2015年晉中市政府工作報告，現在我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議並請市政協委員和其他列席人員提出意見。
2015年晉中市政府工作報告 各位代表: 現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,並請市政協委員和其他列席人員提出意見。 一、2014年工作回顧 2014年,我市經濟發展經歷了嚴峻考驗。煤炭市場需求疲軟,重化工業效益下滑,投資乏力增速放緩,首季GDP增幅斷崖式下跌,經濟下行壓力持續加大。全市上下堅持穩中求進總基調,以改革激活力、增動力,積極實施煤炭新政、建立權力清單、下放行政實權、加快金融創新、培育新型業態、最佳化投資環境、提升政府效能等一系列務實舉措,統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生,全市經濟發展逆勢而上,社會事業全面進步。 ——經濟運行穩中有進。全市地區生產總值實現1041.3億元,同比增長6.8%;規模以上工業增加值420.7億元,增長7.2%;固定資產投資首超千億,達到1106億元,增長16.9%;社會消費品零售總額484.3億元,增長12.8%;公共財政收入117.5億元,增長2.1%。主要指標增幅全部位列全省前六,其中五項全省前兩位。 ——發展質量穩步提升。經濟結構發生積極變化,第一產業優勢逐步釋放,服務業占比提升2.3個百分點、達到42.6%,成為拉動經濟新引擎;新興工業投資占到62.6%,非煤產業增加值比重提高2.5個百分點。單位GDP能耗下降3.89%,減排任務全面完成,新增造林50萬畝,空氣品質明顯改善。108廊帶獲批全省唯一區域一體化發展示範區,縣域經濟發展提質加速。 ——人民生活持續改善。全市居民人均可支配收入17213元,增長9.5%,GDP含金量全省前列,其中農民收入增長11%,增速連續四年超過城鎮居民,半數縣份過萬元。全市城鎮新增就業3.83萬人,轉移農村勞動力3.9萬人,登記失業率1.94%。CPI漲幅1.6%,低於控制線1.9個百分點。教育、衛生、文化、社會保障等基本公共服務水平取得新提升。 我們攻堅克難,主動作為,不辱使命。 |
(一)精準發力,保持經濟穩定運行。強化經濟運行分析調度,牢牢抓住“煤炭、企業和項目”三個關鍵,大膽出手,定向施策,著力解決機制創新“搶先一公里”和政策落實“最後一公里”的問題。率先出台清費減負、收儲包銷、代料洗選等“煤炭十條”,促進煤礦企業穩產增效,穩定了經濟基本面。全年生產原煤8979萬噸,增長6.6%,產銷率全省第一。最佳化企業發展環境,市縣兩級同步曬出權力清單,市本級5175項涉企行政權力“掛起”三分之二,建立首違不罰、容期整改等十項制度,把權力關進制度的籠子。強力推進項目建設,創新建立項目聯審代辦等服務機制,引深“百日百項達標行動”,推動766項重點項目完成投資過千億,“六位一體”進入全省中上游水平。全市經濟止緩回穩、逐季上升、穩步向好。
(二)培優扶強,推動產業轉型升級。以煤電一體化、農業現代化、旅遊集團化、業態新型化為主攻方向,放大優勢,挖潛增效。五個低熱值煤發電項目獲得路條,居全省首位,晉電送冀項目成功落地,“十三五”可新增裝機1500萬千瓦,極大最佳化我市工業結構。現代農業發展加速,我市入選國家現代農業示範區,金谷農投規模運營、技術服務、股權投資初見成效,全市農業龍頭企業營收180億元,淘寶晉中館上線交易,果樹政策性保險率先試點,農技推廣體系逐步完善。新興服務業勢頭強勁,與央企國旅簽署合作協定,將通過聚合資本、整合資源,促進旅遊產業做大做強;喬家大院5A景區掛牌,石膏山、紅崖峽谷成功創建4A景區,平遙古城生態旅遊文化產業園項目落地,雲竹湖景區建設加快,全市旅遊總收入突破400億元,跨入中國旅遊城市六十強;太鐵物流中心開建,54項文化產業項目完成投資18億元。提升傳統產業,焦化行業完成兼併重組,工業新型化“百強項目”完成投資145.4億元,吉利新能源汽車生產線四大工藝設備安裝基本到位,太鋼萬邦高碳鉻鐵等37項標誌性項目投產,市級產學研創新服務平台初步建成,園區承載能力進一步增強。
