2018年1月4日 在淮北市第十六屆人民代表大會第一次會議上，市長戴啟遠代表市人民政府，向大會報告政府工作。
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、攻堅克難、頑強拼搏的奮進歷程
2017年是淮北市經濟社會發展進程中極不平凡的一年。一年來，在省委、省政府和市委的堅強領導下，市政府團結帶領全市人民，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，圍繞中國碳谷·綠金淮北戰略和“一二三四五”總體發展思路，統籌推進抓重點，全力以赴抓落實。預計，全年生產總值增長7.6%，固定資產投資增長10.6%，社會消費品零售總額增長11.3%，城鄉居民人均可支配收入分別增長7.5%、8%，城鎮登記失業率2.59%。財政收入繼2012年後再次突破百億元大關，達到107.6億元，增長15.3%，創歷史最好水平，圓滿完成市十五屆人大七次會議確定的各項目標任務。
經過全市上下的共同努力，一批事關淮北長遠發展的重大項目實現新突破，一批惠及全市人民福祉的民生建設邁上新台階，一批歷史遺留問題破解取得新成效，一批績效考核重點工作和經濟指標進入全省第一方陣。
（一）深入推進“去降補”，供給側結構性改革成效明顯。岱河煤礦、劉橋一礦、金石礦業順利關閉，退出產能305萬噸，妥善安置職工9959人，“三供一業”分離移交有序推進。全市商品房待售面積同比下降8.4%。開展降成本減輕實體經濟企業負擔專項行動，全市結構性減稅9億元。開展電力直接交易和天然氣大用戶直供，為企業節約成本1.2億元。強化項目帶動，加大補短板力度，全年實施各類重點項目537個、完成投資465億元。組織開展“四送一服”“三個一百”幫聯企業專項行動，累計為企業解決實際問題299個，為267家中小企業提供過橋貸款，新型政銀擔業務在保餘額21.7億元，“新三板”、四板市場掛牌企業總數突破100家。淮北礦業股份公司重組上市取得重大突破。全省首單市場化債轉股資金落地淮北，累計投放債轉股資金76.2億元，企業槓桿率有效降低。淮北礦業、皖北煤電、淮海實業在渡危求進中革新圖強，為我市經濟持續向好作出了重要貢獻。
（二）大力實施創新驅動戰略，轉型升級步伐不斷加快。出台促進經濟平穩健康發展“30條”、推動“三重一創”建設“10條”等系列政策，濉溪鋁基高端金屬材料產業基地通過省評估考核，相邦陶鋁新材料、科寶生物醫藥中間體獲批省重大新興產業專項，上海交大安徽陶鋁新材料研究院正式成立。戰略性新興產業產值增長20.1%。新認定國家高新技術企業22家，高新技術產業增加值增長15.3%。東華（淮北）全國中小企業雲服務智慧產業園簽約落地。紮實推進大眾創業、萬眾創新，累計建成省級孵化器1家、眾創空間4家，創新創業服務平台更加完善。
“十大工業項目”進展順利，其中，華潤金蟾中藥配方顆粒製劑、金龍AG玻璃、花園新材料一期建成投產，平山電廠二期、口子產業園、完美生物、華孚產業園開工建設。實施海螺水泥、長治電子等技改項目141個，理士電源、曦強乳業等77個項目獲製造強省政策支持。全市新增規模以上工業企業79家，規模以上工業增加值增長8.8%，規模以上工業企業利稅、利潤增幅全省領先。糧食生產實現“十四連豐”，全年總產129.5萬噸，小麥平均單產創歷史新高。培育市級以上農業產業化龍頭企業141家，農產品加工產值占農業總產值的比重居全省首位。傳化智聯城市物流中心、智匯電商產業園正式運營，中農批淮北大市場、青龍山現代物流基地加快建設，獲批省級服務業集聚區4家。濉溪縣電商產業園獲評省級示範園區。南湖景區躋身國家4A級旅遊景區，旅遊業加快發展的載體進一步夯實。
（三）持續深化改革開放，活力動力競相迸發。“放管服”改革取得顯著成效，在全國首創“網際網路+實名制”監管模式、首個開展“機構編制二維碼”試點建設及套用。發出全省首張“多證合一”營業執照，五位一體“雙隨機一公開”監管新模式獲省政府通報表揚。全年新登記私營企業4964戶、個體工商戶16309戶，分別增長20.7%、28.3%。不動產登記全面提速，日均受理量由140件提高到288件，企業和民眾滿意度不斷提升。統計管理體制改革不斷深化，服務發展能力顯著增強。8個農村集體產權制度改革試點穩步推進，全市累計完成土地確權登記頒證面積233萬畝。金西域生態休閒農業項目入選全國首批農業PPP試點。市金控集團正式成立，主營業務收入突破50億元。我市榮獲全國城市信用建設創新獎。
出台招商“10條”，大力開展產業招商、精準招商、以商招商。全年新簽約規模項目285個，新開工規模項目202個，其中5億元以上項目25個，華孚綠尚小鎮、天悅電子等重大項目開工建設。新型煤化工基地十大項目集中開工，產業鏈招商實現新突破。市開發區與河北榮盛集團簽訂整體開發建設經營協定，通過PPP模式建設碳谷產業新城。大力發展非公經濟，民營經濟增加值占生產總值比重達58%。積極發展對外貿易，全市完成進出口總額6.2億美元。舉辦2017淮北食品工業博覽會、石榴文化旅遊節、段園葡萄採摘節等活動，城市知名度進一步提升。淮蕭客車聯絡線建成運營，我市正式進入高鐵時代，融入京滬“四小時經濟圈”，全市人民出行更加便捷，對外開放迎來重大機遇。
