2014年晉中市政府工作報告

2014年晉中市政府工作報告是2014年晉中市政府發布的工作報告。

基本介紹

• 中文名：2014年晉中市政府工作報告
• 發布單位：晉中市政府

工作報告

2014年3月26日 在晉中市第三屆人民代表大會第六次會議上晉中市代市長鬍玉亭講話

各位代表:

現在,我代表市人民政府向大會報告政府工作,請予審議,並請市政協委員和其他列席人員提出意見。

工作回顧

過去的一年,面對經濟下行壓力,全市上下認真貫徹落實中央、省一系列決策部署, 把握穩中求進總基調,搶抓綜改試驗和同城化發展機遇,凝心聚力謀發展、穩增長、促轉型、惠民生,全市經濟和社會發展穩中有為,穩中有進,穩中提效。

一是經濟發展取得新成績。地區生產總值增長9.1%;規模以上工業增加值增長13%;固定資產投資增長27.1%;社會消費品零售總額增長13.8%;公共財政預算收入增長16%;城鎮居民人均可支配收入增長9.9%;農村居民人均純收入增長13.3%。多項指標增幅高於全省平均水平,位次較上年前移。

二是產業轉型邁出新步伐。深入開展“項目推進年”活動,全市項目儲備、簽約、落地、開工、建設、投產均超額完成省定任務;非煤產業工業增加值比重提高0.7個百分點,新興產業投資增長48.6%,對全市產業轉型升級形成有力的支撐和拉動。傳統產業改造步伐加快。全市煤炭行業新增25個現代化礦井,新增產能1950萬噸;焦化行業兼併重組取得實質性進展,企業數量由27戶減少至12戶。新興產業培育力度加大。以青雲直升機、吉利汽車、平遙煤化光學新材料等項目為標誌的裝備製造業、新材料工業發展提檔加速;以太鐵貨運物流中心為標誌的現代物流業加快成長;旅遊總收入突破300億元,增長39.4 %,綿山獲批5A景區,《又見平遙》效應凸顯,晉中市通過國家旅遊服務業標準化示範城市驗收;文化產業增加值占GDP比重5.49%,繼續保持全省前列。特色現代農業勢頭良好。糧食總產18.2億公斤,再創歷史新高;11個“一村一品”精品示範片區初步形成,新發展特色專業村243個,主導產業人均純收入占到農民人均純收入72%;新發展設施蔬菜6.1萬畝、養殖(園區)237個、乾果經濟林20.2萬畝;全市農產品加工企業銷售收入135億元;新發展農民合作社1256家,保持全省領先,培育生態莊園、溝域經濟、家庭農場等經營大戶140個;流轉土地113萬畝,占家庭承包耕地27.2%。園區承載能力提升。全市8個重點工業園區累計入駐企業516戶,銷售收入占全市40%,介休義安循環經濟園區、靈石中煤循環經濟園區、榆次工業園區收入均超過百億元。

三是城鄉面貌發生新變化。全市實施城鎮化項目466項,完成投資266.5億元。城鎮化率提高1.5個百分點。加快太原晉中同城化發展。城區市政重點工程完成投資119.6億元,供水、供熱、供氣、污水和垃圾處理率進一步提高,路網建設、城市擴容、環境改善、便民設施取得新進展,高校新區6.7萬師生入住,科技創新城建設啟動,完成匯通北路、迎賓街東延、文津街、烏金路等12條城市主要道路建設和晉中北高速出口擴容改造,大西鐵路專線晉中站基本建成,城市軌道交通項目成功啟動。推進特色城鎮建設。10個縣市完成大縣城建設投資129.4億元,村鎮建設投資173.5億元。陽黎高速昔左段即將通車,基本實現縣縣通高速。戀思、石膏山、澤城西安3個新水源工程下閘蓄水;東山供水、中部引黃晉中供水工程進展順利。12個電力設施項目建成,新增變電容量403萬千伏安。狠抓生態環境保護。約束性指標全部完成,PM2.5有效監測天數達標率超省定任務28.4個百分點;完成造林合格面積52萬畝,林木綠化率增加1.2個百分點,榆次區通過省級林業生態縣驗收;城鄉面貌明顯改觀,左權縣、平遙縣分別被命名為全國和全省文明縣城,靈石、和順分別被命名為國家園林縣城和省級園林縣城,靈石、左權成為全市首批國家衛生縣城。

