2013年全市節能降碳工作要點

《2013年全市節能降碳工作要點》是滄州市人民政府辦公室2013年6月5日發布的檔案。

詳細內容

2013年，全市節能降碳工作緊緊圍繞“十八大”提出的“大力推進生態文明建設”的宏偉目標，以實現節能降碳目標為核心，以加快轉變經濟發展方式為主線，把節能降碳與轉方式、調結構、惠民生、促和諧有機結合，大力推進生態文明建設。實施“四個一”工程，謀劃實施一批節能技改項目，淘汰一批落後產能，加快發展一批資源節約循環利用項目，積極培育一批節能環保產業項目。採取強有力措施推進節能降碳工作，完成全市單位GDP 能耗比上年降低3.66%和單位GDP 二氧化碳排放量比上年降低3.86%的任務目標。

工作檢查

一、明確目標責任，強化評價考核

（一）強化目標考核。按照年度與進度相結合原則，對各縣（市、區）和重點企業節能降碳目標任務完成情況進行考核，落實考核獎懲，表彰獎勵一批先進單位，對未完成節能降碳目標任務的，實行嚴格問責和“一票否決”。

（二）落實目標責任。根據前兩年實際完成，對後三年剩餘任務進行分解，下達各縣（市、區）2013年節能降碳目標，督導各縣（市、區）層層落實到各基層和重點企業，做到工作全覆蓋、指標全量化、責任全落實。在下達單位GDP能耗降低率目標和單位GDP二氧化碳排放量降低率的同時，下達規模以上工業能耗增量、全社會用電量控制指標，實行“四重控制”。

（三）建立健全機制。依據河北省能源消費總量控制實施方案和考核辦法，制定出台全市能源總量控制實施方案和考核辦法，完善能源統計核算體系，建立能源消費動態監測機制，探索建立節能量和碳排放交易平台。

（四）加強監測預警。堅持規模以上工業用能月分析、全社會用電月會商制度，按季發布節能降碳目標完成情況“晴雨表”，責令形勢嚴峻的縣（市、區）制定預警調控方案並適時啟動。對前三季度能耗、電耗增長與經濟發展比例失調，節能降碳形勢比較嚴峻的縣（市、區）啟動調控程式。

（五）嚴格督查問責。按照轉方式監督檢查、績效管理試點要求，適時開展年中督導、年底預考核等督查工作，對各縣（市、區）節能降碳目標完成和政策措施落實情況進行現場檢查，督促各地不折不扣地落實節能降碳政策措施。對上半年節能降碳指標降幅不達標的縣（市、區），由市節能減排工作領導小組辦公室給予黃牌警示；對前三季度節能降碳指標不達標的縣（市、區），請市政府主要領導約談縣（市、區）政府主要負責同志；對完不成全年節能降碳目標任務的縣（市、區）採取除節能減排項目外的建設項目區域禁（限）批，取消縣（市、區）政府主要領導和主管領導評先評優資格等懲戒措施。

二、轉變增長方式，促進結構節能

（六）嚴格控制能耗增量。分解各縣（市、區）規模以上工業能耗增量控制指標，所有新上項目能耗必須鎖定在控制指標之內，倒逼各縣（市、區）加大結構調整力度，多上附加值高、能耗低的項目，以產業結構最佳化促進節能降碳。督導各縣（市、區）根據市下達增量指標分解下達轄區內重點用能企業能耗、電耗限定指標，並分解落實到月。

（七）加速發展低碳產業。加快發展現代服務業，推進渤海新區、肅寧、滄東三個省級物流產業聚集區和孟村現代物流中心、華信農業現代物流中心等20個物流項目建設。力爭全市服務業增加值占GDP比重提高1個百分點。全面實施《滄州市戰略新興產業發展規劃》，以高新區神舟光熱產業園、河北工大科技園、渤海新區高新技術產業園為平台，重點推進東塑新能源薄膜材料、那瑞塑瓶針劑等新能源、新材料及生物醫藥項目建設。力爭全市規模以上高新技術產業增加值增速達20%。

