《2011年堯都區政府工作報告》是2011年7月3日在堯都區第九屆人民代表大會上工作報告。
基本介紹
- 中文名：2011年堯都區政府工作報告
- 性質：工作報告
- 地點：堯都區
- 時間：2011
- 發言人：王震
——2011年7月3日在堯都區第九屆人民代表大會
第一次會議上
第一次會議上
王 震
各位代表：
現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、本屆政府工作回顧
過去四年，是堯都發展史上極不平凡的四年。面對複雜多變的經濟形勢和保增長、保民生、保穩定的繁重任務，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，區政府團結帶領全區人民，開拓創新，奮力拚搏，全區經濟社會發展取得了令人矚目的新成就。
——經濟實現較快增長，綜合實力顯著增強。我們始終堅持把發展作為第一要務，認真貫徹中央、省、市決策部署，全力推進經濟平穩發展，綜合實力明顯提升。全區生產總值由2006年的132億元增加到2010年的194.7億元，年均遞增10.2%；規模以上工業增加值由45億元增加到60.1億元，年均遞增7.8%；全社會固定資產投資由37億元增加到113.4億元，年均遞增32%；財政總收入由18.9億元增加到24.2億元，年均遞增6.4%；一般預算收入由4.2億元增加到9.29億元，年均遞增22%；社會消費品零售總額由57.1億元增加到119.5億元，年均遞增20.3%；城鎮居民人均可支配收入由10161元提高到16145元，年均遞增12.3%；農民人均純收入由4368元提高到6686元，年均遞增11.2%。經濟總量繼續保持全市第一、全省前列。
——結構調整取得突破，增長方式明顯轉變。我們始終堅持以轉變經濟發展方式為主線，加快產業結構調整，三次產業比例達到3.6 ∶40.6 ∶55.8。
農業產業化水平得到提升。認真落實強農惠農政策，加快發展特色農業，產業化格局初步形成。全區糧食總產達24.5萬噸，蔬菜播種面積達14.6萬畝，水果面積達15.6萬畝，畜禽養殖總量達458.6萬頭（只）。培育發展中德養殖、澳坤杏鮑菇等龍頭企業26個。指導發展農民專業合作社505個。堯王台現代農業示範區建設進展順利，成為全省現代農業的新亮點。
工業轉型初見成效。著力推進傳統產業新型化和新興產業規模化，工業結構進一步最佳化。煤礦兼併重組基本完成，煤礦數量由54座壓減到18座，總產能由1100萬噸提升到1300萬噸。骨幹企業整合重組有序推進，同世達300萬噸煤化工集團組建完成，海姿200萬噸焦化集團和臨鋼、志強300萬噸鋼鐵集團整合工作正在實施。新興產業迅速發展，以臨汾熱電、華德冶鑄為代表的優勢產業規模不斷擴張，以光宇電源、雲鵬藥業為代表的新興產業進一步發展壯大，成為新的經濟成長點。
第三產業實現較快發展。現代服務業初具規模，世紀百悅、金都花園等一批商貿企業和星級酒店投入使用，阿托、興榮等物流企業規模不斷擴大，世紀鼎聖、臨北等5座鐵路站台相繼投運，全區各類物流企業發展到152家。旅遊產業體系初步形成，編制完成仙洞溝旅遊景區總體規劃，完成堯帝陵景區一期修復工程，啟動了帝堯古居茅茨土階修復工程，形成堯廟、堯陵、仙洞溝“一體兩翼”旅遊格局。以大陽蘋果採摘節、賀家莊桃花會為代表的鄉村生態觀光旅遊業迅速興起。金融、科技、通訊等現代服務業不斷壯大。堯都農商行在我省首家掛牌運營。
——東城建設初具規模，城鄉面貌變化巨大。我們堅持城鄉統籌，大力實施基礎設施建設。東城框架初步形成，華州路、華康路、堯賢街“兩路一街”竣工通車，恆安新東城、九州花園等一批住宅小區陸續建成，東城學校、東城醫院、堯都公園等公益項目全面啟動。新農村建設紮實推進，完成100個試點村和重點推進村建設任務，堯廟鎮喬村、賈得鄉賈材村等10個連片區建設順利推進，“五個全覆蓋”工程全面完成。農村基礎設施條件進一步改善。投資5.8億元，新建改建農村公路1400公里。投資2.3億元，解決了25萬人的飲水安全問題。生態建設成效顯著，高標準綠化道路544公里，建設農田林網10.6萬畝，建設生態園林村112個。實施“三城聯創”，大力推進藍天碧水工程，市區二級以上天數達到338天，一級天數達到99天。
——監管機制不斷完善，安全形勢穩步好轉。我們始終堅持安全第一的理念，標本兼治，綜合治理，全力推進安全發展。認真執行安全生產十項制度，落實政府、部門、企業三大主體責任，初步建立區、鄉、村三級監管網路。加強地方主體煤礦全面監管，強化省內主體煤礦“八項監管”。堅持不懈開展隱患排查整治，嚴厲打擊私挖濫采，全區安全生產形勢穩步好轉。建立健全食品安全監管機制，人民民眾飲食健康得到保障。嚴厲打擊各類犯罪行為，加強社會治安綜合治理，有效化解社會矛盾，平安堯都創建活動紮實開展。
——發展成果惠及民眾，社會事業協調推進。我們始終堅持以人為本，高度關注民生，大力發展社會事業。教育事業長足發展，認真落實“兩免一補”政策，惠及學生6萬餘人次。全省單體投資最大的新二中建成投入使用，20餘萬平米中國小危房改造工程全面完成。城鄉醫療衛生體系初步建立，醫療服務三級網路基本形成，16個鄉鎮衛生院、355個村級衛生所（室）、36個社區衛生服務中心（站）全部投入使用，新型農村合作醫療參合率達98%。人口與計畫生育工作進一步加強，人口出生率控制在12‰以內。社會保障覆蓋面進一步擴大，各類保險參保人數達14.2萬人，2.9萬城鄉低保對象和644戶農村五保供養對象實現應保盡保。實現就業再就業5.3萬人。大力推進保障性住房建設，完成3.5萬平米廉租住房建設，實施地質災害移民搬遷500戶、農村危房解困200戶。文化體育設施進一步改善，高標準建成109個村級文化站（室）、150個農村體育場所。科普科技工作不斷加強。監察、審計、統計、外事、氣象、檔案、人防、地震、民族宗教、婦女兒童、老齡、殘疾人等各項事業都取得新的成績。
——堅持依法行政，民主法制建設穩步推進。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真執行人大決議，堅持重大事項向人大報告和向政協通報制度。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士意見。四年共辦理人大代表建議314件，政協委員提案719件。全面推進法治堯都建設，“五五”普法順利完成。政府系統黨風廉政建設進一步加強，精神文明建設取得新的進展。
各位代表，我區經濟社會發展取得的成績來之不易。這是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大、區政協監督支持的結果，是全區廣 大幹部民眾奮發進取、共同努力的結果。在此，我代表區人民政府，向全區人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向駐臨部隊、武警官兵、公安幹警，向所有關心支持我區經濟社會發展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，也要清醒看到，我區經濟社會發展還存在不少困難和問題，主要是：工業經濟缺乏支撐，轉型升級步伐緩慢，新興產業發展不足；農業基礎薄弱，產業化程度不高，農民增收後勁乏力；三產總體水平不高，現代服務業發展滯後；節能減排壓力較大，安全形勢依然嚴峻；財稅增收稅源不足，收支矛盾仍然突出；民生事業欠賬較多，就業壓力仍然很大；政府職能轉變仍不能適應轉型跨越發展的要求。對此，我們將積極採取措施，認真加以解決。
二、今後五年主要目標和任務
各位代表，根據堯都區第八次黨代會精神，今後五年政府工作的基本思路是：堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照“轉型跨越、先行發展、綠色崛起”的總體要求，以轉變經濟發展方式為主線，以保障和改善民生為根本，以“經濟總量翻番、再造一個新堯都”為中心，圍繞“六化”目標，實施六大戰略，全力打造富裕、現代、宜居、文明、和諧的新堯都。
今後五年經濟社會發展的主要目標是：轉型跨越躍上新台階，城鄉建設達到新水平，改革開放邁出新步伐，人民生活得到新提高。到2015年，全區生產總值達到420億元，年均增長16.6%；規模以上工業增加值達到132億元，年均增長17%；財政總收入達到55億元，年均增長18%；城鎮居民人均可支配收入達到26000元，年均增長10%；農民人均純收入達到9824元，年均增長8%；萬元GDP綜合能耗下降20%以上。
今後五年的主要任務是：
（一）實施工業強區戰略，加快工業經濟轉型，構築堯都經濟強大支撐，努力建設實力堯都
工業是區域經濟的重要支撐。今後五年，按照“以煤為基、多元發展、打造支柱、集群擴張”的思路，以資源換髮展，以園區為承載，培植產業體系，推進工業轉型，全面提升綜合實力。
——大產業支撐，構建新型工業體系。積極承接東南沿海產業轉移，以“循環化、規模化、信息化、高端化”為方向，發展壯大煤炭、煤電、煤化工、冶鑄、生物製藥、裝備製造和新能源新材料等產業，全面構築堯都新型工業體系。
改造提升煤炭產業。加快18座主體礦井標準化建設，全面提升產業化水平。到2015年，建成3家百萬噸級、15家60萬噸級以上礦井，煤炭總產能達到1300萬噸以上。
做大做強煤電產業。鼓勵實施煤電轉化，支持大唐熱電、臨汾熱電規模化發展。到2015年，全區發電裝機總容量達到150萬千瓦以上，建成全省重要的煤電生產基地。
大力發展煤化工產業。加強與中煤和煤炭資源整合主體等國有大型企業的聯繫與合作，加快建設海姿、同世達兩大焦化產業集聚區，建成全省重要的煤化工生產基地。到2015年，全區焦化產能達到500萬噸，培育產值超百億元煤化工企業2家，煤化工產業增加值達到50億元以上。
