2014年鄂爾多斯市政府工作報告

2014年1月4日在鄂爾多斯市第三屆人民代表大會第二次會議上，市代表廉素先生向大會，就鄂爾多斯市2013年的經濟產業、民生水平、城鄉建設、社會管理等各方面作了回顧，並圍繞最佳化產業、城鎮建設、社會管理以及政府作風等闡述了2014年市政府的實施規劃。

基本介紹

• 中文名：鄂爾多斯市政府工作報告
• 外文名：Erdos City Hall work report
• 時間：2014年1月4日
• 地點：鄂爾多斯
• 市代表：廉素

簡介

──2014年1月4日在鄂爾多斯市第三屆人民代表大會第二次會議上

鄂爾多斯市市長廉素

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請市政協委員和列席會議的同志們提出意見。

第一 2013年工作回顧

過去的一年，面對複雜嚴峻的經濟下行態勢，市人民政府認真貫徹落實中央的方針政策和自治區“8337”發展思路，在市委的正確領導下，在市人大常委會和市政協的大力支持下，牢牢把握穩中求進的工作總基調，團結帶領全市各族幹部民眾，攻堅克難，紮實工作，全面完成了各項目標任務，經濟社會發展實現穩中有進、穩中向好。

整體經濟保持平穩增長

全市預計完成地區生產總值3965 億元，增長9.5%;公共財政預算收入440 億元，增長17.2%;固定資產投資2996 億元，增長16.5%;社會消費品零售總額551.5 億元，增長10%。農牧業生產再獲豐收，糧食產量達到31 億斤，牧業年度牲畜存欄1223 萬頭(只)，一產實現增加值95 億元，增長3%。工業經濟較快增長，完成投資2122 億元，增長38%;規模以上工業增加值1897 億元，增長12.7%;工業用電量增長11.4%。新增超百億元園區2 個、企業1 戶。園區實現銷售收入2100億元，增長27.9%。現代服務業穩步發展，金融機構存貸款餘額分別達到2239 億元和2362 億元，增長5.5%和7.3%;公路、鐵路貨運量增長14%和12%;外貿進出口總額增長1.6倍;接待遊客人數和旅遊收入增長12.2%和22.1%。第三產業實現增加值1488 億元，增長7%。縣域經濟和非公有制經濟實力增強，分別占全市經濟總量的78%和70%。

產業轉型升級成效明顯

編制了清潔能源、現代煤化工、裝備製造、鋁循環等重點產業發展規劃。開復工億元以上重大項目168 項，其中非煤產業項目108 項。中海油、北控、河北建投、新蒙200億立方米煤制氣和中電投80 萬噸烯烴、伊泰200 萬噸煤液化等24 個重大項目已經國家批覆或同意開展前期工作，中天合創煤制甲醇、伊泰精細化學品、滿世大化肥等51 個重大項目開工建設，中煤大化肥、奇瑞汽車、京東方半導體顯示器件、新興重工壓力容器等30 個重點項目建成投產，新增電力裝機202 萬千瓦、煤化工產能390 萬噸、汽車產量6.9 萬輛。非煤產業完成投資1700 億元，占工業總投資的80%;完成增加值652 億元，占規模以上工業增加值的34.4%，比上年提高了4個百分點。

民生保障水平持續提高

全年完成民生投入422.7 億元，占公共財政預算支出的81.5%。市委、市政府年初確定的9 個方面惠民實事全部落實。新增城鎮就業3.3萬人，城鎮登記失業率控制在2.7%以內。企業退休人員養老金由每人每月2265元提高到2433 元，城鄉居民養老金分別達到每人每月550 元和310 元，城鄉低保標準由每人每月460 元和340 元提高到480 元和390 元。將20 種重大疾病納入新農合保障範圍，城鄉居民醫療保險人均籌資標準分別達到563 元和574 元，報銷封頂線提高到20 萬元。覆蓋全市的社會保障體系已基本建立。全面實施營養早餐工程，14.5 萬名小學生和幼兒受益。給農村牧區教師每人每年補助1 萬元。回購和新建保障性住房10770 套，改造沿黃滲漏區等農村牧區危舊房4750 戶。改建通村公路612 公里，解決了8000 戶農牧民用電、5.8 萬人安全飲水問題。2.6萬貧困人口穩定脫貧。生態移民生活補貼發放年限由5 年延長至8 年。城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別增長9%和11%，達到36123 元和12672元。

