2010年，我們在縣委的正確領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，團結和依靠全縣人民，以項目建設為統領，調整產業結構，轉變發展方式，切實關注民生，實現了全縣經濟社會快速發展，“十一五”各項規劃目標圓滿完成。到2010年末，全縣地區生產總值實現131億元，增長18.4%，是“十五”末的4.5倍。其中，第一產業實現增加值21億元，增長10%，是“十五”末的2.1倍；第二產業實現增加值72億元，增長22%，是“十五”末的6.9倍；第三產業實現增加值38億元，增長16%，是“十五”末的4.2倍。財政一般預算收入完成11.76億元，按可比口徑增長40.1%，是“十五”末的6.5倍；固定資產投資完成98億元，增長19.8%，是“十五”末的6.5倍；城鎮居民可支配收入實現13070元，增長15%，是“十五”末的2.1倍；農民人均純收入實現6120元，增長16%，是“十五”末的2倍；社會消費品零售總額完成28億元，增長17.6%，是“十五”末的2.9倍。
基本介紹
- 中文名：2011年建平縣政府工作報告
- 時間：2011年
- 地點：建平縣
- 類別：政府工作報告
背景介紹,內容主體,
背景介紹
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，並請政協委員和其他列席人員提出意見。
2010年工作回顧
2010年，我們在縣委的正確領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，團結和依靠全縣人民，以項目建設為統領，調整產業結構，轉變發展方式，切實關注民生，實現了全縣經濟社會快速發展，“十一五”各項規劃目標圓滿完成。到2010年末，全縣地區生產總值實現131億元，增長18.4%，是“十五”末的4.5倍。其中，第一產業實現增加值21億元，增長10%，是“十五”末的2.1倍；第二產業實現增加值72億元，增長22%，是“十五”末的6.9倍；第三產業實現增加值38億元，增長16%，是“十五”末的4.2倍。財政一般預算收入完成11.76億元，按可比口徑增長40.1%，是“十五”末的6.5倍；固定資產投資完成98億元，增長19.8%，是“十五”末的6.5倍；城鎮居民可支配收入實現13070元，增長15%，是“十五”末的2.1倍；農民人均純收入實現6120元，增長16%，是“十五”末的2倍；社會消費品零售總額完成28億元，增長17.6%，是“十五”末的2.9倍。
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，並請政協委員和其他列席人員提出意見。
2010年工作回顧
2010年，我們在縣委的正確領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，團結和依靠全縣人民，以項目建設為統領，調整產業結構，轉變發展方式，切實關注民生，實現了全縣經濟社會快速發展，“十一五”各項規劃目標圓滿完成。到2010年末，全縣地區生產總值實現131億元，增長18.4%，是“十五”末的4.5倍。其中，第一產業實現增加值21億元，增長10%，是“十五”末的2.1倍；第二產業實現增加值72億元，增長22%，是“十五”末的6.9倍；第三產業實現增加值38億元，增長16%，是“十五”末的4.2倍。財政一般預算收入完成11.76億元，按可比口徑增長40.1%，是“十五”末的6.5倍；固定資產投資完成98億元，增長19.8%，是“十五”末的6.5倍；城鎮居民可支配收入實現13070元，增長15%，是“十五”末的2.1倍；農民人均純收入實現6120元，增長16%，是“十五”末的2倍；社會消費品零售總額完成28億元，增長17.6%，是“十五”末的2.9倍。
內容主體
一、以新技術套用為重點，農業工作穩步推進
舉全縣之力推進設施農業發展，全面完成今年建設任務，實現歷史性突破。畜牧大縣建設步伐明顯加快，肉羊飼養量達200萬隻，位列全省第一；遼西最大的安興牧業奶牛場投入生產。採用抗旱保水造林技術，全年完成造林28萬畝，被評為全省造林綠化模範縣。以土地流轉為載體，推進土地向龍頭企業集中，探索走出了企業+基地一體化發展新模式。農業產業化水平不斷提高，全年完成農業產業化增加值14.79億元，農產品轉化率達到52%，全縣有48%的農戶進入產業化經營鏈條。農業生產條件進一步改善，全年完成水土保持綜合治理9.7萬畝，土地整理5.1萬畝，草原沙化治理10萬畝。全年新增灌溉面積9.8萬畝，農田管灌、噴灌、滴灌，果樹小管出流等抗旱節水技術在全省推廣。以國家糧食高產示範區項目創建為重點，大力實施糧食增產工程，全年糧食總產量達12.65億斤，創歷史新高，榮獲“全國糧食生產先進縣”稱號。
二、以規模企業培育為重點，工業經濟優勢凸顯
深入實施工業強縣戰略，培育規模企業，扶持新型產業，做大產業集群，工業對縣域經濟支撐能力明顯增強。全縣工業增加值實現67億元，增長32%，占全縣GDP的51%。規模工業總產值、增加值分別實現140億元、42億元，分別增長39%、30.5%。新增規模企業50戶。納稅超千萬元企業21家。投資10億元的華潤楊樹嶺風電、投資5.3億元的歌美颯建平風電、投資1.1億元的源生源黃金開發等重點項目正在建設之中。投資3億元的鴻翔冶煉、投資1.1億元的麗諾陶瓷、投資0.6億元的龍升高檔內牆磚等重點項目竣工投產。投資8億元的富貴鳥集團併購順達礦業、投資1.5億元的頸復康藥業整合神興沙棘等重點項目順利推進。投資1億元的華潤雪花、投資0.65億元的慧營化工、投資0.48億元的寶華糖業等技改項目圓滿完成。陶瓷園區新建陶瓷生產線3條，新增生產能力1850萬平方米。黑水生態園區實現產值2.5億元。
三、以立縣項目建設為重點，開放水平明顯提高
依託資源和產業優勢，拓寬招商領域，項目建設成效顯著。全年完成招商引資項目181個，完成招商引資63億元，增長32%。實際利用外資3682萬美元，增長60.5%。出口創匯2200萬美元，增長62.6%。全年實施1000萬元以上的重點項目118個，完成投資43.8億元。其中億元以上項目20個，5000萬至億元項目23個，1000萬至5000萬項目75個。投資10億元的紅山玉立縣項目快速推進，一期工程投資1億元，年產18萬平方米裝飾板材生產線投入生產，年產30萬平方米的彩板生產線正在安裝設備。二期工程投資2億元，2條100萬平方米的裝飾板材生產線廠房已完工，設備已訂購。三期工程計畫投資7億元，4條年產500萬平方米的裝飾板材生產線建設已完成土地平整。整個工程全部達產後年可實現產值70億元，創稅收7億元。全力破解項目建設瓶頸，全年完成項目融資9億元，落實項目用地1120畝，新增電力容量4.42萬千伏安。