(三)創新引領,破解改革發展難題。把改革作為穩增長、促發展的關鍵舉措,啃了不少硬骨頭,破了一批老難題,持之以恆打基礎利長遠。金融創新全省領先,天交所山西運營中心落戶,我市掛牌企業占到全省三分之二,五戶企業在上海股交中心集體掛牌,居全省第一;在全國首創產業“升級貸”,平遙、介休農信社成功改制,瑞陽供熱首開全省資產證券化融資先河,平遙日升隆首發全省第一單私募債,全市新增貸款增幅全省第一。土地利用日趨高效,用足用活土地政策,落實土地周轉指標3萬畝;盤活最佳化存量土地5465畝,占全市供地總量39.6%。強化預算硬約束,全面推行預決算公開,創新實施項目投資評審,1971個項目審減資金98.7億元。大力推廣PPP模式,323億元社會資本進入30項城市公建項目。建立“土地銀行”和農村產權交易中心,全市土地流轉率27%。市城區城市管理體制實行建管分離、綜合執法,介休市城市管理行政權集中試點取得成效。太谷、祁縣農村改革全國領先。國有企業、戶籍制度、食藥監管、工商便利化等改革進一步深化。
(四)擴容提質,統籌推進城鄉建設。大力實施“一區兩翼”發展戰略,城鎮化率提高1.58個百分點,達到50.45%。城市面貌進一步改觀,城區堅持“新區連片大開發、舊區提質大突破”的思路,攻克了一批民眾期盼亟需解決的難事,4大片區、5個棚戶區、14個城中村啟動改造,征拆面積31萬平方米,一批安置小區主體接近完工,大學城商業配套初具規模;錦綸路快速化改造和烏金山旅遊專線等25條道路建成,“三館一院”建設進展順利、今年底封頂,規劃館開館迎客,百草坡公園主體完工;人行天橋實現“零”的突破,道路微循環、路口渠化、公交港灣使出行更加通暢,市城區重點工程完成投資127.2億元。城鄉基礎設施日益改善,大西客專六個站前廣場和通站路建成投用,我市進入高鐵時代;陽黎高速陽泉至左權段通車,實現縣縣通高速;松塔、戀思新水源工程開始供水,東山供水、中部引黃兩大水網工程順利推進,民眾飲水安全更有保障。人居環境改善提升,大縣城、示範鎮建設完成投資167億元,介休被確定為全省唯一的國家新型城鎮化綜合試點、並進入國家衛生城市行列,市城區連續7年蟬聯省級衛生城市,平遙、祁縣榮列省級園林城市,太谷成為省級林業生態縣,“四大工程”讓農村更加整潔靚麗。在征地拆遷、道路改造、城市建設過程中,人民民眾給予了極大的包容、理解和支持,更加堅定了我們建設好、管理好這座城市的信心和決心。
(五)最佳化服務,努力改善民生民利。全市民生支出占公共財政預算支出83.8%。就業政策更加積極,出台三個“保就業”意見,政府購買基層服務、公益性用工優先向困難群體和服務崗位傾斜,成功舉辦首屆“晉商杯”大學生創業大賽。社會保障能力增強,城鄉居民養老保險並軌,各類社保補助提標全部到位,建成農村老年人日間照料中心195個、其中昔陽建成90個。社會事業健康發展,7個縣區通過國家義務教育均衡縣認定,市城區學校三年建設規劃啟動、6所開建,全市新建改造幼稚園52所;縣級公立醫院改革紮實推進,市內和省城異地就醫實現即時結算,民眾看病更加方便;全民文化行動全面實施,500米健身圈全覆蓋;農村“五件實事”完成年度任務,又有3.2萬貧困人口脫貧;保障性住房建成1.76萬套,農村危房改造1萬套,在全省率先實施並完成400人以上自然村通達水泥(油)路工程。社會治理不斷創新,安全生產經營性事故起數和死亡人數“雙下降”。全面推進精神文明建設,平安穩定和諧局面進一步鞏固。檔案、科普、人防、氣象、史志、外事、僑務、對台、援疆和民族宗教等工作不斷加強,婦女兒童、老齡、紅十字會、殘疾人事業健康發展。
