2018年1月18日在東莞市第十六屆人民代表大會第三次會議上，東莞市人民政府市長梁維東，代表市人民政府,向大會報告2017年政府工作,對2018年工作提出建議,請各位代表予以審議,並請市政協委員和其他列席人員提出意見。
各位代表:
現在,我代表市人民政府，向大會報告2017年政府工作,對2018年工作提出建議，請各位代表予以審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。
2017年工作回顧
過去一年,在省委省政府和市委的正確領導下，市政府深入貫徹落實黨的十八大、十八屆歷次全會精神，認真學習貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平總書記對廣東工作重要批示精神為指導，按照省第十二次黨代會的決策部署，緊緊圍繞市第十四次黨代會提出的“奮力在更高起點上實現更高水平發展，率先邁上基本實現社會主義現代化新征程”的要求，凝心聚力、真抓實幹，積極運用八大調研成果，全面推進十大行動計畫，著力抓好倍增計畫、水污染治理攻堅戰、城市品質三年提升計畫、園區統籌組團發展、扶持次發達鎮加快發展等一系列重點工作，較好地完成了市十六屆人大一次會議確定的年度目標任務。
這一年,是東莞堅持穩中求進、經濟運行提質提速的一年。預計全市實現生產總值7580億元,同比增長8.2%左右,快於全國全省,為近四年來最高。進出口總額突破1.2萬億元。稅收總額突破2000億元。市場主體突破100萬戶。引進了歷年投資規模最大的紫光芯雲產業城等一批重大項目。新增上市企業數為歷年之最。28個鎮全部入選全國千強鎮，13個鎮入圍前100名，虎門、長安進入500億元俱樂部。村組兩級集體經營總收入突破200億元。全市經濟穩中有進、進中向好的態勢更趨明顯。
這一年,是東莞聚焦“三個支撐”、發展動能顯著增強的一年。供給側結構性改革深入推進,規模以上工業增加值增速排名珠三角九市第二,先進制造業增加值占比突破50%,內資工業增加值、一般貿易進出口、高新技術產品出口占比均超四成。創新驅動發展能力不斷增強,中國散裂中子源獲得第一束中子束流，全市R&D投入占比升至全省第三，國家高企、省級創新科研團隊、有效發明專利等數量穩居全省地級市首位。東莞成為全省唯一一個被納入廣深科技創新走廊的地級市。構建開放型經濟新體製取得重大進展。濱海灣新區、東莞港正式掛牌，成為對接粵港澳大灣區的重要平台。在商務部首批向全國複製推廣的24項試點經驗中，東莞經驗超過五分之一。在海關總署公布的中國外貿百強城市榜單中，東莞首次進入前三。
這一年,是東莞工作亮點紛呈、城市形象不斷提升的一年。亞洲馬拉松錦標賽、中國城市規劃年會、兩岸青年就業創業研討會、中國音樂學院全國考級大賽總決賽等重大活動成功舉辦,加博會、海絲博覽會、台博會、漫博會、智博會、高層次人才活動周、國際科技合作周科創會等重要展會取得豐碩成果。東莞三項工作在國務院大督查中獲得表彰獎勵,成功實現全國文明城市“四連冠”,首次獲得綜治工作最高榮譽“長安杯”,榮獲“寬頻中國”示範城市最佳實踐獎,成為全國第九個著作權示範城市、中國十佳會展城市，順利通過國家節能減排財政政策綜合示範城市和水生態文明城市考核驗收。在中科院、騰訊等權威機構和企業發布的相關報告中,東莞綜合經濟競爭力、城市人口吸引力、智慧生活綜合指數分別排名全國第14、第5和第6位。東莞充滿活力的經濟形象、生態宜居的城市形象、和諧友善的文明形象,得到進一步提升。
具體來說,我們突出抓好了以下工作:
一年來,我們以實施倍增計畫為統領,著力扶持以先進制造業為核心的實體經濟發展。大力推進重點企業規模與效益倍增計畫。以市政府一號文出台意見,圍繞政策、產業、土地等五大要素推出20條措施,選取214家市級、1054家鎮級試點企業,從科技創新、發展總部經濟、推進兼併重組、開展服務型製造、加強產業鏈整合、強化資本運作等六大路徑發力,著力破解企業倍增發展的共性密碼,“一企一策”解決企業個性難題。市級倍增企業主營業務收入超過6000億元,增長27%以上;稅收超過140億元,增長29%以上,形成了一大批可複製推廣的經驗,得到國務院督導組和省的充分肯定。大力推進“實體經濟十條”。落實省降低製造業成本若干政策,出台我市“實體經濟十條”36項措施,全年為企業減負370億元。全市規上工業企業實現每百元主營業務收入成本下降0.96元,利潤總額大幅增長47.2%。加快打造智慧型製造全生態鏈。建成109條經濟適用型示範線。長盈、華貝項目納入國家智慧型製造新模式套用項目。“機器換人”專項資金申報項目2698個、總投資386億元。全市機器人及智慧型裝備製造企業163家,主營業務收入增長30%。紮實推動產業均衡發展。五大支柱產業有四個實現兩位數增長。智慧型手機出貨量3.56億台,主營收入增長28%。華為、OPPO、VIVO手機出貨量穩居全球前六。狠抓重大項目建設和招引。完成重大項目投資513.6億元,超過計畫19.6個百分點,增長16.9%,帶動全市完成固定資產投資1682億元,增長11.3%。新引進億元以上內資項目175宗,協定金額1194.6億元,增長41.9%;引進千萬美元以上外資項目95宗,金額29億美元,發展後勁進一步增強。
