2014年1月17日在山東省第十二屆人民代表大會第三次會議上，山東省省長郭樹清代表省人民政府向大會報告工作。
基本介紹
- 中文名：2014年山東省政府工作報告
- 報告日期：2014年1月17日
2014年山東省政府工作報告
政 府 工 作 報 告
——2014年1月17日在山東省第十二屆人民代表大會第三次會議上
山東省省長郭樹清
山東省省長郭樹清
各位代表：
現在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，並請省政協各位委員提出意見。
一、關於2013年工作回顧
過去一年，在中共山東省委的領導下，我們認真貫徹黨中央、國務院的各項決策部署，帶領全省人民開拓創新、埋頭苦幹，圓滿完成省十二屆人大一次會議確定的年度任務，實現了本屆政府的良好開局。
經濟保持穩定快速增長。全省生產總值預計達到5.5萬億元，增長9.6%左右。糧食總產實現“十一連增”，達到905.6億斤。固定資產投資增長19.6%，社會消費品零售總額增長13.4%，居民消費價格上漲2.2%。結構調整見到新的成效，服務業增加值比重預計提高1.2個百分點，規模以上工業增加值增長11.3%，高新技術產業比重上升到30.2%。發展質量有新的提高，公共財政收入4560億元，增長12.3%；稅收收入占比提高2.4個百分點，達到77.5%。規模以上工業企業主營業務收入、利稅預計分別增長12.2%、10.8%。
地區協調發展取得新的突破。藍黃兩區科技創新、特色產業培育、未利用地開發成效明顯。制定省會城市群經濟圈和西部經濟隆起帶發展規劃，基礎設施建設、人才引進培訓、投資環境改善都邁出實質性步伐。修訂全省交通發展專項規劃，把貫通全省的鐵路、公路項目和西部機場列入優先位置。新開工濟寧至魚台等6條高速公路，德大等12個鐵路項目進展順利。制定了與農民工相關的工資、社保、教育、醫療、就業、戶籍、住房保障等一系列政策措施，促進同工同酬和基本公共服務均等化。預計全省城鎮化率達到53.7%。示範鎮新增100個，農村新型社區新增600個。
重點領域改革進一步深化。省政府分三次取消和下放審批事項230項，投資核准事項減少40%，行政事業性收費由87項縮減為25項。改革工商登記制度，新增市場主體69萬戶，增長22%。全省開展了農村土地確權登記頒證試點，農民合作社、家庭農場快速發展。在資本市場引領下，各類企業規範改制步伐加快。進一步理順了省以下財稅關係，“營改增”試點工作穩步推進。地方金融機構改革和民間金融陽光化進程加快，啟動建立地方金融監管體系，市場融資渠道進一步拓寬。民間資本管理機構超過100家，齊魯股權交易中心完成公司制改造。在全國率先以省為單位推行新農合大病保險，選擇30個縣開展公立醫院綜合改革試點。統一了城鄉居民基本養老保險管理體制，啟動了城鄉居民基本醫療保險整合工作。
對外開放邁出新的步伐。全省上下大力推進對外開放，與重點國家和地區的交流不斷深化，國際友好城市和友好合作城市分別達到190對和187對。積極走訪全球知名企業地區總部，與一批世界500強公司建立了更密切關係。成功舉辦第二屆中非省市長對話、第七屆華商企業科技創新合作交流會，香港、台灣山東周活動取得豐碩成果。全省進出口總額2671.6億美元，增長8.8%。實際到賬外資140.5億美元，增長13.8%。農產品出口、境外投資、對外承包工程和外派勞務保持全國領先。國家級開發區達到32家。
法治政府建設取得新的進步。深入開展以“為民、務實、清廉”為主題的教育實踐活動，作風建設和制度完善成效明顯。嚴格執行省人大及其常委會的決議決定，自覺把政治協商納入決策程式，主動聽取民主黨派、工商聯和人民民眾的意見建議。辦理人大代表建議405件、政協提案752件。提請省人大審議通過地方性法規9件，制定政府規章14件。全面落實行政程式規定，加快推進政務公開。完善社區治理機制，推動行政管理、社會事務、便民服務一體化。建成城市社區服務站6286個，“一站式”服務大廳4019個。社區社會組織發展到1.8萬個，社區志願者達到92.9萬人。加強懲治和預防腐敗體系建設，全省紀檢監察機關立案12242件，其中大案要案3601件，給予黨紀政紀處分12182人。
各項社會事業繁榮興旺。各級各類教育全面發展。試行職業教育與本科教育對口貫通分段培養，青島、濰坊等地推進中國小校取消行政級別試點，山東農業大學、臨沂大學等完善治理結構的探索取得成效。科技創新能力不斷增強，全社會研發投入比重預計達到2.17%。青島海洋科學與技術國家實驗室啟動建設。採取17市共同承辦新模式，成功舉辦“十藝節”。加快推進文化體制機制改革，藝術精品創作取得豐碩成果。建成標準劇場34個，新建、改建縣級圖書館和文化館132個。一批經營性文化單位轉企改制。城鄉醫療衛生服務體系建設加快。全民健身工作取得新進展，十二屆全運會山東蟬聯金牌、獎牌榜冠軍。
民生保障得到較好落實。大力實施基本公共服務體系建設行動計畫，民生實事全部兌現。全年民生投入占地方財政支出的比重達到57.2%。預計城鎮居民人均可支配收入28200元，增長9.5%；農民人均純收入10500元，增長11%。城鎮新增就業119.9萬人，農村勞動力轉移就業133.3萬人。150萬貧困人口實現脫貧。新增養老床位8.9萬張。開工建設保障性住房27.9萬套，建成22.2萬套，分配18.9萬套，提前完成國家計畫。深入開展平安山東建設，立體化社會治安防控體系不斷完善，“平安行•你我他”道路交通安全整治活動取得明顯成效。持續開展安全生產大檢查和“打非治違”專項行動，努力減少安全生產事故。理順機構體制，加強對食品藥品全過程監管。
生態文明建設紮實推進。編制實施大氣污染防治規劃和一期行動計畫，積極構建大氣污染聯防聯控機制。開展千家企業節能低碳行動，完成淘汰111家企業落後產能任務，全面淘汰立窯水泥生產線。新能源發電裝機新增147萬千瓦，占比提高到9.5%。南水北調東線山東段工程正式通水，沿線治污取得重大進展。膠東調水主體工程基本完工。小清河流域生態治理紮實推進，淮河流域治污和海河流域治污在國家考核中都名列第一。全省新治理水土流失面積1600平方公里。測土配方施肥面積占到播種面積的25%。造林335.6萬畝，新增濕地保護面積130萬畝。預計全年萬元生產總值能耗降低5%左右。
各位代表，2013年全省各條戰線都爭先創優，奮發有為。國防動員、人民防空、民兵預備役建設、雙擁共建和優撫安置工作不斷加強，軍政軍民團結進一步鞏固。人口計生、婦女兒童、青少年、慈善、殘疾人、老齡事業持續發展，民族、宗教、對台、僑務、檔案、史志、氣象和防震減災等工作取得新進步。
去年的成績來之不易。這是黨中央、國務院高度重視、親切關懷的結果，是中共山東省委科學決策、正確領導的結果，是省人大、省政協和社會各界有效監督、大力支持的結果，是全省上下同心同德、共同努力的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向駐魯人民解放軍、武警官兵、公安幹警和中央駐魯單位致以崇高的敬意！向關心支持山東發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、台灣同胞、海外僑胞和國際友人表示誠摯的感謝！
在總結成績的同時，我們也清醒地看到，我省經濟社會發展還存在不少問題。經濟下行壓力較大，服務業比重偏低，工業結構過重，企業創新活力不足，資源環境約束增強，大氣污染形勢嚴峻，就業結構性矛盾突出，社會保障不夠完善，政府職能轉變還不到位，安全生產事故和幹部腐敗現象時有發生。對此，我們一定高度重視，採取有效措施加以解決。
二、關於2014年政府工作總體安排
今年是完成“十二五”規劃任務的關鍵一年。綜觀國內外形勢，我們既面臨挑戰，也具有許多機遇。習近平總書記去年11月視察山東並發表一系列重要講話，為我省發展指明了方向，注入了強大動力。