城鄉統籌發展步伐加快

城市服務功能進一步完善，中心城區基礎設施加速融合對接，東康快速路改擴建主體工程完工，機場高速公路、市體育中心等重點建設項目進展順利。全市完成市政基礎設施和園林綠化投資106億元，新增城市綠地2600萬平方米。旗府所在地城鎮建設有序推進，啟動了7個重點蘇木鄉鎮建設工程。新農村新牧區建設力度加大，建成中心居民點9個。鄂前旗城鄉統籌、杭錦旗扶貧開發、達旗縣域經濟發展示範區建設步伐加快。

生態和基礎設施建設力度加大

開展了大規模的重點區域綠化和義務植樹活動，完成林業生態建設166.2萬畝、退牧還草370萬畝、水土流失治理180.9 萬畝。我市被評為“全國綠化模範城市”。節能減排力度加大，完成了自治區下達的減排任務，萬元GDP能耗下降3.43%。實施重大交通項目33項，準興重載高速、察汗淖至敖鎮一級等公路和南部、巴準等鐵路項目建成通車，機場新航站樓和包西鐵路東勝西客運站投入運營，新增高等級公路370公里、鐵路296公里。建設高標準黃河堤防115公里，哈頭才當、蒙西等供水工程建成投用，新增城市和工業供水量3000萬立方米。新建110千伏以上輸變電線路169公里，改造農網線路1.2萬公里，實現農村牧區戶戶通電。

社會事業發展取得長足進步

加強師資隊伍建設，基礎教育整體發展水平進入全區前列。新建改擴建幼稚園40所、中國小9所。內大鄂爾多斯學院二期工程、生態環境職業學院新校區建成投用。新建國家和自治區重點實驗室2 個、院士工作站3 個、工程技術研究中心2個。市高新技術產業園區被列為國家清潔能源國際創新園。舉辦了內蒙古“草原英才”高層次人才合作交流會，引進合作機構35 個、海內外高層次人才162人。文化惠民工程深入推進，我市成為全國首批國家公共文化服務體系示範區。大力開展全民健身運動，新建社區健身活動中心12個。最佳化醫療資源配置，推行旗鄉村衛生服務一體化管理模式，市人民醫院、第三人民醫院、婦幼保健院建成投用，市人民醫院與市中心醫院、市中醫院與康巴什醫院實現一體化運營，建成標準化衛生室380個。加強人口和計畫生育工作，人口出生率控制在10.35‰以內。

社會管理水平不斷提升

加強民間借貸、房地產和政府性債務領域風險防控，通過化解政府性債務、打擊非法集資、債權債務抵頂、回購團購商品房等措施，妥善化解了一批民間借貸案件，房地產市場總體平穩。信訪、維穩和安全生產形勢穩定，信訪總量下降20%，刑事和治安案件下降9.5%和11.6%，安全生產事故起數和死亡人數下降4.6%和7.9%，我市被評為“全國社會管理綜合治理優秀市”。食品安全監管體系進一步完善，成為國家食品生產質量安全示範城市試點。精神文明和民主法制建設深入推進，我市城市文明程度指數測評位列全國地級文明城市第五位。國防預備役、國防動員能力建設不斷加強。民族宗教工作取得新成績。

政府自身建設進一步加強

堅持依法行政，自覺接受人大、政協和社會各界的監督，人大代表建議和政協委員提案全部辦結。取消和下放行政審批權104項、執法權28項、收費項目7項。認真貫徹落實中央“八項規定”，切實轉變工作作風，政府會議、檔案和公務接待活動分別減少24%、36%和48%。集中開展了黨政機關公務用車和辦公用房專項治理，清理超標公務用車2000餘輛、超標辦公用房10萬多平方米。大力壓縮一般性支出，公用經費和常規性支出壓減了20%和50%。積極推進政務公開，加強行政監察和審計監督，制定出台重大項目稽查、政府投資項目審計監督、礦產資源交易等一系列管理辦法，完善了公共資源交易運行機制，廉政建設和反腐敗工作取得新成效。

各位代表，過去一年的成績來之不易。這是自治區黨委、政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界支持監督、共同努力的結果，是全市人民同心同德、團結奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族幹部民眾和所有關心、支持、參與鄂爾多斯建設發展的社會各界人士，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意!

