2011年吉林省政府工作報告

2011年2月12日，第十一屆人民代表大會第四次會議在吉林召開，省長王儒林做政府工作報告。

基本介紹

• 中文名：2011年吉林省政府工作報告
• 報告人：王儒林
• 報告時間：2011年2月12日
• 報告地點：吉林

報告發布

2011年2月12日，第十一屆人民代表大會第四次會議在吉林召開，省長王儒林做政府工作報告。

報告結構

一、2010年工作回顧

二、2011年工作安排

三、關於《吉林省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》的說明

報告全文

各位代表：

現在，我代表省政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請省政協各位委員提出意見。

一、2010年工作回顧

2010年是非同尋常的一年。面對外部環境的複雜變化和歷史罕見的自然災害，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，各級政府和全省各族人民一道，克服重重困難，經濟社會發展取得顯著成績，吉林老工業基地振興邁出了新的重要步伐。

經濟發展速度和質量穩步提高。全省地區生產總值實現8577億元，比上年增長13.7%；工業總產值躍上萬億元台階，規模以上工業增加值增長19.9%；社會消費品零售總額增長18.5%；民營經濟主營業務收入增長30.7%；旅遊總收入增長26.2%；進出口額增長43.5%；一般預算全口徑財政收入1206億元，地方級財政收入602.4億元，分別增長23.4%、23.7%；規模以上工業企業實現利潤794.7億元，增長66.4%；節能減排全面實現“十一五”目標。

抗洪搶險救災取得重大勝利。去年七八月份我省遭受特大洪澇災害，在黨中央、國務院和省委的堅強領導下，我們把確保人民民眾生命安全放在首位，開展了吉林省歷史上規模最大的受災人員搶救轉移行動，各級領導幹部深入第一線，廣大軍民臨危不懼、英勇奮戰，特別是駐吉部隊、武警官兵發揮了不可替代的關鍵作用，社會各界同舟共濟、萬眾一心，取得了抗洪搶險救災重大勝利。災後恢復重建完成預期階段性任務，實現了入冬前農村倒塌損毀房屋重建修復、受災民眾有房住和大災之後無大疫的目標。抗洪搶險救災鬥爭中展現的偉大吉林抗洪精神，成為我們推進各項事業發展的強大動力。

“三化”統籌紮實推進。圍繞推進工業化，突出做大做強支柱產業、加快培育戰略性新興產業、大力發展特色資源產業，深入實施品牌戰略和標準化戰略。推動汽車、石化產業融合發展，組建配套協作聯盟，一汽豐越20萬輛擴能和吉林輕型40萬輛、通田汽車50萬輛整車等一批重大項目開工建設，一汽自主品牌汽車創年產銷百萬輛新紀錄；吉化公司建成國內最大丙烯腈生產基地，跨入千萬噸級煉化企業行列。新能源汽車基地等重點示範項目全面啟動，長春市被國家列入私人購買新能源汽車補貼試點，200輛混合動力公車上線運營。“人工種植人參進入食品”試點獲得國家批准，這是吉林人參產業發展條件的歷史性突破。新增22件中國馳名商標。圍繞推進城鎮化，完善省域城鎮體系規劃，上報國務院審批，全部完成市縣城市總體規劃修編和統籌推進城鎮化總體發展規劃編制。長吉一體化取得積極進展。出台八個方面配套改革政策。加強城鎮生活垃圾、污水處理等基礎設施建設，松花江流域水污染防治“十一五”規劃全面完成。圍繞推進農業現代化，積極應對春季異常氣候和夏季洪澇災害影響，強化惠農政策、技術措施落實，大災之年奪取大豐收，糧食產量達284.25億公斤，創歷史最高水平。增產百億斤商品糧能力建設進展順利。畜牧業標準化規模飼養水平明顯提升。農產品加工業較快發展。我省被國家確定為整體推進農村土地整治示範省並啟動實施。193座病險水庫除險加固全部竣工。實現連續30年無重大森林火災，十年綠化美化吉林大地任務全面完成。新農村建設穩步推進。縣域經濟快速發展。