習近平總書記要求我們切實轉變觀念，不再簡單以國內生產總值增長率論英雄。要堅持騰籠換鳥、鳳凰涅槃，端正思路、堅定信心，把使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用結合起來，努力在轉變經濟發展方式、全面提高經濟發展質量和效益上起到領頭雁作用。按照習近平總書記的指示，今後我們必須在發展理念、發展定位、發展動力、發展途徑、考核導向等方面實現新的轉變，逐步減少對資源投入的嚴重依賴，在持續增長中調整經濟結構，努力在推動科學發展、全面建成小康社會歷史進程中走到前列。
2014年政府工作必須牢牢把握“穩中求進、改革創新”的核心要求，按照省委十屆七次、八次全體會議部署，全面深化改革，加快產業結構調整，保障和改善民生，創新社會治理，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，讓發展成果更多更公平惠及全省人民。
各位代表，綜合考慮多方面因素，建議今年我省經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長9%左右，公共財政收入增長11%左右；固定資產投資增長17%，社會消費品零售總額增長13%，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右；城鎮新增就業100萬人，農村勞動力轉移就業120萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內；進出口總額增長6%左右，實際利用外資保持穩定增長；城鎮居民人均可支配收入增長10%左右，農民人均純收入增長10%以上。人口自然增長率控制在8.5‰以內。全面完成國家下達的年度節能減排任務。
實現以上目標，綜合政策方面需要採取以下措施：
著力推動農業農村現代化。鞏固農業基礎地位，使之與工業化、城鎮化和信息化的發展相協調，不斷提高農業生產專業化水平，為國家糧食安全和食品安全做出更大貢獻。做好農村發展規劃，保留山水田園風光，挖掘鄉土文化資源，發展鄉村旅遊和休閒農業，建設美麗鄉村。
著力改善國民收入分配格局。著重保護勞動所得，努力實現工資性收入和勞動生產率同步增長，提高勞動報酬在初次分配中的比重。進一步拓寬農民增收渠道，切實提高基層幹部和教師的收入。完善企業工資集體協商制度。加強稅收征管，依法組織預算收入，堅決反對弄虛作假，穩步提高財政收入在生產總值中的比重。
著力調整地區經濟總支出結構。貫徹中央積極的財政政策和穩健的貨幣政策，促進經濟成長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。構建擴大服務性消費的長效機制，落實帶薪休假，提高消費支出在國民經濟中的比重。推進投資輕型化、社會化、多樣化。深入實施以質取勝和市場多元化戰略，最佳化出口結構，擴大資源、技術和設備進口，保持對外收支基本平衡。
著力推進區域協調發展。深入實施“兩區一圈一帶”發展戰略，發揮東部地區龍頭帶動作用，加快發展藍色經濟、高效生態經濟。推動各種資源更多地向中西部地區傾斜，構建經濟緊密型和一體化發展的省會城市群經濟圈，加快建設西部經濟隆起帶，增強區域發展活力和動力。
著力加強民主法制建設。嚴格依法行政，自覺接受人民民眾和社會各界監督，接受人大及其常委會監督，健全接受人大審查、檢查、詢問、質詢制度。支持人民政協完善協商民主，堅持協商於決策之前和決策之中。健全企事業單位民主管理制度，搞好村委會換屆。支持司法機關依法獨立公正行使審判權和檢察權。
著力提升文化軟實力。加強社會主義核心價值體系建設，弘揚中華優秀傳統文化，提高全民文明素質。推進文化體制機制創新，促進文化事業和文化產業協調發展，增創齊魯文化新優勢。
著力提高社會治理水平。鼓勵社會各方共同參與，實現政府治理、社會調節和居民自治之間的良性互動。堅持依法治理、綜合治理，大力發展新型社會組織，激發社會內在活力。創新有效預防和化解矛盾體制，依法處理涉法涉訴信訪問題，健全公共安全體系。
著力建設生態山東。把尊重自然、順應自然、保護自然的理念融入經濟社會發展全過程。落實最嚴格的耕地保護、水資源管理和環境保護制度，全力推進環境治理和生態修復工作，促進資源節約和循環利用。
各位代表，山東人民勤勞誠信，富有智慧，勇於進取。只要我們萬眾一心，眾志成城，就一定能夠克服各種困難，不斷開創各項工作的新局面。
三、關於全面深化經濟體制改革
做好今年政府工作，最關鍵的是貫徹黨的十八屆三中全會精神，全面深化改革。其中，特別重要的是，切實發揮好經濟體制改革的牽引作用。根據中央的規劃和省委的部署，今年重點抓好以下方面：
第一，進一步簡政放權。全面完成省市縣政府機構改革。再取消和下放一批行政審批事項，放寬市場準入門檻，政府管理由事前審批更多地轉為事中事後監管。繼續推進工商登記制度改革。合理構建省級公共資源交易平台。推進行業協會、中介組織與行政機關脫鉤。加大政府向社會力量購買服務力度。
第二，深化農村改革。構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的現代農業經營體系。積極培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型經營主體，開展職業農民培訓，大力發展新型服務體系。落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權，實現農民土地承包權和經營權分置並行。繼續擴大農村土地承包經營權確權登記頒證試點，建立農村產權交易市場。深化征地制度改革，提高農民在土地增值收益中的分配比例。以土地託管、領辦合作社為切入點深化供銷社改革。
第三，建立和完善現代企業制度。積極發展混合所有制經濟，鼓勵國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、融合發展。完善公司法人治理，推行職業經理人制度。深化省管國有企業改革，完善國有資產管理體制。以管資本為主加強國有資產監管，引導具備條件的國有大型集團公司改組為國有資本控股公司。劃轉部分國有資本充實社會保障基金。積極引導民營企業建立現代企業制度。
第四，完善現代市場體系。深化流通體制改革，加快要素市場體系建設。完善主要由市場決定價格的機制，健全居民用水、用電、用氣階梯式價格制度，推進藥品、醫療、教育、交通等公用公益事業價格改革。健全勞動就業市場，積極推動農民工、編制外用工、勞務派遣用工同工同酬。縮小征地範圍，規範征地秩序，建立城鄉統一的建設用地市場。深化科技體制改革，發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格的導向作用。
第五，加快事業單位分類改革。從事生產經營活動的事業單位，年內基本轉為企業或社會組織。選擇部分中國小、公立醫院、科研院所開展去行政化試點。積極探索機關事業單位社會保障制度改革，統籌解決民辦非營利機構就業人員的養老、醫療待遇。
第六，深化財稅改革。加快構建全面規範、公開透明的預算制度。向省人代會報告全口徑政府預算，全面公開省級財政總預決算、部門預決算和“三公”經費預決算，選擇50%的市、縣開展部門預算和“三公”經費公開試點。按照國家統一部署，推進稅收制度改革，深入開展“營改增”試點。繼續減少“三公”經費，按不低於5%的比例壓減省直部門運轉經費。清理、整合、規範專項轉移支付項目，省級專項由243項壓減到99項。完善一般性轉移支付增長機制，力爭把省對下一般性轉移支付的比重提高到55%左右。積極推進預算績效管理，形成“花錢必問效、無效必問責”機制。強化政府債務管理，加快消化存量債務，堅決防止出現債務危機。
第七，穩步推進金融改革。積極指導農民合作社內部的資金互助和信用合作，使之為“三農”提供最直接最基礎的金融服務。繼續深化農村信用社改革。鼓勵小額貸款公司、村鎮銀行等中小型金融機構發展，穩步推動由民間資本發起設立銀行。規範設立民間資本管理機構、民間融資登記服務機構。推動更多企業改制、掛牌和上市，利用多層次資本市場拓寬中小企業融資渠道。搞好濟南區域金融中心和青島財富管理中心建設。探索發展介於現貨與期貨之間的商品交易市場。推動保險業創新發展。進一步最佳化金融生態，防範和化解金融風險。