（八）加快產業結構調整步伐。做大做強石化產業，全面推進中石油華北石化公司、中石化滄州分公司、中海油中捷石化公司等升級改造項目，延伸石油化工、煤化工、鹽化工等產業鏈條，推動產業鏈橫向耦合和縱向閉合；改造提升機械加工製造業，發揮機械製造業基礎優勢，用高技術手段推進機械製造業向產業化、整機化發展，提升產業整體水平；做優管道製造業，加快管道裝備製造業“園區化”、“基地化”速度，推進產業整合提升；重點抓好主城區、孟村、鹽山、渤海新區、青縣、任丘六大管道裝備基地建設；抓好北汽汽車產業園、渤海新區裝備製造園等重大產業支撐項目。

（九）加大落後產能淘汰力度。按照產業結構調整指導意見和指導目錄要求，實施綜合性配套政策措施，全面完成上級下達的淘汰落後產能任務。分解下達各縣（市、區）淘汰落後產能任務，加大督查、考核、驗收力度，確保11月底前完成淘汰落後產能任務。加大執法監察力度，嚴禁違法、超標用能。開展企業用能執法大檢查活動，嚴格排查使用國家明令淘汰的用能設備，責令其限期淘汰。

（十）嚴格節能評估和審查。嚴格執行《滄州市固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》，嚴把新上項目能耗關，從源頭控制高耗能、高污染、低水平重複建設，避免能耗不合理增長。加大對各縣（市、區）節能評估和審查工作的督導檢查力度，對違規操作的項目一律責令其停止建設，限期改造。加大項目建設節能措施執法監察力度，由項目所在縣（市、區）節能監察機構負責項目建設過程中的跟蹤監督，對節能措施落實不到位的限期整改。

三、狠抓項目實施，推進工程節能

（十一）深度謀劃節能項目。變“等”項目為“謀”項目，通過能源審計和編制節能規劃，謀劃儲備一批技術水平領先、節能成效顯著的項目。積極推廣套用30項節能技術、組織實施高壓變頻調速技術改造、電爐煙氣餘熱回收、餘熱余壓熱泵回收技術等重點節能改造專項工程。選擇有實力的契約能源管理公司召開對接會，緩解項目人才、資金、技術瓶頸制約。

（十二）強力推進項目建設。組織實施鍋爐改造、窯爐改造、餘熱余壓利用、熱電聯產、電機系統節能、能量系統最佳化、替代節約石油等項目，全年謀劃實施節能技改項目131項，淘汰落後生產線49條、落後設備421台（套），項目節能量達到全年節能量目標的35%以上。加強跟蹤督導，實行節能技改和淘汰落後項目責任人制度。項目所在縣（市、區）政府的主管同志和企業法定代表人對項目實行包乾，責任到人，簽訂責任狀，明確資金來源、完成時限，由市工信局、石化局的處級幹部負責督導檢查，確保項目順利實施。力爭全市項目節能能力達到50萬噸標準煤以上。

（十三）加大財政調控力度及項目監管。積極爭取中央、省預算內和財政獎勵資金支持節能減排項目建設，加大市級產業結構調整資金向節能減排工程傾斜力度。加大國家、省、市資金支持項目的監管力度，實施季度報告、半年檢查、年度抽查、竣工驗收制度，確保上級資金支持項目發揮應有效益。

四、狠抓重點領域，推進全社會節能

（十四）工業領域。以年耗能3000噸標準煤以上企業為重點，深入開展百家企業節能低碳行動，建立企業單位能耗指標與用能總量相結合的目標考核制度。推進企業能源管理體系建設，建立健全節能管理、監察、服務“三位一體”的節能管理體系。加強企業計量檢測和管理體系建設，強化用能單位能源資源計量的主體責任；加強能源審計，年耗能3000-5000噸標煤的46家企業，年內完成能源審計報告和節能規劃的編制工作；對未完成年度節能任務的企業，強制進行能源監察監測，限期整改。嚴密監測“兩高”行業運行態勢，嚴控“兩高”行業過快增長。加快重點行業技術改造步伐，提升行業整體節能技術水平。深入開展能效對標行動，努力降低單位產品能耗，力爭全市規模以上工業增加值能耗比上年下降4.7%以上。