受巨觀經濟形勢影響，我市經濟社會發展中也遇到了不少困難和問題。主要表現在：主要經濟指標增速回落，部分企業生產經營困難，財政收支矛盾突出;主導產業單一化問題凸顯，企業創新能力不強，資源環境和要素制約進一步加大，發展的質量和效益有待提升;城鄉之間、區域之間、經濟和社會之間發展不夠協調，農村牧區生產生活條件還比較落後;政府性債務規模較大，民間借貸和房地產領域還有潛在風險，資源開發、征地拆遷、回遷安置、農民工工資拖欠等引發的矛盾糾紛增多，社會管理還存在薄弱環節;政府職能轉變還不夠到位，工作作風和辦事效率仍需改進提高;鋪張浪費、吃拿卡要、違法違紀等現象在一些地區、部門和單位仍然存在。對此，我們將高度重視，採取有力措施，切實加以解決。

第二 2014年主要工作任務

2014年，是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是深入貫徹落實自治區“8337”發展思路、實現“十二五”奮鬥目標的關鍵一年。總的看，今年我市發展既面臨著一系列有利條件和難得機遇，也面臨著諸多壓力和挑戰。世界經濟延續緩慢復甦態勢，國內經濟溫和回暖，市場預期有所好轉，特別是國家全面深化改革和推進新型城鎮化建設，將進一步激發經濟社會發展的內生動力和活力。國家治理大氣污染、發達地區加速產業轉移、自治區建設“五大基地”等機遇，為我市清潔能源和現代煤化工等優勢產業發展提供了廣闊空間。但是，我們面臨的國內外經濟形勢依然複雜嚴峻，我市已進入經濟成長換擋期、結構調整陣痛期和財政收支矛盾凸顯期相互疊加階段。我們既要看到有利條件和積極因素，又要充分考慮經濟形勢的不確定性和困難情況，堅定信心，振奮精神，迎難而上，全力推動經濟社會持續穩定健康發展。

今年政府工作的總體思路是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神和自治區“8337”發展思路，全面落實中央和自治區經濟工作會議精神，堅持穩中求進的工作總基調，把改革創新貫穿於經濟社會發展各個領域和環節，著力保持經濟穩定增長，著力加快產業轉型升級，著力推進城鄉統籌發展，著力推動重點領域改革，著力保障和改善民生，切實提高經濟成長質量和效益，提高人民生活質量和水平，實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長9%左右，突破4000億元，達到4300億元;公共財政預算收入增長2%，完成450億元;全社會固定資產投資增長13%，突破3000億元，完成3390億元;規模以上工業增加值增長12%，突破2000億元，達到2100億元;社會消費品零售總額增長9.5%，達到600億元;城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別增長9%和10%，達到39370元和13940元。完成自治區下達的節能減排目標任務。居民消費價格指數漲幅控制在3%以內。

今年，市政府將重點抓好六個方面工作：

(一)調整最佳化產業結構，推進“五大基地”建設，促進經濟持續健康發展。立足我市產業發展實際，按照自治區“8337”發展思路要求，全力打造國家清潔能源輸出基地、國家新型煤化工生產示範基地、全區鋁循環和裝備製造業基地、全區綠色農畜產品生產加工基地和旅遊觀光、休閒度假基地，推動產業轉型升級，促進經濟持續健康發展。

