以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和省第十次黨代會、市第十四次黨代會精神，緊緊圍繞現代化幸福威海建設，堅持生態立市、科教興市、產業強市，全力做好穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧的各項工作，經濟社會發展呈現穩中有進的良好態勢。
基本介紹
- 中文名：2013年威海市政府工作報告
- 時間：2013年
- 性質：工作報告
- 內容：2012年政府工作回顧
基本信息,報告內容,
基本信息
――2013年1月8日在威海市第十六屆
人民代表大會第二次會議上
威海市市長 張 惠
各位代表：
現在，我代表威海市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
報告內容
一、2012年政府工作回顧
過去的一年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，市政府和全市人民一道，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和省第十次黨代會、市第十四次黨代會精神，緊緊圍繞現代化幸福威海建設，堅持生態立市、科教興市、產業強市，全力做好穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧的各項工作，經濟社會發展呈現穩中有進的良好態勢。
（一）促進經濟健康發展，轉型升級步伐進一步加快。面對嚴峻複雜的經濟形勢，牢牢把握穩中求進的工作總基調，千方百計化解發展難題，促進經濟平穩運行。預計全市生產總值增長9.5%左右，公共財政預算收入增長16.1%，城鎮居民人均可支配收入增長13.2%，農民人均純收入增長13.2%，居民消費價格漲幅控制在1.8%左右，三次產業比重由8.1：54：37.9調整為8.2：53.6：38.2。強化科技興農，建立新品種、新技術示範基地181處，推廣測土配方施肥236.5萬畝，糧食產量穩定在100萬噸以上，漁業經濟總產值預計增長8%。突出工業帶動，促成38個產業合作項目，完成技術改造投資440億元，增長16%；預計高新技術產業產值增長18.8%，占工業總產值的比重達到35.5%，提高1.2個百分點；規模以上工業增加值增長10.5%。推動服務業上檔升級，積極創建全國旅遊標準化示範城市，成功舉辦國際食品博覽會、國際漁具博覽會、海峽兩岸食品博覽會、中日韓文化創意產業博覽洽談會，大力推進中心商圈建設，社會消費品零售總額增長15%，旅遊總收入增長17.5%，港口吞吐量增長12.7%。大力開拓國際市場，外貿進出口總額達到171.2億美元，其中出口106.6億美元。深入開展自主創新年活動，促成產學研合作項目133項，新認定各類創新型企業58家，引進各類人才1.8萬人，成為國家智慧財產權質押融資試點城市。
（二）紮實辦好民生實事，社會保障水平進一步提高。全市財政民生支出增長22.7%，占財政總支出的比重達到60.5%，新增財力主要投向了民生領域。完善就業扶持政策和困難群體就業援助制度，扶持創業1145人，帶動就業4000人，被評為全國首批創業先進城市。提高新農合和城鎮居民醫保的財政補助標準，城鎮職工醫保年度最高支付限額由40萬元提高到50萬元，醫療衛生保障服務水平進一步提升。健全城市“三無”人員政府供養保障機制和高齡津貼制度，提高城鄉低保標準、困難群體醫療救助標準，困難民眾生活得到有效保障。實施棚戶區改造1.2萬戶，建設保障性住房4829套。創新校車運營模式，增加新模式校車186輛，新建10所公辦性質幼稚園，全面完成校舍安全工程，建成5個職業教育示範實訓基地，實施教師素質提高工程，教育基礎保障能力進一步增強。積極為民眾性文化活動的開展創造條件，新開放4個文化藝術中心，新建文化大院106個。優先發展公共運輸，購置節能環保型公車79輛，開通公交旅遊觀光專線。完成供熱計量和建築節能改造786.4萬平方米，改善6.4萬戶居民的供暖條件。中心城區拆除違法建築170處，規範清理戶外廣告，最佳化了城市綜合環境。完成365個村的環境綜合整治，新建和改造農村住房1.6萬戶，實施農村自來水工程38處，改善了農村生活條件