(六)革弊立新,提升政府服務效能。深入開展黨的民眾路線教育實踐活動和“學習討論落實”活動,加快服務型效能政府建設。推進“六權治本”,建立財政供養人員用人管理機制,社會資源公開拍賣出讓,強化國有企業績效管理,推行商業地產開發項目招商招標一體化競爭,完成“兩集中、兩到位”改革,這些措施很大程度上消除了權力設租尋租空間,減少了權力濫用。推進民主法治建設,自覺接受人大法律監督和政協民主監督,以解決問題為標準,辦結人大代表建議253件、政協提案296件;啟動法治晉中三年行動計畫,政府法律顧問制度全覆蓋。最佳化行政流程,對政府職能轉變、行政審批體系、公共財政支出管理進行頂層設計,重新釋權分配,率先完成政府系統機構改革;以基層需求為導向下放實權,取消下放行政審批項目108項,向開發區下放權力13項、委託權力1153項,政府採購、重大投資、項目預算引入第三方評估。堅決抵制“四風”,政府系統工作實行年中和年終兩次績效評價,全面加強行政監察、審計監督和政務督查,建立工作差錯通報制度,政風行風明顯改觀。
過去一年,我們探索實施了一批破題性改革,發展環境最佳化,行政效能提升;強力推進了一批重大項目,經濟基礎穩定,發展後勁更足;用心辦成了一批惠民利民實事,人民更加幸福,社會更加和諧。這是省委、省政府和市委正確領導的結果,是全市人民團結奮鬥的結果。在此,我代表市人民政府,向全市廣大幹部民眾,各民主黨派、工商聯和人民團體,向駐地部隊廣大指戰員、武警官兵、公安民警和國家、省駐地單位,向所有關心、支持、參與晉中改革發展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感謝!
同時,我們必須清醒地看到發展中存在的問題:一是部分指標未完成考核目標,反映出我市經濟結構單一,產業鏈條較短,企業規模偏小,抗風險和盈利能力較弱,政府應對複雜形勢的能力亟待提高。二是城市建設、公共服務、社會保障、安全生產、食藥安全等領域還存在薄弱環節,征地拆遷、環境污染等問題民眾反映較大。三是政府職能轉變、政務環境最佳化還不到位,公務人員觀念、作風、素質與社會要求和人民期盼還不適應。四是明哲保身、庸懶怠政、“四風”問題和一些領域腐敗現象仍然存在。對此,我們一定要下大力氣認真解決,絕不辜負全市人民的期望!
二、2015年工作安排
2015年,是全面深化改革的關鍵之年,是全面推進依法治國的啟動之年,是全面完成“十二五”規劃的收官之年,也是我市加快推進“六大發展”的開局之年。
當前,世界經濟復甦緩慢,我國經濟進入“增速換擋、結構調整、動力轉換”新常態,經濟下行壓力持續加大。特別是我市受煤炭需求下降和價格持續下跌的雙重擠壓,煤炭企業困難加劇;受產業升級緩慢和產品優勢不足的雙重約束,原材料和加工製造企業訂單減少、開工不足、效益下滑,困難遠比去年更大。我們必須抓住新機遇,在“一帶一路”、京津冀一體化、晉中城市群、山西科創城等戰略機遇中找準定位、主動作為;必須用好新優勢,大力實施“六權治本”,加快推進“六大發展”,淨化政治生態,創優發展環境,促進富民強市;必須適應新常態,全面推進以“權力瘦身、效能提升、企業減負、市場主導”為主要內容的效能革命,以項目提質增效加速為工作主線,堅定信心,迎難而上,實現更好更快發展!