四、以基礎設施建設為重點，城鄉面貌日新月異
落實房地產開發政策，加強建築市場管理。全年實施龍脈人家、金都華府、萬壽新村等建築項目13項，房屋開發面積50.4萬平方米。完成黑水、榆樹林子、太平莊等32個小城鎮建設項目，新增小城鎮開發面積6.3萬平方米。生活垃圾處理場正在建設。城市污水處理廠投入運營，中水回用工程順利啟動。投資1900萬元完成濱河北路二期改造工程，新鋪油路1800延長米。投資327萬元實施濱河北路綠化工程，新增綠化面積3.2萬平方米。投資2400萬元，新上50蒸噸供熱鍋爐1台，改造供熱管線4300延長米。投資992萬元，改擴建城區道路2436延長米，完成10個住宅小區排水設施建設。全年新增天然氣用戶3550戶。新建物業示範小區4個。供電能力進一步提高，完成黑水、太平莊等7個變電所改造；架設66千伏奎朱線50公里、雙迴路建富線20公里；奎德素輸變電工程投入運行。整修、綠化公路543.9公里。投資1295萬元完成43座橋樑建設。投資447萬元完成15.5公里老油路大修。錦赤鐵路正在建設，朝黑高速順利通車。
五、以財稅統一管理為重點，支撐能力大幅提升
通過“培財源、嚴征管、多爭取”三管齊下，全力組織財稅收入，實現了財稅收入的大幅增長。全年實現兩稅收入16.9億元，增長53.6%。加大稅收征管力度，全年清理漏征漏管550戶，清繳金額700萬元。強化礦產品稅費統管，成立礦產資源管理中心，建立礦產品稅費動態管理機制。建立網路信息平台，強力推進社會綜合治稅，通過信息比對分析，企業補繳稅金1128萬元，清繳基礎設施配套費500萬元。加強非稅收入征繳，將非稅收入納入社會綜合治稅監控系統，確保非稅收入足額入庫，全年非稅收入完成2.3億元。積極爭取專項和轉移支付資金，全年共爭取上級資金5.1億元。不斷最佳化支出結構，主要支持了農業、教育、民生、城鎮建設等重點領域。繼續深化財政體制改革，財政管理精細化水平不斷提高。全年金融機構儲蓄存款餘額90億元，貸款餘額43億元。
六、以均衡協調發展為重點，社會事業全面進步
深入實施科技興縣戰略，全年申報省市科技項目8項，完成產學研合作項目3項，培育高新技術企業1家。全面實施校舍安全工程建設，投資4200萬元，新建、改擴建學校30所，建築面積3.8萬平方米，消除D級危房1.8萬平方米。教育教學質量明顯提升，高考二本以上進線率位列全市第二，兩名考生被清華大學錄取，職教中心實現跨省校企合作。完成氣象自動觀測站建設，氣象局搬遷取得實質性進展。投資2366萬元的檔案館、計生服務站和草原防火物資站綜合樓即將完工。投資7300萬元的縣醫院3.5萬平方米病房樓開工建設。新建鐵南社區衛生服務中心，改建30家村級衛生室。全縣新農合參合率達到93.6%。計生工作整體水平進一步提高，低生育水平得以穩定。第六次人口普查全面展開。完成天秀山3A級風景區建設。新建鄉村文體廣場12處、綜合文化站10個、農家書屋132家，農家書屋實現行政村全覆蓋。新增有線電視用戶6000戶。建平剪紙入選聯合國教科文組織非物質文化遺產名錄。舉辦第二屆全民運動會。完成第十屆村委會換屆選舉。高標準、高質量完成“十二五”規劃編制工作。
七、以民生工程建設為重點，保障體系日臻完善
全年實現實名制就業9800人，普惠制培訓5213人，勞務輸出4.9萬人次。新農保試點順利推進，農村居民參保率達到83.1%，全年發放基礎養老金3500萬元。切實提高保障標準，城市低保重點救助對象救助標準提高20%，農村低保平均提高40%。醫療保險最高支付額提高34%。全年發放城鎮職工養老保險金17500萬元、醫療保險金3153萬元、失業保險金260萬元、城鄉低保金3288萬元、五保供養金426萬元、醫療救助金806萬元、救濟救災金770萬元。投資1200萬元配建經濟適用房7000平米、廉租房6000平米。投資740萬元建成富山、小平房區域性敬老院。投資1.39億元的城區應急供水工程前期工作已完成。投資3980萬元完成農村飲水安全工程154處，解決4.5萬人飲水困難問題。扶貧開發效果明顯，實施整村推進項目村建設19個，移民搬遷160戶，新增戶有穩定收入項目戶3520戶。協調省直幫扶單位落實項目21個，爭取資金3180萬元。互助式扶貧和小額信貸試點工作進展順利，生態式扶貧模式在全省推廣。縣政府承諾的十件惠民實事，除大田玉米保險和危房改造因政策調整未完成，其餘全部兌現。
八、以民主法制建設為重點，社會管理成效顯著
加強民主法制建設，嚴格執行人大各項決議，自覺接受縣人大法律監督、縣政協民主監督，全年辦理人大代表建議86件，政協委員提案113件，辦復率均達到100%。加大法律法規宣傳力度，全民法制意識逐步增強。積極推進權力運行和電子監察系統建設，經濟發展軟環境進一步最佳化。依法對34個事業單位進行變更登記，其中新設立9家，註銷6家。大力推進節能減排，關閉高耗能高污染企業5家，污染物排放量全部達標。集中開展新一輪礦業秩序整頓，排查有證礦山118家，治理違規採區109處。強化安全生產監管，認真落實安全生產責任制，全年無重大安全生產事故發生。加強應急管理，提高反應能力，應急保障水平進一步提高。全面推進平安建設，嚴打整治成果顯著，全年破獲各類刑事案件465起，查處治安案件1723起。加強食品藥品監管，全年檢查涉藥單位1092家、食品單位1392戶，民眾飲食用藥安全得到有效保障。深入開展“信訪工作效率年”活動，繼續實施縣級領導包案制度，一批信訪積案得到有效解決，較好完成了全縣的信訪穩定工作。
此外，審計、物價、工商、殘聯、兵役、檔案、通信、郵政、技術監督、僑務外事、婦女兒童、民族宗教等各項工作也都取得新進展。
各位代表！過去的一年，全縣經濟快速發展，社會事業繁榮進步，城鄉面貌顯著變化，人民生活不斷改善，這是縣委堅強領導、科學決策的結果，是縣人大政協有效監督、鼎力支持的結果，是全縣人民齊心協力、奮力拚搏的結果。藉此機會，我代表縣第十六屆人民政府向辛勤工作在各條戰線的廣大幹部民眾致以崇高的敬意！向積極參加地方經濟建設的中省市直單位、駐軍部隊、武警官兵和政法幹警表示親切的慰問！向熱情支持政府工作的各位代表、政協委員和社會各界人士表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前經濟社會發展還存在一些困難和問題：一是橫向比較，經濟總量偏小。二是支持可持續發展的立縣項目不足，產業集群的聚集效應不強。三是經濟結構不盡合理，資源型工業格局亟待突破。四是南北鄉鎮經濟發展不平衡，特色主導產業不明顯。五是老百姓關注的部分熱點難點問題還沒有從根本上得到解決。六是個別幹部大局意識、創新能力與加快發展的形勢還不適應。對此，我們一定高度重視，並在今後工作中認真加以解決。
“十二五”發展目標和2011年工作安排
