2009年威海市政府工作報告，於2009年1月14日在威海市第十五屆人民代表大會第三次會議上，由威海市市長 孫述濤作出報告，主要內容是威海市經濟2008年政府工作回顧，以及2009年工作展望。
基本介紹
- 中文名：2009年威海市政府工作報告
- 時間：2009年1月14日
- 地點：威海市
- 類別：政府工作報告
政府工作報告
――2009年1月14日在威海市第十五屆人民代表大會第三次會議上
威海市市長 孫述濤
各位代表：
一、2008年政府工作的回顧
過去的一年，在中共威海市委的堅強領導下，市政府團結和帶領全市人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入落實科學發展觀，緊緊圍繞市委確定的發展目標和工作思路，積極應對複雜多變的經濟形勢，千方百計破解發展難題、增進民生福祉、促進社會和諧，全市經濟社會保持良好的發展勢頭。
――經濟穩健增長。
預計全市生產總值達到1795億元，比上年增長12%；財政總收入達到180.6億元，其中地方財政收入93.7億元，按可比口徑增長16.3%；社會消費品零售總額增長22.5%，固定資產投資增長23%，外貿進出口總值增長11.1%；預計萬元生產總值能耗下降5.7%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減3.2%和0.5%。
――民生穩步改善。
用於“三農”、教育、科技、社會保障等方面的財政支出達到48.7億元，占總支出的39.8%；城鎮職工基本養老、醫療保險參保人員分別新增4.1萬人和5.1萬人，城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療覆蓋率分別達到75%和98.8%；城鎮居民人均可支配收入達到18537元，農民人均純收入達到8495元，分別增長13.8%和9.8%，社會化、制度化的民生保障體系進一步健全。
――社會穩定和諧。
安全生產、社會治安、食品藥品質量等事關民眾切身利益的工作得到進一步加強，各類安全事故下降36.4%，刑事案件下降10%，民眾的合法權益得到有效保障。文化的引領作用進一步增強，四個文明建設協調推進，營造了安全穩定、文明和諧的社會環境。
一年來，根據形勢的變化、發展的需要和民眾的期盼，我們突出抓了以下十個方面的工作：
（一）積極應對金融危機。
去年以來，針對經濟運行出現的新情況、新困難，我們從威海的實際出發，堅決貫徹執行黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，審慎靈活地把握巨觀調控的方向、重點和力度，把“兩防”、“一保一控”與“又好又快、好字優先”有機結合起來，切實增強工作的預見性、針對性、靈活性和創造性。上半年，在物價上漲、煤電油運緊張、企業融資困難的情況下，我們落實了領導分包和企業特派員制度，及時幫助企業解決生產經營、項目建設和融資方面的實際困難；強化了煤電油運調度，籌措3000多萬元補貼資金，支持地方電廠多發滿供，緩解了用電緊張局面；穩定了供熱價格，減輕了企業和居民負擔。下半年，針對國際金融危機帶來的影響，及時研究制訂了促進企業融資、減輕企業負擔、支持企業發展的政策，積極為企業排憂解難；在認真落實國家、省減免行政事業性收費項目的同時，精簡審批事項118項，取消收費項目41項，減免緩城中村改造收費20項、涉企收費18項，年可減輕企業和社會負擔1.1億元;適時召開了銀企對接會，促成165個銀企合作項目，幫助企業融資181.2億元，金融機構貸款餘額增長14.3%；支持擔保公司和小額貸款公司發展，為中小企業提供擔保21.8億元；利用財政間歇資金為中小企業提供臨時拆借服務，幫助企業化解融資難題。四季度，中央、省出台擴大內需促進經濟成長的政策措施後，及時制訂下發了關於貫徹中央和省政策措施的實施意見以及分工安排，確定了一批跟蹤落實項目，積極主動地開展工作，幫助企業爭取國家、省扶持項目148個，到位資金26.3億元。通過一系列措施，保持了實體經濟的健康運轉，全市新增個體私營業戶11150家，新增銷售收入過5億元的工業企業54家，其中過10億元的18家。