重點發展清潔能源和現代煤化工產業。穩定煤炭生產，著力提高清潔利用水平，全面推廣煤炭洗選、低溫脫水等潔淨利用技術，煤炭洗選率提高到85%以上。實施煤電基地開發規劃，推進蒙泰、君正、魏家峁等電廠建設，新增電力裝機120萬千瓦。加大天然氣勘探開發力度，天然氣產量達到280億立方米。積極發展風能、太陽能等新能源產業。大力發展煤基精深加工產業，加快煤制油、煤制氣等清潔能源項目建設，延伸煤制甲醇、煤制烯烴等產業鏈條，抓好神華煤制油第二、三條生產線、伊泰200萬噸煤液化、中天合創煤制烯烴、中電投烯烴、滿世大化肥和中海油、北控、河北建投、新蒙煤制氣等重大項目建設，確保久泰烯烴、匯能煤制氣等項目建成投產，推動煤化工產業向規模化、基地化、集群化方向發展，新增煤化工產能390萬噸。加快電力、化工產品外送通道建設，推進蒙西至天津南、上海廟至山東特高壓輸電線路前期工作，開工建設陝京四線天然氣輸送管道工程。

培育發展新興產業。提高富鋁煤炭資源綜合利用水平，積極發展粉煤灰提取氧化鋁及鋁產品精深加工業，加快鑫恆、蒙西、神華、大唐、中鋁等項目建設步伐，構築煤電鋁一體化循環產業鏈。大力發展以汽車為主的裝備製造業，支持奇瑞、華泰、精功恆信等企業做大做強，繼續引進零部件配套生產企業，年內生產銷售汽車15萬輛、發動機35萬台、變速器15萬台，零部件配套生產企業達到40家。加快發展煤炭機械、化工設備等製造業，培育新的產業優勢。積極發展電子信息產業，爭取京東方半導體顯示器件項目實現批量化生產，加快羅克佳華物聯網套用基地、富士康精密儀器、雲計算產業園數據中心等項目建設。改造提升建材、陶瓷等傳統產業，推進產品高端化、品牌化、系列化發展。

做大做強農畜產品加工業。加快建設綠色農畜產品生產加工輸出基地，培育發展肉羊、肉牛、生豬、家禽、瓜果蔬菜和林沙產業，新建改擴建集約化養殖園區27個，新建現代農業基地25萬畝，發展瓜果蔬菜基地31萬畝。大力扶持絨紡產業發展，實施優質絨山羊保護繁育工程，提升絨紡產業創新能力，完成輕紡工業園搬遷工作。加強與深圳海王、台灣青溪總會等企業合作，建設沙棘、螺旋藻等深加工項目。進一步完善農畜產品流通和社會化服務體系，加快新型農牧業經營體制和方式改革，鼓勵發展家庭農牧場、專業大戶、農牧民合作社、產業化龍頭企業等新型主體，新建農牧民專業合作社40個，新增市級以上龍頭企業34家，啟動建設3處大型農畜產品倉儲物流園區，完成37個基層農牧業公共服務綜合站建設任務。

加快發展現代服務業。集中打造空港園區，加快引進一批現代物流、電子信息、總部經濟和航空商務項目，推進綜合保稅區建設。積極主動與天津、秦皇島等港口對接，支持本土企業與國內大型物流集團合作，加快札薩克、大塔等4個大型煤炭物流園區建設。繼續引進銀行、證券、保險等金融機構，積極發展網際網路金融，增設期貨交割庫，爭取光大、烏海銀行掛牌運營。擴大銀行信貸投放規模，加大中小企業集合債券、市政債券發行力度，支持我市企業到全國中小企業股份轉讓系統掛牌，爭取滿世、建元、棋盤井礦業等企業上市，年內融資規模超過500億元。大力發展文化旅遊、休閒娛樂產業，抓好蒙古源流、烏審旗“一河三園”等文化旅遊景區建設，規劃完善精品旅遊線路，打造體現草原文化、獨具地區特色的旅遊觀光和避暑休閒度假基地。積極發展電子商務、家政服務、健康養老等新型服務業態。第三產業實現增加值1575億元，增長6.5%。