做精做細冶煉鑄造業。加快冶鑄行業技術改造和產業升級，全力爭取臨鋼退城改造整合志強鋼鐵公司，建設優質鋼、特種鋼生產基地。促進華德、華盛等鑄造企業橫向聯合，建設區域性精密鑄造基地。到2015年，形成300萬噸鋼鐵、100萬噸鑄件生產能力。
突出發展裝備製造業。加強與大型裝備製造企業聯合，引進技術、資金和項目，採取合作、合資和入股等方式，重點發展煤礦機械、汽車部件、五金配件、體育器材等裝備製造業。到2015年，初步形成裝備製造業產業體系，規模以上企業增加值達到8億元以上。
優先發展新能源新材料產業。引進中國華電、華銳風電等大型企業集團，聯合開發煤層氣、生物能源等新型能源。依託山西光宇電源公司，加快大功率LED系列產品研製開發，帶動相關配套產業發展。引進先進技術和成套工藝設備，重點發展釹硼磁材、特種玻璃等新材料產業。到2015年，新能源產業增加值達3億元以上，新材料產業增加值達35億元以上。
扶持發展生物製藥業。整合醫藥資源，鼓勵製藥企業組團發展，建設規模化製藥基地。到2015年，形成醫藥品牌優勢，製藥品種達600種以上。
——大園區承載，推動工業集群化發展。緊抓省、市加快發展工業園區的機遇，按照“產業循環化、項目關聯化、資源共享化”的要求，重點布設“投資強度高、科技含量高、產出效益高”的工業項目，加快建設四大工業園區。重點發展以電子產品、生物製藥、新型材料為主的堯廟電子醫藥園區，以焦炭、電力、煤化工為主的汾河煤電化工園區，以裝備製造、精密加工為主的賈得輕工鑄造工業園區，以優質鋼、特種鋼為主的河東鋼鐵工業園區。區財政拿出專項資金，用於園區基礎設施建設。到2015年，四大園區面積達到15平方公里，銷售總收入達到550億元，園區產值占工業經濟比重達到70%以上。
——大項目推動，加快工業經濟轉型升級。今後五年，擬新上大中型工業項目62個，完成投資216億元。在煤炭產業上，重點完成四通煤業150萬噸等18座煤礦改擴建工程，完成投資50.6億元；在焦化產業上，重點完成同世達300萬噸、海姿200萬噸焦爐升級改造等6個焦化項目，完成投資82.6億元；在冶鑄產業上，重點完成永江鐵業40萬噸錳鐵合金、華德15萬噸特種車輛零部件等8個鑄造項目，完成投資17.5億元；在電力產業上，重點完成大唐熱電2×300MW、臨汾熱電2×300MW熱電聯產續建和15個輸變電站建設項目，完成投資48億元；在醫藥產業上，重點完成雲鵬藥業、寶珠製藥易地改擴建等6個項目，完成投資8.4億元；在新興產業上，重點完成光宇電源LED續建等9個項目，完成投資9.1億元，形成新的經濟成長點。
各位代表，加快工業轉型，構築新型體系，是未來五年發展的重大戰略。我們將咬定目標，緊抓不放，堅定不移加以推進，努力建設實力堯都！
（二）實施龍頭帶動戰略，大力發展現代農業，鞏固加強農業基礎地位，努力建設富裕堯都
三農工作始終是全區工作的重中之重。今後五年，我們將堅持以工業理念抓農業，大上龍頭項目，加快產業化進程，全面夯實三農基礎。
——高起點推進，打造農業產業化經營格局。加快發展農業龍頭企業和農民專業合作社，引導農民由自主產銷轉向訂單生產，全力打造服務百萬人口的“菜籃子”、“米袋子”和“果園子”。城郊型鄉鎮圍繞建設城市“菜籃子”，發展設施農業，引進優質蔬菜、優質瓜果和珍稀花卉品種，重點培育蔬菜貯藏加工企業，形成生產、貯藏、加工一體化產業格局；純農型鄉鎮圍繞建設城市“米袋子”和“果園子”，發展優質糧食、優質水果和畜牧業，重點培育專用麵粉加工、水果精包裝加工、肉類加工等龍頭企業，形成精深加工帶動產業發展的格局；資源型鄉鎮在有序開發礦產資源的同時，發展以林果、養殖為主的接替產業，建設規模化的生產基地。到2015年，蔬菜播種面積達20萬畝，水果面積達18.6萬畝，畜牧養殖總量達580萬頭（只），糧食總產穩定在25萬噸左右。發展龍頭企業20個，農產品加工轉化率達40%以上。
——高效益引領，全力建設五大農民增收工程。以提高效益為目標，以增收富民為主線，實施五大富民工程。一是“百村萬棚”蔬菜工程。以平川區域堯廟、喬李等8個鄉鎮為重點，培育100個蔬菜專業村，發展10000個日光溫室蔬菜大棚，建設5萬畝設施蔬菜生產基地，力爭到2015年，本地蔬菜供應量由30%提高到70%。二是“百園萬戶”林果工程。以東西丘陵山區大陽、土門等6個鄉鎮為主，大力發展林果產業，建設100個標準化果園，發展10000戶果農。三是“百場十區”養殖工程。以河東丘陵區和西山鄉鎮為主，重點扶持中德生豬養殖和牧盛種羊繁育養殖等龍頭企業，發展100個規模化養殖場，建設10個養殖小區。四是現代農業園區工程。以堯王台現代農業示範區和年產3000噸杏鮑菇產業園區為重點，扶持發展一批現代農業園區，推動農業集約發展，促進農民增收致富。五是農民轉移增收工程。鼓勵農民向非農產業轉移，強化農民專業技能培訓，拓寬就業渠道，每年轉移10000人以上。通過實施五大富民工程，到2015年，確保農民人均增收3000元以上。
——高強度投入，改善農業農村基礎設施。緊抓國家加大農田水利基本建設投入的機遇，積極爭取項目資金，加大財政扶持力度，廣泛吸收社會資金，以水利建設為重點，全力改善農業農村基礎設施。大力開展農田水利基本建設，加快平川區域灌溉渠系配套，有效解決丘陵山區工程性缺水問題。重點實施澇河、洰河和神劉三大灌區節水改造和吳村、土門等四大節水園區建設，完成金子河等5座水庫除險加固工程。改造中低產田6.7萬畝，建設高標準農田6.3萬畝，推廣保護性耕作30萬畝。加強氣象災害預警預測，做好農作物防災減災工作。全面改善農村飲水條件，新建改建飲水工程274處，解決14.7萬農民飲水安全問題。繼續抓好農村道路建設，實施39公里縣道、170公里鄉道改造工程，完成500公里農村公路聯網改造。鞏固農村公路建養機制，全面提高農村公路養護水平。進一步改善農村供電設施，啟動新一輪農村電網改造升級，重點抓好縣底35千伏變電站等9項電網改造和15個輸變電站改擴建工程。大力推廣清潔能源，加快實施屯裡、縣底、段店、賈得、堯廟“氣化堯都”五鎮百村天然氣工程，入戶率達80%。大力發展農村沼氣，全區戶用沼氣池達6000個。到2015年，部分山區村民行路難、吃水難、用電難的問題得到根本解決。
——高標準建設，提升新農村發展水平。堅持“因地制宜、突出特色、典型引路、示範帶動”的原則，全面鞏固100個試點村、重點村建設成果，紮實做好新確定的100個重點推進村的新農村建設工作。有效推進吳村鎮洪堡村、金殿鎮界峪村、大陽鎮上陽村為中心的10個連片區建設。突出抓好新“五個全覆蓋”工程，利用兩年時間，實現農村街巷硬化、農村便民連鎖商店、農村文化體育場所、中等職業教育免費、新型農村社會養老保險全覆蓋。到2015年，農業農村現代化程度達到全省領先水平。
各位代表，農業發展、農民致富、農村繁榮始終是我們工作的重中之重。我們將採取更加有效的措施，投入更多精力，集中更多資源，全力推動三農工作邁上新台階，讓農民得到更多實惠！
（三）實施多元發展戰略，加快發展第三產業，全面培育現代服務業體系，努力建設活力堯都
發展現代服務業是推動產業結構最佳化升級的必然要求。今後五年，我們將圍繞服務百萬人口大城市目標，整合資源，提檔升級，完善體系，多元發展，把我區建成晉南現代服務業示範區、全國文化旅遊觀光目的地。
——最佳化布局，建立完善商貿服務體系。加快推進專業市場建設，抓緊實施百匯、堯豐等市場搬遷工程，規範提升普國機電、神州裝飾、馨陽農貿等一批專業市場，加快建設思麥爾國際家具廣場、西城建材裝飾批發市場和城東、城南、城西三大農副產品批發市場。大力發展商貿龍頭企業，實施萬佳福科委店、安達聖、明金市場、友誼大廈聯合改造，建設20萬平米生龍國際商貿城。完成堯廟錦悅國際商貿城建設。加快堯廟、屯裡、河西三大商貿集聚區建設。積極推進“社區商業雙進工程”，健全農村商貿流通網路，構築覆蓋城鄉的商貿流通體系。到2015年，全區大型商貿企業和專業市場達到25個，帶動從業商戶5萬戶。
——圍繞兩大目標，加快發展現代物流業。發揮區位優勢，整合物流資源，圍繞服務生產、生活兩大目標，大力發展以煤焦鐵、農副產品和城鄉生產生活用品為主的物流產業。整合公路運輸資源，啟動建設萬佳福、新銀河、市供合和西城四大物流配送中心，支持阿托、鑫港擴大規模，實施興榮物流園工程，建設環城公路物流體系。以同蒲鐵路和大西高鐵為支撐，加快鐵路發運專線和發運貨場升級改造，整合臨北煤焦站、世紀鼎聖等五大站台，建設年發運總量達1000萬噸的屯裡貨運物流園區。依託喬李民航機場，引進第三方物流企業，建立貨物分撥中心、倉儲配送中心，加快建設空港物流園區。全區形成公路、鐵路、航空一體化的立體物流網路。到2015年，年貨物運輸量達2300萬噸，把我區打造成黃河金三角區域物流中心。
——打造名片，培育堯都文化軟實力。立足深厚的堯文化底蘊，按照“保護利用、挖掘提升、整體包裝、品牌運作”的原則，編制完成文化產業發展規劃，重點培育五大產業，建設一批創意園區和產業基地。大力發展文化創意產業，以歷史名人和歷史事件為題材，創作一批影響大、水平高的影視、戲曲、圖書等文化產品；大力發展演藝娛樂文化產業，以戲曲文化、鼓樂文化、婚慶文化為重點，鼓勵專業和民間文化社團聯合發展、做大做強；大力發展印刷產業，整合現有印刷企業，培育發展大型印業集團，推動印刷產業轉型升級；大力發展文化會展產業，依託奧體中心、藝術中心等基地，積極承辦大型文化論壇、文化藝術節、文化博覽會、大型體育賽事。鼓勵發展遊戲、動漫等新興產業。積極做好非物質文化遺產挖掘和保護工作。改善城鄉文化體育設施，完成16個鄉鎮、9個辦事處綜合文化站和372個行政村文化活動室建設，人均體育場地面積達到1.5平米以上。到2015年，基本形成富有堯都特色的文化產業體系，形成一定的堯都文化軟實力。