“三動”戰略實施成效明顯。全社會固定資產投資達到9621.8億元，增長32.5%。中電投白城電廠、老龍口水利樞紐等一批重大基礎設施項目投入使用。圖們至琿春等6條高速公路竣工通車，新增里程815公里。吉琿高速鐵路開工建設，長吉城際鐵路建成運行，開啟了我省高速鐵路運營新時代。實施12項重大科技成果轉化和10項重大科技攻關項目。啟動中國人參基因組計畫。長春市被列入國家創新型城市試點。組建玉米化工、汽車零部件產業創新聯盟。玉米國家工程實驗室、創新藥物孵化（吉林）基地建設取得較大進展。

改革開放進一步深化。41戶企業政策性關閉破產基本結束，通鋼、吉糧集團分別實現戰略性重組，廠辦大集體改革深入實施，組織開展廠辦大集體職工和“五七家屬工”養老保險參保續保試點。集體林權制度主體改革基本完成。醫藥衛生體制改革取得重要進展，5項重大公共衛生服務項目和9項基本公共衛生服務項目穩步推進，政府辦基層醫療機構基本藥物制度啟動實施。金融改革創新實現突破，5戶企業成功上市，9家股權投資基金註冊成立，興業銀行長春分行開業，吉林銀行瀋陽分行、華夏銀行和盛京銀行的長春分行分別獲準籌建，新設立10家村鎮銀行、60家小額貸款公司。全面啟動長吉圖開發開放先導區建設，與國家有關部門和單位簽署戰略合作協定，內貿外運開始運營，跨國陸海聯運航線成功試運行。新開闢長春至烏魯木齊、台北等16條航線和長春經琿春至海參崴的公路客運班線。國家批准琿春出口加工區增加物流保稅功能。中國吉林（新加坡）新型農業合作食品區啟動建設。吉林、四平紅嘴、長春西新三個經濟技術開發區和延吉高新技術產業開發區晉升為國家級開發區。組織與央企、大型民企對接，開展系列經貿交流活動，成功舉辦第六屆東北亞博覽會並榮獲“2010中國十大最具國際影響力展會”稱號。上海世博會吉林館和活動周獲得好評。全省實際利用外資和引進外省資金分別增長16.8%和33.4%。

民生改善和社會事業取得新成果。全省城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長10.03%和18.4%。城鎮新增就業53.8萬人，登記失業率3.8%，“零就業”家庭保持動態為零。企業最低工資標準、企業退休人員基本養老金和城鄉低保、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療等補助水平進一步提高。“關破並改”國企退休人員全部納入城鎮職工醫保。繼續推進保障性安居工程建設，46.18萬戶困難民眾住房條件得到改善。“暖房子”工程成效明顯，供熱質量切實提高。針對物價上漲情況，對困難民眾給予價格補貼。提前補發完畢歷史拖欠的24.2億元中國小教師工資。改造完成859所鄉鎮中學物理、化學、生物實驗室和微機教學室。推進建設33個縣級醫院、124個社區衛生服務中心、97個鄉鎮衛生院和146個鄉鎮計畫生育中心服務站。新建606個農村社區公共服務中心和597個城市社區居家養老服務站。又有130.53萬農村居民用上安全水。新設7.8萬個城市報警監控探頭。扶持建設135個鄉鎮綜合文化站、1500個農村文化大院，送戲下鄉3700場。省圖書館新館開工建設。冬奧會吉林金牌實現零的突破。對口援建四川黑水縣災後恢復重建工作三年任務兩年基本完成。

民主法制和政府自身建設切實加強。提請省人大審議地方性法規草案3部，制定政府規章10件、清理281件，認真辦理人大代表建議和政協提案604件。開展平安吉林建設，推進打黑除惡、命案偵破、打擊“兩搶一盜”等專項行動和“掃黃打非”鬥爭，社會治安大局總體平穩。著力解決信訪突出問題，全省信訪、進京非正常訪數量“雙下降”。始終重視抓好安全生產，各類事故、人員傷亡數量“雙下降”。強化應急管理和防範工作，各類突發事件得到有效處置。加強食品藥品安全監管，深入開展食品藥品安全集中整治和打擊制售假冒偽劣商品專項行動，切實保護智慧財產權。服務型政府建設紮實推進。取消和下放中省直部門審批項目106項，取消省本級經營服務性收費18項，啟動運行全省48個政務大廳行政審批電子監察系統，對61箇中省直部門249名處長民主評議，發展軟環境進一步改善。保持行政事業編制“零增長”。