一年來,我們以廣深科技創新走廊建設為契機，著力打造創新驅動發展升級版。積極最佳化創新環境。出台實施科技創新平台支撐計畫等行動計畫,發布廣深科技創新走廊東莞段規劃和中子科學城概念規劃,啟動廣深高速創新資源帶建設。大力培育創新主體。預計全市高企數量從2028家增至4077家，新增高企後備企業2400家，總量均居全省地級市第一。新增國家級孵化器培育單位11個、省創新科研團隊5個、省創新創業領軍人才3名。與北大、清華等38個知名高校和新型研發機構共建名校研究生院。東莞材料科學與技術省實驗室進入全省首批啟動的4個實驗室行列。企業研發機構全年獲省資助達6.2億元,在全省地級市中大幅領先。落實研發費加計扣除政策,為1245家企業對應減免稅款21.9億元。推動科技金融融合。設立市級產業投資母基金，帶動形成總規模超50億元的“1+N”產業投資基金體系。鎮街(園區)設立各類基金總規模超500億元。備案登記基金增至387隻,數量大幅增長87.9%。推動金融機構為科技企業發放貸款268.1億元，增長37%。專利質押融資62.8億元,占全省專利質押總額的58.2%。境內外上市企業、新三板掛牌企業分別增至43家和202家。企業通過IPO、增發、發債等累計融資116.5億元,直接融資占比提高5個百分點,升至20%。金融對科技的支撐不斷增強。
一年來,我們以構建開放型經濟新體制綜合試點試驗為支撐,著力提升對外開放水平。全面深化綜合試點試驗。在全國率先實行“以企業為單元”的加工貿易監管模式等改革,形成了兩批25項具有良好示範效應的改革做法。爭取到國家在13個方面的政策支持。複製推廣113項自貿試驗區改革試點經驗。口岸“三互”大通關實現全覆蓋。國際貿易“單一視窗”建設紮實推進。省市共建深化商改綜合試驗基地揭牌。大力推動加工貿易創新發展。全市一般貿易(含保稅物流)占比達46%。外企內銷總額增長19%,占內外銷比重達38.1%,提高3.1個百分點。加快培育新模式、新業態。“東莞製造+電子商務”深度融合。清溪保稅物流中心(B型)、國際郵件互換局兼交換站投入運營。國際小包出口8821萬件,增長24.3%,總量排全國第四。粵港跨境直通快線正式開通,實現粵港無縫清關,貨物全程無障礙快速直達香港機場。東莞企業連鎖經營門店超過3萬家,景氣指數全國第四。全市社會消費品零售總額2690億元,增長10%。積極參與“一帶一路”建設。開通俄羅斯進口班列,啟動中歐雙向班列。東莞始發國際班列貨物貿易額增長42.1%。對“一帶一路”國家及地區出口約1200億元,增長10%。與美國威爾遜郡、利百倫市和劍橋市簽訂友好合作備忘錄。東莞駐美國(舊金山)經貿辦事處掛牌。
一年來,我們以推進水污染治理攻堅戰為突破,著力提升生態文明建設水平。全面打響水污染治理攻堅戰。立下“軍令狀”,以前所未有的力度,加快解決環保突出短板。新建截污管網767.8公里,新擴建9座污水處理廠,啟動35座污水處理廠提標改造,鋪開76條內河涌污染整治,紮實推進國考、省考斷面水質保障工作。完成67家涉水污染企業整治和退出,工業廢水排放總量削減167.2萬噸。10條列入國家督辦的黑臭水體,7條基本消除黑臭現象。河長制實現全覆蓋。深入開展大氣、固廢等污染防治。完成2068家重點企業VOCs整治、391項揚塵污染治理,淘汰黃標車11877輛。全市空氣品質達標天數301天。順利達到國家“大氣十條”終期考核要求。完成8座垃圾填埋場整治、3座環保熱電廠技改增容,建成麻涌環保熱電廠及餐廚垃圾處理廠工程,完成東南部衛生填埋場征地並啟動建設工作。全市垃圾焚燒能力提升至11300噸/日,無害化處理率達100%。全面消除填埋場滲濾液直排。啟動工業垃圾處理設施項目建設前期工作。加快修復城市生態功能。抓好林相改造和生態景觀林帶建設。建成麻涌新沙、道滘大羅沙濕地公園。東城、清溪、道滘被認定為省森林小鎮。劃定海洋生態紅線，鐵腕整治46宗歷史遺留用海項目。完成30.7萬畝永久基本農田劃定工作。
一年來,我們以實施城市品質三年提升計畫為載體,著力參與粵港澳大灣區建設發展。全面實施城市品質三年提升計畫。聚焦“一心兩廊三區四門戶多節點”,圍繞中心城區強化等10個重點領域,選定啟動第一批次城市建設項目582個,投資規模達1880億元。同步實施各鎮街(園區)三年提升計畫。新建美麗幸福村居100個。加快道路交通等基礎設施建設。加強國鐵、城際軌道項目前期研究,莞惠城軌建成通車,贛深客專東莞段開工建設。虎門高鐵站、東莞西站、東莞火車站等TOD項目加快推進。從莞高速、粵暉大橋、紅海大橋等項目完工通車。行政村光纖入戶實現全覆蓋,啟動電網升級行動。提升城市精細化管理水平。出台城市精細化管理辦法,查處城市“六亂”行為25萬多宗,清理積存垃圾69.4萬噸,增設公益廣告牌近1.2萬個。推進歷史違建分類處理,拆除整改違建523宗、面積約61萬平方米。在全省率先完成土規調整完善,土規、城規銜接率提至93%。啟動建設用地使用權二級市場試點改革。農村土地承包經營權確權登記頒證率達93.8%,超額完成年度目標任務。新建農貿市場快檢室150家、食品安全示範市場50家。市食品藥品檢測中心投入使用。積極融入粵港澳大灣區規劃建設。規劃8條捷運線路對接廣州、深圳、惠州。紮實推進深莞惠3+2經濟圈建設。簽訂深化穗莞戰略合作框架協定,加強在規劃、產業等八個領域合作。全力以赴做好全國文明城市迎檢複評。深入實施“四大提升工程”和“十大專項行動”,大力推進85項重點任務。啟動“九個一百”文明示範工作建設,建成文明示範項目930個。紮實推進友善之城、好人之城、志願之城、希望之城建設。講好東莞故事,傳播城市魅力。