——整合資源，打造堯都旅遊新體系。按照“加強對接、整合資源、提升水平、整體推進”的思路，立足全省，面向全國，把堯都融入全國旅遊大體系中。鼓勵支持社會力量開發旅遊產業，著力打造三條精品線路。一是以堯帝陵景區為主，加快堯帝陵二期工程建設，抓好澇洰河風景區、臥虎山莊生態旅遊觀光基地建設，打造東部旅遊線路；二是以仙洞溝景區為重點，加快華北第一大嶂谷景區開發，抓好劉村中共中央北方局、魏村元代戲台等景點建設，進一步提升九龍山莊、龍祠泉景區建設水平，打造西部旅遊線路；三是以堯廟、華門景區為主，擴建怡乎貝爾草原牧場，連線鐵佛寺、大鐘樓、帝堯古居茅茨土階，打造中部旅遊線路。以賀家莊桃花會、大陽蘋果採摘節為重點，開發鄉村旅遊新景點，打造農業觀光旅遊體系。力爭用3-5年時間，將我區打造成全省有位置、全國有影響的精品旅遊目的地。到2015年，實現旅遊總收入39億元，景區年接待能力達480萬人次。
（四）實施城鄉統籌戰略，以改善城鄉居民生活條件為目標，加快城市化進程，努力打造宜居堯都
今後五年，是城鎮化發展的加速期和關鍵期。按照打造“百萬人口區域中心城市”的目標，我們將堅持特色化理念，加快實施東城擴容提質、城中村改造和小城鎮建設，全面提升城鎮化水平。
——加速擴容提質，建設特色宜居新東城。按照“唐堯文明聖地、新興工業之都、和諧宜居新城”的城市定位，堅持“政府主導、市場運作、滾動發展、梯次推進”的開發模式，調整規劃，擴容提質，加快建設，努力打造魅力東城、活力東城、特色東城。
拉大東城框架，構築特色功能區。積極爭取市委、市政府支持，實施南擴北延，拓展東城發展空間。依託現有基礎和優勢，規劃建設三大特色功能區。在華康路以北，實施澇洰河生態治理，建設生態宜居區；華康路以南、華州路以北，以高壓走廊為軸線，建設以行政、商務、文化、金融為主的綜合服務區；華州路以南，建設以商貿、專業市場為主的特色產業區，形成東城、空港交相輝映，新城、老城相互融合，汾河、澇河、洰河生態景觀於一體的城市發展新格局。
加快基礎設施建設，提升東城承載能力。完善東城道路框架，打通“斷頭路”，拓展“瓶頸路”，重點實施臨紡街、橋東路、二中街、棗林街、華康路西延、五一路東延、解放東路、九中東路等8條道路拓寬改造工程，完善水、電、氣、暖、通訊、綠化等配套設施。加快實施恆安新東城、萊茵半島等住宅小區建設，啟動橋東休閒廣場、東城文化場館等公益設施建設，完成東城學校、東城醫院、職業學校、堯都公園、東城社區服務中心建設，提升城市承載能力。
堅持“建管並重”，全面加強東城管理。建立監管網路，完善管理機制。加大執法力度，依法查處違規違法建設行為。加強物業管理，提高服務水平。加強城市公用設施和市容管理，提升城市品位。力爭用3-5年時間，把東城打造成一座富有魅力、充滿活力的現代宜居城市。
——統籌規劃，全面實施城中村改造。今後五年，按照全市統一部署，我們將堅持“統一規劃、合理布局、集約用地、綜合開發、配套建設”的原則，按照“政府主導、村級實施、市場運作、分步推進”的辦法，典型引路，示範帶動，一村一案，全面實施城中村改造。到2015年，力爭啟動30個、完成15個城中村改造工程，使城市要素合理整合、人居環境明顯改善、城市品位進一步提升。
——實施組群發展戰略，著力構建特色產業城鎮群。結合區位特點、資源優勢和產業基礎，編制完成《堯都區城鎮化發展規劃》。按照全市“百公里汾河新型工業城鎮走廊”規劃，把工業基礎較好的賈得、金殿、土門、魏村、汾河辦5個鄉鎮建成以新型工業為主的特色城鎮；把城市近郊的堯廟、段店、喬李、屯裡、劉村5個鄉鎮建成以物流商貿為主的特色城鎮；把生態條件較好的賀家莊、大陽、縣底、吳村4個鄉鎮建成以觀光休閒為主的特色城鎮；把礦產、生態資源豐富的河底、枕頭、一平垣3個鄉鎮建成資源開發與生態保護並重的特色城鎮。到2015年，全區城鎮化率達到70.5%以上。
——實施綜合治理，全力推進城鄉生態化建設。今後五年，以建設生態宜居城市為目標，重點抓好汾河、澇河、洰河流域生態治理，完成道路綠化400公里，荒山綠化2.7萬畝，完善農田林網10萬畝，建設生態園林村140個。加強企業污染治理，嚴格實行新上項目“三同時”制度。加強水源地保護，實施農村生活污水、生活垃圾集中處理，推進礦區生態修復治理。嚴格落實節能目標責任，大力推廣節能技術，全面推進工業、建築、交通和公共場所等領域節能工作。大力發展循環經濟，鼓勵開發利用再生資源，重點實施再生資源回收利用配送中心建設。到2015年，城鄉環境明顯改善，森林覆蓋率達到30%，市區二級以上天數穩定在330天以上。
各位代表，城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢，東城擴容提質是再造一個新堯都的現實需要，城中村改造是改善人居環境、提升城市品位的必然選擇，我們將精心謀劃，有效推進，努力建設環境優美、宜居宜業的新堯都！
（五）實施改革開放戰略，加快招商引資步伐，全面推進轉型跨越，努力建設開放堯都
今後五年，將緊緊抓住“轉型綜改試驗區”等政策機遇，繼續深化改革，擴大開放，破解難題，先行先試，助推全區轉型跨越發展。
——全方位深化改革開放。全面開展集體林權制度改革，依法推進土地承包經營權合理流轉。繼續深化財稅體制改革，最佳化稅收結構，規範徵收管理，重點加強煤炭稅費集中徵收工作。嚴格民間借貸公司準入管理。統籌抓好醫藥衛生、文化體制等方面改革。實行全方位對外開放，增進技術交流與合作。積極開放投資領域，鼓勵外資、民間資本參與公益事業建設。
——全面創優發展環境。制定完善相關政策，建立重點項目、重點企業領導包聯和封閉管理新機制。加強集中審批管理，減化審批程式，取消不合理收費。堅持“嚴”字當頭，下狠心，出重拳，施猛藥，用重典，嚴厲打擊干擾破壞發展環境的各類行為，在全區營造開明寬鬆的政務環境、優質高效的服務環境、和諧穩定的社會環境。
——加大招商引資力度。立足轉型發展，著眼產業培育，拓展招商引資新領域，全方位實施產業招商、政府主導招商和企業自主招商。落實招商引資優惠政策，實行“三優五商”，以開放包容的環境留住企業和商戶。力爭五年內有3-5家國內500強企業落戶堯都。
——有效破解發展難題。搶抓機遇，用活政策，加速破解制約經濟發展的瓶頸。破解土地制約瓶頸。充分利用土地修編契機，科學編制鄉級規劃，積極爭取用地指標；圍繞耕地占補平衡，用足用好增減掛鈎政策，開展土地綜合整理，做好後續用地儲備工作；積極盤活整合煤礦、關停企業閒置土地，增加建設用地供應量。破解資金短缺瓶頸。加強財政預決算管理，堅持“有保有壓、確保重點”的財政政策，使財力向重點產業和領域傾斜。積極爭取晉商、光大等商業銀行設立分支機構，增設村鎮銀行。支持堯都農商行擴大規模，面向全國融資。制定優惠政策，引導民間資本特別是煤炭資源整合後退出資金，投入新興產業和城鄉基礎設施建設。支持光宇公司等優勢企業上市融資。破解人才科技瓶頸。加大招才引智力度，吸引更多高端人才。加強本土企業家培養，提升整體素質。加強與高校、科研院所交流合作，解決好人才和技術問題。到2015年，培育高新技術企業5家，企業研發中心10個，擁有技術專利800項以上。
（六）實施協調推進戰略，加快發展社會事業，著力保障和改善民生，努力建設和諧堯都
今後五年，我們將千方百計保障和改善民生，不斷推進社會各項事業協調發展，讓全區人民共享改革發展成果，努力提高全區人民的幸福指數。
——優先發展教育事業。大力改善基礎設施，完成青少年活動中心和區職教中心等工程建設。啟動新一輪中國小布局調整，建設160所標準化學校。加快公辦幼稚園建設，力爭每個鄉鎮和街道辦事處建設1-3所幼稚園。提升高中教學質量，將新二中建成全省優質示範高中，縣底和實驗中學建成綜合化高中。加強職業教育，力爭職業學校在校生人數突破3600人。關注特殊群體教育，建設1所殘疾人學校，使殘疾兒童入學率達到90%以上。鼓勵社會力量辦學，發展民辦教育。
——全面提升醫療衛生水平。完成東城醫院、婦幼保健綜合服務大樓、衛生監督大樓和10個街道社區服務中心（站）等項目建設。鼓勵發展專科醫院，提升眼科、骨科、皮膚病等醫院醫療水平。加快推進鄉鎮衛生院和村級衛生所（室）標準化建設。繼續做好新型農村合作醫療工作。加強優生優育教育，穩定低生育水平，做好人口與計畫生育工作。
——千方百計擴大就業。實施積極的就業政策，圍繞產業轉型，大力發展勞動密集型企業。鼓勵各類人才自主創業，以創業帶動就業。著力解決“零就業”家庭、新成長勞動力和弱勢群體就業問題。到2015年，完成勞動技能培訓7.7萬人次，新增就業崗位1.9萬個，城鎮登記失業率控制在4%以內。
——健全社會保障體系。完善社會保障機制，擴大社會保障範圍，重點做好城鎮居民養老保險和新型農民社會養老保險工作，力爭各類參保人數達到50萬人。建立健全社會救助體系，規範城鄉低保管理，完善醫療救助制度，逐步擴大社會救助和城鄉低保覆蓋範圍。重視老齡事業發展，到2015年新建社區福利服務中心19個、新改建農村敬老院11個。完善失地農民保障機制，做好失地農民社會保障工作。加快廉租住房建設，抓好西部山區地質災害治理和移民搬遷工程。
——夯實安全發展基礎。建立長期有效的安全教育機制，加強全社會安全知識普及與教育。突出安全責任體系建設，認真落實“一崗雙責”、部門監管責任和企業主體責任。建立安全監管機制，突出煤礦、非煤礦山、易燃易爆物品、森林防火、道路交通、食品藥品、學校和公共娛樂場所的隱患排查整治。建立“打非”工作長效機制，嚴厲打擊非法違法生產經營行為，有效遏制私挖濫采現象。建立健全安全生產考核機制，以考核促監管，全力推動安全形勢穩定好轉。