第八，健全城鄉發展一體化體制機制。有序推進農業轉移人口市民化，穩步實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。加快小城鎮和農村新型社區建設，積極推動經濟以非農產業為主體、人口達到一定規模的鄉村和不在城鎮駐地的企業工礦區，發展成為新型城鎮化社區。組織好20個經濟發達鎮行政管理體制改革。有序推進具備條件的城中村、城邊村改造，按標準建設新型社區。堅決避免不切實際的大拆大建、遷村並點、趕農民“上樓”等現象。
第九，加快對外經貿體制創新。推進國際貿易綜合改革試點。支持增開國際客貨運航線，發展多式聯運。加快電子口岸建設，加快海關特殊監管區域整合最佳化，打造中小微企業國際貿易服務平台。推進中日韓地方經濟合作示範區建設，支持青島市申辦建設自由貿易港區，開展經濟開發區體制機制創新試點。積極參與絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路建設。
第十，進一步改善跨境投資管理體制。下放外資審批管理許可權，落實國家放寬投資準入政策措施，最佳化利用外資結構。深化與世界主要經濟體及跨國公司的戰略合作。支持有條件的企業全球布局產業鏈，搞好境外資源開發、優勢產能轉移、國際研發合作。審慎推進企業及個人對外投資，完善境外投資管理服務平台和風險預警機制。加快培育本土跨國公司。辦好亞太經合組織部長會議和高官會議。
四、關於產業結構調整升級
各位代表，能耗高、污染重、附加值低、產業鏈短已嚴重製約我省經濟競爭力的提升。必須痛下決心，狠下功夫，加快產業結構調整升級。
我們將按照高端高質高效的方向，努力提高第三產業比重，降低一二產業比重；提高最終產品比重，降低初級產品比重；提高綠色環保產品比重，降低高污染產品比重；提高有記錄可追溯產品比重，降低信息不完整產品比重。
持續推進千億斤糧食產能建設，實施“渤海糧倉”科技工程和耕地質量提升計畫，努力實現糧食生產穩步增長。落實農業特色產業振興規劃，推進種植業養殖業的標準化規模化。普及測土配方施肥，加強對農藥使用的科學指導。積極籌建黃河三角洲國家農業高新技術開發區，加快建設現代農業示範區、現代漁業園區。引進高端人才，創新育種技術，做大做強種子和種苗產業。完善農產品質量標準、檢測和認證體系，整建制推進農產品質量安全區建設。全面開工建設南水北調續建配套工程和引黃濟青改擴建工程，啟動實施雨洪資源利用一期工程，建設“旱能澆、澇能排”高標準農田385萬畝。
傳統工業遵循市場導向進行調整，可以釋放出極大潛能。需要我們共同探討的是，銷往海內外的食品，能不能擁有更多名優商標和自主品牌；堆積如山的紙張，能不能轉化為高檔印刷品和精美包裝；鋪天蓋地的布料，能不能變為服裝、內飾和工藝品；多種多樣的金屬，能不能加工成各種特殊用材和金屬製品；遍布各地的化工企業，能不能有一些轉向生產精細產品；規模極大的建材工業，能不能提供更多的優質地板、高級陶瓷和衛生潔具；產量高達200萬輛的汽車工業，能不能提高中高檔乘用車的比例。
必須正視嚴重的產能過剩問題。堅持“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”，積極化解鋼鐵、水泥、船舶、化工、輪胎等行業的困境。加強重點領域節能，強化能耗、環保、安全等標準的硬約束。進一步敞開大門，面向全國和世界，鼓勵各類市場化兼併重組。
在市場發揮決定性作用的前提下，大力培育發展新興產業。支持企業加強產業鏈高端產品研發，加快推動科技成果資本化、產業化。重視發展新能源、新材料、生物製藥、新一代信息技術、高端裝備製造、海洋開發等產業，力爭在節能環保、石油裝備、積體電路、物聯網、雲計算、大數據等重點領域實現突破，打造新的優勢產業。推進信息化和工業化深度融合，加快“智慧山東”建設。
推動服務業跨越發展，是我省產業結構升級的中心環節。全面落實相關政策措施，鼓勵企業和個人創業創新，激發服務業發展活力。打破行業壟斷，鼓勵社會資本投向銀行、保險、鐵路、民航、教育、醫療、養老、健康等服務業。各級政府產業扶持和結構調整資金，要全面向服務業傾斜，重點培育那些處於初創時期或幼稚階段的產業行業。加大財政對公益性事業和準公益性事業的支出。深化機關、學校後勤服務社會化。加快培育電子商務、連鎖經營、物流配送等新興業態，大力發展服務貿易、服務外包。加強旅遊公共服務設施建設，提升“好客山東”品牌，推進旅遊業轉型升級。
交通、通信、網際網路是經濟結構調整最佳化的基礎條件，也是現代形勢下發展服務業的戰略重點。今年將編制全省綜合交通運輸體系中長期發展規劃。加快推進濟南、青島綜合運輸樞紐建設。開工建設莘縣至南樂、蓬萊至棲霞、泰安至東阿、東阿至魯冀界、龍口至萊西、文登至萊陽等6條高速公路。加快魯南大通道的前期工作，爭取完成跨微山湖的方案設計。完善全省快速鐵路網規劃，加快推進濟青高鐵等重大項目的規劃建設，建成青煙威榮城際鐵路。積極發展綠色、低碳的內河水運。爭取日照、青島新機場開工建設，抓緊做好聊城、菏澤等機場前期工作。深入實施“信息惠民”工程，推動城市光纖入戶、農村寬頻進村。加快第四代移動通信技術商用化進程，有序推進“三網融合”。創新投融資方式，帶動經營性基礎設施建設走出市場化融資新路子。
推進產業結構升級，從政府的角度來說，只有抓好以下幾項工作，才能事半功倍，發揮出最大效能。
一是以更大決心和勇氣推動民營經濟發展。認真籌備全省民營經濟大會，進一步完善促進民營經濟發展的政策措施，努力在解決“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”方面取得突破。承辦好全國工商聯十一屆三次執委會暨助推山東轉調創投資洽談會，積極邀請優秀民營企業到我省投資興業。把縣域作為民營經濟發展的重要載體，培育主導產業，形成產業集群。做大做強鎮域經濟，開展“百鎮建設示範行動”。
二是真正實現對外地、外省和外國的全面開放。充分利用我省地處沿海的地理位置，努力塑造開放型經濟發展新優勢。著力清除市場壁壘，建立公平開放透明的市場規則，實行統一的市場準入制度，允許各類市場主體平等進入負面清單之外領域。推進工商註冊制度便利化，由先證後照改為先照後證，建設法治化營商環境。廢除妨礙統一市場的各種規定和做法，反對地方保護，反對壟斷和不正當競爭。
三是把人才培養和引進放在更加突出的位置。深入實施人才強省戰略，以高層次和高技能人才隊伍建設為重點，統籌推進重點人才工程建設。探索實行國際通用的人才評價、培養、引進、使用、激勵機制，引導人才向產業和科研一線流動。鼓勵企業轉變觀念，加強與高校、科研機構合作，利用好國內外的人力資本和人才資源。
四是把鼓勵創新的各項政策落到實處。強化企業在技術創新中的主體地位，健全產學研協同創新機制。打破行政主導和部門分割，建立主要由市場決定項目設立、經費分配和成果評價機制。改進政府科技專項資金的使用方式，圍繞產業升級和結構調整，主要用於人才引進、節能環保、創業補助、創新獎勵、基礎研究和公共科技平台建設。深入實施質量強省和品牌帶動戰略，加強企業標準、計量和質量管理。支持企業創造新品牌、制定新標準，實現管理創新、商業模式創新。
五、關於社會事業和民生保障
堅持教育優先發展。啟動第二輪學前教育三年行動計畫，完善縣域義務教育均衡發展機制。實施中國小校舍標準化建設工程，搞好學校規劃布局，加強師資隊伍特別是農村教師隊伍建設，便利城鄉居民子女就近就學。加快現代職業教育體系建設，擴大分段貫通培養招生規模。實施高等學校質量與教學改革工程，加快建立現代大學制度。深化考試招生制度改革。
推動文化繁榮發展。深入實施公民道德建設“四德工程”，大力推進鄉村文明行動和文明城市創建。制訂公共文化服務標準化、均等化指標體系，整體創建國家級公共文化服務示範區。辦好一批文化惠民、服務民眾的實事，豐富基層民眾文化生活。推進全民閱讀。建設地面無線數位電視覆蓋網，建立應急廣播體系。加快發展文化創意產業。深化文化管理體制改革，健全國有文化資產管理機構。加強文化遺產保護，實施“鄉村記憶”工程。組織好第三屆中國非物質文化遺產博覽會，辦好第五屆山東文化產業博覽交易會。籌辦好山東省第二十三屆運動會和第四屆全民健身運動會。