一年來,我們以實施園區統籌組團發展戰略為抓手,著力提升區域協調發展水平。加大統籌發展力度。在不改變行政架構和空間範圍的前提下,將全市劃分為6大片區,謀劃14個重點發展先行區,增強片區發展合力。松山湖片區“1+6”統籌組團發展試點取得突破性進展，松山湖在全國高新區的綜合實力排名上升至23位。統籌濱海灣新區與東莞港建設,經省政府批准升格為省級開發區,設立管委會並將濱海灣新區面積擴容至83.2平方公里,成為粵港澳大灣區城市群發展規劃重大發展平台。規劃編制、項目填海、企業搬遷、理順機制等工作加快推進。水鄉經濟區科學謀劃新城與片區發展定位,啟動水鄉新城建設,片區生產總值增長9.3%,快於全市1.1個百分點。大力扶持次發達鎮村發展。設立三年30億元的專項資金,建立市直部門共同幫扶、重大事項議事協調等機制,推動次發達鎮加快發展。8個次發達鎮生產總值平均增長10.2%,快於全市2個百分點。70個次發達村(社區)村組兩級經營純收入增長14.5%,快於全市5.5個百分點。紮實推進對口幫扶和援建任務。開展東莞韶關對口幫扶,產業共建新簽約項目117個、投資規模326.6億元。推進韶關、揭陽精準扶貧精準脫貧工作,完成到村幫扶項目1317個,到戶項目12.7萬個,幫助20055人實現脫貧。落實東莞昭通“1+8”合作協定,在全國首創勞務協作扶貧援建模式。援藏援疆援川進展順利,援建資金100%到位。探索合作共建新疆兵團41團草湖鎮,紮實推進兵團草湖廣東紡織服裝產業園和西藏巴宜區小康示範鎮村建設。與牡丹江市簽訂對口合作框架協定,全面完成“五個一”工作任務。
一年來,我們以強化民生保障為宗旨,著力推動社會和諧善治。狠抓維穩第一責任落實。以最高規格、最強部署、最嚴措施,全力保障十九大特別防護期的安全穩定。深入開展“颶風2017”專項行動,重拳打擊“兩搶”等突出違法犯罪,保持對黃賭毒違法犯罪嚴打高壓態勢,接報違法犯罪警情下降17.2%,刑事立案數下降14.3%。持續深入開展信訪突出問題治理專項行動,妥善處置群體性事件和突發事件。社會大局保持和諧穩定。加強社會治理創新。深入推進“智網工程”建設,入格事項增至20大類83項,建成市鎮村三級指揮調度平台。紮實推進“以案說防”和“一呼百應”工作。“平安建設促進會”實現鎮街(園區)全覆蓋。全面開展寄遞物流、危化品、建築施工、道路交通等專項整治,嚴厲打擊“四黑”違法違規行為,大力推進消防安全“個十百千萬”工程。全市排查整改各類安全隱患13.5萬處,生產安全事故宗數、死亡人數、受傷人數分別下降17.3%、12.3%和29.4%,未發生重大及以上安全事故。積極推動文教體衛等社會事業發展。完成11所公辦學校新建擴建工程。新增中國小(幼稚園)64所。新增隨遷子女義務教育公辦和補貼學位6.8萬個,增長78.3%。民辦義務教育優質學校比例達61.9%。東莞開放大學啟用。東莞理工學院在全國大學綜合實力排名提升47位,升至229位,其中理工類大學排名83位。順利完成全國數字文化館試點任務。公共文化服務標準化試點通過驗收轉為全國示範。成功舉辦市運會,獲得全運會7個項目金牌,全民健身事業蓬勃發展。深入推進“醫藥分開”改革,為民眾減輕醫藥費負擔7600萬元。選定5所醫院建設區域中心醫院。完善分級診療制度,推進家庭醫生簽約服務,啟動基層醫療衛生服務能力建設三年提升工程。全面做好穩定房價、社會保障等其他工作。科學制定土地供應計畫,多種方式供應住宅用地,構建保障房、人才房等住房體系,穩定房價初見成效。低保標準提高到每人每月880元。積極推進養老保險省級統籌和全民參保工作,40家醫院接入國家異地就醫聯網平台。社會養老和醫療保險待遇水平穩步提升。發放就業創業補貼1.38億元。成立關愛婦女兒童發展基金。慈善和養老事業、雙擁創建不斷加強。有效抵禦“苗柏”、“天鴿”等災害性天氣。完成村級換屆選舉。統計工作進一步加強和改進。國防動員、工青婦幼、民族宗教、檔案方誌、防震減災、殘疾人、紅十字會、打私人防等工作有效推進。
一年來,我們以提升行政服務效能為重點,著力強化與更高水平發展相適應的履職能力。深入學習貫徹黨的十九大精神。深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想,切實強化“四個意識”和“四個自信”,把貫徹十九大精神和推動全市發展結合起來,全力以赴做好各項工作,真正做到學懂、弄通、做實。深化行政體制改革。組建成立市鎮兩級政務服務管理機構。公布首批1173個“最多跑一次”事項清單。“一門式一網式”改革實現市鎮村三級聯動。城市更新局正式掛牌。建築市場全面放開。加強法治政府建設。出台市政府重大行政決策事項目錄、合法性審查和後評估辦法。完成《東莞市出租屋治安消防安全管理條例(草案)》起草工作。完成法治鎮街和民主法治村(社區)年度創建任務,所有鎮街達到省級法治創建標準。推動審計監督全覆蓋。主動接受人大和政協監督,人大建議和政協提案辦結率和滿意率均達到100%。加強政府系統廉政教育,推進政府投資工程廉情預警評估系統建設。持之以恆糾正“四風”,工作作風進一步改進。
各位代表,2017年政府工作報告共分解工作任務355項,是近幾年分解任務最多的一年。在各部門、各鎮街(園區)的共同努力下,已完成及基本完成的任務343項,未完成的12項中,有7項是由於政策變動等客觀原因導致。實際完成率為98.6%,基本兌現了對各位代表的承諾。對於未完成的任務,我們已責成相關單位形成書面材料在大會印發,向各位代表進行解釋說明。今後,我們將進一步加大責任落實和工作推進力度,全力以赴完成各項目標任務。
各位代表,過去一年,全市上下眾志成城,開拓進取,發展邁出了堅實步伐。這離不開上級和市委的正確領導,離不開歷屆黨委政府打下的堅實基礎,是全市人民共同奮鬥的結果。在此,我代表東莞市人民政府,向全市幹部民眾,向人大代表和政協委員,向各民主黨派、各人民團體、社會各界人士,向各駐莞單位、駐莞部隊和武警官兵,向所有參與和支持東莞建設發展的港澳台同胞、海外僑胞和國際友人,表示衷心的感謝和崇高的敬意!