——全面加強社會管理。強化政府社會管理職能，完善基層管理和服務體系，構建“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理新格局。創新管理方式，建立農民電子檔案。積極探索農村公共設施管理機制，加強農村土地、環境衛生等社會事務管理。開展共駐、共建、共享和諧社區活動，統籌抓好社區安全、環境整治和流動人口管理等工作。加強公民思想道德教育，努力提高全民道德素質。規範勞動用工管理，維護勞動者合法權益。加強應急管理，妥善應對各類突發事件。加強社會治安綜合治理，依法打擊違法犯罪活動。紮實做好信訪穩定工作，有效化解社會矛盾。搞好國防教育、民兵預備役工作，深入開展擁軍優屬和軍民共建活動。做好民族宗教、外事、檔案、區志、人防、氣象等工作，依法保護婦女兒童合法權益，發展老齡和殘疾人福利事業，促進社會全面進步。
各位代表，為人民民眾謀福祉是我們的不懈追求。今後五年，我們將投入更多人力、物力和財力，把事關民眾切身利益的事情辦好，讓人民民眾生活得更富裕、更幸福、更有尊嚴！
三、2011年工作重點
各位代表，2011年是“十二五”開局之年，是本屆政府肩負新使命、謀求新突破的關鍵之年，做好今年（2011年）工作至關重要。
2011年經濟社會發展的主要目標是：全區生產總值完成222億元，增長14%；規模以上工業增加值完成73.3億元，增長22%；固定資產投資完成131.4億元，增長25%；財政總收入完成30.5億元，增長25.8%；社會消費品零售總額完成139億元，增長16%；城鎮居民人均可支配收入達到17760元，增長10%；農民人均純收入達到7355元，增長10%；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；人口自然增長率控制在5‰以內；萬元GDP綜合能耗下降4%。
今年（2011年），重點抓好十項工作：
（一）抓好工業骨幹項目建設。成立工業園區管理機構，加緊編制工業園區規劃，啟動園區基礎設施建設。加快煤礦基建技改和復工復產步伐，年內6座煤礦完成技改工程，12座煤礦復產，全年原煤產量完成500萬噸，力爭達到600萬噸。加快實施同世達300萬噸焦爐改造、海姿5.5米搗固焦爐等10個項目。抓好大唐熱電、臨汾熱電、滙豐石材、順正金屬製品等10家企業的達產達效。啟動實施雲鵬製藥、寶珠藥業改擴建項目。積極促進中煤海姿煤化工合作項目落地、開工建設。協調做好光宇電源上市前期準備工作。
（二）全力推動東城擴容提質。完成東城規劃修編工作。啟動實施華康路西延、五一東路東延、二中街拓寬改造工程。完成棗林街北段改建工程。加快實施橋頭休閒廣場、東城學校、青少年活動中心、東城醫院、堯都公園、職業技術學校等重點工程。
（三）啟動城中村改造和小城鎮建設。選擇一批條件成熟的城中村實施改造，重點啟動5個城中村改造工程。抓好金殿、賈得2個工業城鎮、堯廟、喬李2個商貿城鎮和大陽、一平垣2個特色城鎮建設。
（四）加快城鄉基礎設施建設。啟動總投資203億元的35個重點項目，年底前完成汾河河道整治、堯陵旅遊公路等10個項目建設。服從、服務於省、市重點工程，完成大西高鐵、奧體中心、文化中心等工程征地拆遷工作。加快東城還遷進度，協調做好西城還遷工作。
（五）紮實做好三農工作。完成堯王台現代農業示範區12座智慧型連棟溫室和檢測中心、預冷庫、保鮮庫建設。加快推進五大富民工程，新建日光溫室大棚2000棟，發展水果3000畝，增加畜禽養殖26萬頭（只），轉移農村勞動力10000人。完成29個新農村重點推進村建設任務，發展生態園林村20個。完成大陽20000畝基本農田整理等12個農業基礎建設項目。發展農村沼氣池1500個。
（六）實施一批三產提升項目。完成堯廟錦悅國際商貿城一期工程。啟動百匯、堯豐市場搬遷工作。加快推進萬佳福物流配送中心、思麥爾家具建材廣場等8個重點項目。啟動生龍國際商貿城建設工程。編制完成全區旅遊發展規劃，完成帝堯祭祀大殿主體工程和帝堯古居茅茨土階開發工程。啟動仙洞溝旅遊景區開發建設。
（七）加大招商引資力度。組團參加中博會、能博會、廈洽會、歐亞博覽會等大型招商活動，包裝推介空港物流園區、堯王台現代農業示範區及光宇電源等15個重點項目，力爭招商引資到位資金突破26億元。
（八）抓好生態建設和節能減排工作。完成澇洰河生態治理造林面積1.3萬畝，綠化農村道路136公里。開展農村環境綜合整治，改善農村環境面貌。減少農村面源污染，加強重點流域、飲用水源地和地下水保護。全面推行新上項目能評制度，狠抓節能減排和落後產能淘汰工作。
（九）統籌推進社會事業。重點完成47所學校、54個單體校舍安全工程，抓好8所聯校、12所國小撤點並校工作，為13所中國小配備教育教學設備1790台（套）。中等職業教育免費率達85%。推進鄉、村、城市社區醫療服務機構標準化建設。全力做好社會保險擴面征繳工作。實施再就業培訓1500人，開發就業崗位2500個。啟動區社會保障服務大樓和流浪兒童救助中心建設。為殘疾人免費提供康復輔助器具500餘件，對6周歲以下371名殘疾兒童實施康復救助。繼續落實計畫生育家庭獎勵扶助政策，抓好流動人口計生管理，全面提升人口與計畫生育水平。
（十）全力確保社會安全穩定。深入開展“安全生產年”活動，嚴格落實各項安全生產制度，突出抓好煤礦、非煤礦山、道路交通、危險化學品、食品藥品、公眾聚集場所等行業和領域安全整治，嚴厲打擊私挖濫采和非法違法生產，確保不發生3人以上重大安全事故。積極化解社會矛盾，認真做好信訪穩定工作。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊“兩搶一盜”犯罪行為，確保社會和諧穩定。
今年（2011年），區政府向全區人民鄭重承諾，全力辦好十件實事：
1、籌資8200萬元，11月底完成東城1至4號還遷小區還遷工作。
2、投資1500萬元，啟動新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險試點工作，全區60周歲以上老人每年享受基本養老金660元。
3、投資200萬元，設立貧困學生救助基金，解決貧困學生上學難問題。
4、投資795萬元，新建農村供水工程23處，解決25個自然村、1.7萬人的飲水安全問題。
5、投資6100萬元，新建改建農村公路136公里。
6、投資680萬元，完成12個鄉鎮綜合文化站和100個村級文化活動室建設。
7、投資1000萬元，完成2個鄉鎮中心衛生院改建工程，建設3個街道社區衛生服務中心和17個村級衛生所（室）。
8、投資400萬元，全區農村衛生所（室）實行基本藥物零差率銷售。
9、投資620萬元，購買400個公益性崗位。
10、投資2300萬元，完成201個村街巷硬化，新建便民連鎖商店170個、農村體育場所80個。
四、加強政府自身建設
各位代表，站在新的起點上，面對繁重而艱巨的任務，我們將牢記宗旨，執政為民，努力建設人民滿意政府。
——加強學習，建設創新型政府。始終把學習作為創新的源泉和動力，作為打造創新型政府的基礎和根本。堅持學習新理論、新知識，做到以開闊的視野、創新的思維，分析新情況，領會新政策，運用新方法，解決新問題。特別是帶頭解放思想、更新觀念，善於超前謀劃、善於借勢發展、善於破解難題，以思想觀念的創新推動政府工作的創新。
——轉變職能，建設服務型政府。轉變施政理念，認真履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務四大職能。深化行政審批制度改革，落實首問負責制和限時辦結制，推行“一站式服務”和網上審批。對重點工作、重點項目和關乎民生的大事，現場辦公，全程服務。組織廣大幹部和科技人員進企駐村，深入基層，為企業排憂解難，為民眾多辦實事，以有效的服務推動工作。
——改進作風，建設效能型政府。加強機關作風建設，從點滴小事抓起，整治“庸”、“懶”、“散”現象，堅決杜絕各種不良風氣。建立健全目標任務落實機制，加大工作落實力度。建立工作效能監察機制，加強效能監察，嚴查不作為、慢作為、亂作為行為，切實提高政府部門的行政效率。
——依法施政，建設法治型政府。堅持依法行政，依規辦事，以律履責，推動政府工作的法制化和規範化。自覺接受人大、政協的法律監督、工作監督和民主監督，加強與各民主黨派、工商聯、無黨派和人民團體的聯繫。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用。支持人民法院、人民檢察院依法履責。全面落實“六五”普法規劃，加快法治堯都建設進程。
——有諾必踐，建設誠信型政府。建立科學決策機制，健全重大問題集體決策、專家諮詢、社會公示和依法聽證制度。建立完善社會信息反饋機制，拓寬上下溝通渠道，傾聽民眾呼聲，做到言必行，行必果，有諾必踐，堅決兌現。加快建立誠信監管體系，引導和教育廣大幹部民眾誠實守信、務實崇信，營造全社會講誠信、重承諾的濃厚氛圍。
——從嚴治政，建設廉潔型政府。認真落實黨風廉政建設責任制和《廉政準則》，自覺加強黨性修養，常修為政之德、常思貪慾之害、常懷律己之心。引導廣大幹部從細節做起，見微知著，防微杜漸。深入推進政務公開，強化經濟責任審計，加強對權力運行的監管制約，確保權力在陽光下運行。倡導厲行節約，大力精簡各類會議，減少各類公務活動，以節約型政府帶動節約型社會建設，全力營造風清氣正、幹事創業的良好氛圍。