促進就業創業。抓好以高校畢業生為重點的青年及農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業創業工作，注意做好化解產能過剩、企業兼併重組過程中企業職工的重新安置工作。依法調處勞動人事爭議，構建和諧勞動關係。實施政府就業培訓項目，完善就業困難援助機制，規劃建設公共就業創業服務體系。要把政府支持創業創新的政策、資源和信息送進大學、送進社區、送進企業、送進家庭。把全社會都動員起來，關心就業，支持創業。鼓勵每一位公民制定職業生涯規劃，幫助他們創造條件，實現自己的夢想。
健全社會保障體系。提高基本社會保險統籌層次，完善社會保障待遇確定和正常調整機制。企業退休職工養老金提高10%。做好養老保險基金的保值增值工作。推進城鄉低保制度統籌發展，進一步提高保障標準，擴大覆蓋面。抓好城鄉社會救助工作，解決好特困家庭生活問題。加強以居家為基礎、社區為依託、機構為支撐的社會養老服務體系建設。健全農村留守兒童、留守婦女、留守老年人關愛服務體系。全面推進殘疾人“整體趕平均、共同奔小康”計畫。加大扶貧開發力度。解決280萬農村人口飲水安全問題。
深化醫藥衛生體制改革。整合城鄉居民基本醫療保險制度，提高政府補助標準，實施城鄉統一的大病保險制度。擴大縣級公立醫院綜合改革試點範圍。深入開展健康山東行動，加強基層醫療衛生服務網路建設，完善突發公共衛生事件應急和重大疾病防控機制。堅持計畫生育基本國策，制定“單獨兩孩”政策實施方案。
加強環境保護和生態建設。狠抓大氣污染防治，加強重點行業脫硝脫硫、城區裸露土地綠化和建築揚塵綜合整治，加快黃標車淘汰進度，落實分階段逐步加嚴的大氣污染物排放標準。控制能源消費總量，逐步降低煤炭消費比重。加大“外電入魯”實施力度，積極穩妥推進“煤改氣”工程。加強南水北調沿線和小清河流域水質監管及治污建設。實施地下水超採區和海水入侵區水生態治理，啟動退耕還林和重金屬污染土壤修複試點。加強森林、濕地、海洋生態保護，抓好水土流失、荒山荒灘、破損山體、採礦塌陷等生態脆弱區的恢復治理。持續推動生態文明鄉村建設，積極開展農村面源污染治理。
統籌城鄉公共基礎設施建設。各級政府都要加強城鄉規劃建設工作，強化規劃執行。堅持一切從實際出發，尊重自然風貌，保持地方特色，傳承歷史文化，注入綠色、智慧型等現代元素。從體制、政策上優先支持公共運輸建設，方便民眾出行。加快推進建築工業化，加強建築質量管理制度建設。抓好城市管網建設改造，增強防洪防澇能力，加快污水和垃圾處理設施建設。建制鎮污水處理率達到45%，生活垃圾無害化處理達到70%，農村新型社區配備污水處理設施達到60%。
加快保障性住房建設。有序推進公租房和廉租房並軌，繼續搞好棚戶區改造。開工各類保障房31.6萬套，建成19萬套。新建農房50萬戶，改造農村危房10萬戶。探索將農民工納入住房公積金制度，把符合條件的企業建房納入保障房管理。改進住房公積金歸集、使用、監管機制。
進一步創新社會治理。加強民生工作人員、社會工作者、志願者“三支隊伍”建設，完善基層綜合服務管理平台，提高社區治理服務水平。深化平安山東建設，加強社會治安綜合治理。健全黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的安全生產責任體系，強化企業主體責任，抓好安全生產檢查，堅決防止重特大事故發生。深入開展道路交通“平安行•你我他”行動。加快推進食品藥品安全監管體制改革，健全統一權威的監管機構，加強監管能力、檢驗檢測能力和信息化建設，持續開展食品藥品專項整治。加強防汛抗旱、防災減災和應急工作。認真貫徹黨的民族宗教政策，依法管理宗教事務，促進民族團結和睦、宗教關係和諧。
各位代表，任何時候我們都不能忘記國家安全。我們要進一步加強國防動員和後備力量建設，做好雙擁共建、人民防空和交通戰備工作，提高退役軍人安置和優撫工作水平，推動軍地、軍民融合發展。
六、關於政府自身建設
打鐵還需自身硬。面對艱巨繁重的改革發展任務，必須切實提高政府綜合素質，全面推進政府治理體系和治理能力現代化。
持續推動作風建設。進一步鞏固教育實踐活動成果，持之以恆落實中央八項規定精神，毫不鬆懈地反對“四風”，推進作風建設制度化、常態化。健全領導幹部帶頭深入基層調查研究制度，完善直接聯繫和服務民眾機制。多到困難和矛盾集中的地方，傾聽民眾呼聲，幫助解決問題。不斷改進文風會風，嚴控會議和檔案數量。認真貫徹《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，進一步完善公務接待、公務用車、辦公用房等管理規定，堅持勤儉辦一切事業。加強政府績效管理，深化“庸懶散”專項治理。認真解決“門好進、臉好看，但事還是難辦”的問題。多做打基礎、利長遠的事情，堅決不搞勞民傷財的形象工程、政績工程。發揚釘釘子精神，弘揚求真務實、敢於擔當的作風，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓好各項工作落實。
強化權力運行制約和監督。沒有制約就沒有公信力，沒有監督就沒有執行力。要擺正政府自身位置，科學分解權力，合理配置權力，加快構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系。堅持用制度管權管事管人，把權力關進制度的籠子。政府各級各部門“一把手”都要定期述職述廉。涉及財務、土地、工程和幹部人事的事項，絕不允許一個人說了算。進一步發揮好審計、監察部門的作用，重視輿論監督和網際網路監督。嚴格行政問責，強化對濫用權力、失職瀆職的責任追究。陽光是最好的防腐劑。要進一步加大政務公開力度，推行政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程。各級政府及公務人員必須依法向民眾說真話、交實底，充分保障人民民眾的知情權、參與權、表達權、監督權。完善政府信息發布制度，全面、準確地向社會發布相關信息，及時回應民眾關切。
全面加強法治建設。制定實施法治政府建設規劃綱要。堅持運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾，嚴格依照法定許可權和程式行使權力、履行職責。健全依法科學民主決策機制。建立政府法律顧問制度，改進行政複議工作，做好有關規章和規範性檔案的清理、修改、制定和備案。整合行政執法主體，相對集中執法權，推進跨部門、跨行業綜合執法。全面加強普法依法治理工作，形成不願違法、不能違法、不敢違法的法治環境。
不斷增強政府公信力。政令信者強，政令不信者弱。各級政府及其工作人員必須帶頭踐行社會主義核心價值觀，帶頭抓好誠信建設，做到公私分明、克己奉公，以自身誠信帶動社會誠信。最佳化工作流程，注重服務細節，提高政府精細化管理水平。加強社會徵信體系建設，健全各領域信用評估體系，引導企業重質量、守信用，打造公平正義、重諾守信的營商環境。強化個人信用體系建設，從法律和道德兩方面推動民眾增強誠信意識，讓山東人誠實守信的美德不斷發揚光大。
進一步加大反腐倡廉工作力度。把黨風廉政建設各項規定落實到政府工作各環節，對腐敗現象零容忍，努力做到幹部清正、政府清廉、政治清明。全面推進懲治和預防腐敗體系建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。既要健全制度，更要執行制度。各級政府要把檢查執行廉政規定情況作為今年的一項重點工作，推進廉政風險防控。省政府領導成員要帶頭嚴格執行各項制度。各級政府公務人員都要嚴格要求自己，勤勉盡責，秉公用權。堅決糾正損害民眾利益的不正之風，堅決查處各類違法違紀案件。真正做到，讓暗箱操作沒有空間，讓腐敗分子無處藏身。
各位代表，實現鳳凰涅槃、浴火重生，譜寫山東人民美好生活新篇章，關鍵在腳踏實地、真抓實幹。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，在中共山東省委的堅強領導下，同心協力，頑強拼搏，為加快建設經濟文化強省，實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮鬥!