黨的十九大明確指出:“中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。十九大指出的社會主要矛盾變化在東莞也表現得比較明顯,全市不少領域面臨著發展不平衡不充分的矛盾問題,需要引起高度重視:在經濟發展方面,主要是產業發展層次總體偏低,現代化經濟體系不夠健全。與國際接軌的經濟管理體制和貿易方式尚未建立完善,吸引外資、穩定外貿增長的壓力較大。同時,受空間限制和觀念束縛導致工業投資、基建投資不理想。在創新驅動方面,新舊動能轉換仍處於膠著狀態。傳統製造業智慧型化轉型仍處於爬坡越坎階段,新動能未能真正挑起大梁。雖然全社會已形成科技創新的共識,但持續創新並把創新轉化成有效生產力的能力仍有待增強。在城市品質方面,主要是建設較為分散,未能做到“串珠成鏈”,經營城市理念不強,城市更新動力不足,交通擁堵問題日益突出,“兩違”現象未能得到全面遏制,精細化管理水平仍需提升,與粵港澳大灣區重要節點城市的要求還有一定差距。在協調發展方面,區域發展不均衡情況依然存在,鎮街發展差距比較明顯。在生態環境方面,實現水環境的根本性改善仍需時日,大氣、固廢、土壤等污染防治任務艱巨。在社會治理方面,社會治理體系和治理能力與經濟發展水平不相適應,矛盾糾紛仍然高發多發。在民生保障方面,優質教育資源供給不夠豐富,文化、醫療、社保等公共服務的質量和均等化水平需要繼續提升。在作風建設方面,一些幹部懶政怠政和不作為、慢作為的現象仍然存在,攻堅克難銳氣不夠,一定程度上影響了工作推進。對於這些問題,我們必須有效加以解決。
2018年工作安排
去年十月,黨的十九大勝利召開,為全國改革發展指明了前進的方向。今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年,還是東莞升格地級市30周年,做好各項工作意義重大。省委要求,要推動十九大精神學習宣傳貫徹往深里走、往實里抓,奮力把廣東建設成為向世界展示習近平新時代中國特色社會主義思想的重要“視窗”和“示範區”。市委提出,要堅定習近平新時代中國特色社會主義思想引領,按照“新時代·新征程·新東莞”的總體要求,推動在創新轉型發展、全面開放格局、區域協調發展、美麗東莞建設、社會和諧善治、文化繁榮興盛上的“六大躍升”,奮力在更高起點上實現更高水平發展,努力在加快建設社會主義現代化新征程上走在前列。全市政府系統要按照這個總體要求,全力以赴抓好各項工作。
圍繞“新時代·新征程·新東莞”的總體要求,我們必須準確把握髮展大勢,努力抓住機遇加快推動高質量發展。深刻領會中國特色社會主義進入了新時代這一新的歷史方位,牢牢把握新時代東莞推動更高水平發展、實現“兩個走在前列”的價值追求,緊緊抓住粵港澳大灣區建設、廣深科技創新走廊建設等重大機遇,深入貫徹新發展理念,堅持質量第一、效益優先,進一步強化推進供給側結構性改革、實施創新驅動發展戰略、構建開放型經濟新體制三大支撐,加快建設現代化經濟體系,推動東莞實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。
圍繞“新時代·新征程·新東莞”的總體要求,我們必須加快建設美麗東莞,努力打造優美環境、提升城市品質。積極適應後工業化時代城市發展的要求,以建設美麗東莞為目標,把生態環境治理和城市品質提升作為著力點和突破口,大力推進水污染治理攻堅戰、魅力小城和美麗幸福村居建設、城市更新改造、精細化管理等重點工作,加快補齊環境短板,進一步夯實生態本底,全方位提升城市品質內涵,不斷增強城市的綜合承載力和區域競爭力。
圍繞“新時代·新征程·新東莞”的總體要求,我們必須堅持以人民為中心,努力使全市人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。把執政為民作為所有工作的出發點和落腳點,著眼於人民民眾對美好生活的嚮往,著力打造共建共治共享的社會治理格局,有效解決好民眾關注的社會治安、食品安全、子女上學、看病養老等熱點問題,量力而行、盡力而為推動教育、文化、醫療、社保等公共服務增量提質,加快推進人的全面發展、社會全面進步。
圍繞“新時代·新征程·新東莞”的總體要求,我們必須加大改革創新力度,努力增創新的改革紅利和發展動力。弘揚改革開放先行地的優良傳統,堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端,突破利益固化的藩籬,積極推進中央和省賦予的各項改革試點任務,深入推進富有東莞特色的莞版改革,強化改革督察問效,力爭在激發市場主體活力和創造力、發揮政府統籌發展作用、提升行政服務效率等方面取得新的突破,有效解決制約東莞發展的瓶頸問題,更好地向改革開放四十周年和東莞升格地級市三十周年獻禮。
圍繞“新時代·新征程·新東莞”的總體要求,我們必須狠抓工作執行落實,努力將上級和市委的決策部署轉化為具體行動和實際成效。堅決聽從以習近平同志為核心的黨中央指揮,集中精力聚焦做實,排出任務書、時間表、路線圖,全力以赴完成好上級和市委部署的任務,把各項決策和要求具體化為工作項目、轉化為落實舉措,一件接著一件辦,一年接著一年乾,一步一步推動全市宏偉藍圖變為美好現實,久久為功,善作善成。
今年政府工作的指導思想是:全面貫徹黨的十九大和中央經濟工作會議精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,按照省委十二屆三次全會和市委十四屆五次全會的部署,堅持穩中求進工作總基調,牢牢把握高質量發展的根本要求,大力發展實體經濟、強化創新驅動、擴大改革開放、提升城市品質、建設美麗東莞、增進民生福祉,加快解決發展不平衡不充分的問題,奮力推動東莞在更高起點上實現更高水平發展,努力在全面建成小康社會、加快建設社會主義現代化新征程上走在前列。