做好今年政府工作,要以黨的十八大、十八屆三中、四中和省委十屆六次全會精神為指導,以“四個全面”戰略布局為統領,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,主動適應經濟發展新常態,堅持穩中求進工作總基調,以提高經濟發展質量和效益為中心,轉方式調結構促改革,嚴格落實黨風廉政建設主體責任,全力推進“六權治本”和“六大發展”,著力保障改善民生,促進全市經濟社會平穩健康發展。
2015年經濟社會發展的主要預期指標是:地區生產總值增長7%,規模以上工業增加值增長7%以上,固定資產投資增長16%以上,公共財政收入增長2%以上(剔除過渡戶清理和財政兩權收入減收等因素,同口徑增長15%以上),社會消費品零售總額增長12%,城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長8%以上、10%以上;新增就業崗位3.6萬個,城鎮登記失業率控制在4.2%以內,居民消費價格漲幅控制在3%以內。
約束性指標是:萬元地區生產總值綜合能耗和二氧化碳排放量分別下降3%左右、3.7%,污染減排六項指標完成省定任務,萬元工業增加值用水量下降3.2%。
實現上述目標,既要全面統籌又要重點突破,要加快推進108示範區、清潔能源基地、科技創新高地建設,重點突出項目提質增效加速、國家級現代農業示範區建設和文化旅遊現代服務業攻堅,紮實做好八方面工作:
(一)加快轉型綜改區建設,全力推進改革創新。引深“轉型綜改攻堅年”活動,實施“233”年度行動計畫,選準“五個突破口”破解瓶頸制約,持續釋放改革紅利。
以基礎設施提升為突破口,有效推進108示範區建設。落實“三年初見成效”要求,按照“基礎提升、重點強化、反向扶持、培育特色”思路,分階段按步驟紮實推進。完成五年建設方案和三年行動計畫,細化任務分解責任。重點抓好108國道沿線綜合改造、美麗鄉村建設、生態修復、汾河整治等標誌性工程。做好產業布局、土地管理、財稅體制、民生保障等頂層設計,促進資源要素一體化配置,推動區域協調發展。
以PPP模式推廣為突破口,創新投融資機制。大力推廣PPP模式,最佳化多元投資環境。建立市本級鼓勵社會投資項目庫,引導更多社會資本進入公共領域,加快推進城市軌道交通、匯通大廈和晉中綜合環境循環經濟產業等PPP合作項目。加快金融改革創新,鞏固完善政銀企合作長效機制,切實增強對實體經濟的融資支持,培育優勢企業;依託天交所山西運營中心培育優良上市資源,推動上海股交中心山西基地落戶我市,實現在上海股交中心、“新三板”掛牌和聯交所上市三個“零”的突破;發展融資性擔保機構,建立企業資金鍊應急周轉保障資金,設立昔陽、和順村鎮銀行,完成左權農信社改制,加快發展資產證券化業務,積極有效防範金融風險。
以預算科學公開為突破口,深化財政體制改革。政府收支全部納入預算管理,啟動中期財政規劃管理,開展三年滾動預算編制試點。嚴格預算執行,實施稅務策劃,試點開展部門整體支出績效評價,最佳化政府採購,嚴控政府債務,讓公共財政資金用得科學、花得透明、看得明白,真正把有限的資金用在產業發展、基礎提升、民生改善的刀刃上!
以強化績效管理為突破口,提升國有資產收益。加大國有企業和經營性事業單位改革力度。完善國有資本監管體系,實行國有企業任期績效考核,嚴格對標評價,結果與企業負責人薪酬和選聘任用掛鈎,確保市本級國有資產經營收益超過同行業平均水平。財政資金要重點投向民生公共服務、戰略性新型產業、生態環境、科技進步等領域,退出其它競爭性開放領域,切實提高公共資金使用效益。
以盤活存量土地為突破口,創新土地管理機制。用足用好土地三項改革政策,創新土地出讓定價機制,加強土地供後監管,依法清理收回批而未供和長期閒置土地,採取回購出讓、作價入股等方式二次高效利用,做實土地收儲供應,確保全年2.6萬畝項目用地供給。加快土地利用總體規劃調整完善,年底基本完成農村宅基地和集體建設用地地籍調查工作。加快推進不動產統一登記制度改革。
我們要拿出“逢山開路、遇河搭橋”的勇氣,破解發展難題,增強發展活力,加快走出資源型地區可持續發展的新路子!