各位代表，從現在開始我們已進入第十二個五年規劃期。今後五年，是我縣經濟實力快速擴張的關鍵時期，是經濟結構轉型升級的攻堅時期，是全面建設小康社會的重要時期。縣委明確提出，到“十二五”期末，全縣地區生產總值達到700億元，年均增長不低於40%；地方財政一般預算收入達到44億元，年均增長30%；固定資產投資達到740億元，年均增長50%；城鎮居民可支配收入和農民人均純收入分別達到27500元和14000元，年均分別增長16%和18%，實現工業經濟明顯提升，農業結構明顯最佳化，城市建設明顯改觀，民生狀況明顯改善，生態建設明顯加強，順利進入全國百強縣行列。
我縣確定這樣的宏偉目標，一是加快發展的需要，面對域外各縣競相發展的態勢，不進則退，慢進亦退。二是搶抓機遇的需要，國家促進經濟轉型升級，省里加大實施突破遼西北戰略，朝陽納入沿海經濟帶開發，機遇千載難逢，時不我待。三是落實省市發展要求的需要，省里提出新一輪縣域經濟三年倍增計畫，市里希望各縣市區要奮力爭創全國百強縣，建平應衝鋒在前，責無旁貸。四是發揮自身優勢的需要，我縣資源型工業潛力巨大，現代農業初具規模，第三產業蓬勃發展，比較優勢明顯，競爭優勢強勁。五是實現全縣人民美好願望的需要，多年的發展，民眾看到了變化，得到了實惠，對未來充滿新的期待，我們有責任讓全縣人民生活得更加幸福、更有尊嚴。
為保證“十二五”規劃目標的如期實現，今後五年我們必須以“加快轉型升級、構建中等城市、爭創全國百強”為目標，以“工業主導、項目牽動、產業立縣”為核心發展戰略，在思想觀念新、發展方式新、體制機制新、發展環境新、城鄉面貌新的“新建平”建設上下功夫；在經濟總量大、城區規模大、經濟結構調整步伐大、區域經濟輻射能力大、人民生活水平提高幅度大的“大建平”建設上下功夫。
2011年，是“十二五”規劃的開局之年，是我縣站在新起點實現新跨越的起步之年。我們必須積極應對複雜多變的發展環境，牢牢把握加快發展的戰略機遇；必須科學審視自身發展所處的位次和現狀，充分發揮面向未來的潛力和優勢；必須把全部注意力放在一心一意謀發展，聚精會神搞建設上，努力開創全縣經濟社會又好又快發展新局面。
2011年政府工作總體思路：以科學發展觀為統領，以改革創新為引擎，以工業化為突破口，以城鎮化為驅動力，以強縣富民為目標，做大做強主導產業，大力發展接續產業，統籌協調社會發展，不斷提高民眾生活水平，為爭創全國百強縣奠定堅實基礎。
主要預期目標是：地區生產總值計畫完成183億元，必保增長40%。地方財政一般預算收入計畫完成15.29億元，必保增長30%，力爭增長40%。固定資產投資計畫完成147億元，必保增長50%。城鎮居民可支配收入和農民人均純收入計畫分別達到15160元、7220元，分別必保增長16%和18%。
為確保上述目標的實現，我們重點抓好以下十個方面工作。
一、強力推進項目建設，快速擴充縣域經濟總量
牢固樹立“大招商、招大商”理念，深入開展“招商引資突破年、項目建設提升年”活動。按照“領導包項目、重點項目專班子、重點產業專機構”的項目建設新機制，通過“重獎推動、部門聯動、環境促動”等手段，擴充項目數量，提高建設質量，為縣域經濟發展提供強勁動力。全年計畫招商引資82億元，增長30%；利用外資2160萬美元；出口創匯2640萬美元。力爭在引進10億元以上項目上實現突破。大力實施項目建設“雙百工程”，全年計畫實施投資1000萬元以上的重點項目130個、儲備項目150個。圍繞礦產資源開發，重點推進投資1.5億元的浙江豐虹膨潤土、投資1.1億元的源生源黃金開發等項目建設。圍繞新能源產業，重點推進投資10億元的華潤楊樹嶺風電、投資5億元的中電投哈拉道口風電、投資5億元的歌美颯義成功風電等項目建設。圍繞農業產業化，重點推進投資1.5億元的馬鈴薯全粉、投資1.5億元的白酒沙棘加工、投資5000萬元的紅旭雜糧擴建等項目建設。圍繞城鄉基礎設施，重點推進投資6.5億元的財富領域、投資1.43億元的農網升級改造等項目建設。
二、突出工業主導地位，加快推進工業強縣進程
通過資源配置、政策支持、環境最佳化，深入實施工業“五項工程”，努力構建高效、節能、低碳，具有深厚發展潛力的工業新格局。全年工業增加值計畫實現105億元，增長45.5%。新增年銷售收入2000萬元以上規模企業10戶。規模工業總產值、增加值計畫分別達到200億元和55億元，分別增長43%和45%。引導資源產業戰略重組，推動富貴鳥礦業、通航礦業等一批大項目釋放產能，形成新的經濟成長點。鼓勵資源型企業擴能改造，通過原有生產要素的有效利用，努力破解發展瓶頸，推動小塘鐵礦、小平房鐵礦、金正陶瓷等企業實現裂變式發展。引導輕工產業技改創新，推動華潤雪花、頸復康藥業、寶華糖業等企業多元化發展。引導農事龍頭企業最佳化升級，推動鑫楓羊業、朱碌科雜糧等企業走品牌發展之路。引導新型產業加快發展，推動風力發電、太陽能發電等項目開工建設，不斷做大產業規模。陶瓷產業集群全年完成固定資產投資12億元，紅山玉二期工程兩條100萬平方米的裝飾板材生產線投入生產，三期工程儘早開工建設。新引進其它陶瓷生產線4條，新增陶瓷生產能力2200萬平方米。規劃建設冶金工業園，推動鐵粉加工向磁性材料、粉末冶金鑄造等精深加工方向轉化，爭取在兩到三年內把我縣建成遼寧乃至東北地區鋼鐵系列製品原料供應基地。青峰山、萬壽、榆樹林子、深井、富山、小塘6個鄉鎮年內鐵精粉產能力爭分別達到100萬噸以上。依託沙海膨潤土工業園，培育高科技、創匯型膨潤土產業集群。加快推進和完善標準件廠、第四中修廠等企業改制工作。
三、加快設施農業建設，拓展農村經濟發展空間
堅持用工業化理念謀劃農業，加大農業結構調整力度，積極推進傳統農業向現代農業轉變。大力發展設施農業，按照“招商引資發展設施農業、重點企業支持設施農業、政策措施助推設施農業、社會全員參與設施農業”的思路，以大規模、高效益、市場化為主攻方向，堅決打好我縣設施農業建設攻堅戰，圓滿完成市里下達的設施農業建設任務，建成沙海、深井萬畝設施農業鎮，建成三家萬畝集中連片設施農業鄉。啟動沿南北交通幹線產業帶規劃和建設工作，逐步解決縣域經濟南北發展不均衡問題。加大鄉鎮場街特色主導產業培育力度，年內70%以上鄉鎮要有自己的特色主導產業。深入實施龍頭企業培育提升工程，努力實現龍頭企業與基地互動格局。全縣計畫落實馬鈴薯30萬畝，有機雜糧30萬畝，中草藥10萬畝，甜菜6萬畝，節水覆膜玉米10萬畝，烤菸3萬畝。按照“一縣一業”的發展要求，大力實施以肉羊為主的特色養殖工程，全年計畫新建標準化養殖小區200個，發展大場大戶100戶。加快農業產業化進程，全年新增固定資產投資1000萬元以上的農業產業化項目5個，改擴建固定資產投資500萬元以上的農業產業化項目10個，培育銷售收入超億元的龍頭企業5家。全年完成造林24.3萬畝，水土保持綜合治理9萬畝，新增灌溉面積7.3萬畝。進一步加大扶貧開發力度，完成整村推進項目村20個，移民搬遷120戶，新增戶有穩定收入項目戶3000戶。