（四）加大城鄉建設投入，城市形象大幅提升。“十大城建工程”全面推進，其中，棚戶區改造、東湖景區、京台高速出入口景觀提升工程全面完成，市規劃展示館和檔案館開工建設，骨幹路網、中湖景區、黑臭水體治理加快推進。完善城鄉規劃體系，編制完成《淮北市空間規劃》《東部新城城市設計》，穩步推進《淮北市城市總體規劃（2016-2035年）》修編工作。我市被列為國家第三批城市“雙修”試點市、省級生態網路規劃試點市。
全年完成城鄉基礎設施投資161億元，同比增長53.5%。新建交通幹線、城市道路111.7公里，煤化工快速通道、梧桐中路、創新大道、龍山南路等一批主幹道路建成通車，S101合相路二期、S254古毛路二期、S235濉唐路二期開工建設，東部新城、高鐵新區路網加快推進，符夾鐵路立交橋基本建成。梅苑中路、桂苑中路等斷頭路順利打通，迎賓路、梧桐路等交通路口渠化改造完成，道路擁堵逐步緩解。推進老城區雨污分流，完善污水主幹管網12公里。新增供水管網37公里、燃氣管網51公里，建成烈山、杜集片區污水轉輸管網42公里。建設公共腳踏車三期工程，改造提升老舊公廁59座，首批新能源公車投入使用、首條旅遊公交專線開通運行。新型智慧城市在政務服務、城市管理等方面實現深度融合，無線城市建設初見成效。建成鳳凰公園等18個公園和重要綠化節點，烈山、臥牛山山體治理加快推進，市一中東校區、市人民醫院新院區開工建設，東部新城開發進一步提速。
美麗鄉村建設由點到面全面鋪開，農村環境“三大革命”一體化推進，5個鎮政府駐地建成區、28箇中心村和230個自然村環境整治成效明顯。完成農村公路暢通工程415公里、改造農村危房1000戶，農村電網改造升級工程全部竣工。石榴小鎮、芳香小鎮（試驗）入選第一批省級特色小鎮。全年完成棚改41300套，基本建成保障性安居工程27407套，貨幣化安置率達94.5%。我市棚改工作入選全省年度最具影響力十件大事，棚改模式成為全國社會治理典型案例。
（五）紮實推進生態保護，人居環境顯著改善。啟動國家森林城市創建工作，全年完成營造林6.2萬畝，超額完成省下達任務。《淮北市綠化條例》正式實施。全面建立河長制，我市在全省水資源管理年度考核中居第3位，淮水北調市級配水工程具備全線通水條件。牢牢守住耕地紅線，全面完成永久基本農田劃定工作。以中央和省環保雙督察整改為抓手，著力解決非法採石、露天物料堆場等民眾反映強烈的環境突出問題，得到督察組充分肯定。全年秸稈禁燒實現零火點，首座秸稈電廠正式投產，秸稈綜合利用率達86%。我市榮獲中國綠色發展優秀城市，獲批第三批國家低碳城市試點、首批國家氣候適應型城市建設試點，濉溪縣成為全國首批重點採煤沉陷區綜合治理試點。央視等主流媒體對我市相山、黃里、榴園、南山等生態典型作了連續報導。抓生態建設就是抓綠色發展、補小康短板的理念更加深入人心。
（六）統籌發展社會事業，民生福祉持續增進。財政投入民生領域資金123.8億元，占全部財政支出的84%。紮實開展“重精準、補短板、促攻堅”專項整改行動，落實產業扶貧、健康扶貧等重點舉措，15個貧困村出列、8981人順利脫貧。成立全省首個創業服務聯盟，創業帶動就業成效明顯，新增城鎮就業4.8萬人。學前教育毛入園率提前完成省定目標，在皖北率先全面實現義務教育基本均衡目標。“三醫”聯動改革有序推進，“一格三員”衛生計生服務新模式獲國家衛計委肯定，我市榮獲全國創建幸福家庭活動示範市。成功舉辦第十屆運動會暨第四屆職工運動會、第三屆殘疾人運動會，全民健身與全民健康深度融合。城鄉低保標準實現“七連增”，企業退休人員基本養老金實現“十三連漲”，機關事業單位工作人員養老保險制度改革全省領先。舉辦市民文化節系列活動，公共文化服務能力進一步提升。以喜迎十九大為契機，精心做好維穩安保工作，積極化解信訪積案，民眾安全感指數實現“五連升”。相山區榮獲全國平安建設先進區。杜集區榮獲全國首批農村幸福社區建設示範區。安全生產“鑄安”行動不斷深化，省屬煤炭企業安全生產移交屬地管理工作平穩過渡。省級雙擁模範城順利通過考核驗收，食品藥品安全城市創建工作積極推進。地方志、防震減災、應急管理、保密工作獲全國、全省先進，工會、共青團、婦聯等作用進一步發揮，外事僑務、民族宗教、檔案、機關事務、供銷、科協、氣象、工商聯等工作持續加強。
各位代表，創建全國文明城市是全市人民的共同夢想。2017年，我們堅持全城總動員、全民齊參與，矢志不渝、接力衝刺，全面決戰文明創建，我市以全國第三、全省第一的驕人成績，成功入選第五屆全國文明城市，兌現了歷屆市委、市政府的莊嚴承諾，實現了220萬淮北人民的美好願望，展現了新時代精神文明高地的淮北風采！
