黃木崗交通樞紐、梅觀高速清湖南段市政化改造等工程，啟動機荷－惠鹽高速改擴建、龍大高速市政化改造、皇崗路快速化改造等前期工作，加快完善“十橫十三縱”高快速路網體系。最佳化新增公交線路85條以上，打通斷頭路10條，新改擴建腳踏車道約300公里，推進重點擁堵路段和熱點片區交通綜合整治。新增優質飲用水入戶小區200個。加強各類市政工程建設的統籌，切實減少道路反覆開挖，強化文明施工管理，儘量減少施工擾民，努力做到工完場清。四是創建安全發展示範城市。制定城市安全發展實施意見，強化科技興安、制度強安，深入落實安全生產責任制，提升全民安全文明素質。完善風險分級分類管控機制，持續加大消防、建設工程、危化品、特種設備等專項整治。制定規範電動腳踏車、泥頭車管理規定，嚴厲打擊逆向行駛、沖闖紅燈、違章變道等違法行為。建立高效科學的災害防範體系，加強專業應急隊伍建設，開展應急實戰盲演，提升應急救援和處置能力。持續推進平安深圳建設，深入開展掃黑除惡專項鬥爭，提升市民安全感。
（八）建設全球區域文化中心城市，增強城市文化影響力。深入實施“文化創新發展2020”，培育和踐行社會主義核心價值觀，大力發展文化事業和文化產業，開展文化旅遊品質提升行動，打造國際文化創新創意先鋒城市，讓文化軟實力成為特區新的競爭力。一是高水平建設文體設施。推進深圳歌劇院、科技館、國家博物館深圳館等新十大文化設施規劃建設，開工建設美術館新館、中國紅樹林博物館、深圳灣文化廣場和寶安公共文化藝術中心，建成坪山文化中心等設施，完善提升南頭古城等十大特色文化街區，籌建深圳工業博覽館新館。加快嶂背郊野公園、海濱生態體育公園、寶安濱海文化公園等主題公園建設。新建80個以上便民利民健身場所。二是大力發展文體事業。圍繞新中國成立70周年、建市40周年等主題舉辦系列文化活動，繼續開展市民文明素養提升行動。實施文藝精品創作和文藝名家推廣計畫，打造特色“城市文化選單”。繼續辦好文博會、讀書月、“一帶一路”國際音樂季、來深青工文體節、公園文化季等文化活動。進一步加強文物保護，挖掘、活化並利用好歷史建築和文化街區。辦好WTA年終總決賽、男籃世界盃深圳賽區比賽、海峽兩岸學生棒球聯賽總決賽等賽事，鼓勵社會力量舉辦高水平賽事。推進青少年足球試驗區建設，積極創建全民運動健身模範市。三是推動文化產業創新發展。出台文化產業創新發展和創意設計高質量發展的政策措施，做大時尚設計、工業設計、建築設計等產業，培育發展影視、動漫、數字出版等產業，擦亮華僑城創意文化園、大浪時尚創意小鎮等品牌。籌辦創意設計館，開業運營前海深港設計創意產業園，提升深圳設計周、深圳時裝周、深港設計雙城展等國際知名度，打造更具魅力的設計之都。四是建設世界級濱海旅遊度假區。推進國家全域旅遊示範區建設，高標準打造大小梅沙、西涌等濱海旅遊帶，創建大鵬半島國家級海洋公園，建設一批精品旅遊設施。加快中國郵輪旅遊發展實驗區建設，爭取實施更加便捷的通關、退稅、過境免簽等政策，持續提升旅遊服務品質。
（九）落實精準脫貧攻堅戰部署，堅決完成對口支援和扶貧協作任務。貫徹鄉村振興戰略，堅持產業扶貧、造血式扶貧，全力推動先富幫後富、攜手奔小康，全年安排幫扶資金28億元。繼續做好援疆援藏工作，建成喀什深圳產業園三期工程，推進富民安居工程和人工草場、氂牛養殖等項目。紮實推進對口廣西百色、河池扶貧協作，加強勞務輸出、農產品、產業園區、旅遊等方面合作，繼續推進教育扶貧、醫療扶貧。認真做好全面對口幫扶河源、汕尾工作，抓好深河、深汕產業共建園區建設，推動建設好深河人民醫院、深汕中心醫院等民生項目，精準推進323個相對貧困村穩步脫貧。紮實推進四川甘孜、重慶巫山、貴州畢節、江西尋烏等幫扶工作。此外，積極推動與哈爾濱對口合作，共同加快哈深產業合作園規劃建設。
（十）著力建設幸福深圳，營造共建共治共享的社會治理新格局。全年計畫完成十個方面40項民生實事和一批民生微實事，安排九大類民生支出2709億元，其中教育、醫療支出分別增長11%和13%。一是促進基礎教育優質均衡發展。優先發展教育事業，出台高質量推進教育現代化的實施意見，擴大和最佳化基礎教育學位供給。堅持立德樹人，提升學生身心健康水平和藝術素養，培養創新思維、勞動意識和服務精神。打造高素質專業化創新型教師隊伍，積極推進中國小教師職稱制度等改革，實施中小幼教師學歷提升計畫。持續深化幼稚園托底改薄專項行動，提高學前教育普惠優質發展水平。加強嬰幼兒早期教育服務監管，實現新型公辦園和普惠性民辦園在園兒童占比80%左右。新改擴建中國小校18所，推動校內午餐午休率達到90%左右。規範校外培訓機構發展，切實減輕中小學生課外負擔。鼓勵社會力量舉辦高水平國際學校，進一步提升民辦教育質量。發展特殊教育。二是推進高等教育高水平發展。支持深圳大學、南方科技大學、香港中文大學（深圳）、哈爾濱工業大學（深圳）等建設高水平大學。