四是綜改試驗實現新突破。“108國道綜合發展廊帶”的項目建設、城市管理、土地流轉、審批改革等取得實質性進展。積極建設區域資本市場,在全省率先掛牌運營晉中民間融資登記服務中心,天津股權交易所山西分市場不日掛牌運行,靈石縣設立全國首支縣域經濟發展和城鎮化建設私募基金。著力破解用地難題,獲取用地周轉指標近1.1萬畝,露天採礦用地改革批准試點面積近4萬畝,左權縣在全省首家推出“土地銀行”,引導民間資本實施土地開發。創新環境容量市場化交易,環保排污權交易開始網路受理業務。

五是民生事業得到新改善。全市財政用於民生領域支出增加31億元,增長21.65%。建成保障性住房26832套,名列全省前茅。農村“五件實事”完成年度任務。城鎮新增就業4.8萬人,登記失業率1.95%,低於控制目標。居民消費價格漲幅3%,控制在年度目標以內。各類保險參保人數、保費征繳額進一步提高,城鄉低保實現應保盡保。“愛心煤”政策惠及89萬戶農民家庭。第一輪學前教育三年行動計畫全面完成,新改擴建公辦標準化幼稚園175所,入園率高出全省14.1個百分點;義務教育均衡發展晉中模式在全國推廣。縣域醫藥衛生一體化綜合改革和公立醫院試點改革積極推進,新農合參合率達到99.37%。文化體制改革、文化惠民工程、文藝創作以及文物和非物質文化遺產保護傳承取得新進展。全民健身活動蓬勃開展,競技體育水平進一步提高。扶貧開發“雙百工程”紮實推進,全市又有3.2萬人脫貧。安全生產較大以上事故的起數和死亡人數均實現“雙下降”,全年無重大事故。食品藥品安全保障水平進一步提升。

六是政府作風煥發新氣象。認真落實中央“八項規定”和省、市實施辦法,以反對“四風”、服務民眾和建設效能政府為重點,加強政府系統廉政建設和作風建設,政府公信力、執行力進一步提升。深入開展行政不作為專項整治,對10起典型事例進行了處理。引深行政審批制度改革,市級取消、下放審批和收費事項44項,“兩集中兩到位”改革取得突破。進一步理順部門職能,改組市公投公司,最佳化政府投資項目代建機制。市直機關歸併整合37個單位辦公場所,清理清退超標辦公用房14.28萬平方米。市本級預算單位“三公”經費和會議費支出下降18.69%。

七是社會和諧呈現新局面。進一步加強民主法制建設,自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督,全年共辦理人大代表意見建議211件、政協委員提案371件,辦復率100%,滿意率和基本滿意率提高3個百分點。深入推進“六五”普法,“法治晉中”建設取得新成效。完善信訪工作機制,民眾利益訴求渠道更加暢通。加強和創新社會治理,完善“大調解”工作體系, 深入開展民眾性精神文明創建活動,依法打擊各類違法犯罪活動,社會保持和諧穩定。國防教育和雙擁工作深入開展,人口計生、婦女兒童、殘疾人、老齡事業和紅十字會、慈善公益事業積極發展,民族、宗教、外事、僑務工作進一步加強,氣象、地震、人防和檔案、史志、科普等工作都取得新成績。市政府向全市人民承諾的重點實事全部兌現。

成績來之不易。這是市委正確領導的結果,是市人大和市政協監督支持的結果,是全市廣大幹部民眾團結奮鬥的結果。我代表市人民政府,向全市各條戰線的廣大幹部民眾,向大力支持政府工作的政協委員、各民主黨派、工商聯和人民團體, 向駐地部隊廣大指戰員、武警官兵、公安幹警和國家、省駐地單位,向所有關心支持晉中發展的社會各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