全市經濟社會發展的主要預期目標為:生產總值增長8%;人均生產總值增長8%左右;固定資產投資總額增長15%;社會消費品零售總額增長9%;進出口總額增長3.5%;市一般公共預算收入增長9.5%;R&D投入占比提高至2.6%;國家高企數量達4500家;先進制造業、高技術製造業增加值占比分別達到51%和42%;一般貿易(含保稅物流)占比達48%;新建截污管網1300公里;城鎮生活污水處理率達到95%以上;空氣品質達標天數310天以上;PM2.5濃度控制在35微克/立方米以內;全面完成年度節能減排任務;新提供隨遷子女義務教育公辦和補貼學位13萬個;城鄉居民人均可支配收入增長8.5%以上。圍繞上述目標和要求,各級各部門必須全面落實上級和市委各項決策部署,突出抓好以下工作:
一、把發展經濟的著力點放在實體經濟上,加快打造粵港澳大灣區先進制造業中心
深入實施倍增計畫。將市級試點企業動態擴容至250家以上。加強對鎮級試點企業指導,總結推廣先進經驗。全面落實20條幹貨措施和22項配套政策,用好專業服務資源池、產權補辦、併購重組基金等一攬子創新舉措,以倍增扶持拓寬企業成長空間。調整完善資金撥付、督查督導和綜合評價機制。探索將成熟的定向扶持政策擴展至全市企業,推動廣大企業加快實現全域倍增。
積極構建智慧型製造全生態鏈。加快推進自動化、智慧型化改造,培育300個以上改造套用項目,建設2-3個智慧型製造示範項目。培育一批企業智慧型升級系統解決方案服務商。強化智慧型製造要素支撐,籌建國家智慧型製造裝備監督檢驗中心,實施萬名智慧型製造人才提升工程,力爭3年內撬動融資支持100億元以上。發展機器人智慧型裝備產業,認定15-20個市首台(套)重點技術裝備產品。加快建設工業網際網路。
著力培植更多優勢支柱產業集群。實施智慧型終端產業生態系統建設計畫,加快推進華為、OPPO、VIVO、紫光等重大項目建設,補強核心晶片、高端顯示屏等關鍵配套,著力鞏固電子信息產業的優勢和地位。推動傳統產業最佳化升級,進一步做強紡織服裝、食品飲料、家具製造等產業集群。扶持新材料、機器人、人工智慧、生物醫藥、第三代半導體、現代建築等產業加快發展,謀劃大科學裝置關聯前沿產業布局,著力培植和打造新的優勢支柱產業集群。
以產品質量為突破口推動“質量東莞”、“品牌東莞”建設。大力推進質量強市建設,實施技術標準戰略和消費品“三同”工程,開展區域品牌打造行動,推動智慧型終端、毛織等創建質量安全示範區。抓好商標品牌培育、提升、保護和服務四大工程,加強“東莞製造·知名商標”認定和管理。加強頂層設計,構建領先全國、對接國際的技能人才培養體系,打造“技能人才之都”。繼續辦好加博會、台博會、漫博會和智博會等展會,建立會展全球合作聯盟,推動“東莞製造全球行”,不斷提升東莞製造的知名度和美譽度。
打造更加有利於實體經濟發展的環境。深入推進“三去一降一補”,突出“破”“立”“降”,推動企業成為供給側結構性改革主力軍。全面落實省市“實體經濟十條”,統籌用好30億元扶持企業專項資金。在去年減負新高的基礎上,力爭年內再為實體經濟減負190億元以上。靈活確定工業用地出讓年限,鼓勵“先租後讓”使用土地,劃定365平方公里工業保護線。規範反映突出的中介服務。探索制訂新型產業用地政策體系。深入推進解決重點製造業企業用地歷史遺留問題試點工作。抓好建設用地使用權二級市場試點改革。做好第四次全國經濟普查。弘揚企業家精神和工匠精神,鼓勵更多社會主體投身創新創業。
二、積極參與廣深科技創新走廊建設,加快向創新型一線城市挺進
深入實施創新驅動發展升級版行動計畫。啟動高企“樹標提質”工程。“一業一策”培育重點領域高新技術產業。實施核心技術攻關“攀登計畫”。建設東莞國際技術轉移中心,認定一批海外創新中心,構建國際科技合作網路。制定推動科技成果轉化的政策。加大對企業研發財政補助力度,力爭規上企業研發機構建有率達38%。推進智慧財產權綜合管理試點改革,為創建國家智慧財產權強市打下基礎。積極申報省高新技術產業開發區。
大力抓好廣深高速創新帶“1+1+11”示範建設。成立專項小組,按照定規劃、定項目、定標準、定政策的要求,制定總體建設方案,引進培育一批重大項目,啟動實施一批環境提升和城市更新項目,進一步提升沿線環境和科技平台建設水平。出台政策,支持沿線鎮街(園區)在科技創新、經營城市、盤活土地、利益共享、協調發展等方面先行先試,探索經驗,引領帶動東莞全域創新發展。
抓好松山湖、中子科學城等重大創新平台建設。深入推進松山湖片區“1+6”統籌組團發展工作,抓好16個重點先行區建設和原東部工業園企石片區開發,集聚一批重點實驗室和工程技術研究中心。抓好中子科學城規劃建設,圍繞建設綜合性國家科學中心的目標,加快完成規劃設計、土地整備和基礎設施建設,引入同步輻射光源等大科學裝置,儘快形成區域創新共同體。推動東莞材料科學與技術省實驗室建設,確定運營模式和建設方案,加快集聚一批國際化、高水平的研發機構和龍頭企業，打造具有重大國際影響的先進材料創新高地。
大力促進科技金融產業融合發展。用好4年2.5億元的發展利用資本市場專項資金,積極推動企業上市,力爭境內外上市、新三板掛牌企業總數達到260家。抓好眾創金融街、龍灣梧桐小鎮、松山湖基金小鎮、東城金融產業集聚區等建設,爭取已備案私募基金突破400隻。培育發展創業投資、風險投資、融資租賃等新興業態。鼓勵國企積極參與科技金融產業融合發展。完善地方金融監管體制,強化對涉眾型金融風險的防控,維護金融穩定。
三、增創改革開放先行地新紅利,加快培育國際經濟合作和競爭新優勢
進一步激發改革活力。以開放型經濟新體制綜合試點試驗為契機,大力推進貿易自由化便利化改革等34項重點改革事項,力爭形成20項以上東莞特色改革經驗。深化園區統籌組團發展改革,總結松山湖片區試點經驗,探索在水鄉、濱海等片區全面推開。深化商事制度改革,抓好省市共建深化商改綜合試驗基地建設,鋪開“雙隨機一公開”改革,打造事中事後監管全國樣本。實施鄉村振興戰略,推進全國農村集體產權制度改革試點工作,促進農村集體經濟與實業投資、金融信託等國企合作,拓展投資渠道。完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。抓好城市管理和綜合執法體制、鹽業體制和供銷社綜合改革。強化改革正向激勵,建立健全改革容錯糾錯機制,進一步調動各級銳意改革、勇於創新的積極性。