四、大力發展現代服務業，努力實現三產協調發展
按照“總量攀升、比重提高、結構最佳化、領域拓展、產業互動”的要求，鼓勵引導社會資本多渠道參與現代服務業建設，不斷提高對經濟成長的貢獻份額，努力促進一二三產業協調發展。全年計畫實現社會消費品零售總額34億元，增長21.4%。以財富領域、商業城、阿波羅等商網核心區為依託，全力打造銷售收入超50億元的服務業聚集區，不斷提高消費吸納能力。完善現代農業服務體系，健全建平馬鈴薯、熱水葵花籽、黑水大牲畜、朱碌科雜糧等專業市場功能，不斷提升輻射帶動能力。加大萬村千鄉市場工程和家電下鄉網點建設力度。完成我縣萬噸糧食儲備任務。實施文化產業帶動戰略，規劃建設牛河梁紅山文化旅遊區。完善喀喇沁右翼王陵、天秀山等旅遊景區的基礎設施建設。做好剪紙、絨繡等特色旅遊產品推廣工作。加快城鄉公交一體化步伐，完成城市公汽向交通的移交工作。加強城鄉道路管理，整頓規範運輸市場秩序。支持小額貸款公司發展壯大，年內完成小額信貸投放3000萬元，發展各類農村專業合作組織5個。配合做好農村信用聯社改革，進一步拓寬服務領域，全力支持地方經濟發展。
五、加強城鄉基礎建設，加快中等城市建設步伐
堅持剛性規劃城市、理性建設城市、人性管理城市的理念，按照以老城區為中心，以富山、萬壽為兩翼，以組團發展為主體的“一體兩翼、組團遞進”的發展思路，加大投入力度，加快城鄉建設步伐。高標準完成縣城區30平方公里、30萬人口總體規劃和專項規劃的修編工作。重點實施財富領域、柏峰紫域等10個開發項目，規劃房屋建築面積70萬平方米以上。改造站前路、紅旗街南段、光明街北段等7條街路。實施濱河北路東段綠化工程，綠化面積3.6萬平方米。積極向上爭取資金，完成生活垃圾處理場後續工程建設。污水處理廠中水回用工程投入使用。加大城區供暖設施投入力度，不斷提高供熱能力和供熱質量。鐵南20萬平方米街路的清潔工作納入城區統一管理。完成鄉鎮控制性詳細規劃編制260公頃，全年計畫完成小城鎮開發面積10萬平方米以上。加快城鄉電網改造步伐，完成農村電網當年升級改造任務，改造變電所1座，改造輸電線路318公里。富山、萬壽兩個66千伏變電所投入使用。全面完成上級下達的公路和橋樑建設任務。全力配合錦赤鐵路、葉柏壽至義縣鐵路擴能改造建設工作。
六、加強縣鄉財源建設，不斷提高財政保障能力
按照“培育稅源、嚴征細管、合理支出”的原則，做大做強財政蛋糕，不斷提高財政對縣域經濟的保障能力。堅持圍繞發展抓產業、圍繞產業抓財源、圍繞財源抓建設，突出抓好工業和重點稅源項目，著力培育新的增長點，為財政增收奠定基礎。強化稅收征管，繼續堅持礦產資源統一管理，繼續調整和理順縣對鄉鎮和兩稅的激勵政策，加強財政基礎工作和基層建設。繼續推行社會綜合治稅工作，突出重點行業和稅源、稅種的監控與征管，加大稅收稽查力度，加強非稅收入管理，確保各項收入應收盡收、足額入庫。全年計畫完成國稅全口徑稅收10.2億元，地稅全口徑稅收11.3億元，非稅收入2.1億元。加強財政管理，完善政府和部門預算體系，強化預算管理，嚴格控制一般性支出，堅決壓縮一切不必要的開支。深化財政改革，整合專項資金，集中財力辦大事。加強財政監督和跟蹤問效，確保財政資金安全高效運行。突出財政公共服務職能，使財政資金向民生領域傾斜。大力支持項目建設、招商引資、資源整合、設施農業、節能減排等重點工作。搞好金融服務，加強銀企合作，引導金融部門增加信貸總量，最大限度發揮金融對地方經濟發展的支持作用，努力實現經濟與金融的良性互動、共同發展，全年計畫新增貸款10億元，增長23.3%。
七、推動社會事業進步，努力實現社會均衡發展
繼續深入實施科技興縣戰略，充分發揮高新技術企業對主導產業的引領作用，不斷加快高新技術企業培育步伐，年內高新技術企業產值增長30%。深化教育教學改革，合理最佳化配置教育資源，促進教育均衡發展。加大學前教育投入力度，全面做好“雙高普九”各項工作，確保通過省級驗收。縣職教中心爭創國家級示範校，第一高級中學進入省示範性高中行列。紮實推進校舍安全改造工程，全年完成2萬平方米教學樓、宿舍樓及附屬工程建設任務，消除D級危房1萬平方米。推進醫藥衛生體制改革，將鄉鎮中心衛生院由委託管理全部改為公立經營。全面加強全縣急診急救能力建設。進一步提高新農合農民參合率和受益程度，常住人口參合率達到99.3%以上。創新計生工作機制，加大社會撫養費徵收力度，切實穩定低生育水平。穩步推進有線電視用戶發展，加快高清數位電視建設步伐。繼續實施文化惠民工程，全面完成鄉鎮綜合文化站建設，創新開展民眾性文體活動，滿足人民民眾精神文化需求。
八、加強民生工程建設，全面促進社會和諧穩定
實施積極的就業政策，全年實現實名制就業7500人，勞務輸出5萬人次，普惠制就業培訓5000人。養老、失業和工傷保險參保人數分別達到41300人、22000人和19500人。新型農村養老保險參保率達到85%。加強醫保基金征繳與管理，提高城鎮居民醫療保險報銷比例。統籌解決破產企業退休人員和困難企業職工醫保問題。健全社會救助體系，完善城鄉最低生活保障制度。探索做好城鄉醫療救助與新農合醫保和城鎮醫療保險制度的銜接，擴大醫療救助受惠範圍，提高資金使用效率和救助水平。突出抓好十件惠民實事：一是高標準完成城區全天候安全供水工程建設。二是啟動實施縣城公園建設，為廣大市民營造良好的生活環境。三是完成縣城中心區域，集休閒、娛樂、購物於一體的地下人防工程建設。四是完成農村飲水安全工程122處，解決3.5萬人飲水困難問題。五是建成三家鄉大型蔬菜批發市場。六是完成3.5萬平方米縣醫院病房樓建設。七是完成縣第二中學4000平方米教學樓建設。八是完成錦赤公路黑水至建平段大修工程。九是新建廉租房3000平方米。十是完成4所省級標準化農村中心幼稚園建設。
九、突出生態環境整治，全力提升社會管理能力
進一步加大礦業秩序整頓力度，嚴厲打擊開礦毀林、亂砍濫伐行為。按照“誰開發、誰保護，誰破壞、誰治理”的原則，強力推進礦山植被修復工作。加強礦山環境治理，加大對尾礦、毛堆和廢棄礦坑的治理力度，有效防範地質災害。加強河道管理，重點整治選洗企業向河道直排偷排行為。國土、環保、林業、水利、安監等部門要切實發揮各自職能，形成合力，對非法採礦行為要始終保持高壓嚴打態勢，因玩忽職守、執行不力造成後果的，要嚴肅追究責任。健全土地執法監察機制，完善土地監管體系，堅決杜絕違法用地行為。積極破解用地瓶頸，通過增減掛鈎、內部挖潛、土地後備資源管理等措施，有效解決項目建設用地問題。強化污染治理，淘汰落後產能，推廣先進環保技術，削減全縣污染物排放總量，增大環境容量空間，全面完成各項減排任務。狠抓源頭監管，深入排查隱患，有效防止重特大事故發生。加強農產品檢測體系建設，強化食品藥品監管，保障人民民眾飲食用藥安全。強化社會管理創新，嚴厲打擊各種刑事犯罪。建立健全各種突發事件應急機制，提高政府應對公共危機能力。提高全民法律意識，加大社會弱勢群體法律援助。充分發揮信訪接待服務中心作用，繼續實施縣級領導包案和定期接待民眾來訪制度。以“事要解決”為重點，健全完善聯調聯動、信訪穩定風險評估、矛盾糾紛排查化解等工作機制，促進民眾的合理訴求得到有效解決。