(二)推進以人為核心的城鎮化建設，改善農村牧區基礎條件，提高城鄉統籌發展水平。

積極穩妥推進新型城鎮化。加強與周邊城市融合對接，推進呼包鄂城市群建設。科學確定中心城區開發強度，合理控制建設規模，年內不新建單純商品房開發項目，加快消化存量商品房。進一步完善城市基礎設施、商業設施和公共服務體系，推進智慧城市建設，營造宜居宜業城市環境，加快集聚人氣商氣。推進各組團基礎設施配套銜接，實現城市公共運輸、供水、供氣、供熱以及公共文化等設施共建共享、一體化運營。實施東康快速路沿線、阿布亥溝、紅海子濕地等重點綠化工程，建設國家園林城市。統籌抓好中小城鎮規劃、建設和管理，進一步最佳化城鎮空間布局，繼續推進重點中小城鎮基礎設施和公共服務工程建設，打造規模適度、功能完善、環境優美、宜居宜業的特色城鎮。推進城鎮和園區融合互動發展，培育各具特色的產業體系，提高城鎮產業支撐水平。以穩定職業和穩定住所為基本條件，放寬外來人口落戶條件，建立城鄉一體、自由流動的戶籍管理制度，有序推進農牧業轉移人口市民化，享受城市公共服務和社會保障。繼續推進鄂前旗城鄉統籌、杭錦旗扶貧開發、達旗縣域經濟發展示範區建設。

改善農村牧區生產生活條件。進一步最佳化村莊布局，完善中心居民點配套設施，提高自來水、太陽能、沼氣、通訊網路普及率，打造現代化新型村莊。集中整治城鄉結合部、交通沿線和農村牧區環境髒亂差問題，建設美麗鄉村。統籌推進農村牧區農田水利、道路交通、電網通訊等基礎設施建設，加大農村牧區危舊房改造力度，認真研究解決禁止開發區不具備搬遷條件農牧民的生產生活困難。完善扶貧聯繫包扶機制，加大金融扶貧力度，整合扶貧開發項目和資金，實施精準扶貧，實現2.6萬貧困人口穩定脫貧。

加強生態文明建設。嚴格落實農村牧區“三區”發展規劃和禁牧、休牧、劃區輪牧政策，加強林木管護和森林、草原防火工作，鞏固生態建設成果。實施好京津風沙源治理二期、十大孔兌綜合治理等重點生態工程，加快重點區域綠化，完成造林130萬畝、草原建設610萬畝、水土流失治理180萬畝。推進國家森林城市建設。加強水源地保護，確保水資源供應和飲用水安全。嚴禁工業生產抽采地下水，鼓勵中水回用。創建國家環保模範城市，嚴格執行環保“三同時”制度，實現市、旗、園區和企業線上監管系統全覆蓋。增強基層環保執法力量，建立環保執法聯席會議和社會監督制度。落實大氣污染防治和主要污染物減排措施，循環利用廢水、廢氣、廢渣，年內所有化工類園區建成污水和廢渣處理設施。突出抓好以土地復墾為重點的礦區環境綜合治理，建設和諧礦區。

提升基礎設施承載能力。推進榮烏高速棋盤井至烏海、紅慶河煤礦至杭錦旗錦泰化工園區、阿門其日格至小壕圖、通史至靖邊等公路和呼準鄂、準朔、蒙西至華中等重點鐵路項目建設，暢通省、區際出口通道，新增高等級公路325公里，新建改建通村公路500公里，新增鐵路里程200公里。提高機場運營管理水平和服務質量，最佳化國內航線航班，合理開通國際航線，積極做好通勤機場前期工作。加快重點城鎮、園區供水工程建設，完成水權轉換二期工程，新增供水能力6000萬立方米。加快電網改造升級步伐，新建110千伏輸變電線路720公里、220千伏輸變電線路630公里。