各位代表，堯都已進入一個嶄新的發展時期，新的目標催人奮進，新的征程任重道遠。讓我們在區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，團結一致，齊心協力，真抓實幹，奮勇爭先，努力推動轉型跨越、先行發展，為實現經濟總量翻番、再造一個新堯都而努力奮鬥！
現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、本屆政府工作回顧
過去四年，是堯都發展史上極不平凡的四年。面對複雜多變的經濟形勢和保增長、保民生、保穩定的繁重任務，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，區政府團結帶領全區人民，開拓創新，奮力拚搏，全區經濟社會發展取得了令人矚目的新成就。
——經濟實現較快增長，綜合實力顯著增強。我們始終堅持把發展作為第一要務，認真貫徹中央、省、市決策部署，全力推進經濟平穩發展，綜合實力明顯提升。全區生產總值由2006年的132億元增加到2010年的194.7億元，年均遞增10.2%；規模以上工業增加值由45億元增加到60.1億元，年均遞增7.8%；全社會固定資產投資由37億元增加到113.4億元，年均遞增32%；財政總收入由18.9億元增加到24.2億元，年均遞增6.4%；一般預算收入由4.2億元增加到9.29億元，年均遞增22%；社會消費品零售總額由57.1億元增加到119.5億元，年均遞增20.3%；城鎮居民人均可支配收入由10161元提高到16145元，年均遞增12.3%；農民人均純收入由4368元提高到6686元，年均遞增11.2%。經濟總量繼續保持全市第一、全省前列。
——結構調整取得突破，增長方式明顯轉變。我們始終堅持以轉變經濟發展方式為主線，加快產業結構調整，三次產業比例達到3.6 ∶40.6 ∶55.8。
農業產業化水平得到提升。認真落實強農惠農政策，加快發展特色農業，產業化格局初步形成。全區糧食總產達24.5萬噸，蔬菜播種面積達14.6萬畝，水果面積達15.6萬畝，畜禽養殖總量達458.6萬頭（只）。培育發展中德養殖、澳坤杏鮑菇等龍頭企業26個。指導發展農民專業合作社505個。堯王台現代農業示範區建設進展順利，成為全省現代農業的新亮點。
工業轉型初見成效。著力推進傳統產業新型化和新興產業規模化，工業結構進一步最佳化。煤礦兼併重組基本完成，煤礦數量由54座壓減到18座，總產能由1100萬噸提升到1300萬噸。骨幹企業整合重組有序推進，同世達300萬噸煤化工集團組建完成，海姿200萬噸焦化集團和臨鋼、志強300萬噸鋼鐵集團整合工作正在實施。新興產業迅速發展，以臨汾熱電、華德冶鑄為代表的優勢產業規模不斷擴張，以光宇電源、雲鵬藥業為代表的新興產業進一步發展壯大，成為新的經濟成長點。
第三產業實現較快發展。現代服務業初具規模，世紀百悅、金都花園等一批商貿企業和星級酒店投入使用，阿托、興榮等物流企業規模不斷擴大，世紀鼎聖、臨北等5座鐵路站台相繼投運，全區各類物流企業發展到152家。旅遊產業體系初步形成，編制完成仙洞溝旅遊景區總體規劃，完成堯帝陵景區一期修復工程，啟動了帝堯古居茅茨土階修復工程，形成堯廟、堯陵、仙洞溝“一體兩翼”旅遊格局。以大陽蘋果採摘節、賀家莊桃花會為代表的鄉村生態觀光旅遊業迅速興起。金融、科技、通訊等現代服務業不斷壯大。堯都農商行在我省首家掛牌運營。
——東城建設初具規模，城鄉面貌變化巨大。我們堅持城鄉統籌，大力實施基礎設施建設。東城框架初步形成，華州路、華康路、堯賢街“兩路一街”竣工通車，恆安新東城、九州花園等一批住宅小區陸續建成，東城學校、東城醫院、堯都公園等公益項目全面啟動。新農村建設紮實推進，完成100個試點村和重點推進村建設任務，堯廟鎮喬村、賈得鄉賈材村等10個連片區建設順利推進，“五個全覆蓋”工程全面完成。農村基礎設施條件進一步改善。投資5.8億元，新建改建農村公路1400公里。投資2.3億元，解決了25萬人的飲水安全問題。生態建設成效顯著，高標準綠化道路544公里，建設農田林網10.6萬畝，建設生態園林村112個。實施“三城聯創”，大力推進藍天碧水工程，市區二級以上天數達到338天，一級天數達到99天。
——監管機制不斷完善，安全形勢穩步好轉。我們始終堅持安全第一的理念，標本兼治，綜合治理，全力推進安全發展。認真執行安全生產十項制度，落實政府、部門、企業三大主體責任，初步建立區、鄉、村三級監管網路。加強地方主體煤礦全面監管，強化省內主體煤礦“八項監管”。堅持不懈開展隱患排查整治，嚴厲打擊私挖濫采，全區安全生產形勢穩步好轉。建立健全食品安全監管機制，人民民眾飲食健康得到保障。嚴厲打擊各類犯罪行為，加強社會治安綜合治理，有效化解社會矛盾，平安堯都創建活動紮實開展。
——發展成果惠及民眾，社會事業協調推進。我們始終堅持以人為本，高度關注民生，大力發展社會事業。教育事業長足發展，認真落實“兩免一補”政策，惠及學生6萬餘人次。全省單體投資最大的新二中建成投入使用，20餘萬平米中國小危房改造工程全面完成。城鄉醫療衛生體系初步建立，醫療服務三級網路基本形成，16個鄉鎮衛生院、355個村級衛生所（室）、36個社區衛生服務中心（站）全部投入使用，新型農村合作醫療參合率達98%。人口與計畫生育工作進一步加強，人口出生率控制在12‰以內。社會保障覆蓋面進一步擴大，各類保險參保人數達14.2萬人，2.9萬城鄉低保對象和644戶農村五保供養對象實現應保盡保。實現就業再就業5.3萬人。大力推進保障性住房建設，完成3.5萬平米廉租住房建設，實施地質災害移民搬遷500戶、農村危房解困200戶。文化體育設施進一步改善，高標準建成109個村級文化站（室）、150個農村體育場所。科普科技工作不斷加強。監察、審計、統計、外事、氣象、檔案、人防、地震、民族宗教、婦女兒童、老齡、殘疾人等各項事業都取得新的成績。
——堅持依法行政，民主法制建設穩步推進。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真執行人大決議，堅持重大事項向人大報告和向政協通報制度。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士意見。四年共辦理人大代表建議314件，政協委員提案719件。全面推進法治堯都建設，“五五”普法順利完成。政府系統黨風廉政建設進一步加強，精神文明建設取得新的進展。
各位代表，我區經濟社會發展取得的成績來之不易。這是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大、區政協監督支持的結果，是全區廣 大幹部民眾奮發進取、共同努力的結果。在此，我代表區人民政府，向全區人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向駐臨部隊、武警官兵、公安幹警，向所有關心支持我區經濟社會發展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，也要清醒看到，我區經濟社會發展還存在不少困難和問題，主要是：工業經濟缺乏支撐，轉型升級步伐緩慢，新興產業發展不足；農業基礎薄弱，產業化程度不高，農民增收後勁乏力；三產總體水平不高，現代服務業發展滯後；節能減排壓力較大，安全形勢依然嚴峻；財稅增收稅源不足，收支矛盾仍然突出；民生事業欠賬較多，就業壓力仍然很大；政府職能轉變仍不能適應轉型跨越發展的要求。對此，我們將積極採取措施，認真加以解決。
二、今後五年主要目標和任務
各位代表，根據堯都區第八次黨代會精神，今後五年政府工作的基本思路是：堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照“轉型跨越、先行發展、綠色崛起”的總體要求，以轉變經濟發展方式為主線，以保障和改善民生為根本，以“經濟總量翻番、再造一個新堯都”為中心，圍繞“六化”目標，實施六大戰略，全力打造富裕、現代、宜居、文明、和諧的新堯都。
今後五年經濟社會發展的主要目標是：轉型跨越躍上新台階，城鄉建設達到新水平，改革開放邁出新步伐，人民生活得到新提高。到2015年，全區生產總值達到420億元，年均增長16.6%；規模以上工業增加值達到132億元，年均增長17%；財政總收入達到55億元，年均增長18%；城鎮居民人均可支配收入達到26000元，年均增長10%；農民人均純收入達到9824元，年均增長8%；萬元GDP綜合能耗下降20%以上。
今後五年的主要任務是：
（一）實施工業強區戰略，加快工業經濟轉型，構築堯都經濟強大支撐，努力建設實力堯都
工業是區域經濟的重要支撐。今後五年，按照“以煤為基、多元發展、打造支柱、集群擴張”的思路，以資源換髮展，以園區為承載，培植產業體系，推進工業轉型，全面提升綜合實力。
——大產業支撐，構建新型工業體系。積極承接東南沿海產業轉移，以“循環化、規模化、信息化、高端化”為方向，發展壯大煤炭、煤電、煤化工、冶鑄、生物製藥、裝備製造和新能源新材料等產業，全面構築堯都新型工業體系。
改造提升煤炭產業。加快18座主體礦井標準化建設，全面提升產業化水平。到2015年，建成3家百萬噸級、15家60萬噸級以上礦井，煤炭總產能達到1300萬噸以上。
做大做強煤電產業。鼓勵實施煤電轉化，支持大唐熱電、臨汾熱電規模化發展。到2015年，全區發電裝機總容量達到150萬千瓦以上，建成全省重要的煤電生產基地。
大力發展煤化工產業。加強與中煤和煤炭資源整合主體等國有大型企業的聯繫與合作，加快建設海姿、同世達兩大焦化產業集聚區，建成全省重要的煤化工生產基地。到2015年，全區焦化產能達到500萬噸，培育產值超百億元煤化工企業2家，煤化工產業增加值達到50億元以上。