十、提高政府執政能力，不斷提高依法行政水平
新的形勢、新的任務、新的目標，對政府工作提出了新的更高的要求。我們要自覺接受人大的工作監督、法律監督和政協的民主監督，堅決執行人大的決議決定，認真辦好人大代表建議和政協委員提案。建設責任政府，要主動把建平發展放在全省、全市的大局中來謀劃，既要抓好發展，又要解決民憂，既要致力加速和諧建平建設，又要力戒心浮氣躁，切實形成推進工作的強大合力。建設效能政府，要大力倡導雷厲風行的辦事作風，狠抓工作落實，提高工作執行力；要創新工作方式方法，妥善解決執行中遇到的問題，確保規劃目標全面實現。建設法治政府，進一步加強行政權力運行制度建設，完善行政決策程式，規範政府施政行為，不斷提高依法行政能力。建設為民政府，要堅持把便民、利民、惠民、富民作為政府工作的出發點和落腳點，傾聽民眾呼聲，反映民眾意願，關心民眾疾苦，為老百姓真幹事、乾實事、乾好事。建設廉潔政府，要加強行政監察、審計監督，堅決糾正部門和行業不正之風，從源頭上預防和治理腐敗；要大力弘揚艱苦創業、勤儉辦事的優良傳統，厲行節約，嚴禁鋪張浪費，樹立政府新形象。
各位代表，機遇和挑戰考驗著我們，事業和使命召喚著我們。讓我們更加緊密地團結起來，全面貫徹落實科學發展觀，在縣委的堅強領導下，在縣人大的依法監督和縣政協的民主監督下，凝聚全縣人民的智慧和力量，搶抓機遇，群策群力，奮勇爭先，努力譜寫建平經濟社會跨越發展的新篇章！
舉全縣之力推進設施農業發展，全面完成今年建設任務，實現歷史性突破。畜牧大縣建設步伐明顯加快，肉羊飼養量達200萬隻，位列全省第一；遼西最大的安興牧業奶牛場投入生產。採用抗旱保水造林技術，全年完成造林28萬畝，被評為全省造林綠化模範縣。以土地流轉為載體，推進土地向龍頭企業集中，探索走出了企業+基地一體化發展新模式。農業產業化水平不斷提高，全年完成農業產業化增加值14.79億元，農產品轉化率達到52%，全縣有48%的農戶進入產業化經營鏈條。農業生產條件進一步改善，全年完成水土保持綜合治理9.7萬畝，土地整理5.1萬畝，草原沙化治理10萬畝。全年新增灌溉面積9.8萬畝，農田管灌、噴灌、滴灌，果樹小管出流等抗旱節水技術在全省推廣。以國家糧食高產示範區項目創建為重點，大力實施糧食增產工程，全年糧食總產量達12.65億斤，創歷史新高，榮獲“全國糧食生產先進縣”稱號。
二、以規模企業培育為重點，工業經濟優勢凸顯
深入實施工業強縣戰略，培育規模企業，扶持新型產業，做大產業集群，工業對縣域經濟支撐能力明顯增強。全縣工業增加值實現67億元，增長32%，占全縣GDP的51%。規模工業總產值、增加值分別實現140億元、42億元，分別增長39%、30.5%。新增規模企業50戶。納稅超千萬元企業21家。投資10億元的華潤楊樹嶺風電、投資5.3億元的歌美颯建平風電、投資1.1億元的源生源黃金開發等重點項目正在建設之中。投資3億元的鴻翔冶煉、投資1.1億元的麗諾陶瓷、投資0.6億元的龍升高檔內牆磚等重點項目竣工投產。投資8億元的富貴鳥集團併購順達礦業、投資1.5億元的頸復康藥業整合神興沙棘等重點項目順利推進。投資1億元的華潤雪花、投資0.65億元的慧營化工、投資0.48億元的寶華糖業等技改項目圓滿完成。陶瓷園區新建陶瓷生產線3條，新增生產能力1850萬平方米。黑水生態園區實現產值2.5億元。
三、以立縣項目建設為重點，開放水平明顯提高
依託資源和產業優勢，拓寬招商領域，項目建設成效顯著。全年完成招商引資項目181個，完成招商引資63億元，增長32%。實際利用外資3682萬美元，增長60.5%。出口創匯2200萬美元，增長62.6%。全年實施1000萬元以上的重點項目118個，完成投資43.8億元。其中億元以上項目20個，5000萬至億元項目23個，1000萬至5000萬項目75個。投資10億元的紅山玉立縣項目快速推進，一期工程投資1億元，年產18萬平方米裝飾板材生產線投入生產，年產30萬平方米的彩板生產線正在安裝設備。二期工程投資2億元，2條100萬平方米的裝飾板材生產線廠房已完工，設備已訂購。三期工程計畫投資7億元，4條年產500萬平方米的裝飾板材生產線建設已完成土地平整。整個工程全部達產後年可實現產值70億元，創稅收7億元。全力破解項目建設瓶頸，全年完成項目融資9億元，落實項目用地1120畝，新增電力容量4.42萬千伏安。
四、以基礎設施建設為重點，城鄉面貌日新月異
落實房地產開發政策，加強建築市場管理。全年實施龍脈人家、金都華府、萬壽新村等建築項目13項，房屋開發面積50.4萬平方米。完成黑水、榆樹林子、太平莊等32個小城鎮建設項目，新增小城鎮開發面積6.3萬平方米。生活垃圾處理場正在建設。城市污水處理廠投入運營，中水回用工程順利啟動。投資1900萬元完成濱河北路二期改造工程，新鋪油路1800延長米。投資327萬元實施濱河北路綠化工程，新增綠化面積3.2萬平方米。投資2400萬元，新上50蒸噸供熱鍋爐1台，改造供熱管線4300延長米。投資992萬元，改擴建城區道路2436延長米，完成10個住宅小區排水設施建設。全年新增天然氣用戶3550戶。新建物業示範小區4個。供電能力進一步提高，完成黑水、太平莊等7個變電所改造；架設66千伏奎朱線50公里、雙迴路建富線20公里；奎德素輸變電工程投入運行。整修、綠化公路543.9公里。投資1295萬元完成43座橋樑建設。投資447萬元完成15.5公里老油路大修。錦赤鐵路正在建設，朝黑高速順利通車。
五、以財稅統一管理為重點，支撐能力大幅提升
通過“培財源、嚴征管、多爭取”三管齊下，全力組織財稅收入，實現了財稅收入的大幅增長。全年實現兩稅收入16.9億元，增長53.6%。加大稅收征管力度，全年清理漏征漏管550戶，清繳金額700萬元。強化礦產品稅費統管，成立礦產資源管理中心，建立礦產品稅費動態管理機制。建立網路信息平台，強力推進社會綜合治稅，通過信息比對分析，企業補繳稅金1128萬元，清繳基礎設施配套費500萬元。加強非稅收入征繳，將非稅收入納入社會綜合治稅監控系統，確保非稅收入足額入庫，全年非稅收入完成2.3億元。積極爭取專項和轉移支付資金，全年共爭取上級資金5.1億元。不斷最佳化支出結構，主要支持了農業、教育、民生、城鎮建設等重點領域。繼續深化財政體制改革，財政管理精細化水平不斷提高。全年金融機構儲蓄存款餘額90億元，貸款餘額43億元。