（七）堅持從嚴從實要求，自身建設全面加強。紮實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，開展“講政治、重規矩、勇擔責、作表率、促崛起”專題警示教育，增強“四個意識”，落實全面從嚴治黨各項要求。出台法治政府建設實施方案，嚴格執行重大事項決策規定程式和政府法律顧問制度，依法決策、依法行政水平進一步提高。自覺接受人大監督和政協監督，全年辦理市人大代表議案建議78件，市政協委員提案135件。播出政風行風熱線346期，推動解決民眾反映問題1537個。市長熱線、網民留言辦復率均100%，獲評全國網民留言辦理工作先進單位。以“網際網路+政務服務”為載體，建成市級一體並與省貫通的電子政務服務平台，2752項清單事項上線運行，網上辦項率達99.4%，政務服務效率進一步提高。推進公共資源全程電子化交易，建成市縣一體化公共資源交易平台。加強黨風廉政建設，強化行政監察，推動審計監督全覆蓋，堅決查處侵害民眾利益的不正之風和腐敗問題。
各位代表，2017年各項目標任務的順利完成，標誌著本屆政府的正式收官。回首過去五年，面對複雜嚴峻考驗，我們緊緊依靠全市人民，一任接著一任乾、一錘接著一錘敲，開創了淮北轉型發展的新局面，我市經濟社會發展進入了提質提效、轉型崛起的新階段。五年的奮鬥歷程和生動實踐也給予我們深刻啟示。
實現轉型崛起，必須堅持理念為先。把踐行新發展理念與淮北實際緊密結合起來，尊重經濟社會和城市發展規律，在實踐中守正出新、探索新路。五年來，我們始終把淮北的發展放在全省大局來考慮，置於全國同類資源型城市的整體中把握，堅定轉型發展方向不動搖。市第八次黨代會創造性提出中國碳谷·綠金淮北戰略，在實踐中不斷豐富完善，形成“一二三四五”總體發展思路，為我們找到了新時期破解轉型難題的“金鑰匙”，全市共識廣泛凝聚，極大增強了我們加快趕超的信心和決心。
實現轉型崛起，必須堅持發展為上。繼承和發揚矢志不渝的創城精神，咬定青山不放鬆、不達目標不放手，逆境中堅定信心、加壓奮進，順境時乘勢而上、加快發展。全市生產總值、固定資產投資、規模以上工業增加值、城鄉居民人均可支配收入年均分別增長7.1%、12.9%、7.1%、7.5%、9.8%。工業化率、城鎮化率分別居全省第2位、第4位。五年來，累計引進億元以上規模項目650個，陶鋁新材料、金龍電子、卓泰化工、平山電廠二期、華翊文創科教城等一批技術“世界領先”的企業和項目落戶淮北，成為轉型崛起的重要戰略支點。
實現轉型崛起，必須堅持民生為本。牢固樹立以人民為中心的發展思想，緊緊依靠民眾，廣泛發動民眾，從民眾最盼望的事情做起，從最不滿意的事情改起。五年來，全市累計投入民生領域財政資金達538.4億元，民生工程連續九年居全省第一方陣。近兩年共實施棚改項目191個、完成棚改10.5萬套，民眾由“蝸居”變安居。教育均衡發展和現代化加快推進，全民健身活動廣泛開展，健康淮北戰略全面實施，柳孜運河遺址成為我市一張世界級文化名片。城鄉基本養老、基本醫療保險和居民大病保險實現全覆蓋，新農合領跑全省，18.6萬名國企職工醫療保險納入市級統籌。39780人脫貧、19個貧困村出列，脫貧攻堅成效明顯。我市連續八年被評為全省綜治工作（平安建設）先進市，安全生產工作連續四年獲省政府表彰，五年吸納市外人口4萬餘人，民眾安全感、幸福感指數皖北第一、全省領先的局面進一步鞏固。
實現轉型崛起，必須堅持改革為要。把改革貫穿於經濟社會發展各個領域和各個環節，向改革要質量、要效率、要動力。五年來，累計承擔國家級改革試點任務7項、榮獲國字號榮譽9項。國家中小城市綜合改革、新型智慧城市建設、社會信用體系建設在全國創造經驗、成為典型。市區財稅體制、規劃建設管理體制改革調動了區級抓發展的積極性。“放管服”改革、商事制度改革深入推進，六大便民利企服務中心建成使用，激發了社會主體活力，累計新登記私營企業18587戶、個體戶66474戶。市建投集團順利重組，總資產突破800億元，是成立之初的2.4倍，帶動社會投資近500億元，經營城市、服務發展的能力顯著增強。
實現轉型崛起，必須堅持擔當為榮。大力弘揚奔著問題去、迎著困難上的工作作風，善抓大事，敢碰難事，多辦實事，以擔當和落實引領政府工作新常態，用苦幹實幹巧幹實現夢想、贏得未來。五年來，我們保持戰略定力，克服下行壓力，沉著應對煤價巨幅波動帶來的嚴峻考驗，堅決完成煤炭去產能任務，頑強挺過經濟發展的最困難時期，全面打贏穩增長保衛戰和轉型升級攻堅戰，我市發展迎來柳暗花明又一村的光明前景，成為全國資源型城市中的一道獨特風景。