（三）大力推進招商引資，項目建設力度進一步加大。強化招商引資目標責任制，不斷最佳化投資環境，推動招商引資工作取得顯著成效。全年實際到賬外資8億美元，規模再創新高，外資結構明顯最佳化。實際利用內資481.6億元，增長15%。百項市級重點項目完成投資330億元，威高骨科材料、豪雅光電、日月光半導體三期等33個重點產業項目建成投產。青榮城際鐵路、威海新港、江家寨立交橋、統一路南延等基礎設施項目紮實推進。金線頂區域整體開發、寶泉廣場建設、環翠樓公園改造等38項城建重點工程加快實施。預計全市固定資產投資達到1595億元，增長20.2%。
（四）統籌區域協調發展，重點領域改革進一步深化。以創新的思路和舉措最佳化空間布局，調整經濟區劃，實施東部濱海新城、雙島灣科技城、威海南海新區、好運角旅遊度假區、乳山濱海新區、里口山風景名勝區等六大重點區域開發建設，拉開市域一體化發展大框架。設立市級藍色經濟區建設專項資金，爭取37個項目列入省重點扶持項目，藍色經濟區建設9個重大事項取得實質性進展。啟動10個示範鎮培育計畫，其中4個鎮列入全省“百鎮建設示範行動”示範鎮。理順城市建設管理體制，建成城市綜合管理信息系統，在中心城區99平方公里範圍內推行格線化、數位化的城市精細化管理模式。組建城市開發投資公司和水利建設投資公司，加強國有資產運營管理。推動金融業態創新，成立融資倉儲和融資租賃公司，開展威海農村信用體系試驗區建設，幫助企業破解融資瓶頸。醫藥衛生體制改革、文化管理體制改革、事業單位改革及農村領域、社會領域的改革紮實推進。
（五）加強生態文明建設，資源環境保護進一步強化。健全生態環境規劃，出台規範土地利用、海域使用管理辦法，強化資源集約節約利用。實施威海灣養殖清理、黃壘河綜合整治、海域海岸整治、河道生態治理工程，最佳化了水生態環境。繼續整治建築垃圾、工地揚塵、機動車尾氣等問題，市區空氣品質優良率達到96.4%。治理規模化畜禽養殖場372家。實施道路綠化工程，成片造林8.1萬畝。預計萬元生產總值能耗降低3.7%，主要污染物排放量繼續下降。順利通過國家環保模範城市群覆核驗收。
（六）加快推進文化建設，各項社會事業進一步加強。堅持全民參與、共建共享，積極創建全國文明城市，年度城市文明指數位居69個新參評地級城市首位。開展幸福威海文化活動，紮實推進“十藝節”籌備工作。成功承辦長距離鐵人三項世界盃賽和亞太霍比帆船錦標賽。深入推進“平安威海”建設，安全生產、食品藥品安全監管、應急管理、社會管理等工作得到加強，社會保持和諧穩定。國防動員、人民防空、民兵預備役工作進一步加強，人口計生、民族宗教、婦女兒童、殘疾人、外事、僑務、對台、檔案、史志、地震、氣象、仲裁、慈善等事業也取得新成績。
（七）加強政府自身建設，行政服務環境進一步最佳化。紮實開展機關作風建設年活動，加快建設法治政府、服務型政府、廉潔政府。修訂政府工作規則，出台重大行政決策程式規定和規範性檔案管理辦法，推行行政複議委員會試點工作，政務運行更加規範有序。開展“千家企業大走訪”活動，為企業解決實際問題1380個；精簡行政許可事項，減免行政事業性收費23項，減輕企業負擔1.6億元。自覺接受人大的法律監督、政協的民主監督和民眾的社會監督，辦理人大代表建議和政協委員提案238件，辦復率達到100%。紮實推進科技防腐，廉政建設不斷深入。
各位代表！新一屆政府的起步年能夠實現良好開局，得益於全市人民的共同努力和社會各界的大力支持。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士，向駐威人民解放軍、武警官兵，向各位老領導、老同志，向所有關心支持威海發展的海內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展中仍存在一些矛盾和問題，主要表現在：製造業和服務業的發展層次有待提升，企業做大做強的能力不強，經濟穩定增長的基礎還不夠穩固；穩定外需的難度較大，擴大內需的動力不足；高新技術企業數量不多，有自主創新能力的企業比較少；產業結構、財稅結構都有待最佳化，經濟運行質量和效益仍需提高；資源節約和環境保護工作仍需加強，完成節能減排約束性指標的壓力比較大；城鄉區域發展還不夠平衡，城鎮化質量仍需進一步提高；一些關係民眾切身利益的問題有待解決；少數政府工作人員推諉扯皮、效率低下，行政服務環境有待最佳化；消極腐敗現象在一些領域仍然存在，廉政建設有待加強。對此，我們一定認真對待，不迴避矛盾，不推卸責任，採取逆向切入的方法，從解決問題入手推動各項工作，讓政府工作更加紮實、更富實效。
二、2013年政府工作的目標要求
各位代表！今年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟後的重要一年。綜合判斷，國內外經濟形勢依然錯綜複雜、充滿變數，經濟發展面臨的困難仍然較多，各種挑戰不能低估，但經濟社會發展仍具備很多有利條件和積極因素。只要我們堅定信心，把握有利機遇，沉著應對挑戰，就一定能夠攻堅破難，不斷開創科學發展的新局面。