回顧一年的實踐,我們深切體會到,做好政府工作必須堅持問題導向,強化擔當意識,問題之前不迴避,困難面前不低頭,做獅子型幹部,不做鴕鳥型幹部,對人民民眾有利的事就要率先力行,對晉中發展有益的事就要迎難而上。必須堅持結果導向,強化責任意識,言必行,行必果,立足目標定規劃、抓過程、查績效、要結果,不達目的不罷休。必須堅持民生導向,強化服務意識,吃百姓飯,為人民乾,不做官老爺,甘當服務員,想問題、作決策、辦事情,始終把解民憂、謀福祉作為根本追求。必須堅持市場導向,強化自我革新意識,堅持法無授權不可為,最大限度地簡政放權,放開市場這隻“看不見的手”,用好政府這隻“看得見的手”,激活發展動力和創新潛力。

我們清醒地看到,當前發展中依然存在一些突出矛盾和問題:主要是資源依賴、發展粗放,經濟成長乏力,項目支撐不足,轉型發展任務艱巨;城鎮化發展相對滯後,城鄉和區域發展不平衡,4個國家級、省級扶貧開發重點縣,36.78萬貧困人口尚未脫貧;社會事業發展不足,公共設施投入及事關民眾生產生活的突出問題還沒有很好解決,就業、社會保障工作壓力較大,安全穩定形勢與人民民眾期望還有差距;政府部門職能轉變滯後,效能不高,作風漂浮,思想保守,環境不優,行政不作為、慢作為、亂作為現象仍然存在,腐敗問題還時有發生。這些問題事關全局,我們必須以寢食難安的責任感和壯士斷腕的勇氣,自我革命,善做善成,傾力解決。

工作安排

2014年,經濟長期向好的基本面沒有變。十八屆三中全會開啟了全面深化改革的新征程,改革紅利、發展動力、市場活力將得到進一步釋放。國家對中西部發展和資源型城市轉型的政策支持力度不斷加大。綜改試驗和同城發展的促進效應逐步顯現,高校新區、科技創新城建設積蓄的勢能正在形成,我們面臨著難得的發展機遇。但是,前進道路上面臨諸多挑戰,外部經濟形勢嚴峻,不穩定、不確定因素依然存在。我市傳統支柱產業經營困難,下行壓力仍然較大。我們必須增強機遇意識和憂患意識,堅定信心,攻堅克難,推動各項工作再上新台階。

做好2014年的政府工作,要貫徹落實好市委三屆五次全會提出的工作總要求:“深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和省委十屆五次全會暨全省經濟工作會議精神,圍繞建設全省‘四化’率先發展區總目標,堅持以科學發展為主題,以轉變發展方式為主線,以全面深化改革為動力,以項目建設為抓手,以最佳化發展環境為保障,加強經濟、政治、文化、社會、生態文明建設,以黨的民眾路線教育實踐活動為抓手全面加強黨的建設,為加快轉型跨越發展、全面建成小康社會努力奮鬥。”

主要預期指標是:地區生產總值增長9%,規模以上工業增加值增長13%,全社會固定資產投資增長25%,公共財政預算收入增長9%,社會消費品零售總額增長14%,城鎮居民人均可支配收入增長10%,農民人均純收入增長13%,城鎮新增就業人數3.87萬人,城鎮登記失業率控制在4.2%以內,居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。

約束性指標是:萬元GDP綜合能耗下降3.5%,萬元GDP二氧化碳排放量下降3.7%,二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分別下降3.7%、4.5%、2.8%、9.1%,煙塵、粉塵排放量分別下降0.1%和0.2%,萬元工業增加值用水量下降5%。

圍繞上述目標,要重點抓好以下方面的工作:

• 堅持改革統領,突出綜改攻堅

堅持改革統領,突出綜改攻堅,努力在重點領域和關鍵環節上取得突破。把改革作為2014年政府工作的首要任務,全面落實我市深化改革50條實施意見,積極開展“轉型綜改攻堅年”活動,紮實抓好12項重大事項、12項重大改革和30個重大項目,努力建設轉型綜改“先行區”。打造108廊帶科學發展“升級版”。堅持市級統籌、規劃引領、突出重點、分類推進,按照三大板塊功能,建設“祁太平”現代農業示範區和國家旅遊目的地,建設市城區高端裝備製造業和現代物流基地,建設介休、靈石循環經濟和新材料產業基地,打造綜改集中連片試驗區。堅持簡政放權,擴大試點成果,統籌“一區兩翼”產業和項目布局,科學制定統計、考評和利益分享機制,發展“飛地經濟”。建立城鎮組團私募股權基金,破解基礎設施建設資金難題。實行差別化考評機制,引導各縣(區市)按照版塊功能定位推進重點項目和重大改革。