這些成績的取得非常不易，是全省廣大幹部民眾戮力同心、拼搏奮鬥的結果，凝結著各個方面的心血和付出。在此，我代表吉林省人民政府，向全省廣大工人、農民、知識分子和各級幹部、老同志，解放軍駐吉部隊、武警官兵和公安幹警，中直各單位，表示衷心的感謝！向省人大、省政協、省法院、省檢察院、各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士，表示衷心的感謝！向港澳同胞、台灣同胞、廣大僑胞以及所有關心和支持吉林發展的海內外朋友，表示衷心的感謝！

回顧過去的一年，我們也清醒地認識到，全省經濟社會生活中還存在一些困難和問題。主要是經濟發展內生動力不足，結構性矛盾仍然突出，農業基礎依然薄弱，服務業發展相對滯後；受多種因素影響，物價上漲較快，給民眾特別是低收入群體生活帶來一定影響；自主創新能力不強，產學研結合不緊密，科技成果轉化率不高；全民創業不夠，收入渠道比較單一，城鄉居民增收能力弱；民生改善欠賬還不少，安全生產事故隱患仍然較多，社會管理中的矛盾不斷出現，維護穩定的壓力加大；政府工作中有些任務落實不到位、辦事效率不高的問題還不同程度地存在，一些領域腐敗現象易發多發等等。我們一定高度重視，採取有效措施，認真加以解決，促進全省經濟社會不斷實現新的發展。

二、2011年工作安排

今年是實施“十二五”規劃的開局之年。新的一年，既存在許多有利條件，也面臨不少困難和挑戰。我們要深刻認識和科學把握形勢的變化，保持清醒頭腦，凝聚各方面的智慧和力量，激發廣大幹部民眾的積極性和創造性，振奮精神，堅定信心，攻堅克難，全力做好各項工作，鞏固發展好形勢，推動吉林在新的歷史起點上取得新的成績。

今年政府工作總的要求是：按照黨中央、國務院和省委部署，堅持科學發展，加快經濟發展方式轉變，統籌推進“三化”，實施“三動”戰略，抓好十大產業發展計畫，積極最佳化調整結構，不斷深化改革開放，全力保障改善民生，全面加強社會建設，保持經濟社會持續平穩較快發展，努力實現“十二五”良好開局，進一步推動吉林老工業基地全面振興。

2011年全省經濟社會發展主要目標是：地區生產總值增長11%以上，力爭總量突破1萬億元。地方級財政收入增長16%以上。規模以上工業增加值增長15%以上。全社會固定資產投資增長25%以上。社會消費品零售總額增長17%。進出口額增長15%以上。單位地區生產總值能耗下降3.5%。城鎮居民人均可支配收入力爭增長11%，農民人均純收入力爭增長10%。居民消費價格水平漲幅控制在4%左右。城鎮登記失業率控制在4.6%以內。這些考慮，主要是今年我省發展的外部環境變數較多，面臨的形勢複雜嚴峻，受到的影響具有一定的特殊性。國家巨觀經濟政策調整，我省實施投資拉動、項目帶動的壓力和難度加大。落實加快轉變經濟發展方式的要求，國家增加了節能減排的約束性指標，資源能源制約進一步增強。我們要更加重視可持續發展，堅持好字當頭、快在其中，做到轉變中謀發展、發展中促轉變。經過綜合平衡、反覆研究測算，力求確定的主要指標既符合實際，又積極穩妥。在工作安排上要強化措施，加大力度，爭取超額完成，使主要發展指標和收入指標實現更大幅度增長。