（十五）建設領域。以新建建築節能、綠色建築評價標識、熱計量改造、可再生能源套用、“禁實”、“禁粘”等工作為重點，積極推進建築領域節能工作。嚴格執行新建建築節能“設計審查、開工備案、專項稽查、節能公示、專項驗收、統計上報”的閉合管理機制，確保新建建築節能強制性標準執行率達到100%。抓好綠色建築創建工作，完成省下達的建設黃驊新城生態示範城市的建設目標。不斷加強新建建築太陽能熱水系統，地源熱泵、中水回用、雨水收集、太陽能光電等方面的技術套用。鞏固禁止使用粘土實心磚成果，在任丘市、河間市、泊頭市開展限制使用粘土製品試點工作。加強既有居住建築熱計量改造，全年完成通翔園、開元花園二期、萬泰陽光等8個小區既有居住建築熱計量改造面積50萬平方米。具備熱計量條件的新建建築和完成熱計量改造的既有建築，供熱單位實行按熱計量收費。

（十六）交通運輸領域。推進營運車輛燃料消耗量準入與退出、節能與新能源車輛示範、甩掛運輸節能減排、綠色駕駛與維修、智慧型交通節能減排、公路建設和運營節能減排技術推廣、綠色港航建設等“七大重點工程”，探索建立滄州市主城區公共腳踏車系統。全年推廣和使用新能源公路運輸車100輛，營運車輛單位運輸周轉量能耗、港口生產單位運輸周轉量能耗同比下降1%，營運船舶單位運輸周轉量能耗同比降低2%。

（十七）公共機構領域。制定下發《滄州市公共機構2013年節能工作計畫》、《滄州市人民政府辦公室關於加快推進全市公共機構節電改造的意見》，開展公共機構年度節能考核和督導檢查。推進節約型公共機構示範單位建設，開展契約能源管理試點，實施節能、節水改造，擴大新能源、可再生能源利用，力爭全年公共機構人均能耗同比下降3%，單位建築面積能耗同比下降15%。

（十八）農業領域。大力發展節油、節電、節煤農業機械及裝備，推廣套用複式聯合作業農業機械，推進農村節能型住宅建設。到2013年底，農機總動力達到1220萬千瓦，機耕、機播、機收面積分別達到1110萬畝、1550萬畝、1040萬畝。大力支持沼氣工程建設，全年建設戶用沼氣池10000個，新建擴建大、中型沼氣工程6處、養殖小區沼氣工程50處，建設沼氣物業網點98個。推廣小麥節水技術500萬畝，保護性耕作面積達到10萬畝。積極推進吳橋縣地膜科學使用農業清潔生產示範項目建設。

（十九）商業領域。在零售業等商貿服務和旅遊業開展節能低碳專項行動，加快設施節能改造，嚴格用能管理，引導消費行為。賓館、飯店、商場、超市等商貿流通企業要積極採用節能、節水、節材型產品和技術，嚴格執行夏季不低於26度、冬季不高於20度的空調溫度設定標準。超市、商場等場所推行節能標籤，加大國家節能產品惠民工程宣傳力度，引導居民購買使用高效節能家電、照明產品，減少一次性用品的使用和消費。2013年商貿流通能耗同比下降5%。

五、實施產業倍增，發展節能環保產業

（二十）積極發展節能環保產業。以“產業基地-龍頭企業-知名產品-重點項目”四位一體作為推動節能環保產業發展的重要抓手，促進南皮LED鐵路信號系統、河北永昕鍋爐有限公司水煤漿鍋爐、河北平衡閥門製造有限公司“節能平衡閥”、泊頭煙氣除塵裝備製造基地、河間新材料產業基地等發展壯大，重點培育高效照明、節能機電、煙氣除塵等20個示範項目，力爭全年節能環保產業銷售收入增長25%以上。

（二十一）推動實施節能產品惠民工程。抓住國家節能產品財政補貼範圍擴大到泵、壓縮機、風機、變壓器等產品的機遇，鼓勵符合條件的企業申報國家節能產品惠民工程政策支持。加大國家節能產品財政補貼政策宣傳力度，鼓勵實施節能改造的企業優先採購列入節能產品惠民工程補貼推廣目錄產品，進一步提高企業節能改造積極性。

（二十二）培育和發展節能服務產業。加強對能源審計、節能評估、清潔生產和節能服務公司等中介機構的業務指導和管理，提高中介機構為社會提供節能專業技術支持和信息諮詢服務質量。落實國家、省有關政策，加快發展節能服務機構，鼓勵已通過國家和省備案的中介機構開展節能項目服務、節能信息諮詢、節能技術推廣等工作。建立節能服務公司、用能企業、金融機構、設備廠商等戰略聯盟，培育6家契約能源管理骨幹公司，實施契約能源管理重點項目12項。