各位代表，今天淮北發展所取得的全方位和開創性成就，離不開過去數十年特別是近五年來的接力奮鬥、積累創造。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，是全市上下深入踐行新發展理念，和衷共濟、頑強拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體，向中央和省駐淮單位以及人民解放軍、武警官兵和政法幹警，向所有關心支持淮北改革發展事業的各級領導、各位離退休老同志和廣大企業家，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經濟社會發展仍存在許多突出問題和短板：經濟總量不大，創新驅動能力不強，轉型升級任重道遠；實體經濟困難較多，民營經濟不發達，縣區、園區發展不充分，“四化”推進不協調；城鄉基礎設施欠賬較多，生態環境治理和保護任務繁重，民生領域還有不少短板，發展不平衡問題依然突出；政府廉政建設、作風建設、效能建設還存在一些薄弱環節。我們一定聚焦問題，精準發力，切實解決。
二、決勝全面建成小康社會、譜寫淮北現代化建設新篇章
今後五年，是我市深入貫徹黨的十九大精神，全面建成小康社會的決勝期，也是聚力實施中國碳谷·綠金淮北戰略，加快轉型崛起的奮進期。黨的十九大開啟了中國特色社會主義的新時代，作出分兩步走全面建成社會主義現代化強國的戰略部署，提出要發揮優勢推動中部地區崛起，支持資源型地區經濟轉型發展，為我們帶來重大歷史機遇。省委、省政府高度重視皖北崛起，“34155”的新要求為淮北發展指明了方向，注入強勁動力。經過多年發展，我市綜合實力持續提升，“三基三千億”產業前景可期，城市加快由“依山建城”向“擁湖發展”跨越，現代交通、對外開放、生態環境等條件大幅改善，全國文明城市、國家中小城市綜合改革試點等多重優勢疊加。特別是市委確立了中國碳谷·綠金淮北戰略和“一二三四五”總體發展思路，根據中央和省委決策部署，提出從現在到本世紀中葉，在決勝全面小康的基礎上，實現“三個同步”，進一步激發了全市人民的熱情和幹勁。淮北發展已經進入新的歷史方位，我們完全有信心、有能力、有條件，緊跟時代步伐，決勝全面建成小康社會，譜寫淮北現代化建設新篇章。
今後五年工作的總體思路是：深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照市第八次黨代會和市委八屆五次全會的決策部署，堅定實施中國碳谷·綠金淮北戰略和“一二三四五”總體發展思路，堅持穩中求進、好中求快工作總基調，堅持高質量和快速發展有機統一，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以五大發展行動計畫實施方案為總抓手，堅決打好防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，在踐行新發展理念中闖出新路徑，在實現高質量發展上取得新突破。
今後五年發展的總體目標是：經濟發展速度皖北領先，主要指標增幅超過全省平均水平，經濟總量、均量、質量邁上新台階，與全國、全省同步全面建成人民認可、經得起歷史檢驗的小康社會，實現轉型崛起。
——提升創新驅動力，建設轉型崛起新淮北。科技創新成為經濟成長的主導力量，基本形成實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的創新型現代化產業體系，建成創新型城市。到2022年，非煤產業占工業比重超過80%，高新技術產業增加值占規模以上工業比重達40%，現代服務業占比顯著提升，農產品加工產值與農業總產值之比達6:1。鋁基、碳基和矽基新材料產業集群發展，總產值均突破千億元，成為國內知名的新材料產業基地。
——增強發展協調性，建設全域統籌新淮北。城市綜合承載力顯著提升，鄉村振興戰略全面實施，縣區經濟提速發展，城鄉資源配置更加均衡，園區改革創新步伐加快，基本形成市域一體、縣區聯動、產城融合的協同發展新格局，建成區域中心城市。到2022年，中心城區建成區面積超過110平方公里，戶籍人口城鎮化率達65%，80%以上中心村達到美麗鄉村建設標準。濉溪縣綜合實力進入全省前五、三區實現爭先進位，對全市貢獻更加突出。國家級開發區、國家級高新區實現重大突破，成功創建全國資源枯竭可持續發展示範市。
——提高綠色競爭力，建設生態樣板新淮北。環境綜合治理深入推進，資源能源開發利用率大幅提高，主要污染物達標排放，空氣品質持續改善，黑臭水體全部消除，城市“雙修”和海綿城市建設取得實效，綠色經濟初具規模，山水生態園林城市特色凸顯。到2022年，森林覆蓋率達到30%以上，空氣品質優良天數保持在80%以上，單位生產總值能耗下降16%，成功創建國家森林城市、國家環保模範城市，成為全國資源型城市綠色發展樣板。
——打造開放新高地，建設包容共贏新淮北。全社會大開放意識牢固樹立，深度對接國家“三大戰略”，全方位融入中原經濟區、淮河生態經濟帶。綜合交通體系更加完善，大通道、大平台、大通關體系基本建立，產業、企業、城市、人才國際化進程全面提速。區域經貿合作持續深化，外貿進出口量增質優，開放型經濟規模大幅提高。到2022年，成為蘇魯豫皖四省交匯區域開放創新新高地。