(三)著力保障和改善民生，統籌推進社會事業發展，不斷增進人民民眾福祉。

持續加大民生改善力度。認真實施扶貧攻堅、創業就業、百姓安居、平安創建工程，進一步完善現行惠民政策，鞏固民生成果。今年的民生工作要堅持“雪中送炭”，重點向弱勢困難群體和農村牧區傾斜，集中辦好十項惠民實事。一是新增城鎮就業3.1萬人，其中安置鄂爾多斯籍高校畢業生1萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內;發放小額貸款2.5億元，扶持6000人自主創業;建設市公共實訓基地;完成就業培訓3.2萬人次;開通鄂爾多斯市家政服務網，免費培訓家政服務人員1500名;充分保障農民工權益;建設大學生創業園。二是採取新建、回購、改造等方式，新增幼稚園11所，集中解決公辦幼稚園“入園難”問題。三是改造農村牧區危舊房1萬戶，其中沿黃滲漏區危房2800戶;改造城市棚戶區8000戶。四是解決3.5萬人安全飲水問題。五是最佳化公交線路和站點設定，實現中心城區公共運輸一體化運營。六是參加醫保患者在全市定點醫療機構住院治療費用實現即時結報。七是在落實國家和自治區提標政策的基礎上，將獨生子女傷殘、死亡家庭扶助標準每人每月提高100元;對貧困婦女乳腺癌、宮頸癌患者一次性提供1萬元救助資金。八是對社會投資新建、改擴建養老機構給予建設補貼和床位補貼;對年滿60周歲城鄉低保戶、“三無人員”、優撫對象等重點保障人群給予每人每年600元居家養老補貼。九是將城鄉低保標準分別由每人每月480元和390元提高到495元和402元，五保集中供養標準由每人每年7840元提高到8000元;為肢體三級殘疾人每人每年發放補貼2000元;建設市殘疾人創業園。十是實施食品質量安全追溯體系建設工程。

推進社會事業改革發展。落實考試招生改革制度，試行公辦學校校長、教師交流輪崗制度，不設重點學校、重點班，破解擇校難題，探索建立義務教育均衡發展的政策措施。實施基礎教育標準化建設工程，全面完成中國小和幼稚園續建任務。開展早期幼兒教育試點工作，加快發展高等教育、職業教育、民族教育，促進教育事業全面協調發展。推進公立醫院改革，鼓勵社會資本辦醫和醫師多點執業。利用信息化手段，實現優質醫療資源共享。完善重特大疾病醫療保險和救助制度，健全突發公共衛生事件應急處理、疾病預防控制體系。加快蒙中醫藥事業發展。加強公共文化服務設施建設，大力開展民眾性文體活動，鞏固國家公共文化服務體系示範區創建成果。做好第十屆全國少數民族傳統體育運動會籌備工作。加強人口和計畫生育工作，提高出生人口素質，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。保障婦女兒童權益，抓好城鄉老齡事業發展。穩步擴大社會保險覆蓋面，完成國家社會保險標準化試點建設任務。

(四)全面推進改革創新，突破體制機制制約，推動地區經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。

加快重點領域改革步伐。認真落實中央、自治區全面深化改革的各項政策措施，加快資源型城市創新發展試點建設。加強和改進預算管理，建立跨年度預算平衡機制，合理界定市旗兩級事權劃分和財政支出責任，實行全口徑預算管理，穩步推進財政預決算、部門預決算和“三公”經費公開。在公共事務性領域推行政府購買服務。強化稅收征管，挖掘稅收潛力，清理規範稅收優惠政策，推進依法治稅。加快市直國有企業整合重組，鼓勵地方民營企業參股國有企業，進一步增強國有企業活力，提高國有資本收益。完善資源配置政策，嚴格按轉化項目、按市場價格配置煤炭資源，探索建立已配置資源但未兌現轉化項目退出機制。加快推進資源資本化改革，利用礦產資源通過資本市場直接融資。建立城鄉統一的建設用地市場，組建市旗鄉三級土地流轉平台，允許農村牧區集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，增加農牧民財產性收入。加大金融改革創新力度，開展土地信託流轉試點工作，鼓勵民間資本參與地方金融企業增資擴股，支持有條件的本土企業發起設立民營銀行。實施跨區域水權轉換和水沙置換工程。積極爭取與能源輸入地環境容量指標置換，鼓勵企業參與排放權交易，推行環境污染第三方治理。擴大電力多邊、雙邊交易，促進市域電力資源最佳化配置。