現在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，並請省政協各位委員提出意見。
一、關於2013年工作回顧
過去一年，在中共山東省委的領導下，我們認真貫徹黨中央、國務院的各項決策部署，帶領全省人民開拓創新、埋頭苦幹，圓滿完成省十二屆人大一次會議確定的年度任務，實現了本屆政府的良好開局。
經濟保持穩定快速增長。全省生產總值預計達到5.5萬億元，增長9.6%左右。糧食總產實現“十一連增”，達到905.6億斤。固定資產投資增長19.6%，社會消費品零售總額增長13.4%，居民消費價格上漲2.2%。結構調整見到新的成效，服務業增加值比重預計提高1.2個百分點，規模以上工業增加值增長11.3%，高新技術產業比重上升到30.2%。發展質量有新的提高，公共財政收入4560億元，增長12.3%；稅收收入占比提高2.4個百分點，達到77.5%。規模以上工業企業主營業務收入、利稅預計分別增長12.2%、10.8%。
地區協調發展取得新的突破。藍黃兩區科技創新、特色產業培育、未利用地開發成效明顯。制定省會城市群經濟圈和西部經濟隆起帶發展規劃，基礎設施建設、人才引進培訓、投資環境改善都邁出實質性步伐。修訂全省交通發展專項規劃，把貫通全省的鐵路、公路項目和西部機場列入優先位置。新開工濟寧至魚台等6條高速公路，德大等12個鐵路項目進展順利。制定了與農民工相關的工資、社保、教育、醫療、就業、戶籍、住房保障等一系列政策措施，促進同工同酬和基本公共服務均等化。預計全省城鎮化率達到53.7%。示範鎮新增100個，農村新型社區新增600個。
重點領域改革進一步深化。省政府分三次取消和下放審批事項230項，投資核准事項減少40%，行政事業性收費由87項縮減為25項。改革工商登記制度，新增市場主體69萬戶，增長22%。全省開展了農村土地確權登記頒證試點，農民合作社、家庭農場快速發展。在資本市場引領下，各類企業規範改制步伐加快。進一步理順了省以下財稅關係，“營改增”試點工作穩步推進。地方金融機構改革和民間金融陽光化進程加快，啟動建立地方金融監管體系，市場融資渠道進一步拓寬。民間資本管理機構超過100家，齊魯股權交易中心完成公司制改造。在全國率先以省為單位推行新農合大病保險，選擇30個縣開展公立醫院綜合改革試點。統一了城鄉居民基本養老保險管理體制，啟動了城鄉居民基本醫療保險整合工作。
對外開放邁出新的步伐。全省上下大力推進對外開放，與重點國家和地區的交流不斷深化，國際友好城市和友好合作城市分別達到190對和187對。積極走訪全球知名企業地區總部，與一批世界500強公司建立了更密切關係。成功舉辦第二屆中非省市長對話、第七屆華商企業科技創新合作交流會，香港、台灣山東周活動取得豐碩成果。全省進出口總額2671.6億美元，增長8.8%。實際到賬外資140.5億美元，增長13.8%。農產品出口、境外投資、對外承包工程和外派勞務保持全國領先。國家級開發區達到32家。
法治政府建設取得新的進步。深入開展以“為民、務實、清廉”為主題的教育實踐活動，作風建設和制度完善成效明顯。嚴格執行省人大及其常委會的決議決定，自覺把政治協商納入決策程式，主動聽取民主黨派、工商聯和人民民眾的意見建議。辦理人大代表建議405件、政協提案752件。提請省人大審議通過地方性法規9件，制定政府規章14件。全面落實行政程式規定，加快推進政務公開。完善社區治理機制，推動行政管理、社會事務、便民服務一體化。建成城市社區服務站6286個，“一站式”服務大廳4019個。社區社會組織發展到1.8萬個，社區志願者達到92.9萬人。加強懲治和預防腐敗體系建設，全省紀檢監察機關立案12242件，其中大案要案3601件，給予黨紀政紀處分12182人。
各項社會事業繁榮興旺。各級各類教育全面發展。試行職業教育與本科教育對口貫通分段培養，青島、濰坊等地推進中國小校取消行政級別試點，山東農業大學、臨沂大學等完善治理結構的探索取得成效。科技創新能力不斷增強，全社會研發投入比重預計達到2.17%。青島海洋科學與技術國家實驗室啟動建設。採取17市共同承辦新模式，成功舉辦“十藝節”。加快推進文化體制機制改革，藝術精品創作取得豐碩成果。建成標準劇場34個，新建、改建縣級圖書館和文化館132個。一批經營性文化單位轉企改制。城鄉醫療衛生服務體系建設加快。全民健身工作取得新進展，十二屆全運會山東蟬聯金牌、獎牌榜冠軍。
民生保障得到較好落實。大力實施基本公共服務體系建設行動計畫，民生實事全部兌現。全年民生投入占地方財政支出的比重達到57.2%。預計城鎮居民人均可支配收入28200元，增長9.5%；農民人均純收入10500元，增長11%。城鎮新增就業119.9萬人，農村勞動力轉移就業133.3萬人。150萬貧困人口實現脫貧。新增養老床位8.9萬張。開工建設保障性住房27.9萬套，建成22.2萬套，分配18.9萬套，提前完成國家計畫。深入開展平安山東建設，立體化社會治安防控體系不斷完善，“平安行•你我他”道路交通安全整治活動取得明顯成效。持續開展安全生產大檢查和“打非治違”專項行動，努力減少安全生產事故。理順機構體制，加強對食品藥品全過程監管。
生態文明建設紮實推進。編制實施大氣污染防治規劃和一期行動計畫，積極構建大氣污染聯防聯控機制。開展千家企業節能低碳行動，完成淘汰111家企業落後產能任務，全面淘汰立窯水泥生產線。新能源發電裝機新增147萬千瓦，占比提高到9.5%。南水北調東線山東段工程正式通水，沿線治污取得重大進展。膠東調水主體工程基本完工。小清河流域生態治理紮實推進，淮河流域治污和海河流域治污在國家考核中都名列第一。全省新治理水土流失面積1600平方公里。測土配方施肥面積占到播種面積的25%。造林335.6萬畝，新增濕地保護面積130萬畝。預計全年萬元生產總值能耗降低5%左右。
各位代表，2013年全省各條戰線都爭先創優，奮發有為。國防動員、人民防空、民兵預備役建設、雙擁共建和優撫安置工作不斷加強，軍政軍民團結進一步鞏固。人口計生、婦女兒童、青少年、慈善、殘疾人、老齡事業持續發展，民族、宗教、對台、僑務、檔案、史志、氣象和防震減災等工作取得新進步。
去年的成績來之不易。這是黨中央、國務院高度重視、親切關懷的結果，是中共山東省委科學決策、正確領導的結果，是省人大、省政協和社會各界有效監督、大力支持的結果，是全省上下同心同德、共同努力的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向駐魯人民解放軍、武警官兵、公安幹警和中央駐魯單位致以崇高的敬意！向關心支持山東發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、台灣同胞、海外僑胞和國際友人表示誠摯的感謝！
在總結成績的同時，我們也清醒地看到，我省經濟社會發展還存在不少問題。經濟下行壓力較大，服務業比重偏低，工業結構過重，企業創新活力不足，資源環境約束增強，大氣污染形勢嚴峻，就業結構性矛盾突出，社會保障不夠完善，政府職能轉變還不到位，安全生產事故和幹部腐敗現象時有發生。對此，我們一定高度重視，採取有效措施加以解決。
二、關於2014年政府工作總體安排
今年是完成“十二五”規劃任務的關鍵一年。綜觀國內外形勢，我們既面臨挑戰，也具有許多機遇。習近平總書記去年11月視察山東並發表一系列重要講話，為我省發展指明了方向，注入了強大動力。
習近平總書記要求我們切實轉變觀念，不再簡單以國內生產總值增長率論英雄。要堅持騰籠換鳥、鳳凰涅槃，端正思路、堅定信心，把使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用結合起來，努力在轉變經濟發展方式、全面提高經濟發展質量和效益上起到領頭雁作用。按照習近平總書記的指示，今後我們必須在發展理念、發展定位、發展動力、發展途徑、考核導向等方面實現新的轉變，逐步減少對資源投入的嚴重依賴，在持續增長中調整經濟結構，努力在推動科學發展、全面建成小康社會歷史進程中走到前列。