建成深圳北理莫斯科大學校區，推進清華大學深圳國際研究生院、中山大學深圳校區、深圳技術大學等建設，加快籌建中科院深圳理工大學。加強與國際一流大學交流合作，研究推進音樂學院、師範學院和創新創意設計學院建設。支持深圳職業技術學院、深圳信息職業技術學院建設國際一流職業院校。三是深入推進“健康深圳”建設。加快高水平醫院建設，繼續實施“三名工程”，打造國際化醫療高地。新增三甲醫院2家、三級醫院4家，積極發展國際化的醫療健康管理機構。建成南方醫科大學深圳口腔醫院和市人民醫院內科大樓改擴建等項目，加快新華醫院、第二兒童醫院、中山大學附屬七院二期、平湖醫院、吉華醫院、大鵬醫院和寶安人民醫院新樓等項目建設，推動建設急救血液信息三中心、國家心血管疾病臨床醫學深圳中心。加大先進醫療設施等布局，加快質子腫瘤治療中心建設。積極籌建南科大醫學院、港中大（深圳）醫學院。全面加強社康中心標準化建設，新增社康中心30家以上。完善全科醫生激勵機制，開通家庭醫生服務熱線，實現基層診療量占比提高至45%以上。深化公立醫院人事薪酬制度、醫保支付方式等改革，全面實施藥品、醫用耗材和設備集團化採購。實施公共衛生強化行動，新增少兒近視防治、脊柱側彎篩查、疫苗智慧型冷鏈建設服務，完善心理健康服務體系。四是打造市民滿意的食品安全城市。深入實施食品安全戰略，加強供深食品標準體系建設和認證工作，推進供深食品基地、“熟食中心”、長者飯堂等建設。推動農產品市場升級改造，完善生產、流通、消費等全鏈條溯源監管。實施陽光智慧餐飲工程三年計畫，全面推行“網際網路＋明廚亮灶”，狠抓工廠、學校食堂和網路送餐等質量安全監管，制定學生營養餐深圳標準。出台進一步加強藥品安全監管措施，用最嚴格的標準強化疫苗、血液製品等安全監管。五是強化基本民生保障。把穩就業擺在更加突出位置，加強高校應屆畢業生、戶籍困難人員等重點群體就業服務。做好睏難民眾和弱勢群體的兜底保障工作。推動市社會福利救助綜合服務中心等項目建設，新增一批老年人日間照料中心，探索建立老年人長期護理保險制度，完善綜合養老服務體系。營造兒童健康成長的良好環境，建設兒童友好型城市。積極創建無障礙城市，推進殘疾人服務“四個一”工程建設。六是加強社會治理。出台完善社區治理實施方案，整合基層執法、管理、服務等人員力量，推進專業社工管理體制改革。加強勞資糾紛排查治理，積極構建和諧勞動關係。紮實做好雙擁、民防、國防動員等工作。積極發展公益慈善事業，繼續辦好中國慈展會。推廣北站社區、同勝、水圍、羅湖物業管理等基層治理新模式，拓展來深建設者參與社會治理的途徑和方式，努力把深圳建設成為全國最安全穩定、最公平公正、法治環境最好的城市之一。
新的一年，面對新機遇、新挑戰，我們要出色地完成好全年工作任務，必須全面加強政府系統黨的建設，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全面提升履職能力和水平，不折不扣貫徹落實好黨中央國務院、省委省政府和市委的工作部署。必須堅持依法行政，自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，堅決執行市人大及其常委會各項決議決定，堅持重大事項向市人大報告、向市政協通報。進一步提高人大代表建議和政協提案的辦理水平，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，高效回應社會關切。必須厲行勤儉節約，牢固樹立過緊日子的思想，進一步最佳化財政支出結構，嚴控一般性支出，確保今年一般性新增項目支出預算經費壓縮5%，“三公”經費壓縮3%，會議費壓縮20%，切實提高財政資金使用效益。必須堅持不懈抓落實，堅定不移糾“四風”、樹新風，力戒形式主義、官僚主義。加強調查研究，嚴格規範督查、檢查、考核等事項，整治過度“痕跡管理”等問題，持續提升政府執行力，始終保持苦幹實幹、能幹善乾的實踐品格。必須加強勤政廉政建設，嚴格落實中央八項規定及實施細則精神，堅決懲治各類腐敗行為。加大審計監督、政務公開力度，加強廉政風險防控。最佳化績效考核，激勵公職人員擔當作為，努力建設人民滿意的廉潔政府、陽光政府、法治政府。
各位代表，深圳經濟特區發展已走過千山萬水，但仍需跋山涉水。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領導下，解放思想、真抓實幹，聞雞起舞、日夜兼程、風雨無阻，奮力朝著建設中國特色社會主義先行示範區的方向前行，努力創建社會主義現代化強國的城市範例，在新時代走在前列、新征程勇當尖兵，為實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年和深圳建市40周年！