（二）加快推進自主創新。
開展了“自主創新年”活動，出台了加快“三區”建設、提高自主創新能力的實施意見，完善了科技進步考核與獎勵辦法，推進了發展方式轉變。產學研結合取得新突破，與北京化工大學、瀋陽藥科大學、山東農業大學建立了產學研合作戰略聯盟，與哈爾濱工業大學、山東大學等院校共建了29家研發機構，新增校地合作項目67項；爭創了威高、光威兩個國家工程實驗室；新認定國家級企業技術中心1家、省級5家，總數分別達到6家和31家；新認定省級工程技術研究中心8家，總數達到54家。人才隊伍建設取得新成效，實施引進國外智力項目50個，引進各類人才1萬多名，培養高技能人才2505名。科技成果轉化取得新進展，專利申請量增長54%，94種產品被認定為山東省高新技術產品，高新技術產業產值比重提高1.7個百分點。新增中國馳名商標2個、各類省級品牌34個。
（三）大力培植支柱產業。
堅持以“新、特、優”為方向，加快發展三大支柱產業，不斷最佳化經濟結構，三次產業結構調整為7.5：61.6：30.9。現代海洋經濟規模進一步膨脹，造船能力由50萬載重噸提高到80萬載重噸，完工量52萬載重噸，增長79%；新增遠洋漁船22艘、無公害養殖4萬畝，水產業產值達到561億元，增長9%；港口貨物吞吐量達到3700萬噸，增長16.4%。現代製造業水平進一步提升，汽車、裝備製造業的配套能力明顯增強；新材料領域的技術研發取得突破性進展；新能源開發穩步推進，石島灣核電站項目列入國家計畫，風電裝機容量由8.3萬千瓦增加到13.3萬千瓦；電子信息、生物技術產業銷售收入分別增長23%和26%。現代服務業發展進一步加快，推進了文化旅遊資源整合與品牌打造，建成了天沐溫泉、甲午戰爭博物陳列館等一批重點項目，推動了軟體、服務外包產業快速發展，服務業增加值增長16.5%，比生產總值增幅高4.5個百分點。
（四）繼續深化改革開放。
成立了威海工業新區，出台了一系列扶持政策，調整了管理範圍和許可權，理順了財稅、社會事務等管理體制，編制了總體規劃，完善了基礎設施，拉開了區域經濟發展的新框架。加強了高區科技新城、經區臨港工業園等園區建設。組織了16次海內外經貿交流活動，設立了駐美代辦處，邀請了296批重要團組來威考察洽談，引進外資項目156個、內資項目405個，實際到帳外資5.2億美元、到位內資287.6億元，分別增長30%和10.7%。積極推進企業國際化戰略，與美敦力、米塔爾、日月光、中汽國際、大唐集團等20多家知名企業實現戰略合作，新批境外投資項目27個。加快實施市場多元化戰略，對非洲、俄羅斯、南美洲等新興市場的出口增長71.9%。對鄆城等地的對口支援和重點幫扶工作也取得了積極成效。重組了國資集團公司，完善了國有資產管理體制。成立了金融上市辦公室，強化了企業融資服務，華東數控在深圳中小板上市，龍澤海產、恆邦化工、恆大電機實現間接上市，威高股份實現再融資，天潤曲軸境內上市獲得核准，全年從資本市場融資25.7億元。推進鎮級機構改革，完成了事業單位參照公務員法管理工作。出台相對集中行政處罰權規定，探索建立了城市管理的新機制。
（五）紮實推進新農村建設。
全面落實各項惠農政策，切實加大財政支農力度。糧食總產100.1萬噸，增長5.2%，肉、蛋、奶產量穩定增長。積極培育龍頭企業和農村合作組織，新增國家級龍頭企業4家、省級9家。加強農產品質量安全監管，新增標準化基地10.5萬畝，乳山農產品質量安全區域化管理經驗在全省推廣。層層簽訂責任狀，完善了村村通油路、通自來水工程，改造農村公路392.6公里，新增通油路村425個；更新改造165個村的自來水工程，完成了100座小型病險水庫的除險加固。新建戶用沼氣1.7萬戶，適宜農戶沼氣普及率達到19.4%，提高10個百分點。推進了農村中國小“食暖行”工程，改善了117所學校的設施條件。為330個村安裝了體育健身器材。加強了“萬村千鄉市場工程”和農村社區綜合服務中心建設。發放“家電下鄉”補貼712萬元，惠及3萬農村家庭。
（六）切實改善人居環境。