(二)推動項目提質增效加速,全力促進產業升級。深入開展項目“提質增效加速年”活動,以項目帶動投資,以投資促進轉型,以轉型加快發展。
做實項目盤子。堅持激活存量、最佳化增量,深入挖掘項目線索,主動對接項目主體,全面梳理2012年以來簽約未落地的存量項目,創造條件加快推進。完善招商引資分類目錄和招商條件,強化招商引資平台作用,實行快速服務流程,加快要素供給,推動項目落地,持續保持投資後勁。
做優項目結構。堅持扶優汰劣、騰籠換鳥,重點推進五大類十大重點領域1060億元投資,力爭全市新興產業項目投資占比提高8個百分點,服務業增加值比重提高1個百分點,煤炭就地轉化率提高5個百分點。推進煤電化基地建設,全面開工5個低熱值煤發電項目,完成河北建投壽陽2×100萬千瓦發電項目前期,抓好已核准的6個風電、光伏發電項目;煤化工產業重點抓好平遙煤化天然氣、陽煤壽陽乙二醇和昔陽煤電化工業園區項目建設。落實“中國製造2025”戰略,大力發展高端裝備製造業,加快建設山西新能源汽車城,吉利新能源汽車力爭實現量產,北達發動機項目全面開工,爭取電動客車項目落地;改造提升冶金、液壓、瑪鋼、紡機產業,支持祁縣培育壯大食品、玻璃器皿等消費品產業,建設山西消費品產業隆起帶和集聚區。積極推進東方希望鋁系綜合循環經濟園項目,力爭年底100萬噸氫氧化鋁生產線建成投產。大力發展新型材料,做大醫藥產業,依託創新城、大學城年內啟動建設開發區科技園。
做好項目服務。堅持結果導向、跟蹤問效,實行重點工程現場月調度制度,落實審批代辦、團隊服務機制,加強重點監測項目常態化、精細化管理,促進“六位一體”落到實處。嚴格政府投資項目行為審批和方案審批,完善代建制和項目法人制,加強中介機構管理,提升項目前期和工程建設效率。突出投資主體和政府部門兩個責任,建立項目建設評價追責機制,嚴格獎懲兌現,確保部門服務到位、項目投資主體履約到位,全面完成年度投資任務。
今天的項目就是明天的速度、結構。我們要全力推進項目提質增效加速,增強拉動能力,促進產業轉型!
(三)推進煤炭革命和企業振興,全力穩定經濟基本面。牢牢抓住支柱產業、優勢企業和重點領域,突出“三個創新”,激發內生動力,確保經濟運行平穩健康。
創新機制,推動煤炭產業升級。加快煤炭“六型”轉變,推進煤炭管理體制、監管方式改革,切實減輕企業負擔,引導鼓勵企業簽訂長期供需協定,提升煤炭附加值,擴大就地轉化能力。完善產銷信息共享平台和稅收稽查監管機制,加快形成煤炭行銷新秩序。加大煤層氣開發力度,實現高瓦斯礦井瓦斯抽放全覆蓋,抽采利用率達到40%以上。加快安全高效礦井建設,新建現代化礦井3座,所有生產礦井安全生產質量和管理全部達標。
創新服務,幫扶企業健康發展。加強經濟運行監測、預警、調度,加快市縣兩級中小企業視窗服務平台建設。繼續鬆綁激活,嚴查違規行政損壞企業利益的行為,不折不扣落實省政府企業減負60條措施,減輕企業負擔40億元以上。加大政府採購本地產品力度,定向開闢甲控材市場。大力推進中小微企業和民營經濟成長工程,全面完成民營經濟改革試點任務,加快工商登記制度便利化改革,最佳化創業環境,激發市場主體活力。
創新供給,引導消費快速增長。提升高校新區商業服務配套能力,加快建立多層次、多領域、廣覆蓋的生活服務體系,形成規模消費。發揮科創城、大學城、基礎教育、職業教育、文化體育等品牌優勢,推動相關領域的合作與滲透,吸引就業創業和人口集聚,創新引導消費需求,加快培育新型消費業態。培育發展“網際網路+”經濟新模式,最佳化和集成要素配置。完善農村市場體系,農家店商品統一配送率達到50%,完成600家農家店信息化改造,農村市場消費增長16%。