發展壯大非公有制經濟。堅持權利、機會、規則平等，按照“非禁即入”原則，推行“負面清單”管理模式，清理、調整前置審批事項，取消最低註冊資本限制，促進非公有制企業公平進入基礎設施、市政公用事業、社會事業和金融服務等領域。扶持本土民營企業做大做強，鼓勵本土民營企業與引進企業相互參股、嫁接合作，實現資源、資本、技術、人才、管理優勢互補。引導非公有制企業運用高新技術改造提升傳統產業，發展非資源型產業。支持國有資本、集體資本、非公有資本交叉持股、相互融合，發展混合所有制經濟。大力實施服務企業工程，全面落實扶持企業發展的各項政策措施，切實幫助企業解決信貸融資、市場開拓、項目建設要素制約等困難和問題，促進企業穩定生產，全力扶持困難企業度過難關。

提升對外開放和科技創新水平。重點抓好園區招商和產業鏈招商，積極引進國內外高端產業、先進技術和資金，主動承接發達地區產業轉移，引進國內(區外)資金640億元。加強區域合作，在清潔能源供需領域與能源主要消費區建立互惠共贏的合作關係。加大科技投入力度，加強與中科院、清華大學等科研院所合作，完成清華低碳谷一期建設任務。做好國家級高新技術產業園區申報工作，加快軟體園、孵化器建設。深入實施“人才鄂爾多斯”戰略，統籌培養和引進各類人才，提高人才工作水平。

(五)加強和創新社會管理，落實風險防控措施，確保社會和諧穩定。

創新社會管理機制。推進國家社會管理創新試點城市建設，加快構建社會管理主體多元化格局。推行網上受理信訪事項，落實涉法涉訴信訪案件依法終結制度。加大資源開發、環境污染、回遷安置、農民工工資兌付等領域矛盾糾紛排查調處力度，積極化解信訪積案。深入推進平安鄂爾多斯建設，完善立體化治安防控體系，提升治安防控信息化和社會化水平。嚴厲打擊各類刑事犯罪，切實提高合成作戰能力。加強社區矯正工作。強化食品藥品安全監管，嚴格標準，嚴厲處罰，嚴肅問責，確保人民民眾飲食用藥安全。加強社會誠信體系建設，建立信用“黑名單”和失信懲戒制度，嚴厲打擊隱匿資產、惡意逃債、有錢不還等賴賬行為，塑造誠信鄂爾多斯形象。完善應急體系，加強應急隊伍建設和救援演練，提高處置突發事件和自然災害的能力。積極穩妥解決民間借貸糾紛，最大限度保障債權人合法權益。高度重視網路輿情，正面引導社會輿論。加強國防宣傳教育，強化國防動員能力建設。

嚴防政府性債務風險。切實增強政府性債務風險防控意識和能力，進一步摸清底數、界定性質、釐清範圍，通過預算安排、壓縮支出、資產拍賣、債權相抵等措施，積極籌措資金，全力做好政府性債務清理化解工作，確保完成三年化債任務。政府償債資金優先用於償還農民工工資和化解民間借貸案件。堅持“化舊”與“控新”並重，健全政府性債務管理制度，嚴格舉債審批程式，落實償債責任，建立償債準備金制度，把政府性債務分門別類納入全口徑預算管理。規範政府融資行為，清理整合政府性投融資平台。加大考核問責力度，樹立“還債也是政績”的理念，將化解政府性債務工作納入實績考核重點，嚴厲查處違規舉債和化解債務不力的責任人。