今年要著力做好以下幾方面工作：

（一）繼續擴大投資規模和消費需求，強化對經濟成長的協調拉動。我省正處在工業化和城鎮化加快推進的關鍵階段，投入還有較大空間，投資仍然是當前經濟成長的主要拉動力。要緊緊把握國家政策取向，最佳化投資結構，進一步加大投資力度，推進實施3000萬元以上項目3500個以上，其中億元以上重大項目超過600個。突出基礎設施建設。新建梅河至通化、撫民至白山等9條高速公路，建成吉林至草市、通化至新開嶺、汪清至延吉等4條高速公路，爭取新增通車裡程400公里。啟動建設長春至白城、四平至松江河快速鐵路，加快吉林至琿春高速鐵路施工，確保哈大客運專線、東北東部鐵路通道通化至灌水段、和龍至南坪段通車。進一步做好延吉機場遷建、松原機場前期工作，力爭白城機場啟動，爭取通化機場竣工。開工長春捷運一號線。基本完成哈達山水利樞紐等三大水利重點工程，全面啟動中部城市引松供水幹線工程。推進“氣化吉林”和“數字吉林”。調整電源結構，建設堅強智慧型吉林電網，實施農村電網升級改造。搞好重大投資項目跟蹤審計，加強項目建設服務和監督管理，著力做好土地、林地徵用和環評等工作。嚴格依法按政策用地，切實做好被征地農民補償安置。強化重大項目接續，力爭全年謀劃800個億元以上大項目。抓好項目竣工投產，確保充分發揮效益。

努力提高消費對經濟成長的貢獻率。繼續搞好“萬村千鄉市場工程”，擴大農家店覆蓋面和綜合服務功能，推動農村商業連鎖經營和統一配送，深入推進家電下鄉和以舊換新，研究探索農村信貸消費，擴大農村消費規模。積極培育新的消費熱點。鼓勵發展網上交易、電子商務及信用卡等新興消費方式，引導擴大文化體育、休閒娛樂、醫療保健等消費，促進消費結構升級。完善城市商業功能，以縣級市為重點，加強城市商業網點建設，增強便民服務功能。大力整頓市場秩序，深入開展打擊侵犯智慧財產權和制售假冒偽劣商品專項行動，營造良好消費環境。

（二）著力推動重點產業發展，保持工業經濟較快增長。實施支柱優勢產業躍升、戰略性新興產業培育、特色資源產業提升計畫，突出產能擴大，加強產業融合配套，提升產業素質，增強市場競爭能力。繼續加快汽車整車項目建設，推進新增50萬台發動機等100個重大零部件項目，促進吉化千萬噸煉油項目達產達效、通鋼技術升級改造工程開工，搞好40萬噸ABS和32萬噸苯乙烯項目設備安裝。推動特色工業園區升級，規劃建設長春軌道裝備、白城風電裝備、九台農機等一批園區，全省特色工業園區達到85個。培育百強企業，新增產值超10億元企業6戶、超100億元企業3戶。滾動實施100萬噸秸稈糖、萬噸級工業用碳纖維及製品、新能源汽車等50個戰略性新興產業示範工程。加快中國吉林（新加坡）新型農業合作食品區建設。組織好“人工種植人參進入食品”試點，大力開拓市場，加快形成產業規模。實施2011－2013年新一輪民營經濟騰飛計畫，開展中小企業“服務年”活動，加強融資擔保體系建設，扶持科技型、產業型、創業型孵化基地，每年新生成小企業1萬戶，爭取更多企業進入規模以上行列，主營業務收入年均增長20%，實現全省民營經濟快速發展。加強資源勘探和規範管理，推進礦業產業發展。合作建立省外煤炭生產基地。積極實施品牌戰略和標準化戰略，提升重點產業競爭力。