以濱海灣新區為龍頭加快融入粵港澳大灣區建設。高標準、高起點推進濱海灣新區建設,抓好新區規劃編制、基礎建設、招商引資和東莞港全域規劃、港口資源整合等工作,加快引進聚集一批高端創新資源。堅持“規劃引領、項目帶動、機制保障”,進一步推動濱海片區組團發展。紮實推進綜合保稅區的建設和運營。加快水鄉新城建設,最佳化管委會職能和機構設定,加強產業招商統籌,加速平安金融科技城等項目建設,著力打造粵港澳大灣區國際商務港。深化穗莞戰略合作,突出創新走廊共建、港口航運合作、交通互聯互通、生態環境聯治,加強高端服務業特別是高端醫療、教育和人才等方面的合作,推進“穗莞政務跨城通辦”試點。積極參與深莞惠經濟圈“3+2”建設。主動對接廣東自貿區。加強與港澳台在科技、金融、商貿、公共服務等領域的合作。
著力促進內外源經濟協調發展。探索建立科學有效的加工貿易創新發展綜合評價體系,打造一批示範企業、園區和項目,培育一批具有特色的國際商品交易平台,發展一批跨境電商、保稅物流、現代供應鏈等貿易新業態、新模式,推動加工貿易向全球價值鏈高端躍升。深入實施“親企清政”工程,推進萬名民營企業家培訓計畫,繼續開展大型骨幹企業、成長型中小企業培育行動,引導社會資本加快進入以先進制造業為核心的實體經濟。全面推進市屬國企重組整合,力爭在交通運營、城市更新、金融產業、科技創新、水環境治理、能源投資等領域重組整合一批具有核心競爭力的龍頭骨幹集團。
積極拓展“一帶一路”合作空間。辦好海絲博覽會,進一步提升展會的國際化、專業化和市場化水平。加快中外運石龍碼頭改擴建等工程建設,推動跨境班列雙向對開常態運作,積極申報多式聯運監管中心。加強與內蒙古、新疆等沿邊地區的口岸通關協作。舉辦“邁向新絲路”走出去系列活動。力爭新增企業境外投資項目超過100宗。
四、加大招商引資和有效投資力度,全面夯實更高水平發展的後勁
掀起主動出擊引進大型優質項目的新熱潮。整合全市招商資源,加強專業招商隊伍建設,出台新的招商引資獎勵政策,探索產業基金招商新模式。提高招商謀划水平,加強產業發展前瞻性、支撐性研究,堅持先進制造業、總部性平台、加速器營運平台、以自持物業為主的平台開發商等“四個優先”,著力引進一批龍頭企業和核心項目。加強國際經貿合作網點和國內產業合作聯絡處建設,深化與知名產業基金、創投基金等的合作,積極開展合作招商。探索建立健全全市及片區重大項目招商引資統籌和流轉、利益分享等機制,對重大項目實行“一事一議”。力爭年內引進超億元內資項目110宗、超千萬美元外資項目100宗。
千方百計為項目落地拓展空間。從園區平台土地整合、閒置用地處置和“三舊”改造等方面入手,進一步盤活存量土地利用空間,優先保障重大項目和重大平台用地需求。對工業用地或倉儲用地在符合規劃和不改變土地用途的前提下,調整容積率等規劃指標不再增收土地價款差額。出台硬措施,未來三年盤活存量土地3萬畝,整合1000畝以上連片土地20塊。
想方設法推動有效投資增長。出台進一步促進有效投資增長的實施意見。建立投資項目調度管理聯席會議制度。按照“儲備一批、開工一批、投產一批”的要求,建立2018-2020年滾動投資項目庫,對項目建設實行全流程、規範化管理。制定財政投資建設項目前期工作辦法及配套政策,精簡投資審批流程,提高服務效率。嚴格執行企業投資項目準入負面清單制度,下放投資項目審批許可權。落實以備案制為主的企業投資準入管理體制。大幅提高年度考核中投資增長、項目建設的分值和權重,根據完成情況分別進行獎勵和約談。建立投資項目資料庫與投資統計台賬,確保應統盡統。
不遺餘力抓好重大項目建設。修訂重大項目管理辦法,突出項目產業和效益導向,實施全鏈條管理。加大重大項目土地、資金、人才等資源保障力度,簡化規劃、用地、報建等審批服務程式,實行重大項目“馬上就辦”。完善市領導掛鈎督導、督查巡查、現場協調等推進機制,切實加快項目建設。探索建立重大產業項目後評價機制,提高項目監管和履約水平。力爭年內完成重大項目投資600億元,增長15%以上,推動66個項目新開工、43個項目投產。
五、深入實施城市品質三年提升計畫,不斷提高城市承載力與競爭力
探索建立與城市建設相適應的投融資體制。樹立經營城市理念,深化城市建設投融資研究,加強對土地儲備的協調領導和規劃統籌,摸清存量建設用地情況,做好TOD等重點領域的土地儲備及整合工作。深化在庫儲備土地城市規劃,提升土地價值。創新投融資機制,推廣運用PPP等模式,更好地推進捷運1號線、環莞三期等項目建設。用好總規模200億元的莞信基礎設施和公共服務投資基金,通過股權投資帶動項目融資,保障重大項目資金需求。鼓勵鎮街(園區)組建基礎設施投資基金。推動東實集團、水投集團、交投集團加快資產證券化步伐,提升融資能力,促進軌道交通等重大項目建設。鼓勵村集體參與重大基礎設施建設。充分發揮市場機製作用,吸引莞民投、民盈集團等民間資本參與經營性項目建設與運營。
加快構建新“三位一體”的城市中心體系。加強中心城區、松山湖、濱海灣新區“三心”之間的交通、市政等基礎設施網路聯繫,實現城市功能有機疏散、錯位發展。適度提升中心城區首位度,抓好“兩軸三節點”城市品質提升,加快南城國際商務區規劃建設,啟動環同沙地區規劃建設及整治提升,推進“三江六岸”統籌開發。加快建設魅力小城,出台設計技術指引,每個鎮街(園區)選取至少1條道路和1個片區進行示範提升。打造美麗幸福村居,啟動第一批3個市級示範片區的申報建設工作,探索實施鎮級連片建設。開展城市生態修復、城市功能修補,用好山水資源,進一步彰顯“一半山水一半城,城市就在山水間”的城市特色。
狠抓城市品質三年提升計畫項目實施。做好項目統籌謀劃,出台項目管理、財政激勵、建設指引等政策,最佳化審批流程,落實工作責任,全面掀起項目建設高潮。按照“完成一批、啟動一批、謀劃一批”的要求,大力推進400多個、總投資超1700億元的項目建設,每個鎮街打造建成2-3個示範項目,讓民眾儘快感受到城市品質提升帶來的明顯變化。