做精做細冶煉鑄造業。加快冶鑄行業技術改造和產業升級，全力爭取臨鋼退城改造整合志強鋼鐵公司，建設優質鋼、特種鋼生產基地。促進華德、華盛等鑄造企業橫向聯合，建設區域性精密鑄造基地。到2015年，形成300萬噸鋼鐵、100萬噸鑄件生產能力。
突出發展裝備製造業。加強與大型裝備製造企業聯合，引進技術、資金和項目，採取合作、合資和入股等方式，重點發展煤礦機械、汽車部件、五金配件、體育器材等裝備製造業。到2015年，初步形成裝備製造業產業體系，規模以上企業增加值達到8億元以上。
優先發展新能源新材料產業。引進中國華電、華銳風電等大型企業集團，聯合開發煤層氣、生物能源等新型能源。依託山西光宇電源公司，加快大功率LED系列產品研製開發，帶動相關配套產業發展。引進先進技術和成套工藝設備，重點發展釹硼磁材、特種玻璃等新材料產業。到2015年，新能源產業增加值達3億元以上，新材料產業增加值達35億元以上。
扶持發展生物製藥業。整合醫藥資源，鼓勵製藥企業組團發展，建設規模化製藥基地。到2015年，形成醫藥品牌優勢，製藥品種達600種以上。
——大園區承載，推動工業集群化發展。緊抓省、市加快發展工業園區的機遇，按照“產業循環化、項目關聯化、資源共享化”的要求，重點布設“投資強度高、科技含量高、產出效益高”的工業項目，加快建設四大工業園區。重點發展以電子產品、生物製藥、新型材料為主的堯廟電子醫藥園區，以焦炭、電力、煤化工為主的汾河煤電化工園區，以裝備製造、精密加工為主的賈得輕工鑄造工業園區，以優質鋼、特種鋼為主的河東鋼鐵工業園區。區財政拿出專項資金，用於園區基礎設施建設。到2015年，四大園區面積達到15平方公里，銷售總收入達到550億元，園區產值占工業經濟比重達到70%以上。
——大項目推動，加快工業經濟轉型升級。今後五年，擬新上大中型工業項目62個，完成投資216億元。在煤炭產業上，重點完成四通煤業150萬噸等18座煤礦改擴建工程，完成投資50.6億元；在焦化產業上，重點完成同世達300萬噸、海姿200萬噸焦爐升級改造等6個焦化項目，完成投資82.6億元；在冶鑄產業上，重點完成永江鐵業40萬噸錳鐵合金、華德15萬噸特種車輛零部件等8個鑄造項目，完成投資17.5億元；在電力產業上，重點完成大唐熱電2×300MW、臨汾熱電2×300MW熱電聯產續建和15個輸變電站建設項目，完成投資48億元；在醫藥產業上，重點完成雲鵬藥業、寶珠製藥易地改擴建等6個項目，完成投資8.4億元；在新興產業上，重點完成光宇電源LED續建等9個項目，完成投資9.1億元，形成新的經濟成長點。
各位代表，加快工業轉型，構築新型體系，是未來五年發展的重大戰略。我們將咬定目標，緊抓不放，堅定不移加以推進，努力建設實力堯都！
（二）實施龍頭帶動戰略，大力發展現代農業，鞏固加強農業基礎地位，努力建設富裕堯都
三農工作始終是全區工作的重中之重。今後五年，我們將堅持以工業理念抓農業，大上龍頭項目，加快產業化進程，全面夯實三農基礎。
——高起點推進，打造農業產業化經營格局。加快發展農業龍頭企業和農民專業合作社，引導農民由自主產銷轉向訂單生產，全力打造服務百萬人口的“菜籃子”、“米袋子”和“果園子”。城郊型鄉鎮圍繞建設城市“菜籃子”，發展設施農業，引進優質蔬菜、優質瓜果和珍稀花卉品種，重點培育蔬菜貯藏加工企業，形成生產、貯藏、加工一體化產業格局；純農型鄉鎮圍繞建設城市“米袋子”和“果園子”，發展優質糧食、優質水果和畜牧業，重點培育專用麵粉加工、水果精包裝加工、肉類加工等龍頭企業，形成精深加工帶動產業發展的格局；資源型鄉鎮在有序開發礦產資源的同時，發展以林果、養殖為主的接替產業，建設規模化的生產基地。到2015年，蔬菜播種面積達20萬畝，水果面積達18.6萬畝，畜牧養殖總量達580萬頭（只），糧食總產穩定在25萬噸左右。發展龍頭企業20個，農產品加工轉化率達40%以上。
——高效益引領，全力建設五大農民增收工程。以提高效益為目標，以增收富民為主線，實施五大富民工程。一是“百村萬棚”蔬菜工程。以平川區域堯廟、喬李等8個鄉鎮為重點，培育100個蔬菜專業村，發展10000個日光溫室蔬菜大棚，建設5萬畝設施蔬菜生產基地，力爭到2015年，本地蔬菜供應量由30%提高到70%。二是“百園萬戶”林果工程。以東西丘陵山區大陽、土門等6個鄉鎮為主，大力發展林果產業，建設100個標準化果園，發展10000戶果農。三是“百場十區”養殖工程。以河東丘陵區和西山鄉鎮為主，重點扶持中德生豬養殖和牧盛種羊繁育養殖等龍頭企業，發展100個規模化養殖場，建設10個養殖小區。四是現代農業園區工程。以堯王台現代農業示範區和年產3000噸杏鮑菇產業園區為重點，扶持發展一批現代農業園區，推動農業集約發展，促進農民增收致富。五是農民轉移增收工程。鼓勵農民向非農產業轉移，強化農民專業技能培訓，拓寬就業渠道，每年轉移10000人以上。通過實施五大富民工程，到2015年，確保農民人均增收3000元以上。
——高強度投入，改善農業農村基礎設施。緊抓國家加大農田水利基本建設投入的機遇，積極爭取項目資金，加大財政扶持力度，廣泛吸收社會資金，以水利建設為重點，全力改善農業農村基礎設施。大力開展農田水利基本建設，加快平川區域灌溉渠系配套，有效解決丘陵山區工程性缺水問題。重點實施澇河、洰河和神劉三大灌區節水改造和吳村、土門等四大節水園區建設，完成金子河等5座水庫除險加固工程。改造中低產田6.7萬畝，建設高標準農田6.3萬畝，推廣保護性耕作30萬畝。加強氣象災害預警預測，做好農作物防災減災工作。全面改善農村飲水條件，新建改建飲水工程274處，解決14.7萬農民飲水安全問題。繼續抓好農村道路建設，實施39公里縣道、170公里鄉道改造工程，完成500公里農村公路聯網改造。鞏固農村公路建養機制，全面提高農村公路養護水平。進一步改善農村供電設施，啟動新一輪農村電網改造升級，重點抓好縣底35千伏變電站等9項電網改造和15個輸變電站改擴建工程。大力推廣清潔能源，加快實施屯裡、縣底、段店、賈得、堯廟“氣化堯都”五鎮百村天然氣工程，入戶率達80%。大力發展農村沼氣，全區戶用沼氣池達6000個。到2015年，部分山區村民行路難、吃水難、用電難的問題得到根本解決。
——高標準建設，提升新農村發展水平。堅持“因地制宜、突出特色、典型引路、示範帶動”的原則，全面鞏固100個試點村、重點村建設成果，紮實做好新確定的100個重點推進村的新農村建設工作。有效推進吳村鎮洪堡村、金殿鎮界峪村、大陽鎮上陽村為中心的10個連片區建設。突出抓好新“五個全覆蓋”工程，利用兩年時間，實現農村街巷硬化、農村便民連鎖商店、農村文化體育場所、中等職業教育免費、新型農村社會養老保險全覆蓋。到2015年，農業農村現代化程度達到全省領先水平。
各位代表，農業發展、農民致富、農村繁榮始終是我們工作的重中之重。我們將採取更加有效的措施，投入更多精力，集中更多資源，全力推動三農工作邁上新台階，讓農民得到更多實惠！
（三）實施多元發展戰略，加快發展第三產業，全面培育現代服務業體系，努力建設活力堯都
發展現代服務業是推動產業結構最佳化升級的必然要求。今後五年，我們將圍繞服務百萬人口大城市目標，整合資源，提檔升級，完善體系，多元發展，把我區建成晉南現代服務業示範區、全國文化旅遊觀光目的地。
——最佳化布局，建立完善商貿服務體系。加快推進專業市場建設，抓緊實施百匯、堯豐等市場搬遷工程，規範提升普國機電、神州裝飾、馨陽農貿等一批專業市場，加快建設思麥爾國際家具廣場、西城建材裝飾批發市場和城東、城南、城西三大農副產品批發市場。大力發展商貿龍頭企業，實施萬佳福科委店、安達聖、明金市場、友誼大廈聯合改造，建設20萬平米生龍國際商貿城。完成堯廟錦悅國際商貿城建設。加快堯廟、屯裡、河西三大商貿集聚區建設。積極推進“社區商業雙進工程”，健全農村商貿流通網路，構築覆蓋城鄉的商貿流通體系。到2015年，全區大型商貿企業和專業市場達到25個，帶動從業商戶5萬戶。
——圍繞兩大目標，加快發展現代物流業。發揮區位優勢，整合物流資源，圍繞服務生產、生活兩大目標，大力發展以煤焦鐵、農副產品和城鄉生產生活用品為主的物流產業。整合公路運輸資源，啟動建設萬佳福、新銀河、市供合和西城四大物流配送中心，支持阿托、鑫港擴大規模，實施興榮物流園工程，建設環城公路物流體系。以同蒲鐵路和大西高鐵為支撐，加快鐵路發運專線和發運貨場升級改造，整合臨北煤焦站、世紀鼎聖等五大站台，建設年發運總量達1000萬噸的屯裡貨運物流園區。依託喬李民航機場，引進第三方物流企業，建立貨物分撥中心、倉儲配送中心，加快建設空港物流園區。全區形成公路、鐵路、航空一體化的立體物流網路。到2015年，年貨物運輸量達2300萬噸，把我區打造成黃河金三角區域物流中心。
——打造名片，培育堯都文化軟實力。立足深厚的堯文化底蘊，按照“保護利用、挖掘提升、整體包裝、品牌運作”的原則，編制完成文化產業發展規劃，重點培育五大產業，建設一批創意園區和產業基地。大力發展文化創意產業，以歷史名人和歷史事件為題材，創作一批影響大、水平高的影視、戲曲、圖書等文化產品；大力發展演藝娛樂文化產業，以戲曲文化、鼓樂文化、婚慶文化為重點，鼓勵專業和民間文化社團聯合發展、做大做強；大力發展印刷產業，整合現有印刷企業，培育發展大型印業集團，推動印刷產業轉型升級；大力發展文化會展產業，依託奧體中心、藝術中心等基地，積極承辦大型文化論壇、文化藝術節、文化博覽會、大型體育賽事。鼓勵發展遊戲、動漫等新興產業。積極做好非物質文化遺產挖掘和保護工作。改善城鄉文化體育設施，完成16個鄉鎮、9個辦事處綜合文化站和372個行政村文化活動室建設，人均體育場地面積達到1.5平米以上。到2015年，基本形成富有堯都特色的文化產業體系，形成一定的堯都文化軟實力。