——增強民眾幸福感，建設富民惠民新淮北。城鎮居民收入與經濟成長同步，農村居民收入快於經濟成長。貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列。勞動就業更加穩定充分、現代教育體系基本建成、全民科學素質建設積極推進、民眾精神文化生活更加充盈、公共衛生服務更加健全、社會保障體系全面覆蓋。法治淮北、平安淮北、信用淮北建設取得明顯成效，民眾安全感和幸福指數持續攀升，成為全國社會治安綜合治理優秀城市。文明城市共同締造理念深入人心，城鄉發展全面實現共建共享。
三、砥礪前行、轉型崛起的新征程
2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，也是新一屆政府任期的第一年。全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長7.5%以上，財政收入增長8.5%，固定資產投資增長9%，社會消費品零售總額增長10.5%，外貿進出口總額增長8%，城鄉居民人均可支配收入分別增長7.5%、8%，城鎮登記失業率控制在4.2%以內，節能減排完成省定目標。重點做好八個方面的工作：
（一）突出製造強市戰略，著力構建現代產業體系
牢固樹立工業立市、製造強市理念，突出創新引領發展第一動力，推動質量變革、效率變革、動力變革，加快轉變發展方式，促進產業轉型升級。
深化供給側結構性改革，促進實體經濟健康發展。完成煤炭去產能90萬噸，統籌做好職工分流安置、“三供一業”分離移交、退出礦井資源盤活等工作。落實支持城鎮居民住房消費、進城農民和務工人員購房獎勵補貼相關政策，發展住房租賃市場，促進房地產市場平穩健康發展。推進企業市場化、法治化債轉股，引導企業進入多層次資本市場，積極開展直接融資。全面落實實體經濟企業降成本各項政策，持續降低企業制度性交易成本和用能、物流成本。常態化開展“四送一服”“三個一百”幫聯企業專項行動，打通服務企業“最後一公里”。調整政府性投資項目導向，向實體經濟傾斜，加大補短板項目建設。全年組織實施重點項目605個、完成投資482.7億元。
加快“三重一創”建設，促進新興產業加速發展。堅持把“三基三千億”工程作為引領產業轉型升級的一號工程，突出抓好100萬噸碳基新材料、陶鋁新材料、金龍機電、清華紫光等項目建設，搶占產業制高點。戰略性新興產業產值增長18%。深入推進平山電廠二期、口子產業園、完美生物、華孚產業園、鋰電池產業園等工業項目建設，打造發展新引擎。全年新增規模以上工業企業80家，規模以上工業增加值增長8%。深化與中科院、上海交通大學等合作，構建以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的產業創新平台和轉化體系。全年新認定高新技術企業25家，高新技術產業增加值增長10%以上。積極爭創國家智慧財產權示範城市和省創新型城市。發揮市產業扶持基金、重大新興產業投資基金的引導作用，建立覆蓋企業全生命周期的投資基金體系，暢通實體經濟融資渠道。建立高層次人才儲備金制度，全年引進高層次科技創新人才團隊2-3個，高層次創新人才100名以上。實施新一輪技術改造專項行動，完成產業升級和技改項目140個；實施“網際網路+製造”行動，新增省智慧型工廠、數位化車間5個；實施增品種、提品質、創品牌“三品”行動，推進企業質量、品牌、標準升級；實施工業節能與綠色發展專項行動，培育創建綠色工廠、綠色產品、綠色園區；實施服務型製造專項行動，培育省級示範企業2家。加快東華中小企業雲服務智慧產業園建設。爭創國家級雙創空間1個。整合政府數據資源，培育發展大數據產業，建設大數據大廈，入駐企業10家以上。
打造區域休閒旅遊目的地，促進現代服務業繁榮發展。依託中湖等城區湖帶治理，謀劃建設“湖文化”國家級旅遊休閒度假區。設立市級旅遊業發展專項資金，組建旅遊文化傳媒集團，形成多元投入機制。發揮口子文博園、華翊文創科教城、隋唐運河古鎮、四季榴園等示範效應，推動旅遊與教育、科技、文化等產業深度融合。積極創建國家全域旅遊示範區，辦好石榴文化旅遊節、段園葡萄採摘節等節慶活動，加快將旅遊業培育成為支柱產業。推動傳統商圈提檔升級，建成萬達廣場、中農批淮北大市場等大型商業區、專業市場。發展商貿流通業，支持跨境電商平台發展，完善縣鄉物流配送網路，推動青龍山等商貿物流園區標準化建設。打造創新型公共服務平台，爭創省級服務業集聚區1個，培育規模以上現代服務業企業16家。
（二）統籌城鄉協調發展，著力提升城市品質
以城鄉協調為主攻方向，創新城市發展方式，加大基礎設施建設投入，縱深推進文明創建，提升協調發展整體水平。
注重協同聯動，完善現代交通體系。加強綜合交通體系規劃建設，積極推進徐淮阜高速公路項目，淮宿蚌城際鐵路、通用機場實質性開工，提高快速通達能力，進一步拓展發展空間。開工建設G344東靈線、G237淮六路、淮徐快速通道、京台高速出入口連線線東移、S337西臨路工程，加大S101合相路二期、S254古毛路二期推進力度。加快韓村港建設，實現澮河全線通航。