六、以均衡協調發展為重點，社會事業全面進步
深入實施科技興縣戰略，全年申報省市科技項目8項，完成產學研合作項目3項，培育高新技術企業1家。全面實施校舍安全工程建設，投資4200萬元，新建、改擴建學校30所，建築面積3.8萬平方米，消除D級危房1.8萬平方米。教育教學質量明顯提升，高考二本以上進線率位列全市第二，兩名考生被清華大學錄取，職教中心實現跨省校企合作。完成氣象自動觀測站建設，氣象局搬遷取得實質性進展。投資2366萬元的檔案館、計生服務站和草原防火物資站綜合樓即將完工。投資7300萬元的縣醫院3.5萬平方米病房樓開工建設。新建鐵南社區衛生服務中心，改建30家村級衛生室。全縣新農合參合率達到93.6%。計生工作整體水平進一步提高，低生育水平得以穩定。第六次人口普查全面展開。完成天秀山3A級風景區建設。新建鄉村文體廣場12處、綜合文化站10個、農家書屋132家，農家書屋實現行政村全覆蓋。新增有線電視用戶6000戶。建平剪紙入選聯合國教科文組織非物質文化遺產名錄。舉辦第二屆全民運動會。完成第十屆村委會換屆選舉。高標準、高質量完成“十二五”規劃編制工作。
七、以民生工程建設為重點，保障體系日臻完善
全年實現實名制就業9800人，普惠制培訓5213人，勞務輸出4.9萬人次。新農保試點順利推進，農村居民參保率達到83.1%，全年發放基礎養老金3500萬元。切實提高保障標準，城市低保重點救助對象救助標準提高20%，農村低保平均提高40%。醫療保險最高支付額提高34%。全年發放城鎮職工養老保險金17500萬元、醫療保險金3153萬元、失業保險金260萬元、城鄉低保金3288萬元、五保供養金426萬元、醫療救助金806萬元、救濟救災金770萬元。投資1200萬元配建經濟適用房7000平米、廉租房6000平米。投資740萬元建成富山、小平房區域性敬老院。投資1.39億元的城區應急供水工程前期工作已完成。投資3980萬元完成農村飲水安全工程154處，解決4.5萬人飲水困難問題。扶貧開發效果明顯，實施整村推進項目村建設19個，移民搬遷160戶，新增戶有穩定收入項目戶3520戶。協調省直幫扶單位落實項目21個，爭取資金3180萬元。互助式扶貧和小額信貸試點工作進展順利，生態式扶貧模式在全省推廣。縣政府承諾的十件惠民實事，除大田玉米保險和危房改造因政策調整未完成，其餘全部兌現。
八、以民主法制建設為重點，社會管理成效顯著
加強民主法制建設，嚴格執行人大各項決議，自覺接受縣人大法律監督、縣政協民主監督，全年辦理人大代表建議86件，政協委員提案113件，辦復率均達到100%。加大法律法規宣傳力度，全民法制意識逐步增強。積極推進權力運行和電子監察系統建設，經濟發展軟環境進一步最佳化。依法對34個事業單位進行變更登記，其中新設立9家，註銷6家。大力推進節能減排，關閉高耗能高污染企業5家，污染物排放量全部達標。集中開展新一輪礦業秩序整頓，排查有證礦山118家，治理違規採區109處。強化安全生產監管，認真落實安全生產責任制，全年無重大安全生產事故發生。加強應急管理，提高反應能力，應急保障水平進一步提高。全面推進平安建設，嚴打整治成果顯著，全年破獲各類刑事案件465起，查處治安案件1723起。加強食品藥品監管，全年檢查涉藥單位1092家、食品單位1392戶，民眾飲食用藥安全得到有效保障。深入開展“信訪工作效率年”活動，繼續實施縣級領導包案制度，一批信訪積案得到有效解決，較好完成了全縣的信訪穩定工作。
此外，審計、物價、工商、殘聯、兵役、檔案、通信、郵政、技術監督、僑務外事、婦女兒童、民族宗教等各項工作也都取得新進展。
各位代表！過去的一年，全縣經濟快速發展，社會事業繁榮進步，城鄉面貌顯著變化，人民生活不斷改善，這是縣委堅強領導、科學決策的結果，是縣人大政協有效監督、鼎力支持的結果，是全縣人民齊心協力、奮力拚搏的結果。藉此機會，我代表縣第十六屆人民政府向辛勤工作在各條戰線的廣大幹部民眾致以崇高的敬意！向積極參加地方經濟建設的中省市直單位、駐軍部隊、武警官兵和政法幹警表示親切的慰問！向熱情支持政府工作的各位代表、政協委員和社會各界人士表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前經濟社會發展還存在一些困難和問題：一是橫向比較，經濟總量偏小。二是支持可持續發展的立縣項目不足，產業集群的聚集效應不強。三是經濟結構不盡合理，資源型工業格局亟待突破。四是南北鄉鎮經濟發展不平衡，特色主導產業不明顯。五是老百姓關注的部分熱點難點問題還沒有從根本上得到解決。六是個別幹部大局意識、創新能力與加快發展的形勢還不適應。對此，我們一定高度重視，並在今後工作中認真加以解決。
“十二五”發展目標和2011年工作安排
各位代表，從現在開始我們已進入第十二個五年規劃期。今後五年，是我縣經濟實力快速擴張的關鍵時期，是經濟結構轉型升級的攻堅時期，是全面建設小康社會的重要時期。縣委明確提出，到“十二五”期末，全縣地區生產總值達到700億元，年均增長不低於40%；地方財政一般預算收入達到44億元，年均增長30%；固定資產投資達到740億元，年均增長50%；城鎮居民可支配收入和農民人均純收入分別達到27500元和14000元，年均分別增長16%和18%，實現工業經濟明顯提升，農業結構明顯最佳化，城市建設明顯改觀，民生狀況明顯改善，生態建設明顯加強，順利進入全國百強縣行列。
我縣確定這樣的宏偉目標，一是加快發展的需要，面對域外各縣競相發展的態勢，不進則退，慢進亦退。二是搶抓機遇的需要，國家促進經濟轉型升級，省里加大實施突破遼西北戰略，朝陽納入沿海經濟帶開發，機遇千載難逢，時不我待。三是落實省市發展要求的需要，省里提出新一輪縣域經濟三年倍增計畫，市里希望各縣市區要奮力爭創全國百強縣，建平應衝鋒在前，責無旁貸。四是發揮自身優勢的需要，我縣資源型工業潛力巨大，現代農業初具規模，第三產業蓬勃發展，比較優勢明顯，競爭優勢強勁。五是實現全縣人民美好願望的需要，多年的發展，民眾看到了變化，得到了實惠，對未來充滿新的期待，我們有責任讓全縣人民生活得更加幸福、更有尊嚴。
為保證“十二五”規劃目標的如期實現，今後五年我們必須以“加快轉型升級、構建中等城市、爭創全國百強”為目標，以“工業主導、項目牽動、產業立縣”為核心發展戰略，在思想觀念新、發展方式新、體制機制新、發展環境新、城鄉面貌新的“新建平”建設上下功夫；在經濟總量大、城區規模大、經濟結構調整步伐大、區域經濟輻射能力大、人民生活水平提高幅度大的“大建平”建設上下功夫。