加快金融創新發展。激勵間接融資,強化信用體系建設,完善考核激勵機制,紮實開展中小企業規範化管理升級行動,進一步提高金融機構存貸比例;發展直接融資,掛牌啟動天交所山西分市場,建立服務全省、輻射周邊的中小企業股權交易市場,推動企業進行股份制改造和股權融資;規範民間融資,鼓勵民間資本發展小額貸款、融資擔保和私募股權基金,參股村鎮銀行和農信社改制;切實防範金融風險,最佳化金融生態。

推進土地管理制度和資源性產品價格改革。深化城鄉建設用地增減掛鈎改革,打破增減掛鈎周轉指標縣域界面,指標在全市範圍內統籌使用;探索建立土地開發多元投入機制和補償獎勵機制,鼓勵民間資本參與土地開發;實行土地三維管理,有效利用淺層地下空間資源;建立節約集約用地考評體系,開展批而未供、未用和低效利用土地專項整治;試點開展城鄉建設用地同等入市、同權同價改革和農村土地承包經營權確權登記,建立統一的城鄉建設用地有形交易市場。深化資源性產品價格改革,完善居民水、電、氣階梯價格制度,推進供熱分戶計量改革。

深化財政體制和國有企業改革。進一步完善市縣(區市)財政分配體制,明確支出責任,匹配事權財權;發揮財政資金的槓桿作用,創新投融資方式,最佳化政府投融資體系;改進預算管理,實行預決算和財務公開,強化預算約束,完善預算績效評價體系,對國有資產經營和政府投資質量試行第三方專業機構診斷評審考核,提高財政資金使用效益。深化國有企業混合所有制改革,做好晉華、錦綸、輕機廠、格芙蘭等企業改革後續工作,推進市藥材公司、建設集團和廠辦大集體改革,完成保全公司和武裝押運公司改制任務。

統籌推進其它各項改革。深化投資體制改革,鼓勵民營資本進入城市基礎設施、文化、教育、衛生等行業領域。深化集體林權制度改革,開展林權流轉和政策性森林保險工作,完善和啟動縣級生態公益林森林生態效益補償制度。深化工商登記制度改革,推行認繳登記制,積極推進先照後證。加快推進政府機構改革、事業單位分類改革、衛生計生機構改革等工作。

1. 堅持項目支撐,突出落地投產

堅持項目支撐,突出落地投產,努力在增強發展後勁上取得突破。以項目建設引領結構升級、產業轉型升級,按照省委、省政府“項目見效年”的部署要求,堅持“5年5千億投資”不動搖,狠抓項目儲備、簽約、落地、開工、建設和投產,確保今年（2014年）全社會固定資產投資完成1180億元以上。加大招商力度。充分發揮企業招商引資主體和開發區、產業園區招商引資排頭兵作用,搭建項目尋源平台,集聚要素優勢,擴大對外開放。以優勢資源換項目、換投資、引技術、引人才,瞄準優勢品牌企業和先進發達地區,強化互動交流,拓展合作領域,引進大項目好項目、新業態新技術,為轉型升級積蓄後勁、提供支撐。有效對接相關重大招商活動,落實招商任務,全年招商引資1600億元以上。

強化項目服務。樹立服務項目就是服務發展,支持“項目見效”就是支持經濟轉型的理念,建立重點項目服務責任制,堅持領導聯繫重點工程、24小時直通車、目標責任管理等制度。重點對前三年的所有項目進行梳理剖析、分類指導、結對服務,創新方法,幫助企業和項目單位解決土地、資金等要素方面的實際問題,推動落地項目加快竣工、建成項目早日達效,確保全年完成項目投產1039億元。

創新推進機制。建立項目尋源、評審推進機制,實行重大項目落地聯席審議。強化項目建設過程管控和後評估,優惠及罰則與形象進度掛鈎考核。建立重點項目服務團隊,聘用社會專業人員,整合招商引資和項目建設工作力量,最佳化項目管理服務。設立新興產業和傳統產業項目專項資金各1億元,市縣財政1:1配套,進行以獎代補、貸款貼息和績效獎勵。實行重點工程分級管理制度,探索建立項目收益由引資相關方分享的激勵機制。