2014年政府工作必須牢牢把握“穩中求進、改革創新”的核心要求，按照省委十屆七次、八次全體會議部署，全面深化改革，加快產業結構調整，保障和改善民生，創新社會治理，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，讓發展成果更多更公平惠及全省人民。
各位代表，綜合考慮多方面因素，建議今年我省經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長9%左右，公共財政收入增長11%左右；固定資產投資增長17%，社會消費品零售總額增長13%，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右；城鎮新增就業100萬人，農村勞動力轉移就業120萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內；進出口總額增長6%左右，實際利用外資保持穩定增長；城鎮居民人均可支配收入增長10%左右，農民人均純收入增長10%以上。人口自然增長率控制在8.5‰以內。全面完成國家下達的年度節能減排任務。
實現以上目標，綜合政策方面需要採取以下措施：
著力推動農業農村現代化。鞏固農業基礎地位，使之與工業化、城鎮化和信息化的發展相協調，不斷提高農業生產專業化水平，為國家糧食安全和食品安全做出更大貢獻。做好農村發展規劃，保留山水田園風光，挖掘鄉土文化資源，發展鄉村旅遊和休閒農業，建設美麗鄉村。
著力改善國民收入分配格局。著重保護勞動所得，努力實現工資性收入和勞動生產率同步增長，提高勞動報酬在初次分配中的比重。進一步拓寬農民增收渠道，切實提高基層幹部和教師的收入。完善企業工資集體協商制度。加強稅收征管，依法組織預算收入，堅決反對弄虛作假，穩步提高財政收入在生產總值中的比重。
著力調整地區經濟總支出結構。貫徹中央積極的財政政策和穩健的貨幣政策，促進經濟成長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。構建擴大服務性消費的長效機制，落實帶薪休假，提高消費支出在國民經濟中的比重。推進投資輕型化、社會化、多樣化。深入實施以質取勝和市場多元化戰略，最佳化出口結構，擴大資源、技術和設備進口，保持對外收支基本平衡。
著力推進區域協調發展。深入實施“兩區一圈一帶”發展戰略，發揮東部地區龍頭帶動作用，加快發展藍色經濟、高效生態經濟。推動各種資源更多地向中西部地區傾斜，構建經濟緊密型和一體化發展的省會城市群經濟圈，加快建設西部經濟隆起帶，增強區域發展活力和動力。
著力加強民主法制建設。嚴格依法行政，自覺接受人民民眾和社會各界監督，接受人大及其常委會監督，健全接受人大審查、檢查、詢問、質詢制度。支持人民政協完善協商民主，堅持協商於決策之前和決策之中。健全企事業單位民主管理制度，搞好村委會換屆。支持司法機關依法獨立公正行使審判權和檢察權。
著力提升文化軟實力。加強社會主義核心價值體系建設，弘揚中華優秀傳統文化，提高全民文明素質。推進文化體制機制創新，促進文化事業和文化產業協調發展，增創齊魯文化新優勢。
著力提高社會治理水平。鼓勵社會各方共同參與，實現政府治理、社會調節和居民自治之間的良性互動。堅持依法治理、綜合治理，大力發展新型社會組織，激發社會內在活力。創新有效預防和化解矛盾體制，依法處理涉法涉訴信訪問題，健全公共安全體系。
著力建設生態山東。把尊重自然、順應自然、保護自然的理念融入經濟社會發展全過程。落實最嚴格的耕地保護、水資源管理和環境保護制度，全力推進環境治理和生態修復工作，促進資源節約和循環利用。
各位代表，山東人民勤勞誠信，富有智慧，勇於進取。只要我們萬眾一心，眾志成城，就一定能夠克服各種困難，不斷開創各項工作的新局面。
三、關於全面深化經濟體制改革
做好今年政府工作，最關鍵的是貫徹黨的十八屆三中全會精神，全面深化改革。其中，特別重要的是，切實發揮好經濟體制改革的牽引作用。根據中央的規劃和省委的部署，今年重點抓好以下方面：
第一，進一步簡政放權。全面完成省市縣政府機構改革。再取消和下放一批行政審批事項，放寬市場準入門檻，政府管理由事前審批更多地轉為事中事後監管。繼續推進工商登記制度改革。合理構建省級公共資源交易平台。推進行業協會、中介組織與行政機關脫鉤。加大政府向社會力量購買服務力度。
第二，深化農村改革。構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的現代農業經營體系。積極培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型經營主體，開展職業農民培訓，大力發展新型服務體系。落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權，實現農民土地承包權和經營權分置並行。繼續擴大農村土地承包經營權確權登記頒證試點，建立農村產權交易市場。深化征地制度改革，提高農民在土地增值收益中的分配比例。以土地託管、領辦合作社為切入點深化供銷社改革。
第三，建立和完善現代企業制度。積極發展混合所有制經濟，鼓勵國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、融合發展。完善公司法人治理，推行職業經理人制度。深化省管國有企業改革，完善國有資產管理體制。以管資本為主加強國有資產監管，引導具備條件的國有大型集團公司改組為國有資本控股公司。劃轉部分國有資本充實社會保障基金。積極引導民營企業建立現代企業制度。
第四，完善現代市場體系。深化流通體制改革，加快要素市場體系建設。完善主要由市場決定價格的機制，健全居民用水、用電、用氣階梯式價格制度，推進藥品、醫療、教育、交通等公用公益事業價格改革。健全勞動就業市場，積極推動農民工、編制外用工、勞務派遣用工同工同酬。縮小征地範圍，規範征地秩序，建立城鄉統一的建設用地市場。深化科技體制改革，發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格的導向作用。
第五，加快事業單位分類改革。從事生產經營活動的事業單位，年內基本轉為企業或社會組織。選擇部分中國小、公立醫院、科研院所開展去行政化試點。積極探索機關事業單位社會保障制度改革，統籌解決民辦非營利機構就業人員的養老、醫療待遇。
第六，深化財稅改革。加快構建全面規範、公開透明的預算制度。向省人代會報告全口徑政府預算，全面公開省級財政總預決算、部門預決算和“三公”經費預決算，選擇50%的市、縣開展部門預算和“三公”經費公開試點。按照國家統一部署，推進稅收制度改革，深入開展“營改增”試點。繼續減少“三公”經費，按不低於5%的比例壓減省直部門運轉經費。清理、整合、規範專項轉移支付項目，省級專項由243項壓減到99項。完善一般性轉移支付增長機制，力爭把省對下一般性轉移支付的比重提高到55%左右。積極推進預算績效管理，形成“花錢必問效、無效必問責”機制。強化政府債務管理，加快消化存量債務，堅決防止出現債務危機。
第七，穩步推進金融改革。積極指導農民合作社內部的資金互助和信用合作，使之為“三農”提供最直接最基礎的金融服務。繼續深化農村信用社改革。鼓勵小額貸款公司、村鎮銀行等中小型金融機構發展，穩步推動由民間資本發起設立銀行。規範設立民間資本管理機構、民間融資登記服務機構。推動更多企業改制、掛牌和上市，利用多層次資本市場拓寬中小企業融資渠道。搞好濟南區域金融中心和青島財富管理中心建設。探索發展介於現貨與期貨之間的商品交易市場。推動保險業創新發展。進一步最佳化金融生態，防範和化解金融風險。
第八，健全城鄉發展一體化體制機制。有序推進農業轉移人口市民化，穩步實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。加快小城鎮和農村新型社區建設，積極推動經濟以非農產業為主體、人口達到一定規模的鄉村和不在城鎮駐地的企業工礦區，發展成為新型城鎮化社區。組織好20個經濟發達鎮行政管理體制改革。有序推進具備條件的城中村、城邊村改造，按標準建設新型社區。堅決避免不切實際的大拆大建、遷村並點、趕農民“上樓”等現象。