2011年，是“十二五”規劃的開局之年，是我縣站在新起點實現新跨越的起步之年。我們必須積極應對複雜多變的發展環境，牢牢把握加快發展的戰略機遇；必須科學審視自身發展所處的位次和現狀，充分發揮面向未來的潛力和優勢；必須把全部注意力放在一心一意謀發展，聚精會神搞建設上，努力開創全縣經濟社會又好又快發展新局面。
2011年政府工作總體思路：以科學發展觀為統領，以改革創新為引擎，以工業化為突破口，以城鎮化為驅動力，以強縣富民為目標，做大做強主導產業，大力發展接續產業，統籌協調社會發展，不斷提高民眾生活水平，為爭創全國百強縣奠定堅實基礎。
主要預期目標是：地區生產總值計畫完成183億元，必保增長40%。地方財政一般預算收入計畫完成15.29億元，必保增長30%，力爭增長40%。固定資產投資計畫完成147億元，必保增長50%。城鎮居民可支配收入和農民人均純收入計畫分別達到15160元、7220元，分別必保增長16%和18%。
為確保上述目標的實現，我們重點抓好以下十個方面工作。
一、強力推進項目建設，快速擴充縣域經濟總量
牢固樹立“大招商、招大商”理念，深入開展“招商引資突破年、項目建設提升年”活動。按照“領導包項目、重點項目專班子、重點產業專機構”的項目建設新機制，通過“重獎推動、部門聯動、環境促動”等手段，擴充項目數量，提高建設質量，為縣域經濟發展提供強勁動力。全年計畫招商引資82億元，增長30%；利用外資2160萬美元；出口創匯2640萬美元。力爭在引進10億元以上項目上實現突破。大力實施項目建設“雙百工程”，全年計畫實施投資1000萬元以上的重點項目130個、儲備項目150個。圍繞礦產資源開發，重點推進投資1.5億元的浙江豐虹膨潤土、投資1.1億元的源生源黃金開發等項目建設。圍繞新能源產業，重點推進投資10億元的華潤楊樹嶺風電、投資5億元的中電投哈拉道口風電、投資5億元的歌美颯義成功風電等項目建設。圍繞農業產業化，重點推進投資1.5億元的馬鈴薯全粉、投資1.5億元的白酒沙棘加工、投資5000萬元的紅旭雜糧擴建等項目建設。圍繞城鄉基礎設施，重點推進投資6.5億元的財富領域、投資1.43億元的農網升級改造等項目建設。
二、突出工業主導地位，加快推進工業強縣進程
通過資源配置、政策支持、環境最佳化，深入實施工業“五項工程”，努力構建高效、節能、低碳，具有深厚發展潛力的工業新格局。全年工業增加值計畫實現105億元，增長45.5%。新增年銷售收入2000萬元以上規模企業10戶。規模工業總產值、增加值計畫分別達到200億元和55億元，分別增長43%和45%。引導資源產業戰略重組，推動富貴鳥礦業、通航礦業等一批大項目釋放產能，形成新的經濟成長點。鼓勵資源型企業擴能改造，通過原有生產要素的有效利用，努力破解發展瓶頸，推動小塘鐵礦、小平房鐵礦、金正陶瓷等企業實現裂變式發展。引導輕工產業技改創新，推動華潤雪花、頸復康藥業、寶華糖業等企業多元化發展。引導農事龍頭企業最佳化升級，推動鑫楓羊業、朱碌科雜糧等企業走品牌發展之路。引導新型產業加快發展，推動風力發電、太陽能發電等項目開工建設，不斷做大產業規模。陶瓷產業集群全年完成固定資產投資12億元，紅山玉二期工程兩條100萬平方米的裝飾板材生產線投入生產，三期工程儘早開工建設。新引進其它陶瓷生產線4條，新增陶瓷生產能力2200萬平方米。規劃建設冶金工業園，推動鐵粉加工向磁性材料、粉末冶金鑄造等精深加工方向轉化，爭取在兩到三年內把我縣建成遼寧乃至東北地區鋼鐵系列製品原料供應基地。青峰山、萬壽、榆樹林子、深井、富山、小塘6個鄉鎮年內鐵精粉產能力爭分別達到100萬噸以上。依託沙海膨潤土工業園，培育高科技、創匯型膨潤土產業集群。加快推進和完善標準件廠、第四中修廠等企業改制工作。
三、加快設施農業建設，拓展農村經濟發展空間
堅持用工業化理念謀劃農業，加大農業結構調整力度，積極推進傳統農業向現代農業轉變。大力發展設施農業，按照“招商引資發展設施農業、重點企業支持設施農業、政策措施助推設施農業、社會全員參與設施農業”的思路，以大規模、高效益、市場化為主攻方向，堅決打好我縣設施農業建設攻堅戰，圓滿完成市里下達的設施農業建設任務，建成沙海、深井萬畝設施農業鎮，建成三家萬畝集中連片設施農業鄉。啟動沿南北交通幹線產業帶規劃和建設工作，逐步解決縣域經濟南北發展不均衡問題。加大鄉鎮場街特色主導產業培育力度，年內70%以上鄉鎮要有自己的特色主導產業。深入實施龍頭企業培育提升工程，努力實現龍頭企業與基地互動格局。全縣計畫落實馬鈴薯30萬畝，有機雜糧30萬畝，中草藥10萬畝，甜菜6萬畝，節水覆膜玉米10萬畝，烤菸3萬畝。按照“一縣一業”的發展要求，大力實施以肉羊為主的特色養殖工程，全年計畫新建標準化養殖小區200個，發展大場大戶100戶。加快農業產業化進程，全年新增固定資產投資1000萬元以上的農業產業化項目5個，改擴建固定資產投資500萬元以上的農業產業化項目10個，培育銷售收入超億元的龍頭企業5家。全年完成造林24.3萬畝，水土保持綜合治理9萬畝，新增灌溉面積7.3萬畝。進一步加大扶貧開發力度，完成整村推進項目村20個，移民搬遷120戶，新增戶有穩定收入項目戶3000戶。
四、大力發展現代服務業，努力實現三產協調發展
按照“總量攀升、比重提高、結構最佳化、領域拓展、產業互動”的要求，鼓勵引導社會資本多渠道參與現代服務業建設，不斷提高對經濟成長的貢獻份額，努力促進一二三產業協調發展。全年計畫實現社會消費品零售總額34億元，增長21.4%。以財富領域、商業城、阿波羅等商網核心區為依託，全力打造銷售收入超50億元的服務業聚集區，不斷提高消費吸納能力。完善現代農業服務體系，健全建平馬鈴薯、熱水葵花籽、黑水大牲畜、朱碌科雜糧等專業市場功能，不斷提升輻射帶動能力。加大萬村千鄉市場工程和家電下鄉網點建設力度。完成我縣萬噸糧食儲備任務。實施文化產業帶動戰略，規劃建設牛河梁紅山文化旅遊區。完善喀喇沁右翼王陵、天秀山等旅遊景區的基礎設施建設。做好剪紙、絨繡等特色旅遊產品推廣工作。加快城鄉公交一體化步伐，完成城市公汽向交通的移交工作。加強城鄉道路管理，整頓規範運輸市場秩序。支持小額貸款公司發展壯大，年內完成小額信貸投放3000萬元，發展各類農村專業合作組織5個。配合做好農村信用聯社改革，進一步拓寬服務領域，全力支持地方經濟發展。
五、加強城鄉基礎建設，加快中等城市建設步伐
堅持剛性規劃城市、理性建設城市、人性管理城市的理念，按照以老城區為中心，以富山、萬壽為兩翼，以組團發展為主體的“一體兩翼、組團遞進”的發展思路，加大投入力度，加快城鄉建設步伐。高標準完成縣城區30平方公里、30萬人口總體規劃和專項規劃的修編工作。重點實施財富領域、柏峰紫域等10個開發項目，規劃房屋建築面積70萬平方米以上。改造站前路、紅旗街南段、光明街北段等7條街路。實施濱河北路東段綠化工程，綠化面積3.6萬平方米。積極向上爭取資金，完成生活垃圾處理場後續工程建設。污水處理廠中水回用工程投入使用。加大城區供暖設施投入力度，不斷提高供熱能力和供熱質量。鐵南20萬平方米街路的清潔工作納入城區統一管理。完成鄉鎮控制性詳細規劃編制260公頃，全年計畫完成小城鎮開發面積10萬平方米以上。加快城鄉電網改造步伐，完成農村電網當年升級改造任務，改造變電所1座，改造輸電線路318公里。富山、萬壽兩個66千伏變電所投入使用。全面完成上級下達的公路和橋樑建設任務。全力配合錦赤鐵路、葉柏壽至義縣鐵路擴能改造建設工作。