六、加強資源綜合利用，大力發展循環經濟

（二十三）積極開展資源綜合利用工作。按照《資源綜合利用認定管理辦法》的要求，做好綜合利用產品認定工作。對認定期內的資源綜合利用企業進行年檢，做好資源綜合利用統計及資源產出率統計分析工作。重點推進建築垃圾、農作物秸稈等大宗固廢綜合利用示範工程建設，提高固廢綜合利用率。推動廢鋼鐵、廢舊塑膠、廢玻璃等再生資源綜合利用工作深入開展。在工程機械、機電泵類等領域深入開展再製造試點示範，推動再製造產業的規模化發展。

（二十四）大力發展循環經濟。充分運用循環經濟理念構建資源節約型社會，建設一批符合循環經濟要求的典型企業和工業園區。吳橋縣、肅寧縣、以及其他新、老“雙三十”單位和企業，在延伸產業鏈條、建設關鍵補鏈項目上下功夫，各工業聚集區形成有利於資源循環利用的產業鏈。鼓勵和支持企業使用清潔的能源和原料。採用先進的工業技術與設備，提高資源利用效率。重點推廣能源節約替代技術，能量梯級利用技術，新能源可再生能源開發利用等技術。全年謀劃實施瀛海（滄州）香料有限公司循環產業鏈節能技術改造、中石油華北石化公司尾氣制硫酸等節能環保項目30項。對各縣（市、區）循環經濟推進工作實行年中調度、年終評價制度，並將考核結果納入節能減排目標責任考核體系。

（二十五）推進園區循環化改造。按照《河北省循環經濟發展“十二五”規劃》總體要求，從空間布局最佳化、產業結構調整、企業清潔生產、公共基礎設施建設、環境保護、組織管理創新等方面，組織4個省級以上開發區進行循環化改造，重點抓好泊頭市工業區、河間市新區循環化改造推進工作，實現園區空間布局合理化、產業結構最最佳化、產業連結循環化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎設施綠色化、運行管理規範化。

（二十六）推進循環經濟示範試點建設。大力推進循環經濟示範技術、示範項目、示範模式建設，培育和完善循環經濟鏈網體系。推進滄州臨港經濟技術開發區國家循環化改造示範試點園區、渤海新區國家海水淡化產業發展試點園區建設，帶動我市經濟向低投入、低排放、低消耗和高效益轉型。

七、夯實工作基礎，提高整體水平

（二十七）加大監察監測力度。制定年度節能監察工作方案和監測計畫，明確監察內容，圍繞固定資產投資項目節能評估審查、單位產品能耗限額標準、落後生產工藝、設備淘汰制度、能源利用狀況報告制度執行等情況做好節能監察工作，加大對公共機構、節能服務機構等專項節能監察力度。加大對違規行為的處罰，促進全社會依法、合理、科學用能。繼續對重點用能企業的主要耗能設備進行監測，建立和完善市節能監察信息系統，實現節能監察管理系統化、信息化。

（二十八）強化人才管理。加強政府節能降碳監管、企業能源管理、節能中介服務等人才隊伍建設，建立完善節能專家庫。以重點用能單位為主體，對基層節能管理人員進行節能、循環經濟等專題培訓。完善能源管理師上崗履行職責的激勵約束機制，做好已頒證能源管理師的跟蹤管理、考評和繼續教育，培養造就一支高素質、專業化的節能管理人才隊伍，為政府節能管理、能效評價等提供智力支持。

（二十九）強化節能宣傳培訓。繼續開展重點用能企業能源管理師培訓、能源統計培訓、能源計量培訓、節能管理和高耗能設備操作人員專項培訓，舉辦節能宣傳周、低碳日、能源緊缺體驗日、無車日等活動。開展節能低碳科普宣傳，把節約資源和保護環境納入各級各類學校的教育教學體系中，從小培養節約和環保意識，促進全民節能環保素質的提高。

（三十）開展節能減排全民行動。

繼續組織開展家庭社區、青少年、企業、學校、農村、政府機構、科技、科普和媒體等節能減排專項行動，充分利用報刊、廣播、電視和網路等平台，大力宣傳節能政策法規，普及節能知識和方法，協調新聞媒體深入總結節能工作典型和經驗，引導全民樹立綠色消費理念和低碳生活方式，不斷增強全社會資源節約意識，營造全民節能的良好氛圍。