加強城市建設，提升綜合承載能力。編制完成《淮北市城市總體規劃（2016-2035年）》，最佳化城市空間布局，指導城市未來發展。堅持全球視野、國際標準，編制城區中心湖帶概念性規劃和城市設計，彰顯城市特色風貌，加快擁湖發展步伐。完善城鄉骨幹路網，建成東部新城8條道路、高鐵新區4條道路及古城東路、龍山北路，實施泉山隧道工程，打通桓譚路、渠溝東路等斷頭路，開工建設環朔西湖路、龍昌路、青年路、楊河路等濱湖道路。建成地下綜合管廊15.4公里、海綿城市10平方公里。實施新一輪棚改三年計畫，全年棚改35205套。加大老城區改造力度，完成南黎花園等8個老舊小區改造。全面啟動老城區雨污分流工程，徹底解決歷史遺留問題。加快市一中東校區、市人民醫院新院區、市規劃展示館等重點項目建設，提升東部新城建設品質。加緊實施南部次中心起步區棚改和公共服務項目，加快高鐵新區、鳳凰新城基礎設施建設，謀劃建設雙堆集中心集鎮新城。加強智慧城市建設，構建智慧淮北大數據與雲平台，促進大數據在城市管理、民生服務等領域廣泛套用。推進無線城市建設，實現市區主要公共區域WIFI全覆蓋。
拓展創建內涵，共同締造全域文明。以社區為中心，構建“十分鐘便民生活圈”，新建改造一批標準化菜市場、公廁、街心公園等生活服務配套設施，下大力氣解決民眾買菜難、出行難、如廁難、停車難、休閒難，提升便民服務水平。堅持以市民為主體的創建理念，發動全員參與，引導市民自覺遵守“淮北文明18條”，持續開展交通秩序、違規養犬、露天燒烤等專項整治，讓文明滲入城市“肌理”，融入百姓生活。完善文明創建長效機制，推動文明創建由城市向鄉村拓展，實施“兩治三改”三年專項行動，深化“三線三邊”治理，堅持不懈推進“廁所革命”，補齊影響民眾生活品質的短板。深入推進農村環境“三大革命”，改造垃圾中轉站23座，實現垃圾清掃保潔全覆蓋，改建旱廁9萬座，顯著改善農村人居環境。
實施鄉村振興戰略，促進農業農村優先發展。健全城鄉融合發展體制機制，吸引資本、技術、人才等要素向鄉村流動。加大“三農”投入，設立財政扶持資金，引導土地適度規模流轉，建設一批優質農產品基地、培育一批現代農業產業化聯合體，發展一批農業新業態，促進一二三產融合發展。農產品加工產值達670億元。支持濉溪縣創建國家現代生態農業產業化示範縣。支持和鼓勵農民就業創業，千方百計拓寬增收渠道。推進美麗鄉村建設，集中抓好“五項建設”的鞏固提升，改善農村基礎設施。鋪設供水管網42公里，改造危房787戶，解決7萬人的飲水安全問題。加強農村“四好”公路建設，新建農村暢通工程142公里。注重保護村容村貌，挖掘鄉風民俗，促進鄉風文明。因地制宜打造石榴小鎮、芳香小鎮、葡萄小鎮等一批特色小鎮，構築產業發展載體和創新創業空間。
推進城鄉一體，加快振興縣區經濟。落實和完善支持政策，鼓勵縣區擺脫傳統路徑依賴，突出特色、壯大產業，發展新經濟，培育新動能。牢固樹立工業強縣（區）、產業興縣（區）理念，支持濉溪縣以鋁基高端金屬材料產業基地和南部次中心建設為重點，發展鋁基新材料、裝備製造業和農副產品深加工產業集群；相山區發揮主城區優勢，打造現代服務業和綠色食品產業強區；杜集區搶抓高鐵機遇，發展現代商貿物流和高端裝備製造業；烈山區依託東部新城建設，打造現代物流產業和生態休閒旅遊強區，形成多點支撐、多極帶動、競相發展格局。
（三）深化環境綜合整治，著力打造生態樣板
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，加強生態治理和環境保護，解決環境突出問題，實現人與自然和諧發展。
提升生態文明建設水平。圍繞國家森林城市創建目標，以提高森林覆蓋率為重點，實施大規模綠化行動，申報相山國家級森林公園。促進林業增綠增效，完成營造林4.6萬畝。實施主幹道綠化修復提升工程，完成創新大道、梧桐中路、沱河中路高標準綠化，打造龍山路萬畝花海。加強生態保護修復，完成烈山、臥牛山山體修復工程，加快建設中湖國家級濕地公園，開工建設花山公園、泉山原生態公園、朔西湖郊野公園，為全市人民提供更多的優質生態產品。
推進重點領域污染防治。強化問題導向，壓實主體責任，確保中央和省環保督察反饋意見整改到位、問題“清倉見底”。持續抓好大氣污染防治，採取管控施工揚塵、禁放煙花爆竹、淘汰燃煤鍋爐和黃標車等綜合措施，切實降低PM10濃度，打贏藍天保衛戰。深入實施“水十條”，加強河流出界斷面水質監管，組織實施不達標水體達標行動，確保飲用水源水質達標率100%。強力推進黑臭水體整治，完成相陽溝、躍進河等7條河道治理。全面實施“土十條”，加強土壤污染防治和廢棄礦山環境整治，積極申報國家“山水田林湖草”綜合治理項目。
健全生態文明制度。穩步推進國家低碳城市試點、氣候適應型城市試點建設，總結經驗，創造亮點。加強重點生態區、水源地保護，嚴格落實河長制和最嚴格水資源管理制度。全面推行林長制。加強閒置、低效用地清理處置，促進土地節約集約利用。強化工業、建築、交通、公共機構等重點領域節能管理，支持新能源汽車、綠色建材推廣套用，降低能源消耗強度。推進餐廚垃圾無害化處理，擴大生活垃圾分類試點範圍，生活垃圾填埋場一期工程年內正式投入運行。