嚴格執行城鄉規劃，加強了海岸線、山體、林地、綠地等資源的修復和保護。出台優惠政策，加快推進城中村改造，完成拆遷143.9萬平方米，新開工259.7萬平方米，回遷安置居民4684戶。完成了市區9條河流的綜合整治，鋪設沿海沿河污水管道73.9公里。編制了飲用水源地保護規劃，開展了大規模的綜合治理。加強了背街小巷整治、低洼積水區域改造。新建鎮村污水處理廠7座，完成了30家企業的減排工程和90個重點污染源的線上監測工程。開展了土地違法違規問題的專項整治，清理處置閒置土地4800多畝。成片造林10.7萬畝，新建“村在綠中”示範村100個。榮成、文登、乳山也實施了一批精品工程，最佳化了生態環境。我市被評為“生態市建設先進市”，榮成成為全省第一個“國家級生態市（縣）”。
（七）著力保障和改善民生。
完成了承諾為民眾辦的9件實事。建立了物價上漲與提高城鄉低收入居民生活補貼聯動機制，提高了城鄉低保標準、最低工資標準和離退休人員待遇。強化了公共就業服務，加強了對大齡困難民眾和大中專畢業生的就業幫扶，協助企業招用工3萬人，幫助8900名失業人員實現再就業。採取靈活政策擴大了養老保障範圍，2.8萬大齡城鎮居民和鎮村企業職工參加了基本養老保險。積極推進城鎮居民基本醫療保險試點，參保居民達到29.9萬人。提高了城鎮職工基本醫療保險保障標準，最高支付限額、大病救助數額分別提高到4萬元和20萬元；新型農村合作醫療政府補助標準由44元提高到80元。發放政府助學金4354萬元，受助學生4.2萬人。為200戶農村貧困殘疾人家庭改造了危房，為4000名白內障患者免費實施了復明手術。擴大了廉租住房保障範圍，開發經濟適用房5998套。
（八）協調發展各項社會事業。
推進了文化事業和文化產業發展，新建鎮綜合文化站30個、農村文化大院422個。實施了農村公益電影放映工程，新建農家書屋199個。開通了人居生活頻道，有線電視“村村通”入戶率達到87%。推進了文物、史志、檔案資源的整理與開發，兩項非物質文化遺產列入國家級名錄。市區新建國小9處，新增校舍6.4萬平方米。落實了計畫生育各項獎勵扶助政策，發放資金2800萬元，惠及20萬人。紮實推進了奧運會和全運會的相關籌備工作，全民健身活動更加活躍。加強了國防動員、人民防空、民兵預備役工作。推進了平安威海建設，加強了社會治安綜合治理和普法依法治理。民族、宗教、婦女兒童、外事、僑務、對台、仲裁等事業也取得了新成績。
（九）全力以赴支援四川抗震救災和青島清理滸苔等工作。
四川汶川特大地震發生後，我們積極回響黨中央、國務院和省委、省政府的號召，立即成立領導小組和前線、後方兩個指揮部，組織人員物資開展救援工作。社會各界踴躍捐款捐物，折款總計1.95億元；全市先後組織600多人次趕赴災區參與救援，圓滿完成了災區傷員救治、學生就讀和民眾就業安置等任務。積極有序地對北川縣青片鄉展開對口援建工作，幫助恢復重建了學校、道路等基礎設施，建成1324套活動板房，新建修復712戶農民永久性住宅。青島滸苔發生後，緊急調集600艘漁船、5000多人趕赴青島，共清理、運輸滸苔13萬噸，為奧帆賽的順利進行做出了積極貢獻。此外，我們還強化了責任制和長效工作機制，圓滿地完成了奧運安保工作。全國三聚氰胺奶粉事件發生後，本著對人民生命健康負責的態度，妥善處理了問題奶粉退市工作，強化了乳製品質量安全監管，為5.7萬名嬰幼兒提供了免費篩查和救治。借鑑災區救援經驗，健全了應急管理體系，加強了氣象、地震等災害事件的預測監控，提高了防災減災能力。
（十）全面最佳化行政服務環境。
按照市委的部署，認真開展了以“理念創新、環境創優、機制創活、企業創效、人民創業”為主題的新一輪解放思想活動。圍繞建設服務型政府，開展了市政府部門一把手談服務、萬人評議職能科室、民主評議政風行風、機關作風整頓等活動，向社會公開做出服務承諾，接受批評監督。堅持依法行政，推進了政府信息公開，出台了行政首長出庭應訴工作暫行辦法，認真辦理了48件行政複議案件。開展了企業滿意度、民眾安全感等12項社情民意調查，及時了解企業和民眾的需求。加強電子監察系統建設，對市直65個部門的審批工作實行實時監督，典型經驗被中紀委、監察部推廣。自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，健全了工作責任制和督查機制，認真辦理了46件人大代表建議、140件政協委員提案，答覆率和滿意率都達到100%。認真履行“一崗雙責”，從源頭上反腐倡廉，行政機關的服務理念、工作作風、辦事效率都有新的改善。