按照市第十四次黨代會和市委十四屆二次、三次全體會議精神，2013年政府工作的總體要求是：深入學習和全面貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，緊緊圍繞主題主線，以提高經濟成長質量和效益為中心，堅持生態立市、科教興市、產業強市，進一步深化改革開放，強化創新驅動，最佳化經濟結構，更加注重保障和改善民生，培育形成新活力、新動力、新體系、新優勢，推動市域一體化發展，實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定，加快建設現代化幸福威海。
主要預期目標是：生產總值增長10%，公共財政預算收入增長13%，固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長15%，外貿進出口增長5%，實際利用外資穩定增加，實際利用內資增長15%，城鎮登記失業率控制在2%以內，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長11%，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，人口自然增長率控制在1‰以內，萬元生產總值能耗下降3.7%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降0.5%、2%、3.5%、5.5%。
上述預期目標的確定，充分考慮到經濟形勢的複雜性、嚴峻性和多變性，考慮到我市的發展基礎、現實條件和實際需要，力求積極穩妥，切實可行。在實際工作中，我們將繼續把握好穩中求進的工作總基調，落實“有條件的地方在現代化建設中繼續走在前列”的要求，儘可能加快發展步伐，追求尊重經濟規律、有質量、有效益、可持續的速度；全面落實五位一體總體布局，更加自覺、更加堅定地推進改革開放，加快實施藍色經濟區建設、六大重點區域開發等重大戰略，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展；堅持把實幹精神貫穿於政府工作始終，健全有利於科學發展的目標體系、考核辦法和獎懲機制，轉變作風，真抓實幹，使發展成果更多、更公平惠及人民民眾，使政府工作更加符合科學發展的要求，更加符合人民民眾的期待。
三、促進經濟持續健康發展
堅持產業強市，著力激發各類市場主體發展新活力，增強創新驅動發展新動力，構建現代產業發展新體系，培育開放型經濟發展新優勢，促進經濟成長速度與質量效益相統一。
（一）突出工業帶動。堅持走新型工業化道路，推動信息化和工業化深度融合，傳統產業改造與新興產業培育雙輪驅動，穩定工業經濟成長。實施工業轉型跨越工程，改造提升機械製造、電子信息、紡織服裝、食品、橡膠製品等傳統優勢產業，鞏固工業經濟基礎；加快發展戰略性新興產業，提升工業結構層次；培植20家領軍企業、50家骨幹企業、30家高成長性企業，壯大優勢企業群體；提高醫療器械、數控工具機、智慧型終端及列印設備、船舶、汽車及零配件、海洋食品、輪胎、地毯、家紡、漁具等10大類優勢產品的競爭力，集聚關聯產品，增創規模優勢；打造軍民結合產業基地，拓寬企業市場空間。實施製造業信息化科技工程，培育10家“兩化”融合示範企業。支持工業企業技術改造，重點實施威高集團高端醫療用品、海鑫新材料、新北洋專用印表機等45個高新技術項目，抓好三角集團高性能全鋼載重子午胎、中航威海船廠擴建、藍島科技新材料、海之寶海藻食品深加工等58個升級改造項目，確保當年開工一批、竣工一批，以有效投入夯實工業經濟基礎。工業增加值力爭增長11%。
（二）發展現代農業。落實強農惠農富農政策，促進農民持續增收。創新農業經營體制機制，鼓勵發展多種形式的新型農業經營主體，扶持農業龍頭企業，培育30個市級農民專業合作示範社，提高農業組織化和規模化程度。加快國家現代農業示範區建設，繼續開展農業科技結對活動，實施農業科技成果轉化與良種工程，建成土壤肥料院士專家工作站，增強農業綜合生產能力。落實“菜籃子”負責制，推進27個糧油高產創建示範片建設，穩定糧食產量。建設20個現代漁業特色園區，新增專業性遠洋漁船80艘以上。加強綠色生產，從源頭上確保農產品質量安全。