全力推進城市更新和TOD開發。抓緊修編城市更新專項規劃,出台城市更新規劃單元劃定標準及管理辦法,制定集體經濟組織公開選擇合作企業的操作指引、連片改造專項政策,組建城市更新基金,鼓勵“工改工”連片開發。重點推進南城東華、麻涌濱江、樟木頭樟洋、鳳崗天堂圍、長安科技商務區等總面積1.7萬畝的8個片區改造。支持常平國際創新港、黃江靈獅小鎮等4箇舊工業區活化更新。推進掛影洲圍統籌開發。加快東莞火車站、東莞東火車站、常平火車站、虎門高鐵站、東莞西站、松山湖北站、謝崗銀瓶站以及深茂鐵路濱海灣站等的TOD開發,劃定首期軌道站點TID項目用地範圍,探索軌道交通站點車輛段上蓋物業開發的可行性,提前介入、策劃新線車站地下空間,提高軌道交通綜合經營能力。
抓好捷運1號線等基礎設施建設。全面推進贛深客專東莞段建設,完成深茂鐵路東莞段前期工作,加快穗莞深、佛莞城際東莞段工程建設。抓好穗莞深軌道銜接工作,適時啟動寮步高鐵始發主站規劃,構建與灣區中心、區域重大樞紐快速聯繫。開工建設捷運1號線一期工程,爭取完成2號線三期項目立項,加快推進虎門二橋、莞番高速、深圳外環高速東莞段等建設,對水鄉大道等實施快速化改造,對與深廣惠交接的20個國省縣道門戶路段進行改造提升,打通一批斷頭路,進一步完善市域綜合交通一張網。實施電網升級行動,力爭完成投資30.6億元。建設光網無線城市,新增4G基站1萬個、光纜6500公里,打造全省一流、全國領先的信息基礎設施。
大力整治交通擁堵、“兩違”等突出問題。按照“建、控、活、優、增、投、管、減、合”的思路,進一步強化交通擁堵整治統籌領導,出台系統科學、標本兼治的整治方案,力爭一年實現擁堵狀況得到有效緩解,三年實現交通通行能力明顯提升。抓緊改造環城路等7個擁堵節點,實施道路微循環改造。升級交通指揮系統。編制公交專用道網路規劃,加大對常規公交投入。加強計程車、網約車、共享腳踏車管理。新建22座人行天橋,完善城市慢行系統。開展歷史遺留違法建築普查摸底,建立信息資料庫和台賬。探索實施分類處理,逐步消化存量違法建築。嚴厲打擊新增違法建築,對違規建設銷售小產權房從源頭進行精準打擊。強化“兩違”整治聯合執法力度,每月通報整改和拆除情況,對不力的鎮街進行約談、問責。
努力讓城市更有序、更乾淨、更靚麗。充分發揮“智網工程”在城市格線化、精細化管理中的重要作用,進一步加強信息系統、指揮調度體系、格線管理隊伍等建設,推動更多的部門入格,提升基層化解問題的能力和水平。推廣東坑經驗,推進城市“六亂”、生活噪音等綜合整治。打造精品工程,提升東莞大道、中心廣場、黃旗山城市公園等的景觀和品質,加強高鐵站、火車站、汽車站和旅遊景點等區域管理,每個鎮街打造至少1個上檔次的城市公園。加強公廁規劃、管理和建設。實施“填坑補綠”行動,抓好道路設施、園林綠化等改造提升,全面消除道路坑窪、人行道塌陷、綠化管養不到位等現象。開展城市精細化管理考核,逐步實現精細化管理全覆蓋。進一步豐富城市建設的文化內涵,努力讓城市更有品位。
六、加快創建國家生態文明建設示範市,滿足人民日益增長的優美生態環境需要
深入推進水污染治理攻堅戰。年內新建截污管網1300公里,爭取1600公里。抓好破損截污主幹管網修復,健全管網維護保養機制。同步實施接水通水工程,加快推動廠網一體化運營,充分發揮截污管網作用。改擴建污水處理廠6家,提標改造35家,加快推進首批分散式污水處理設施建設,將全市污水處理能力提升至356.5萬立方米/日。加大對企業排污的監管力度,從嚴處理偷排等違法行為。實施考核斷面水質保障工程,深入推進“八大專項行動、十項整改措施”。2018年春節前完成40條重污染河涌整治示範項目,年內完成不少於100條內河涌整治。
加強固廢、大氣、土壤等治理。建成東南部衛生填埋場、市區有機資源再生利用工程等項目,啟動工業垃圾處理設施項目建設,加快厚街環保熱電廠技改增容工程,推進建築垃圾和余泥渣土消納場建設,力爭年內在全省率先實現新增生活垃圾全焚燒、零填埋。出台生活垃圾強制分類工作方案。抓好垃圾填埋場滲濾液的全面收集處理。加大力度推進存量垃圾綜合治理,逐步整治39座污染重、庫容大的填埋場。完成124個砂場(含洗砂場)的整治。統籌推進大氣污染防治行動計畫,重點整治臭氧、PM2.5等造成的污染,完成印刷、塑膠等重點行業VOCs污染整治任務。加強施工揚塵污染治理,有效整治泥頭車撒漏現象。深入推進“土十條”。開展土壤污染詳查,實施重點監管企業名錄製度,完成石碣、麻涌、洪梅土壤修複試點工程。
大力抓好生態系統保護。加強“兩區一園”保護建設工作。加快推進東莞植物園二期、銀瓶山三期項目建設,完成大屏嶂、大嶺山森林公園和同沙生態公園品質提升前期工作。啟動黃江巍峨山、謝崗銀山、企石東丫湖等公園建設。創建國家生態園林城市和省森林小鎮。加強地質災害隱患點治理和海岸線修復整治。完成15個易澇點整治,做好黃沙河流域海綿城市試點工作。建設海洋環境線上監測系統。
發展綠色、低碳、循環經濟。實施能效倍增行動,推動500家用能單位5年內實現能效倍增。積極推動裝配式建築,規模化發展綠色建築。保持好農用地的生產與生態功能,穩定糧食生產能力,強化糧食安全保障,做大做強高端精品農業。積極建設國家生態文明先行示範區,加快創建國家生態文明示範市。
七、著力改善民生和創新社會治理,不斷提升人民獲得感、幸福感和安全感
優先發展教育事業。擴充公共教育資源,新建擴建公辦中國小20所。開展小區配套幼稚園專項整治。力爭公辦幼稚園占比未達30%的鎮街(園區)新建(新增)1所以上公辦幼稚園。努力挖掘公辦學位潛力,增加民辦學位補貼數量,向隨遷子女新提供學位13萬個。創建品牌學校30所,推進教育集團化辦學。制定民辦教育“1+N”政策檔案,進一步提升民辦學校教育質量。實施“網際網路+教育”戰略,新增優課微課1萬節。抓好高中階段學校考試招生制度省級試點改革。改革職業教育人才培養模式,積極創建省現代職業教育綜合改革示範市。建設高水平理工科大學。深化名校研究生聯合培養工作。大力推動老年教育發展。不斷提升全民教育水平。