（三）堅持不懈抓好“三農”工作，提升現代農業建設水平。實施現代農業推進計畫，加快增產百億斤商品糧能力建設，紮實推進農村土地整治示範，搞好水毀耕地恢復，實行嚴格的耕地保護制度，提高耕地質量，落實擴大農業補貼規模、提高補貼標準等惠農政策，加大農業科技創新和技術推廣力度，正常年景下糧食產量達到300億公斤以上。加強自然災害監測預報，搞好34箇中央財政小型農田水利重點縣建設，抓好47條中小河流治理，開展16處灌區續建配套與節水改造和64座小一型病險水庫除險加固，啟動1000萬畝高效節水農業灌溉設施建設。實施標準化規模養殖提升工程，新改擴建畜禽養殖場（小區）2000個以上，建設國家重要畜禽生產加工基地。抓好新一輪“菜籃子”工程，新建蔬菜棚室5萬畝，保持大中城市郊區合理的菜地保有量，增強冬春蔬菜自給能力。大力發展梅花鹿、林蛙等高效特產業。實施林業產業倍增計畫，擴大資源開發利用，提高林地經濟效益。搞好農產品精深加工，延長產業鏈條，推進集群化發展。著力培育現代新型農民，外出務工經商農民達到360萬人以上，多渠道增加農民收入。繼續抓好“千村示範、萬村提升”新農村建設工程。進一步完善提升工業集中區，落實縣（市）上劃省的共享收入下放政策，增強縣域經濟發展活力。

（四）加大工作力度，促進服務業提速升級。實施服務業跨越計畫，堅持面向民生、面向生產、面向農村，推進服務業市場化、產業化、社會化，強化資金、人才、環境等方面政策措施，儘快改變全省服務業發展相對緩慢的局面。促進服務業與農業、製造業有機融合，鞏固擴大家政、社區、養老等生活性服務業，優先發展物流、會展、服務貿易等現代服務業，啟動50個億元以上服務業項目和5個現代服務業集聚區。建設四平公主嶺大嶺汽車物流園區、白城內陸港物流中心和通化長白山人參貿易區及醫藥物流項目，加快農資、糧食等區域物流中心建設，推進長春淨月低碳生態服務業集聚區綜合改革試點。實施旅遊業壯大計畫，整合旅遊資源，創新行銷推介手段，提高管理服務水平，加強旅遊基礎設施建設，支持搞好撫松長白山國際旅遊度假區等項目，打造以長白山為主體的具有吉林特色的旅遊品牌，儘快把旅遊業培育成支柱產業。實施文化產業提速計畫，加快建設吉林省文化科技創意產業園和長影世紀城二期工程，推動文化與旅遊等產業融合。大力發展廣告產業。認真落實國家房地產市場調控政策，有效增加住房供給，規範租賃市場，合理引導住房需求，制定並向社會公布年度住房建設計畫，加強房地產市場監測和市場行為監管，促進房地產業平穩健康發展。

（五）突出強化重點措施，推動城鎮化取得新進展。在城鎮化總體發展規劃和城市總體規劃的指導下，進一步完善組織實施方案。加快推進長吉一體化，搞好長吉城際鐵路與長春綜合交通換乘中心、輕軌、捷運連線，建設長吉北線城際一級公路九台至吉林段，形成綜合、立體、多功能的交通運行格局。推進長吉區域“三網”融合，實行金融、通信同城化。建設長吉北線經濟產業帶、長吉南線現代農業產業帶、長吉南部生態旅遊產業帶，加強生產要素銜接，最佳化項目布局，促進產業融合。推動市（州）政府所在地城市、縣城和重要節點城市以及中心鎮發展邁出新步伐。強化城鎮化政策支撐，加快體制機制創新。繼續深化戶籍制度改革，全面降低城鎮落戶條件限制。進一步在全省範圍內推行居住證制度。積極推進試點，逐步建立全省統一的戶口登記管理制度，解決農民工在子女就學、醫療衛生、租購住房、社會保障等方面的實際困難。加快土地管理制度改革，推進集體建設用地和農民承包地使用權流轉。積極創新融資機制，鼓勵民間資本參與市政公用事業建設。