加強安全生產監管。健全完善安全生產責任體系，落實“黨政同責、一崗雙責”制度，強化企業主體責任。加大安全生產投入力度，加強企業員工安全培訓，從源頭上杜絕安全生產事故發生。加大執法檢查力度，充實安全生產專業監管力量，強化對煤礦、危化企業、建築、消防、道路交通、油氣管道、民爆行業等重點領域的安全監管。嚴格事故查處和責任追究，建立安全生產檢查連帶責任追究制。高度重視消防安全，提高消防裝備水平，年內所有園區建成消防隊站。做好防凌防汛、城鎮防洪防澇工作，保障人民民眾生命財產安全。

(六)轉變政府職能，改進工作作風，努力建設法治政府和服務型政府。

最佳化發展環境。繼續簡政放權，削減下放行政審批事項和收費項目。對列入自治區“8337”發展思路重點規劃的項目，除須經國家審批的外，一律改為備案制。全面推行集中辦理、網上審批和滿意度測評制度，最佳化審批流程，減少審批環節，提高審批效率。堅持依法行政，加強法治政府建設，自覺接受人大、政協和社會各界監督，制定法治鄂爾多斯建設實施綱要，加強法制宣傳教育，改善地區法治環境。整合行政執法資源，規範行政執法行為。推進政府機構改革和事業單位分類改革。

改進工作作風。嚴格落實中央、自治區和市委改進工作作風、密切聯繫民眾的各項規定，紮實開展黨的民眾路線教育實踐活動，突出整治“四風”問題。繼續精簡會議和檔案，嚴控各類會展、論壇、節慶和檢查評比活動，絕不搞華而不實、勞民傷財、急功近利的形象工程。強化行政監察和政務督查，加大行政問責力度，堅決查處庸懶散奢、吃拿卡要、效率低下、不負責任、執行不力、弄虛作假等行為，確保政令暢通。深入開展行風治理，集中整治學校、醫療機構、交管、運管、煤炭稽查等領域亂收費、亂罰款等損害民眾利益的行為。加強公務員隊伍建設，強化公僕意識、服務意識、責任意識，建設一支作風優良、紀律嚴明的公務員隊伍。

厲行勤儉節約。全面落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，牢固樹立過緊日子的思想，堅決杜絕大手大腳、鋪張浪費。調整最佳化財政支出結構，按照“四保兩壓”原則，優先保運轉、保民生、保化債、保重點續建項目，進一步壓縮“三公”經費和政府投資項目支出規模，大幅壓縮或取消歷年安排的常規性項目支出。除民生項目外，原則上不開工新建政府投資項目。從嚴控制差旅費等行政經費支出，一律不參加沒有實質內容的招商引資和外出考察培訓等活動。不折不扣地貫徹落實國務院“約法三章”要求，政府性樓堂館所一律不得新建，財政供養人員只減不增，公費接待、公費出國、公費購車只減不增。加強對公務員隊伍勤儉節約的監督約束，帶動全社會形成節儉之風。

強化廉政建設。完善市旗兩級公共資源交易平台建設，嚴格執行政府投資項目社會公開和招投標制度，將所有公共資源納入平台集中交易。嚴控工程建設規模和標準，堅決杜絕超預算、超標準建設行為，推行項目建設終身負責制。嚴格執行中央關於幹部工作生活方面的待遇規定，構建公務用車和辦公用房管理長效機制。完善財政資金預算、撥付、績效評價、投資評審管理制度，強化財政資金使用監管。完善國有資產監管體制和監管方式，進一步規範國有資產處置、產權變更等程式。強化行政監察和審計監督，嚴肅查處違法違規案件。加強公務員廉潔從政監督與管理，嚴肅查處以權謀私、失職瀆職等行為，樹立清正廉潔的新形象。

各位代表，一元復始，萬象更新，展望未來，信心滿懷。儘管在前進的道路上有困難、有風險，但只要全市上下同心同德、開拓奮進，我們就沒有克服不了的困難，就沒有戰勝不了的風險。我們有理由相信，鄂爾多斯經濟社會發展前景廣闊、潛力巨大，鄂爾多斯的明天一定會更加美好。讓我們在市委的堅強領導下，凝心聚力，共克時艱，紮實做好改革發展穩定各項工作，為建設更具實力、更加美麗、更富活力、更為幸福的鄂爾多斯而努力奮鬥!