（三）壯大現代服務業。把加快服務業發展作為最佳化產業結構的突破口，推進服務業標準體系建設，支持企業剝離非核心業務，大力培育新型業態，促進服務業增量擴容。深化中韓陸海聯運業務，支持發展現代物流業和臨港產業，港口吞吐量增長13%。培育現代信息技術產業，推動新北洋等5個省級重點服務外包企業加快發展，支持物聯網、軟體產品開發套用。培育融資倉儲、融資租賃等新型金融業態，加快多層次金融體系建設，金融機構存貸款增長10%以上。發展樓宇經濟，打造特色商圈，提升商貿服務業發展層次。大力發展文化產業，培育新型文化業態，鼓勵創意產業發展。推進雨潤北海灣等6個旅遊重點項目，完善旅遊公共服務設施，擴大旅遊整體形象宣傳，創建全國旅遊標準化示範城市，旅遊總收入增長13%。加快推進環翠區省級服務業綜合試點工作。服務業增加值占生產總值的比重確保提高1個百分點，力爭提高2個百分點。
（四）實施創新驅動戰略。落實各級鼓勵科技創新的政策，完善以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系，引導企業加大研發投入，增強核心競爭力，爭取全社會研發投入占生產總值的比重提高0.1個百分點。更加注重協同創新，深入推進產學研合作。促進科技與金融緊密結合，穩妥開展國家智慧財產權質押融資試點工作。加強智慧財產權保護，出台科技成果轉化和專利扶持政策，啟動智慧財產權優勢企業培育工程，發明專利授權量增長15%。推進產學研創新示範工程和“特聘專家”資助計畫，引進一批高層次人才、專家團隊。省級以上研發平台增加11家，高新技術企業力爭新增20家以上，高新技術產業產值比重提高1個百分點。
（五）強化招商引資。把招商引資作為增強發展後勁的有效途徑，堅持內外並重、上下聯動，落實招商引資目標責任制，強化各市區和經濟園區的招商主體責任，進一步加大招商引資力度。創新招商方式，實行小分隊跟蹤、專業化促進，瞄準重點區域、重點產業、重點企業開展合作。實施差異化招商戰略，積極推進定向招商。強化以商招商，鼓勵龍頭企業引進配套企業、關聯企業，推動企業增資擴股。支持企業境外上市，加強與境外股權基金、投資公司、私募基金的合作，促進利用外資方式多樣化。推動引資、引技、引智有機結合，提高利用外資整體效益。
（六）加快項目建設。把項目建設作為擴大內需的重要舉措，發揮好投資對經濟成長的關鍵作用。今年組織實施100項市級重點項目，年內計畫投資389億元；實施103項重點工業投資項目，年內計畫投資180億元；中心城區實施六大系列36項城建重點工程，年內計畫投資295億元。在謀劃項目建設中，既通過政策扶持引導民間投資，鼓勵各類市場主體擴大投資，又注重打基礎、利長遠、惠民生，適度加大公共投資力度，使投資規模進一步擴大，項目結構進一步最佳化。落實項目推進責任制，強化對項目簽約、開工、投產、膨脹、儲備各環節的聯動服務，以項目高效實施促進經濟發展和民生保障。
（七）擴大消費需求。落實各項鼓勵消費政策，適應居民消費結構升級的需要，積極發展社會養老、家政服務、體育健身、文化娛樂等消費性服務業，加快培育網路購物等新型消費業態，增強消費對經濟成長的基礎作用。完善流通網路，不斷提高本地農產品的超市化、品牌化經營程度。實施“百展市場開拓計畫”，辦好國際食品博覽會、國際漁具博覽會等展會，幫助企業開拓國際國內市場。加強城鄉消費設施和服務體系建設，加快推進寶泉廣場、九龍城休閒購物廣場等商貿項目，新增大型商業設施面積40萬平方米。強化市場監管，規範市場價格和收費秩序，進一步最佳化消費環境。
（八）提高開放型經濟水平。實施更加積極主動的開放戰略，加快轉變對外經濟發展方式。最佳化出口結構，促進加工貿易轉型升級，爭創國家紡織品、漁具出口基地，加快形成以技術、品牌、質量、服務為核心的出口競爭新優勢。培育進出口一體化企業，增加先進設備、能源資源、適銷消費品進口比重。支持優勢企業安全高效“走出去”，購買國際知名品牌和先進技術，設立研發中心、設計中心，推進境外資源開發和工程承包，提高企業國際化經營能力。積極推進出口加工區轉型升級，打造開放型經濟發展的新載體。
（九）激發企業發展活力。堅持把培育市場主體作為增強經濟發展活力的根本基礎，按照“抓大不放小”的思路，支持企業發展，鼓勵全民創業。研究出台扶持政策，助推骨幹企業做大做強，新增60家規模以上工業企業。開展“品牌提升年”活動，支持企業實施質量和品牌戰略，爭創省級以上名牌產品和馳名商標22個。擴大科技支行試點，助推科技型中小企業成長。實施中小微型企業“百千萬”梯次成長計畫，啟用市中小企業公共服務中心，壯大中小企業群體。落實小額擔保貸款貼息、稅費減免等創業扶持政策，建設2處大學生創業孵化基地，不斷催生新的市場主體。