——整合資源，打造堯都旅遊新體系。按照“加強對接、整合資源、提升水平、整體推進”的思路，立足全省，面向全國，把堯都融入全國旅遊大體系中。鼓勵支持社會力量開發旅遊產業，著力打造三條精品線路。一是以堯帝陵景區為主，加快堯帝陵二期工程建設，抓好澇洰河風景區、臥虎山莊生態旅遊觀光基地建設，打造東部旅遊線路；二是以仙洞溝景區為重點，加快華北第一大嶂谷景區開發，抓好劉村中共中央北方局、魏村元代戲台等景點建設，進一步提升九龍山莊、龍祠泉景區建設水平，打造西部旅遊線路；三是以堯廟、華門景區為主，擴建怡乎貝爾草原牧場，連線鐵佛寺、大鐘樓、帝堯古居茅茨土階，打造中部旅遊線路。以賀家莊桃花會、大陽蘋果採摘節為重點，開發鄉村旅遊新景點，打造農業觀光旅遊體系。力爭用3-5年時間，將我區打造成全省有位置、全國有影響的精品旅遊目的地。到2015年，實現旅遊總收入39億元，景區年接待能力達480萬人次。
（四）實施城鄉統籌戰略，以改善城鄉居民生活條件為目標，加快城市化進程，努力打造宜居堯都
今後五年，是城鎮化發展的加速期和關鍵期。按照打造“百萬人口區域中心城市”的目標，我們將堅持特色化理念，加快實施東城擴容提質、城中村改造和小城鎮建設，全面提升城鎮化水平。
——加速擴容提質，建設特色宜居新東城。按照“唐堯文明聖地、新興工業之都、和諧宜居新城”的城市定位，堅持“政府主導、市場運作、滾動發展、梯次推進”的開發模式，調整規劃，擴容提質，加快建設，努力打造魅力東城、活力東城、特色東城。
拉大東城框架，構築特色功能區。積極爭取市委、市政府支持，實施南擴北延，拓展東城發展空間。依託現有基礎和優勢，規劃建設三大特色功能區。在華康路以北，實施澇洰河生態治理，建設生態宜居區；華康路以南、華州路以北，以高壓走廊為軸線，建設以行政、商務、文化、金融為主的綜合服務區；華州路以南，建設以商貿、專業市場為主的特色產業區，形成東城、空港交相輝映，新城、老城相互融合，汾河、澇河、洰河生態景觀於一體的城市發展新格局。
加快基礎設施建設，提升東城承載能力。完善東城道路框架，打通“斷頭路”，拓展“瓶頸路”，重點實施臨紡街、橋東路、二中街、棗林街、華康路西延、五一路東延、解放東路、九中東路等8條道路拓寬改造工程，完善水、電、氣、暖、通訊、綠化等配套設施。加快實施恆安新東城、萊茵半島等住宅小區建設，啟動橋東休閒廣場、東城文化場館等公益設施建設，完成東城學校、東城醫院、職業學校、堯都公園、東城社區服務中心建設，提升城市承載能力。
堅持“建管並重”，全面加強東城管理。建立監管網路，完善管理機制。加大執法力度，依法查處違規違法建設行為。加強物業管理，提高服務水平。加強城市公用設施和市容管理，提升城市品位。力爭用3-5年時間，把東城打造成一座富有魅力、充滿活力的現代宜居城市。
——統籌規劃，全面實施城中村改造。今後五年，按照全市統一部署，我們將堅持“統一規劃、合理布局、集約用地、綜合開發、配套建設”的原則，按照“政府主導、村級實施、市場運作、分步推進”的辦法，典型引路，示範帶動，一村一案，全面實施城中村改造。到2015年，力爭啟動30個、完成15個城中村改造工程，使城市要素合理整合、人居環境明顯改善、城市品位進一步提升。
——實施組群發展戰略，著力構建特色產業城鎮群。結合區位特點、資源優勢和產業基礎，編制完成《堯都區城鎮化發展規劃》。按照全市“百公里汾河新型工業城鎮走廊”規劃，把工業基礎較好的賈得、金殿、土門、魏村、汾河辦5個鄉鎮建成以新型工業為主的特色城鎮；把城市近郊的堯廟、段店、喬李、屯裡、劉村5個鄉鎮建成以物流商貿為主的特色城鎮；把生態條件較好的賀家莊、大陽、縣底、吳村4個鄉鎮建成以觀光休閒為主的特色城鎮；把礦產、生態資源豐富的河底、枕頭、一平垣3個鄉鎮建成資源開發與生態保護並重的特色城鎮。到2015年，全區城鎮化率達到70.5%以上。
——實施綜合治理，全力推進城鄉生態化建設。今後五年，以建設生態宜居城市為目標，重點抓好汾河、澇河、洰河流域生態治理，完成道路綠化400公里，荒山綠化2.7萬畝，完善農田林網10萬畝，建設生態園林村140個。加強企業污染治理，嚴格實行新上項目“三同時”制度。加強水源地保護，實施農村生活污水、生活垃圾集中處理，推進礦區生態修復治理。嚴格落實節能目標責任，大力推廣節能技術，全面推進工業、建築、交通和公共場所等領域節能工作。大力發展循環經濟，鼓勵開發利用再生資源，重點實施再生資源回收利用配送中心建設。到2015年，城鄉環境明顯改善，森林覆蓋率達到30%，市區二級以上天數穩定在330天以上。
各位代表，城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢，東城擴容提質是再造一個新堯都的現實需要，城中村改造是改善人居環境、提升城市品位的必然選擇，我們將精心謀劃，有效推進，努力建設環境優美、宜居宜業的新堯都！
（五）實施改革開放戰略，加快招商引資步伐，全面推進轉型跨越，努力建設開放堯都
今後五年，將緊緊抓住“轉型綜改試驗區”等政策機遇，繼續深化改革，擴大開放，破解難題，先行先試，助推全區轉型跨越發展。
——全方位深化改革開放。全面開展集體林權制度改革，依法推進土地承包經營權合理流轉。繼續深化財稅體制改革，最佳化稅收結構，規範徵收管理，重點加強煤炭稅費集中徵收工作。嚴格民間借貸公司準入管理。統籌抓好醫藥衛生、文化體制等方面改革。實行全方位對外開放，增進技術交流與合作。積極開放投資領域，鼓勵外資、民間資本參與公益事業建設。
——全面創優發展環境。制定完善相關政策，建立重點項目、重點企業領導包聯和封閉管理新機制。加強集中審批管理，減化審批程式，取消不合理收費。堅持“嚴”字當頭，下狠心，出重拳，施猛藥，用重典，嚴厲打擊干擾破壞發展環境的各類行為，在全區營造開明寬鬆的政務環境、優質高效的服務環境、和諧穩定的社會環境。
——加大招商引資力度。立足轉型發展，著眼產業培育，拓展招商引資新領域，全方位實施產業招商、政府主導招商和企業自主招商。落實招商引資優惠政策，實行“三優五商”，以開放包容的環境留住企業和商戶。力爭五年內有3-5家國內500強企業落戶堯都。
——有效破解發展難題。搶抓機遇，用活政策，加速破解制約經濟發展的瓶頸。破解土地制約瓶頸。充分利用土地修編契機，科學編制鄉級規劃，積極爭取用地指標；圍繞耕地占補平衡，用足用好增減掛鈎政策，開展土地綜合整理，做好後續用地儲備工作；積極盤活整合煤礦、關停企業閒置土地，增加建設用地供應量。破解資金短缺瓶頸。加強財政預決算管理，堅持“有保有壓、確保重點”的財政政策，使財力向重點產業和領域傾斜。積極爭取晉商、光大等商業銀行設立分支機構，增設村鎮銀行。支持堯都農商行擴大規模，面向全國融資。制定優惠政策，引導民間資本特別是煤炭資源整合後退出資金，投入新興產業和城鄉基礎設施建設。支持光宇公司等優勢企業上市融資。破解人才科技瓶頸。加大招才引智力度，吸引更多高端人才。加強本土企業家培養，提升整體素質。加強與高校、科研院所交流合作，解決好人才和技術問題。到2015年，培育高新技術企業5家，企業研發中心10個，擁有技術專利800項以上。
（六）實施協調推進戰略，加快發展社會事業，著力保障和改善民生，努力建設和諧堯都
今後五年，我們將千方百計保障和改善民生，不斷推進社會各項事業協調發展，讓全區人民共享改革發展成果，努力提高全區人民的幸福指數。
——優先發展教育事業。大力改善基礎設施，完成青少年活動中心和區職教中心等工程建設。啟動新一輪中國小布局調整，建設160所標準化學校。加快公辦幼稚園建設，力爭每個鄉鎮和街道辦事處建設1-3所幼稚園。提升高中教學質量，將新二中建成全省優質示範高中，縣底和實驗中學建成綜合化高中。加強職業教育，力爭職業學校在校生人數突破3600人。關注特殊群體教育，建設1所殘疾人學校，使殘疾兒童入學率達到90%以上。鼓勵社會力量辦學，發展民辦教育。
——全面提升醫療衛生水平。完成東城醫院、婦幼保健綜合服務大樓、衛生監督大樓和10個街道社區服務中心（站）等項目建設。鼓勵發展專科醫院，提升眼科、骨科、皮膚病等醫院醫療水平。加快推進鄉鎮衛生院和村級衛生所（室）標準化建設。繼續做好新型農村合作醫療工作。加強優生優育教育，穩定低生育水平，做好人口與計畫生育工作。
——千方百計擴大就業。實施積極的就業政策，圍繞產業轉型，大力發展勞動密集型企業。鼓勵各類人才自主創業，以創業帶動就業。著力解決“零就業”家庭、新成長勞動力和弱勢群體就業問題。到2015年，完成勞動技能培訓7.7萬人次，新增就業崗位1.9萬個，城鎮登記失業率控制在4%以內。
——健全社會保障體系。完善社會保障機制，擴大社會保障範圍，重點做好城鎮居民養老保險和新型農民社會養老保險工作，力爭各類參保人數達到50萬人。建立健全社會救助體系，規範城鄉低保管理，完善醫療救助制度，逐步擴大社會救助和城鄉低保覆蓋範圍。重視老齡事業發展，到2015年新建社區福利服務中心19個、新改建農村敬老院11個。完善失地農民保障機制，做好失地農民社會保障工作。加快廉租住房建設，抓好西部山區地質災害治理和移民搬遷工程。
——夯實安全發展基礎。建立長期有效的安全教育機制，加強全社會安全知識普及與教育。突出安全責任體系建設，認真落實“一崗雙責”、部門監管責任和企業主體責任。建立安全監管機制，突出煤礦、非煤礦山、易燃易爆物品、森林防火、道路交通、食品藥品、學校和公共娛樂場所的隱患排查整治。建立“打非”工作長效機制，嚴厲打擊非法違法生產經營行為，有效遏制私挖濫采現象。建立健全安全生產考核機制，以考核促監管，全力推動安全形勢穩定好轉。