（四）堅持招商帶動戰略，著力打造開放高地
圍繞打造蘇魯豫皖四省交匯區域開放創新新高地目標，加大招商引資力度，促進園區轉型升級，形成全面開放新優勢。
強力推進招商引資。強化政府主導招商，鼓勵市場主體招商，加大專業招商力度。瞄準京津冀、長三角、珠三角等重點區域，積極承接產業轉移，全年引進億元以上規模項目170個以上。廣泛學習宣傳王浩偉同志先進事跡，促進招商引資與招才引智有機結合。採取集中新建、商品房配建、企業自建等形式，規劃建設一批人才公寓，更好地引進人才、服務人才。完善招商引資政策，對重大招商項目實行“一企一策”“一事一議”，鼓勵優質企業引進戰略投資者、高端智庫。建立政區合作發展利益分享機制，加大對區級招商項目的財稅扶持力度，提高招商實效。強化全員服務理念，大力發揚“店小二”精神，讓在淮企業興業愉快、發展愉快、生活愉快。
大力促進園區轉型升級。以產城一體、宜業宜居、特色發展為導向，加大對園區基礎設施建設和公共服務平台等投入，推進相關體制機制創新，最佳化園區功能布局，推動工業園區向現代城區轉型。完善園區公共服務配套，新建市科創中心，促進產品研發、企業孵化和推廣套用。新建標準化廠房50萬平方米，滿足企業入駐需求。盤活閒置廠房、倉庫等，興辦眾創空間，建設公共創新平台。實施龍湖高新區污水處理廠擴建工程、新型煤化工基地污水處理廠工程，建設基地南路，補齊基礎設施短板。積極推進碳谷科技新城產業規劃編制工作，加快產業導入，打造產城融合示範區。支持濉溪經濟開發區爭創國家級開發區，市經濟開發區爭創國家級高新區。
積極擴大對外合作。堅持引進來和走出去並重，深度對接國家“三大戰略”，主動參與淮河生態經濟帶建設，加強與省際省內城市聯動互動。加快對外平台建設，建成金龍電子自用型海關監管倉庫。圍繞青龍山現代物流基地、傳化物流園、公用型保稅倉庫，建設全市貿易便利加工出口區。積極申報設立淮北海關，推進貿易便利化，打造對外開放新平台。
（五）縱深推進全面改革，著力釋放發展活力
加大重點領域和關鍵環節改革力度，以小切口推動大變革，進一步激發市場主體活力和社會創造力。
創優“四最”營商環境。以“網際網路+政務服務”為載體，對政務服務大廳進行智慧型化改造，加強市級一體化平台建設，融入全省“一張網”，推進業務流程再造。實施“13550”行動，推進不見面審批，年內實現市場主體和民眾到視窗辦事“最多跑一次、多次是例外”。動態調整政府權責清單，打造權責清單“升級版”。探索開展行政執法人員二維碼監督，推進監管標準化。深化商事制度改革，推進“多證合一” “證照分離”“先照後證”，降低市場準入制度性成本，完善市場監管體制，促進各類市場主體繁榮發展。
深化財政金融體制改革。科學劃分財政事權和支出責任，建立規範透明的預算制度，強化財政資金績效管理。加快市場化融資步伐，拓寬社會合作領域及融資渠道，繼續實施一批PPP項目。推進國有企業混合所有制改革，完善國資監管體系，確保國有資產保值增值。嚴格控制政府債務規模，規範政府舉債方式，防範化解財政金融風險。深化金融改革發展，持續推廣稅融通、新型政銀擔合作、續貸過橋專項資金等業務，增強金融服務實體經濟能力。深化招投標體制改革，推行公共資源交易平台服務標準化。深化市建投集團改革，壯大優質資產規模，市金控集團經營性收入突破100億元。
深化農村綜合改革。深入推進“三權分置”和“三變”改革試點，鞏固農村承包地確權登記頒證成果。大力推進農村集體產權制度改革和農業水價改革，全面完成農村集體資產清產核資工作。積極開展“一戶一田”改革試點，保障農民財產權益，壯大集體經濟。加快市縣農村產權交易市場建設。
大力發展民營經濟。始終堅持“兩個毫不動搖”，全面落實支持民營經濟發展各項政策，最佳化法治環境、金融環境、創新環境，構建“親”“清”新型政商關係，激發和保護企業家精神。大力弘揚勞模精神、工匠精神，推動大眾創業、萬眾創新，為更多的創業者、勞動者搭建人生出彩的平台。實施市場主體增量工程，新增私營企業5000戶、個體工商戶1.2萬戶。推動“小升規、上台階”，培育龍頭企業36家，新增“專精特新”企業15戶，民營經濟增加值占生產總值比重提高1個百分點。
（六）擴大優質公共服務供給，著力實現共建共享
紮實推進以需求為導向的民生工作，補短板、強弱項、兜底線，不斷增強民眾的獲得感和幸福感。
打贏脫貧攻堅戰役。深入實施脫貧攻堅“十大工程”，推廣“四帶一自”產業扶貧模式，加大教育扶貧力度，最佳化健康脫貧“351”“180”政策，做到精準扶貧全覆蓋。加大薄弱環節補短板力度，推進基本公共服務均等化。完善防範返貧機制，落實後續幫扶措施，確保穩定脫貧。動員全社會力量參與，深化結對幫扶、企業幫扶，確保3個貧困村出列、3983人如期脫貧。
加大民生保障力度。堅持量力而行，盡力而為，加強省、市重點民生工程建設，完善政府主導、多方參與的民生投入機制，切實提高民生工程質量和效益。堅持以創業帶動就業，深入實施“四進四扶”計畫，新增城鎮就業4萬人。構建和諧勞動關係，保證農民工工資按時足額支付。紮實推進養老保險全國統籌，建立城鄉統一的基本醫療保險制度和大病保險制度。