第九，加快對外經貿體制創新。推進國際貿易綜合改革試點。支持增開國際客貨運航線，發展多式聯運。加快電子口岸建設，加快海關特殊監管區域整合最佳化，打造中小微企業國際貿易服務平台。推進中日韓地方經濟合作示範區建設，支持青島市申辦建設自由貿易港區，開展經濟開發區體制機制創新試點。積極參與絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路建設。
第十，進一步改善跨境投資管理體制。下放外資審批管理許可權，落實國家放寬投資準入政策措施，最佳化利用外資結構。深化與世界主要經濟體及跨國公司的戰略合作。支持有條件的企業全球布局產業鏈，搞好境外資源開發、優勢產能轉移、國際研發合作。審慎推進企業及個人對外投資，完善境外投資管理服務平台和風險預警機制。加快培育本土跨國公司。辦好亞太經合組織部長會議和高官會議。
四、關於產業結構調整升級
各位代表，能耗高、污染重、附加值低、產業鏈短已嚴重製約我省經濟競爭力的提升。必須痛下決心，狠下功夫，加快產業結構調整升級。
我們將按照高端高質高效的方向，努力提高第三產業比重，降低一二產業比重；提高最終產品比重，降低初級產品比重；提高綠色環保產品比重，降低高污染產品比重；提高有記錄可追溯產品比重，降低信息不完整產品比重。
持續推進千億斤糧食產能建設，實施“渤海糧倉”科技工程和耕地質量提升計畫，努力實現糧食生產穩步增長。落實農業特色產業振興規劃，推進種植業養殖業的標準化規模化。普及測土配方施肥，加強對農藥使用的科學指導。積極籌建黃河三角洲國家農業高新技術開發區，加快建設現代農業示範區、現代漁業園區。引進高端人才，創新育種技術，做大做強種子和種苗產業。完善農產品質量標準、檢測和認證體系，整建制推進農產品質量安全區建設。全面開工建設南水北調續建配套工程和引黃濟青改擴建工程，啟動實施雨洪資源利用一期工程，建設“旱能澆、澇能排”高標準農田385萬畝。
傳統工業遵循市場導向進行調整，可以釋放出極大潛能。需要我們共同探討的是，銷往海內外的食品，能不能擁有更多名優商標和自主品牌；堆積如山的紙張，能不能轉化為高檔印刷品和精美包裝；鋪天蓋地的布料，能不能變為服裝、內飾和工藝品；多種多樣的金屬，能不能加工成各種特殊用材和金屬製品；遍布各地的化工企業，能不能有一些轉向生產精細產品；規模極大的建材工業，能不能提供更多的優質地板、高級陶瓷和衛生潔具；產量高達200萬輛的汽車工業，能不能提高中高檔乘用車的比例。
必須正視嚴重的產能過剩問題。堅持“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”，積極化解鋼鐵、水泥、船舶、化工、輪胎等行業的困境。加強重點領域節能，強化能耗、環保、安全等標準的硬約束。進一步敞開大門，面向全國和世界，鼓勵各類市場化兼併重組。
在市場發揮決定性作用的前提下，大力培育發展新興產業。支持企業加強產業鏈高端產品研發，加快推動科技成果資本化、產業化。重視發展新能源、新材料、生物製藥、新一代信息技術、高端裝備製造、海洋開發等產業，力爭在節能環保、石油裝備、積體電路、物聯網、雲計算、大數據等重點領域實現突破，打造新的優勢產業。推進信息化和工業化深度融合，加快“智慧山東”建設。
推動服務業跨越發展，是我省產業結構升級的中心環節。全面落實相關政策措施，鼓勵企業和個人創業創新，激發服務業發展活力。打破行業壟斷，鼓勵社會資本投向銀行、保險、鐵路、民航、教育、醫療、養老、健康等服務業。各級政府產業扶持和結構調整資金，要全面向服務業傾斜，重點培育那些處於初創時期或幼稚階段的產業行業。加大財政對公益性事業和準公益性事業的支出。深化機關、學校後勤服務社會化。加快培育電子商務、連鎖經營、物流配送等新興業態，大力發展服務貿易、服務外包。加強旅遊公共服務設施建設，提升“好客山東”品牌，推進旅遊業轉型升級。
交通、通信、網際網路是經濟結構調整最佳化的基礎條件，也是現代形勢下發展服務業的戰略重點。今年將編制全省綜合交通運輸體系中長期發展規劃。加快推進濟南、青島綜合運輸樞紐建設。開工建設莘縣至南樂、蓬萊至棲霞、泰安至東阿、東阿至魯冀界、龍口至萊西、文登至萊陽等6條高速公路。加快魯南大通道的前期工作，爭取完成跨微山湖的方案設計。完善全省快速鐵路網規劃，加快推進濟青高鐵等重大項目的規劃建設，建成青煙威榮城際鐵路。積極發展綠色、低碳的內河水運。爭取日照、青島新機場開工建設，抓緊做好聊城、菏澤等機場前期工作。深入實施“信息惠民”工程，推動城市光纖入戶、農村寬頻進村。加快第四代移動通信技術商用化進程，有序推進“三網融合”。創新投融資方式，帶動經營性基礎設施建設走出市場化融資新路子。
推進產業結構升級，從政府的角度來說，只有抓好以下幾項工作，才能事半功倍，發揮出最大效能。
一是以更大決心和勇氣推動民營經濟發展。認真籌備全省民營經濟大會，進一步完善促進民營經濟發展的政策措施，努力在解決“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”方面取得突破。承辦好全國工商聯十一屆三次執委會暨助推山東轉調創投資洽談會，積極邀請優秀民營企業到我省投資興業。把縣域作為民營經濟發展的重要載體，培育主導產業，形成產業集群。做大做強鎮域經濟，開展“百鎮建設示範行動”。
二是真正實現對外地、外省和外國的全面開放。充分利用我省地處沿海的地理位置，努力塑造開放型經濟發展新優勢。著力清除市場壁壘，建立公平開放透明的市場規則，實行統一的市場準入制度，允許各類市場主體平等進入負面清單之外領域。推進工商註冊制度便利化，由先證後照改為先照後證，建設法治化營商環境。廢除妨礙統一市場的各種規定和做法，反對地方保護，反對壟斷和不正當競爭。
三是把人才培養和引進放在更加突出的位置。深入實施人才強省戰略，以高層次和高技能人才隊伍建設為重點，統籌推進重點人才工程建設。探索實行國際通用的人才評價、培養、引進、使用、激勵機制，引導人才向產業和科研一線流動。鼓勵企業轉變觀念，加強與高校、科研機構合作，利用好國內外的人力資本和人才資源。
四是把鼓勵創新的各項政策落到實處。強化企業在技術創新中的主體地位，健全產學研協同創新機制。打破行政主導和部門分割，建立主要由市場決定項目設立、經費分配和成果評價機制。改進政府科技專項資金的使用方式，圍繞產業升級和結構調整，主要用於人才引進、節能環保、創業補助、創新獎勵、基礎研究和公共科技平台建設。深入實施質量強省和品牌帶動戰略，加強企業標準、計量和質量管理。支持企業創造新品牌、制定新標準，實現管理創新、商業模式創新。
五、關於社會事業和民生保障
堅持教育優先發展。啟動第二輪學前教育三年行動計畫，完善縣域義務教育均衡發展機制。實施中國小校舍標準化建設工程，搞好學校規劃布局，加強師資隊伍特別是農村教師隊伍建設，便利城鄉居民子女就近就學。加快現代職業教育體系建設，擴大分段貫通培養招生規模。實施高等學校質量與教學改革工程，加快建立現代大學制度。深化考試招生制度改革。
推動文化繁榮發展。深入實施公民道德建設“四德工程”，大力推進鄉村文明行動和文明城市創建。制訂公共文化服務標準化、均等化指標體系，整體創建國家級公共文化服務示範區。辦好一批文化惠民、服務民眾的實事，豐富基層民眾文化生活。推進全民閱讀。建設地面無線數位電視覆蓋網，建立應急廣播體系。加快發展文化創意產業。深化文化管理體制改革，健全國有文化資產管理機構。加強文化遺產保護，實施“鄉村記憶”工程。組織好第三屆中國非物質文化遺產博覽會，辦好第五屆山東文化產業博覽交易會。籌辦好山東省第二十三屆運動會和第四屆全民健身運動會。