加強社會保障體系建設。進一步完善養老保險和醫保制度,將中央、省屬機關事業單位納入機關養老保險,建立醫保按病種分值付費方式,推廣工傷預防試點經驗,推進社保醫療O2O服務平台建設,做好基本養老金調整工作。實施積極的就業創業政策,全面放開小額創業貸款戶籍條件,促進高校畢業生和就業困難人員等重點群體穩定就業。出台構建科學住房體系的配套政策,搭建住房租賃監管平台,加強人才住房保障工作,抓好房地產調控、去庫存工作,擴大住房公積金制度覆蓋面,助推房地產市場健康平穩發展。完善社會救助體系,啟動社會綜合福利院建設,鼓勵和支持社會力量參與養老事業。出台新的擁軍優屬實施辦法,深化軍民融合,做好全國雙擁模範城中期考核迎檢。
紮實做好市內外幫扶工作。大力推進次發達鎮加快發展,制定資金池競爭性分配辦法,落實共同幫扶機制,推動引進更多高質量項目,力爭4個以上次發達鎮生產總值突破100億元。大力推動次發達村(社區)加快發展,基本實現次發達村(社區)村組兩級經營性純收入穩定在300萬元以上或比2015年增長20%。抓好東莞韶關對口幫扶工作,加快華南裝備園、莞韶園、縣級共建園區的建設和招商。做好對韶關、揭陽精準扶貧精準脫貧工作,確保貧困村內100%相對貧困戶脫貧、100%相對貧困村出列。紮實推進新疆兵團草湖工業園和41團草湖鎮共建工作。加快西藏巴宜區小康示範鎮村建設。做好東莞昭通扶貧協作工作。深入開展與牡丹江市對口合作。加強與四川雅江縣、九龍縣和重慶巫山縣的對口聯繫。
推進“健康東莞”建設。全面深化醫藥衛生體制改革。最佳化整合醫療資源,加快5所區域中心醫院建設,推進醫療聯合體建設,推動部分公立醫院向專科醫院、醫養結合機構等轉型,完成150所社區衛生機構的升級達標。推進公立醫院藥品跨區域聯合集中採購改革。建成市兒童醫院。啟動國醫館、市中西醫結合醫院建設,打造中醫藥強市。建立符合醫療衛生行業特點的薪酬制度。全面推進家庭醫生簽約服務。成立市醫療和健康保障中心。舉辦1000場健康講座。每個鎮街選擇1-2個以上農貿市場進行提升改造。啟動國家食品安全示範城市創建。
健全公共安全防控體系。嚴厲打擊“兩搶”犯罪,始終保持對涉槍、涉管制刀具、涉金融和“黃賭毒黑拐騙”等違法犯罪的高壓態勢,力爭各類刑事犯罪立案數下降8%以上,其中“兩搶”警情數、立案數分別下降30%和40%以上。出台加強公安工作意見。抓好流動人口和出租屋基礎信息採集。推進輔警隊伍正規化建設。探索建立警區警務統籌聯動工作機制。推進社會治安視頻監控系統建設。啟用新情報指揮中心。推廣鐵騎勤務。抓好危險化學品安全綜合治理,加強安全生產標準化建設,落實企業全員安全生產責任制。健全出租屋、三小場所、高層建築消防安全長效治理機制,建設消防安全“技防”系統,推進電氣火災綜合治理,掛牌督辦一批火災隱患。提高應對自然災害及其引發的次生、衍生災害的能力。完善應急管理體制機制,強化突發事件處置組織領導,提升基層預防和處置水平。
推動文化體育事業繁榮發展。鞏固全國文明城市“四連冠”成果,培育和踐行社會主義核心價值觀,廣泛開展理想信念教育,加強公民道德建設,啟動“新東莞文明美麗鄉村”建設,打造一批“友善企業”、“文明社區”,推動文明創建全域化、長效化。大力實施文化惠民工程,開展全民藝術普及行動計畫,加快圖書館、文化館總分館制建設,推動基層綜合性文化服務中心全覆蓋。落實上級部署,籌劃組織紀念改革開放40周年系列文化活動,創作一批優秀文藝作品。做好紅色革命遺址保護利用工作,加強文物保護利用和文化遺產傳承。加快籌建市博物館新館。積極申報國家歷史文化名城。打造虎門“中國近代史開篇地”文化旅遊品牌。最佳化體育公共服務體系建設,開放50個公共體育設施,開展萬人體育公益培訓。辦好第一屆市民運動會。迎戰省運會。抓好男籃世界盃籌備工作。推動檔案數位化,推進市檔案中心和新方誌館建設。
八、提振與新時代·新征程·新東莞相適應的精氣神,建設人民滿意的服務型政府
打造一體化的政務服務體系。加強政務服務改革頂層設計。深入推進公共服務事項標準化,按“最小顆粒度”的要求細化辦事指南和流程,讓企業和民眾辦事更加便捷。探索推進相對集中行政許可權,實施部門行政審批職能整合歸併。按照全市一盤棋的要求,統籌全市政務信息化建設,促進政務信息資源共享,加快“數字政府”改革和一體化政務服務平台建設。加強政府網站建設與管理,全面推進政務服務公開,努力使政務服務工作走在全省前列。
全面推進依法行政。加強改進政府立法工作,將一批成熟的經驗和做法以規範性檔案、政府規章、地方法規的形式固化下來。完善政府法律顧問制度,深入推進行政複議應訴試點工作,加大培訓力度,不斷提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。以依法及時解決民眾合理訴求為核心,全面構建新時代信訪工作機制體制,著力解決反映強烈、社會關注度高的信訪問題。抓好“七五”普法。建成市鎮村三級公共法律服務實體平台網。力爭90%以上村(社區)達到省級民主法治村(社區)創建標準。
切實加強廉政建設。嚴格落實中央八項規定精神,進一步糾正“四風”問題。依法接受人大及其常委會的監督,自覺接受政協的民主監督，接受社會和輿論監督。堅定不移懲治腐敗,認真查找廉政風險點,完善審計改革配套制度,完善政府投資工程廉情預警評估系統,大力整治腐敗問題，增強民眾認同感。
進一步強化主動作為的責任意識和擔當意識。深入推進“三大建設”,教育和引導各級領導幹部牢牢把握正確的政治方向,進一步增強“四個意識”和“四個自信”。正確處理好勇於擔當、依法辦事、乾成事業之間的關係,增強狠抓落實的本領,提振攻堅克難的銳氣,以更高的要求、更優的作風、更實的舉措,高質高效地完成全年各項目標任務。
各位代表!潮平兩岸闊,風正一帆懸。讓我們乘著改革開放四十周年的春風,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,在省委、省政府和市委的堅強領導下,與全市人民一道,銳意進取,主動作為,真抓實幹,共同譜寫更高水平發展新篇章,再創東莞現代化建設新輝煌!