統籌發展社會事業。實施第三期學前教育行動計畫，推動義務教育由基本均衡向優質均衡發展。提高普通高中辦學質量，加快高中階段教育普及步伐。推進教育信息化建設，擴大優質教育資源覆蓋面。創新發展現代職業教育，深化產教融合、校企合作，建設技工大市。積極參與大運河文化帶建設，注重文化遺產保護利用傳承，打造運河文化品牌。加強公共文化服務體系建設，促進文化惠民。推進體育強市、健康淮北建設，積極創建全省衛生城市。深化醫藥衛生體制改革，構建家庭醫生、醫共體和醫聯體協同服務體系，促進醫療衛生工作重心下移、資源下沉，更好滿足民眾健康需求。加強婦幼保健計畫生育服務能力建設，提高婦女兒童健康水平。鞏固全國創建幸福家庭活動示範市成果。做好第四次全國經濟普查工作。構建現代養老服務體系，推進醫養結合，高品質規劃建設朔西湖健康小鎮，打造全國一流的健康養老示範基地。
（七）不斷創新社會治理，著力增進社會和諧
以法治淮北、平安淮北、信用淮北建設為主線，完善社會治理體系，促進社會大局和諧穩定，爭創全國社會治安綜合治理優秀城市。
守護公共安全底線。大力推進“智慧公安”建設，開展“守護平安”系列行動，實施“雪亮工程”，不斷完善信息化、立體化社會治安防控體系，堅決打擊各類違法犯罪活動。創建省級食品藥品安全示範城市，保障民眾飲食用藥安全。加強突發事件應急管理，開展民眾性應急救護知識宣傳培訓，提高全社會應急意識和避險能力。
築牢安全生產基礎。深入推進安全生產領域改革發展，強化企業主體責任，完善監管監察體制，構建安全風險“六項機制”和隱患排查治理雙重預防機制。開展安全生產“鑄安”行動和本質安全提升年活動，抓好煤礦、危化品、道路交通等重點行業和領域安全，確保全全生產形勢穩定。
創新社會治理方式。深入實施“七五”普法規劃，弘揚法治文化，最佳化公共法律服務。完善預防和化解社會矛盾機制，深化陽光信訪、責任信訪、法治信訪建設，解決事關民眾切身利益的實際問題。以社區（自然村）為基本單元，建立居民（村民）理事會，推進居民（村民）自治。積極創建全國和諧社區建設示範城。紮實推進信用體系建設示範市工作，完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，以政務誠信帶動商務誠信和社會誠信。
完善國防動員體系，加強全民國防教育，開展“雙擁在基層”和“四方共建”主題雙擁工作，鞏固發展軍政軍民團結良好局面。
（八）加強政府自身建設，著力打造人民滿意政府
新形勢、新任務對政府工作提出了更高的發展定位和要求。我們將始終不忘初心，牢記宗旨，加快轉變政府職能，全面提升政府治理能力、公信力和執行力。
強化對標看齊。堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，嚴守政治紀律和政治規矩，樹牢“四個意識”，增強“四個自信”。深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，切實做到學懂、弄通、做實，更加堅定自覺地用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。
恪守為民宗旨。堅持人民主體地位，把人民對美好生活的嚮往作為政府永恆的奮鬥目標。大興調查研究之風，深入基層一線，傾聽民眾呼聲，找準短板弱項，從實事小事抓起，持之以恆，久久為功。推進政府服務熱線資源整合，強化“12345”市長熱線功能，及時回應社會關切，為民眾排憂解難。
嚴格依法行政。切實履行法治政府建設職責，堅持法定職責必須為，法無授權不可為。健全依法決策機制，嚴格落實重大事項合法性審查和重大執法決定法制審核制度。全面推進政務公開，建成政府網站集約化雲平台。自覺接受人大監督和政協監督，讓在監督下開展工作成為政府全體人員的自覺和習慣。
堅守廉政底線。認真落實黨風廉政建設“兩個責任”，把紀律建設貫穿於政府工作全過程，提升全面從嚴治黨水平。堅持用制度管權、管人、管事，加大審計監督力度，從源頭預防腐敗。全面落實中央八項規定精神及省市《實施細則》，馳而不息糾正“四風”，堅決反對形式主義和官僚主義。持續加強機關效能建設，嚴懲庸政懶政怠政，提高政府工作質量和效率。
提升成事本領。堅持奔著問題去、迎著困難上，磨練擔當寬肩膀，歷練成事真本領。建立健全正向激勵和容錯糾錯機制，鼓勵政府系統全體人員敢於擔當、敢於負責、敢於督查、敢於成事。健全執行、監督、考核、獎懲機制，以踏石留印、抓鐵有痕的韌勁和釘釘子精神抓落實，確保中央和省市各項決策部署全面貫徹、落地生根。
三山六湖風景秀，文明相城家園美。220萬淮北人民的信任和期盼，是激勵我們勇往直前、永不懈怠的最大動力。讓我們在中共淮北市委的堅強領導下，真抓實幹，奮發進取，為我市全面建成小康社會，建設中國碳谷·綠金淮北，打造全國資源型城市轉型樣板而努力奮鬥！