促進就業創業。抓好以高校畢業生為重點的青年及農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業創業工作，注意做好化解產能過剩、企業兼併重組過程中企業職工的重新安置工作。依法調處勞動人事爭議，構建和諧勞動關係。實施政府就業培訓項目，完善就業困難援助機制，規劃建設公共就業創業服務體系。要把政府支持創業創新的政策、資源和信息送進大學、送進社區、送進企業、送進家庭。把全社會都動員起來，關心就業，支持創業。鼓勵每一位公民制定職業生涯規劃，幫助他們創造條件，實現自己的夢想。
健全社會保障體系。提高基本社會保險統籌層次，完善社會保障待遇確定和正常調整機制。企業退休職工養老金提高10%。做好養老保險基金的保值增值工作。推進城鄉低保制度統籌發展，進一步提高保障標準，擴大覆蓋面。抓好城鄉社會救助工作，解決好特困家庭生活問題。加強以居家為基礎、社區為依託、機構為支撐的社會養老服務體系建設。健全農村留守兒童、留守婦女、留守老年人關愛服務體系。全面推進殘疾人“整體趕平均、共同奔小康”計畫。加大扶貧開發力度。解決280萬農村人口飲水安全問題。
深化醫藥衛生體制改革。整合城鄉居民基本醫療保險制度，提高政府補助標準，實施城鄉統一的大病保險制度。擴大縣級公立醫院綜合改革試點範圍。深入開展健康山東行動，加強基層醫療衛生服務網路建設，完善突發公共衛生事件應急和重大疾病防控機制。堅持計畫生育基本國策，制定“單獨兩孩”政策實施方案。
加強環境保護和生態建設。狠抓大氣污染防治，加強重點行業脫硝脫硫、城區裸露土地綠化和建築揚塵綜合整治，加快黃標車淘汰進度，落實分階段逐步加嚴的大氣污染物排放標準。控制能源消費總量，逐步降低煤炭消費比重。加大“外電入魯”實施力度，積極穩妥推進“煤改氣”工程。加強南水北調沿線和小清河流域水質監管及治污建設。實施地下水超採區和海水入侵區水生態治理，啟動退耕還林和重金屬污染土壤修複試點。加強森林、濕地、海洋生態保護，抓好水土流失、荒山荒灘、破損山體、採礦塌陷等生態脆弱區的恢復治理。持續推動生態文明鄉村建設，積極開展農村面源污染治理。
統籌城鄉公共基礎設施建設。各級政府都要加強城鄉規劃建設工作，強化規劃執行。堅持一切從實際出發，尊重自然風貌，保持地方特色，傳承歷史文化，注入綠色、智慧型等現代元素。從體制、政策上優先支持公共運輸建設，方便民眾出行。加快推進建築工業化，加強建築質量管理制度建設。抓好城市管網建設改造，增強防洪防澇能力，加快污水和垃圾處理設施建設。建制鎮污水處理率達到45%，生活垃圾無害化處理達到70%，農村新型社區配備污水處理設施達到60%。
加快保障性住房建設。有序推進公租房和廉租房並軌，繼續搞好棚戶區改造。開工各類保障房31.6萬套，建成19萬套。新建農房50萬戶，改造農村危房10萬戶。探索將農民工納入住房公積金制度，把符合條件的企業建房納入保障房管理。改進住房公積金歸集、使用、監管機制。
進一步創新社會治理。加強民生工作人員、社會工作者、志願者“三支隊伍”建設，完善基層綜合服務管理平台，提高社區治理服務水平。深化平安山東建設，加強社會治安綜合治理。健全黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的安全生產責任體系，強化企業主體責任，抓好安全生產檢查，堅決防止重特大事故發生。深入開展道路交通“平安行•你我他”行動。加快推進食品藥品安全監管體制改革，健全統一權威的監管機構，加強監管能力、檢驗檢測能力和信息化建設，持續開展食品藥品專項整治。加強防汛抗旱、防災減災和應急工作。認真貫徹黨的民族宗教政策，依法管理宗教事務，促進民族團結和睦、宗教關係和諧。
各位代表，任何時候我們都不能忘記國家安全。我們要進一步加強國防動員和後備力量建設，做好雙擁共建、人民防空和交通戰備工作，提高退役軍人安置和優撫工作水平，推動軍地、軍民融合發展。
六、關於政府自身建設
打鐵還需自身硬。面對艱巨繁重的改革發展任務，必須切實提高政府綜合素質，全面推進政府治理體系和治理能力現代化。
持續推動作風建設。進一步鞏固教育實踐活動成果，持之以恆落實中央八項規定精神，毫不鬆懈地反對“四風”，推進作風建設制度化、常態化。健全領導幹部帶頭深入基層調查研究制度，完善直接聯繫和服務民眾機制。多到困難和矛盾集中的地方，傾聽民眾呼聲，幫助解決問題。不斷改進文風會風，嚴控會議和檔案數量。認真貫徹《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，進一步完善公務接待、公務用車、辦公用房等管理規定，堅持勤儉辦一切事業。加強政府績效管理，深化“庸懶散”專項治理。認真解決“門好進、臉好看，但事還是難辦”的問題。多做打基礎、利長遠的事情，堅決不搞勞民傷財的形象工程、政績工程。發揚釘釘子精神，弘揚求真務實、敢於擔當的作風，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓好各項工作落實。
強化權力運行制約和監督。沒有制約就沒有公信力，沒有監督就沒有執行力。要擺正政府自身位置，科學分解權力，合理配置權力，加快構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系。堅持用制度管權管事管人，把權力關進制度的籠子。政府各級各部門“一把手”都要定期述職述廉。涉及財務、土地、工程和幹部人事的事項，絕不允許一個人說了算。進一步發揮好審計、監察部門的作用，重視輿論監督和網際網路監督。嚴格行政問責，強化對濫用權力、失職瀆職的責任追究。陽光是最好的防腐劑。要進一步加大政務公開力度，推行政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程。各級政府及公務人員必須依法向民眾說真話、交實底，充分保障人民民眾的知情權、參與權、表達權、監督權。完善政府信息發布制度，全面、準確地向社會發布相關信息，及時回應民眾關切。
全面加強法治建設。制定實施法治政府建設規劃綱要。堅持運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾，嚴格依照法定許可權和程式行使權力、履行職責。健全依法科學民主決策機制。建立政府法律顧問制度，改進行政複議工作，做好有關規章和規範性檔案的清理、修改、制定和備案。整合行政執法主體，相對集中執法權，推進跨部門、跨行業綜合執法。全面加強普法依法治理工作，形成不願違法、不能違法、不敢違法的法治環境。
不斷增強政府公信力。政令信者強，政令不信者弱。各級政府及其工作人員必須帶頭踐行社會主義核心價值觀，帶頭抓好誠信建設，做到公私分明、克己奉公，以自身誠信帶動社會誠信。最佳化工作流程，注重服務細節，提高政府精細化管理水平。加強社會徵信體系建設，健全各領域信用評估體系，引導企業重質量、守信用，打造公平正義、重諾守信的營商環境。強化個人信用體系建設，從法律和道德兩方面推動民眾增強誠信意識，讓山東人誠實守信的美德不斷發揚光大。
進一步加大反腐倡廉工作力度。把黨風廉政建設各項規定落實到政府工作各環節，對腐敗現象零容忍，努力做到幹部清正、政府清廉、政治清明。全面推進懲治和預防腐敗體系建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。既要健全制度，更要執行制度。各級政府要把檢查執行廉政規定情況作為今年的一項重點工作，推進廉政風險防控。省政府領導成員要帶頭嚴格執行各項制度。各級政府公務人員都要嚴格要求自己，勤勉盡責，秉公用權。堅決糾正損害民眾利益的不正之風，堅決查處各類違法違紀案件。真正做到，讓暗箱操作沒有空間，讓腐敗分子無處藏身。
各位代表，實現鳳凰涅槃、浴火重生，譜寫山東人民美好生活新篇章，關鍵在腳踏實地、真抓實幹。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，在中共山東省委的堅強領導下，同心協力，頑強拼搏，為加快建設經濟文化強省，實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮鬥!