• 堅持結構調整,突出創新驅動

堅持結構調整,突出創新驅動,努力在加快產業轉型上取得突破。大力實施創新驅動發展戰略,按照以煤為基、多元發展的要求,加快推進產業結構高級化、區域布局合理化、發展模式集聚化。做強做優傳統產業。高標準推進現代化礦井建設,落實煤電協調發展機制,創新東山地區能源輸出區域合作機制,建設東山縣域煤炭就地清潔轉化示範基地。大力發展煤層氣地面抽采、提純液化、管網建設等關聯產業。推進煤電一體化發展,高效實施介休、靈石、壽陽三個低熱值煤發電項目。推進焦化行業循環發展,積極實施化產延伸項目,加快建設介休和靈石焦化產業集聚區。完成紅海玻璃文化藝術園、山西鑄造產業研發展示中心、恆達精密鑄造、伊利液態奶等項目建設,推進玻璃器皿、精密鑄造、食品醫藥等特色產業兼併重組、集群發展,提高產業集中度和綜合競爭力。

培育壯大新興產業。大力發展現代裝備製造業,加快全省新能源汽車城建設,推進北達新能源汽車及發動機、中航美運新能源特種車等項目全面開工,力爭吉利汽車年底新車下線、引進純電動汽車項目早日簽約落地;支持裝備製造業龍頭企業開發新型高端產品,提高中小企業發展配套能力;積極扶持青雲直升機項目建設,形成300架生產能力。培育發展新材料、生物醫藥、信息技術、北斗套用等高新產業。

加快發展現代服務業。打造文化“大晉中”。推進文化生態保護區建設,加快編制文化產業發展規劃和城區文化產業創意園策劃,實施晉華工業遺產保護開發、國際柔力球交流中心等項目,辦好平遙國際攝影大展等文化活動,全市文化產業增加值增長20%以上。建設旅遊“目的地”。探索成立旅遊產業投資開發公司,試行集團化投資、運營和管理模式,整合重點旅遊資源,打造古城大院板塊、古鎮名山板塊、都市休閒板塊和紅色教育板塊。鞏固國家旅遊服務業標準化示範城市創建成果,抓好平遙古城牆整體保護修繕開發、平遙古城生態文化旅遊產業園、NAPA橡樹谷、雲竹湖休閒旅遊度假區等項目,全市旅遊總收入力爭突破360億元。推進現代物流、電子商務、研發設計等新興服務業發展,加快建設太鐵貨運中心、蘇寧電器配送中心等項目,扶持發展一批大型流通企業,加快培育1—2個銷售10億元、5—10個銷售上億元的現代流通企業集團,有效推進沃爾瑪、王府井、匯通大廈等商業綜合體建設。

構建區域創新體系。加強政校企對接,建立政產學研用一體化合作機制,搭建科研技術交易平台和服務平台。鼓勵高校院所科研人員到企業兼職或領辦、創辦科技型企業,建設高校學生創新創業基地和科技企業孵化器。支持企業建立院士工作站、博士後流動站、技術研發中心,建設液壓、紡機和玻璃器皿三個國家級產品質量監督檢驗中心。加快“智慧晉中”和“寬頻晉中”建設。創新園區管理體制,支持晉中經濟技術開發區、榆次工業園、祁縣經濟開發區擴區增容、一區多園發展,支持符合條件的工業園區升級提質,推進祁縣開發區省級創新體制機制試點工作,增強園區吸引和接納國內外大集團、大企業的能力。扶持中小微企業特別是科技型、創新型企業健康發展,推進中小企業創業基地建設。