四、加強服務型政府建設
各位代表！複雜多變的形勢，艱巨繁重的任務，對政府工作提出了新的更高要求，我們倍感責任重大。要切實擔負起政府的職責，我們必須以更加務實的作風、更具效能的服務和更高的公信力、更強的執行力，與全市人民共克時艱、共度難關。
（一）在加強學習中進一步提高服務水平。
深入紮實開展好學習和實踐科學發展觀活動，認真查找思想觀念、服務方式、工作作風等方面存在的問題，在整改中提高服務水平和本領。堅持學以致用，努力學習新知識，研究新情況，及時發現和把握傾向性、苗頭性問題，提高駕馭複雜局勢的能力。進一步強化服務意識，繼續實施領導分包和企業特派員制度，積極主動地為企業排憂、為投資者解難。進一步暢通行風熱線、直播威海、12345市長公開電話、市長信箱、社情民意調查中心等聯繫渠道，傾聽民眾呼聲，了解民眾意願，切實提高工作的針對性和服務的有效性。
（二）在改進作風中進一步增強行政效能。
堅持多服務、少檢查，多指導、少收費，多教育、少罰款，全面規範政府部門的行政行為。進一步簡化辦事程式、提高辦事效率，各部門特別是視窗單位都要實行限時服務、承諾服務、跟蹤服務。全面清理各類罰款和收費項目，最大限度減少行政收費，年內再精簡20%的收費項目，實現70%以上的審批項目集中辦理，60%以上現場辦結。進一步規範中介組織的收費行為，諮詢、規劃、監理等中介機構要堅決與部門脫鉤，實行市場化平等競爭，徹底打破壟斷。深入開展民主評議政風行風活動，認真解決部分機關工作中存在的“冷、橫、硬、慢、拖、推”問題。切實加強行政效能監察，年內市縣鎮三級都建成行政審批電子服務系統和電子監察系統。
（三）在強化考核中進一步狠抓工作落實。
堅持求真務實、真抓實幹，進一步完善決策、執行、考核“三個體系”，加強目標績效管理考核，每一項工作都要有部署、有檢查、有反饋，確保責任到人、措施到位，件件有落實、事事見實效。加強重大決策事項督查，完善政府部門溝通、協調、配合機制，嚴肅查處政令梗阻、推諉扯皮等問題。堅決反對形式主義和虛報浮誇，杜絕“政績工程”和“形象工程”，以實實在在的工作成效造福於民。
（四）在轉變職能中進一步推進依法行政。
認真貫徹《國務院關於加強市縣政府依法行政的決定》，嚴格按照法定許可權和程式行使權力、履行職責。進一步規範行政處罰自由裁量權，認真做好行政複議工作，全面落實行政執法責任制、過錯追究制和評議考核制度，嚴肅查處行政不作為、慢作為、亂作為等問題。深入推進政務公開，保障人民民眾的知情權、參與權、監督權。堅決執行市委的各項決議和決策部署，依法接受人大及其常委會的法律監督和政協的民主監督，認真辦理人大議案、代表建議和政協委員提案，虛心聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，自覺接受社會各界和人民民眾的監督。
（五）在完善制度中進一步搞好廉政建設。
堅持“一崗雙責”，認真落實黨風廉政建設責任制，健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系。堅持按制度用權、管人、辦事，強化對重要領域、重點部位和關鍵環節的監督管理，特別要加強對中央、省擴大內需政策落實情況的監管，在資金管理、工程建設、質量監督等方面從嚴把關，預防職務腐敗發生。嚴肅查處各類違紀違法案件，努力建設一個務實高效、清正廉潔、黨和人民滿意的政府。
各位代表！肩負著艱巨的任務，我們又踏上了新的征程。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入落實科學發展觀，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，堅定信心，搶抓機遇，開拓進取，紮實工作，圓滿完成各項目標任務，以優異成績迎接建國60周年，為建設創新開放宜居幸福的現代化新威海做出新的更大貢獻！