——全面加強社會管理。強化政府社會管理職能，完善基層管理和服務體系，構建“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理新格局。創新管理方式，建立農民電子檔案。積極探索農村公共設施管理機制，加強農村土地、環境衛生等社會事務管理。開展共駐、共建、共享和諧社區活動，統籌抓好社區安全、環境整治和流動人口管理等工作。加強公民思想道德教育，努力提高全民道德素質。規範勞動用工管理，維護勞動者合法權益。加強應急管理，妥善應對各類突發事件。加強社會治安綜合治理，依法打擊違法犯罪活動。紮實做好信訪穩定工作，有效化解社會矛盾。搞好國防教育、民兵預備役工作，深入開展擁軍優屬和軍民共建活動。做好民族宗教、外事、檔案、區志、人防、氣象等工作，依法保護婦女兒童合法權益，發展老齡和殘疾人福利事業，促進社會全面進步。
各位代表，為人民民眾謀福祉是我們的不懈追求。今後五年，我們將投入更多人力、物力和財力，把事關民眾切身利益的事情辦好，讓人民民眾生活得更富裕、更幸福、更有尊嚴！
三、2011年工作重點
各位代表，2011年是“十二五”開局之年，是本屆政府肩負新使命、謀求新突破的關鍵之年，做好今年（2011年）工作至關重要。
2011年經濟社會發展的主要目標是：全區生產總值完成222億元，增長14%；規模以上工業增加值完成73.3億元，增長22%；固定資產投資完成131.4億元，增長25%；財政總收入完成30.5億元，增長25.8%；社會消費品零售總額完成139億元，增長16%；城鎮居民人均可支配收入達到17760元，增長10%；農民人均純收入達到7355元，增長10%；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；人口自然增長率控制在5‰以內；萬元GDP綜合能耗下降4%。
今年（2011年），重點抓好十項工作：
（一）抓好工業骨幹項目建設。成立工業園區管理機構，加緊編制工業園區規劃，啟動園區基礎設施建設。加快煤礦基建技改和復工復產步伐，年內6座煤礦完成技改工程，12座煤礦復產，全年原煤產量完成500萬噸，力爭達到600萬噸。加快實施同世達300萬噸焦爐改造、海姿5.5米搗固焦爐等10個項目。抓好大唐熱電、臨汾熱電、滙豐石材、順正金屬製品等10家企業的達產達效。啟動實施雲鵬製藥、寶珠藥業改擴建項目。積極促進中煤海姿煤化工合作項目落地、開工建設。協調做好光宇電源上市前期準備工作。
（二）全力推動東城擴容提質。完成東城規劃修編工作。啟動實施華康路西延、五一東路東延、二中街拓寬改造工程。完成棗林街北段改建工程。加快實施橋頭休閒廣場、東城學校、青少年活動中心、東城醫院、堯都公園、職業技術學校等重點工程。
（三）啟動城中村改造和小城鎮建設。選擇一批條件成熟的城中村實施改造，重點啟動5個城中村改造工程。抓好金殿、賈得2個工業城鎮、堯廟、喬李2個商貿城鎮和大陽、一平垣2個特色城鎮建設。
（四）加快城鄉基礎設施建設。啟動總投資203億元的35個重點項目，年底前完成汾河河道整治、堯陵旅遊公路等10個項目建設。服從、服務於省、市重點工程，完成大西高鐵、奧體中心、文化中心等工程征地拆遷工作。加快東城還遷進度，協調做好西城還遷工作。
（五）紮實做好三農工作。完成堯王台現代農業示範區12座智慧型連棟溫室和檢測中心、預冷庫、保鮮庫建設。加快推進五大富民工程，新建日光溫室大棚2000棟，發展水果3000畝，增加畜禽養殖26萬頭（只），轉移農村勞動力10000人。完成29個新農村重點推進村建設任務，發展生態園林村20個。完成大陽20000畝基本農田整理等12個農業基礎建設項目。發展農村沼氣池1500個。
（六）實施一批三產提升項目。完成堯廟錦悅國際商貿城一期工程。啟動百匯、堯豐市場搬遷工作。加快推進萬佳福物流配送中心、思麥爾家具建材廣場等8個重點項目。啟動生龍國際商貿城建設工程。編制完成全區旅遊發展規劃，完成帝堯祭祀大殿主體工程和帝堯古居茅茨土階開發工程。啟動仙洞溝旅遊景區開發建設。
（七）加大招商引資力度。組團參加中博會、能博會、廈洽會、歐亞博覽會等大型招商活動，包裝推介空港物流園區、堯王台現代農業示範區及光宇電源等15個重點項目，力爭招商引資到位資金突破26億元。
（八）抓好生態建設和節能減排工作。完成澇洰河生態治理造林面積1.3萬畝，綠化農村道路136公里。開展農村環境綜合整治，改善農村環境面貌。減少農村面源污染，加強重點流域、飲用水源地和地下水保護。全面推行新上項目能評制度，狠抓節能減排和落後產能淘汰工作。
（九）統籌推進社會事業。重點完成47所學校、54個單體校舍安全工程，抓好8所聯校、12所國小撤點並校工作，為13所中國小配備教育教學設備1790台（套）。中等職業教育免費率達85%。推進鄉、村、城市社區醫療服務機構標準化建設。全力做好社會保險擴面征繳工作。實施再就業培訓1500人，開發就業崗位2500個。啟動區社會保障服務大樓和流浪兒童救助中心建設。為殘疾人免費提供康復輔助器具500餘件，對6周歲以下371名殘疾兒童實施康復救助。繼續落實計畫生育家庭獎勵扶助政策，抓好流動人口計生管理，全面提升人口與計畫生育水平。
（十）全力確保社會安全穩定。深入開展“安全生產年”活動，嚴格落實各項安全生產制度，突出抓好煤礦、非煤礦山、道路交通、危險化學品、食品藥品、公眾聚集場所等行業和領域安全整治，嚴厲打擊私挖濫采和非法違法生產，確保不發生3人以上重大安全事故。積極化解社會矛盾，認真做好信訪穩定工作。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊“兩搶一盜”犯罪行為，確保社會和諧穩定。
今年（2011年），區政府向全區人民鄭重承諾，全力辦好十件實事：
1、籌資8200萬元，11月底完成東城1至4號還遷小區還遷工作。
2、投資1500萬元，啟動新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險試點工作，全區60周歲以上老人每年享受基本養老金660元。
3、投資200萬元，設立貧困學生救助基金，解決貧困學生上學難問題。
4、投資795萬元，新建農村供水工程23處，解決25個自然村、1.7萬人的飲水安全問題。
5、投資6100萬元，新建改建農村公路136公里。
6、投資680萬元，完成12個鄉鎮綜合文化站和100個村級文化活動室建設。
7、投資1000萬元，完成2個鄉鎮中心衛生院改建工程，建設3個街道社區衛生服務中心和17個村級衛生所（室）。
8、投資400萬元，全區農村衛生所（室）實行基本藥物零差率銷售。
9、投資620萬元，購買400個公益性崗位。
10、投資2300萬元，完成201個村街巷硬化，新建便民連鎖商店170個、農村體育場所80個。
四、加強政府自身建設
各位代表，站在新的起點上，面對繁重而艱巨的任務，我們將牢記宗旨，執政為民，努力建設人民滿意政府。
——加強學習，建設創新型政府。始終把學習作為創新的源泉和動力，作為打造創新型政府的基礎和根本。堅持學習新理論、新知識，做到以開闊的視野、創新的思維，分析新情況，領會新政策，運用新方法，解決新問題。特別是帶頭解放思想、更新觀念，善於超前謀劃、善於借勢發展、善於破解難題，以思想觀念的創新推動政府工作的創新。
——轉變職能，建設服務型政府。轉變施政理念，認真履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務四大職能。深化行政審批制度改革，落實首問負責制和限時辦結制，推行“一站式服務”和網上審批。對重點工作、重點項目和關乎民生的大事，現場辦公，全程服務。組織廣大幹部和科技人員進企駐村，深入基層，為企業排憂解難，為民眾多辦實事，以有效的服務推動工作。
——改進作風，建設效能型政府。加強機關作風建設，從點滴小事抓起，整治“庸”、“懶”、“散”現象，堅決杜絕各種不良風氣。建立健全目標任務落實機制，加大工作落實力度。建立工作效能監察機制，加強效能監察，嚴查不作為、慢作為、亂作為行為，切實提高政府部門的行政效率。
——依法施政，建設法治型政府。堅持依法行政，依規辦事，以律履責，推動政府工作的法制化和規範化。自覺接受人大、政協的法律監督、工作監督和民主監督，加強與各民主黨派、工商聯、無黨派和人民團體的聯繫。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用。支持人民法院、人民檢察院依法履責。全面落實“六五”普法規劃，加快法治堯都建設進程。
——有諾必踐，建設誠信型政府。建立科學決策機制，健全重大問題集體決策、專家諮詢、社會公示和依法聽證制度。建立完善社會信息反饋機制，拓寬上下溝通渠道，傾聽民眾呼聲，做到言必行，行必果，有諾必踐，堅決兌現。加快建立誠信監管體系，引導和教育廣大幹部民眾誠實守信、務實崇信，營造全社會講誠信、重承諾的濃厚氛圍。
——從嚴治政，建設廉潔型政府。認真落實黨風廉政建設責任制和《廉政準則》，自覺加強黨性修養，常修為政之德、常思貪慾之害、常懷律己之心。引導廣大幹部從細節做起，見微知著，防微杜漸。深入推進政務公開，強化經濟責任審計，加強對權力運行的監管制約，確保權力在陽光下運行。倡導厲行節約，大力精簡各類會議，減少各類公務活動，以節約型政府帶動節約型社會建設，全力營造風清氣正、幹事創業的良好氛圍。
各位代表，堯都已進入一個嶄新的發展時期，新的目標催人奮進，新的征程任重道遠。讓我們在區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，團結一致，齊心協力，真抓實幹，奮勇爭先，努力推動轉型跨越、先行發展，為實現經濟總量翻番、再造一個新堯都而努力奮鬥！