• 堅持“三農”為重,突出農民增收

堅持“三農”為重,突出農民增收,努力在提升現代農業發展水平上取得突破。始終把“三農”工作作為重中之重,以促進農民增收為核心,加快推進農業現代化,千方百計讓農業強起來、農村美起來、農民富起來。大力發展特色現代農業。加快推進山西省農產品加工中心城市建設,做優“一村一品”特色,重點打造優勢農產品集中片區,新發展專業村100個、專業鄉鎮10個,新發展設施蔬菜6萬畝;抓好農產品流通和農村市場體系綜合示範區國家級項目建設,完成7個農產品物流配送中心,4個鄉鎮商貿中心;扶持引導市級農產品加工龍頭企業兼併重組,做大規模,做強品牌;加快搭建農產品網上交易平台,與淘寶網合作開設的淘寶晉中館儘早開通交易,全市農產品加工企業銷售收入達到140億元以上。與山西農大合作建設農業科技創新園區,加快現代農業示範區上檔升級。確保新組建的晉谷現代農業投資開發有限公司健康運營,集團化發展現代種養、技術貿易、農產品加工、物流配送等農業產業鏈,為全市現代農業建設和工程技術輸出示範引路,促進農業科技成果產業化、市場化。推進太谷縣國家級農業改革與建設試點工作,抓好農業綜合開發、高效設施蔬菜基地及育苗中心、現代化規模養殖等項目,鼓勵支持推廣現代農業適用技術,打造全省特色現代農業示範區。創新農業經營機制,大力支持發展多種形式的新型農民合作組織,規範建設30個省級、50個市級、80個縣級農民專業合作示範社,培育家庭示範農場30個。完成機械化深松整地20萬畝。加大農民增收明白卡推廣力度,切實提高農民收入。完成農戶科學儲糧罐4500套。

著力改善農村人居環境。鞏固完善兩輪“五個全覆蓋”成果,全面完成省政府確定的“五件實事”任務,大力實施以農村基礎設施和公共服務為重點的完善提質工程,以採煤沉陷治理、易地搬遷、危房改造為重點的農民安居工程,以垃圾污水治理為重點的城鄉清潔工程,以美麗鄉村建設為重點的宜居示範工程,儘快改善農村生產生活條件。

深入實施產業扶貧開發“雙百”工程。以連片貧困區64個鄉鎮、1032個村為主戰場,堅持產業扶貧開發、易地扶貧搬遷和勞動力素質提升“三位一體”工作路徑,建立完善示範帶動、項目支撐、政策支持、考核激勵、精準扶貧等機制,紮實開展幹部包村增收、機關定點扶貧和城鄉“雙聯共建”活動,加大農企對接力度,力爭今年（2014年）再有3萬以上貧困人口脫貧。

• 堅持民生導向,突出城鄉統籌

堅持民生導向,突出城鄉統籌,努力在推進特色新型城鎮化建設上取得突破。把城鎮化作為最大的惠民工程,加快建設功能完善、特色彰顯、環境優美、舒適宜居的美麗晉中,全市城鎮化率力爭提高2個百分點。加快同城發展。堅持新區集中連片大開發、舊區改造提質大突破思路,持續推進市城區擴容提質,重點實施8大類85項市政重點工程,力爭今年（2014年）完成120-140億元投資。重點推進市博物館、圖書館、科技館、匯通大廈等項目建設,打造公共文化服務區、都市休閒生活區;加快大西鐵路晉中沿線各站場建設和周邊開發,建設人流物流集散基地;開工建設晉中第一人民醫院和山大二院南院;抓好羊毫街、迎賓廣場、晉華片區、迎賓東區4大片區,以及20個城中村、5個城市棚戶區改造;完成錦綸路快速化改造、中都路北延等路網建設工程,改造工農巷等14條小街巷;實施3.5萬戶天然氣置換和200萬平方米熱電聯供工程;完成匯通路等5條城市主幹街區、無照明設施或照明度低的15條街巷及高校新校區三座景觀橋美化亮化工程,百草坡城郊森林公園建成開園,晉商公園三期、瀟河公園二期、龍湖公園、社火公園建設基本完工;加快北部新城和高校新區文化娛樂中心、購物廣場和創業就業中心等配套服務設施建設,做好山西科技創新城前期工作,啟動核心區新城建設,同步推進晉中副中心建設,力爭晉中市城區軌道交通工程具備開工條件。加快太原晉中公共服務一體化,重點推進醫療社保、匯兌結算、景點公交、通訊服務的互通互聯;探索綠色出行方案,市城區啟動電動公交及專用車道建設。