六、加強縣鄉財源建設，不斷提高財政保障能力
按照“培育稅源、嚴征細管、合理支出”的原則，做大做強財政蛋糕，不斷提高財政對縣域經濟的保障能力。堅持圍繞發展抓產業、圍繞產業抓財源、圍繞財源抓建設，突出抓好工業和重點稅源項目，著力培育新的增長點，為財政增收奠定基礎。強化稅收征管，繼續堅持礦產資源統一管理，繼續調整和理順縣對鄉鎮和兩稅的激勵政策，加強財政基礎工作和基層建設。繼續推行社會綜合治稅工作，突出重點行業和稅源、稅種的監控與征管，加大稅收稽查力度，加強非稅收入管理，確保各項收入應收盡收、足額入庫。全年計畫完成國稅全口徑稅收10.2億元，地稅全口徑稅收11.3億元，非稅收入2.1億元。加強財政管理，完善政府和部門預算體系，強化預算管理，嚴格控制一般性支出，堅決壓縮一切不必要的開支。深化財政改革，整合專項資金，集中財力辦大事。加強財政監督和跟蹤問效，確保財政資金安全高效運行。突出財政公共服務職能，使財政資金向民生領域傾斜。大力支持項目建設、招商引資、資源整合、設施農業、節能減排等重點工作。搞好金融服務，加強銀企合作，引導金融部門增加信貸總量，最大限度發揮金融對地方經濟發展的支持作用，努力實現經濟與金融的良性互動、共同發展，全年計畫新增貸款10億元，增長23.3%。
七、推動社會事業進步，努力實現社會均衡發展
繼續深入實施科技興縣戰略，充分發揮高新技術企業對主導產業的引領作用，不斷加快高新技術企業培育步伐，年內高新技術企業產值增長30%。深化教育教學改革，合理最佳化配置教育資源，促進教育均衡發展。加大學前教育投入力度，全面做好“雙高普九”各項工作，確保通過省級驗收。縣職教中心爭創國家級示範校，第一高級中學進入省示範性高中行列。紮實推進校舍安全改造工程，全年完成2萬平方米教學樓、宿舍樓及附屬工程建設任務，消除D級危房1萬平方米。推進醫藥衛生體制改革，將鄉鎮中心衛生院由委託管理全部改為公立經營。全面加強全縣急診急救能力建設。進一步提高新農合農民參合率和受益程度，常住人口參合率達到99.3%以上。創新計生工作機制，加大社會撫養費徵收力度，切實穩定低生育水平。穩步推進有線電視用戶發展，加快高清數位電視建設步伐。繼續實施文化惠民工程，全面完成鄉鎮綜合文化站建設，創新開展民眾性文體活動，滿足人民民眾精神文化需求。
八、加強民生工程建設，全面促進社會和諧穩定
實施積極的就業政策，全年實現實名制就業7500人，勞務輸出5萬人次，普惠制就業培訓5000人。養老、失業和工傷保險參保人數分別達到41300人、22000人和19500人。新型農村養老保險參保率達到85%。加強醫保基金征繳與管理，提高城鎮居民醫療保險報銷比例。統籌解決破產企業退休人員和困難企業職工醫保問題。健全社會救助體系，完善城鄉最低生活保障制度。探索做好城鄉醫療救助與新農合醫保和城鎮醫療保險制度的銜接，擴大醫療救助受惠範圍，提高資金使用效率和救助水平。突出抓好十件惠民實事：一是高標準完成城區全天候安全供水工程建設。二是啟動實施縣城公園建設，為廣大市民營造良好的生活環境。三是完成縣城中心區域，集休閒、娛樂、購物於一體的地下人防工程建設。四是完成農村飲水安全工程122處，解決3.5萬人飲水困難問題。五是建成三家鄉大型蔬菜批發市場。六是完成3.5萬平方米縣醫院病房樓建設。七是完成縣第二中學4000平方米教學樓建設。八是完成錦赤公路黑水至建平段大修工程。九是新建廉租房3000平方米。十是完成4所省級標準化農村中心幼稚園建設。
九、突出生態環境整治，全力提升社會管理能力
進一步加大礦業秩序整頓力度，嚴厲打擊開礦毀林、亂砍濫伐行為。按照“誰開發、誰保護，誰破壞、誰治理”的原則，強力推進礦山植被修復工作。加強礦山環境治理，加大對尾礦、毛堆和廢棄礦坑的治理力度，有效防範地質災害。加強河道管理，重點整治選洗企業向河道直排偷排行為。國土、環保、林業、水利、安監等部門要切實發揮各自職能，形成合力，對非法採礦行為要始終保持高壓嚴打態勢，因玩忽職守、執行不力造成後果的，要嚴肅追究責任。健全土地執法監察機制，完善土地監管體系，堅決杜絕違法用地行為。積極破解用地瓶頸，通過增減掛鈎、內部挖潛、土地後備資源管理等措施，有效解決項目建設用地問題。強化污染治理，淘汰落後產能，推廣先進環保技術，削減全縣污染物排放總量，增大環境容量空間，全面完成各項減排任務。狠抓源頭監管，深入排查隱患，有效防止重特大事故發生。加強農產品檢測體系建設，強化食品藥品監管，保障人民民眾飲食用藥安全。強化社會管理創新，嚴厲打擊各種刑事犯罪。建立健全各種突發事件應急機制，提高政府應對公共危機能力。提高全民法律意識，加大社會弱勢群體法律援助。充分發揮信訪接待服務中心作用，繼續實施縣級領導包案和定期接待民眾來訪制度。以“事要解決”為重點，健全完善聯調聯動、信訪穩定風險評估、矛盾糾紛排查化解等工作機制，促進民眾的合理訴求得到有效解決。
十、提高政府執政能力，不斷提高依法行政水平
新的形勢、新的任務、新的目標，對政府工作提出了新的更高的要求。我們要自覺接受人大的工作監督、法律監督和政協的民主監督，堅決執行人大的決議決定，認真辦好人大代表建議和政協委員提案。建設責任政府，要主動把建平發展放在全省、全市的大局中來謀劃，既要抓好發展，又要解決民憂，既要致力加速和諧建平建設，又要力戒心浮氣躁，切實形成推進工作的強大合力。建設效能政府，要大力倡導雷厲風行的辦事作風，狠抓工作落實，提高工作執行力；要創新工作方式方法，妥善解決執行中遇到的問題，確保規劃目標全面實現。建設法治政府，進一步加強行政權力運行制度建設，完善行政決策程式，規範政府施政行為，不斷提高依法行政能力。建設為民政府，要堅持把便民、利民、惠民、富民作為政府工作的出發點和落腳點，傾聽民眾呼聲，反映民眾意願，關心民眾疾苦，為老百姓真幹事、乾實事、乾好事。建設廉潔政府，要加強行政監察、審計監督，堅決糾正部門和行業不正之風，從源頭上預防和治理腐敗；要大力弘揚艱苦創業、勤儉辦事的優良傳統，厲行節約，嚴禁鋪張浪費，樹立政府新形象。
各位代表，機遇和挑戰考驗著我們，事業和使命召喚著我們。讓我們更加緊密地團結起來，全面貫徹落實科學發展觀，在縣委的堅強領導下，在縣人大的依法監督和縣政協的民主監督下，凝聚全縣人民的智慧和力量，搶抓機遇，群策群力，奮勇爭先，努力譜寫建平經濟社會跨越發展的新篇章！