（六）深化重點領域改革，提高對外開放水平。破除制約轉變經濟發展方式的體制機制障礙，必須統籌推進重點領域和關鍵環節改革。一是繼續推動國有企業改革。建立現代企業制度，健全國有資產監督管理體制，確保出資人到位。積極引進戰略投資者，培育具有市場競爭力的大型企業集團。完善國有資本經營預算制度和收益分享制度，在部分市縣開展試點。爭取國家加大政策、資金支持，解決好廠辦大集體企業改革中的突出問題，力爭取得更大成效。二是推進農村綜合改革。堅持和完善農村基本經營制度，積極發展農民專業合作社，推進土地適度規模經營。鞏固集體林權制度主體改革成果，全面啟動配套改革。在全省開展村級公益事業“一事一議”財政獎補工作。上半年完成農村義務教育債務化解任務。爭取九台等市獲批成為國家級農村綜合改革試驗區。積極推進水利體制機制改革。三是進一步加大金融改革創新力度。實施金融創新拓展計畫，逐步改善融資結構，保持融資總量穩定增長，提升金融業發展質量和水平。大力培育新型農村金融機構，紮實推進農村信用社改革，加快發展村鎮銀行和小額貸款公司。加強域外銀行引進。構建多層次資本市場體系。扶持東北證券進入全國同行業前列。繼續實施企業上市培育工程，力爭20戶企業進入上市輔導期，5戶企業上市。支持一汽整體上市。推動吉林銀行改革發展，幫助解決歷史遺留問題，創造上市經營條件。大力發展股權投資基金。鼓勵企業債券融資。爭取金融機構總部支持，更多利用國家政策資源，努力確保全省信貸增長不低於全國平均水平。積極發展保險業，推動法人保險機構最佳化股權結構，完善治理機制。四是深化財稅體制改革。加大省對市縣財政轉移支付力度，提高市縣財政保障水平。擴大國庫集中支付範圍。加強稅收征管，落實好國家有關減免稅優惠政策，非稅收入全部納入預算管理。五是搞好醫藥衛生體制改革。初步建立國家基本藥物制度，政府辦基層醫療機構全部實行基本藥物零差率銷售，建立規範合理的補償機制和基本藥物採購機制。積極穩妥推進公立醫院改革試點，搞好醫療衛生資源整合和布局調整。鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構。六是加快文化體制改革。按照“創新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力”的要求，堅持經營性與公益性分開，推動經營性國有文化單位轉企改制，扶持文化企業跨地區、跨行業、跨所有制兼併重組，培育自主經營、富有活力的文化市場主體。深化吉林歌舞集團改革，推進吉林出版集團股份制改造，力爭吉視傳媒股份公司上市。進一步改革文化管理體制，深入搞好文化事業單位內部改革，調整歸併文化、廣播影視、新聞出版等行政執法隊伍，不斷提高管理水平。

進一步擴大開放。紮實推進長吉圖開發開放先導區建設。全面落實《中國圖們江區域合作開發規劃綱要－以長吉圖為開發開放先導區》實施方案，啟動長春興隆綜合保稅區，抓好圖們江區域（琿春）國際合作開發示範區，推動跨境經濟合作區建設。擴大我省開辦出口貿易人民幣結算業務範圍。鞏固跨國陸海聯運航線，提高內貿外運能力。落實好與俄羅斯濱海邊疆區的合作事項，爭取恢復並推動琿卡鐵路穩定運營，開闢延吉至海參崴空中航線，組織實施中俄朝三國環形跨國旅遊項目，爭取完成圈河口岸跨境橋新建前期工作，積極推進元汀口岸－羅津港現有公路合作改造。繼續大力招商引資，開展經貿文化交流活動，辦好第七屆東北亞博覽會等展會，提高對外經濟合作水平。全省實際利用外資和引進外省資金分別增長12%和25%。支持有條件的企業開展跨國經營，在境外建立戰略資源基地。扶持外貿出口重點產品、骨幹企業和基地建設，努力開拓國際市場，大力發展邊境貿易，進一步擴大對外貿易規模。

（七）切實加強科技教育工作，提高自主創新能力。堅持“創新機制、融入市場，創造技術、研發產品，培育產業、做大做強”的思路，強化創新驅動和市場驅動，推動科技優勢轉化為產業優勢和經濟優勢。組織好新型光電子器件、高性能特種高分子材料、玉米生物化工等重大科技專項，突破一批核心關鍵技術。加快汽車零部件、農作物育種、醫藥等公共研發平台和物聯網技術服務平台建設，推動省級重點實驗室進入國家行列。加強科技產業基地園區建設，組建3－5個跨行業、跨企業的產業技術聯盟。實施科技成果轉化促進計畫，抓緊確定落實第三批重大科技成果轉化項目和重大科技攻關項目，推動科技成果產業化。推進100戶重點工業企業技術創新能力提升、100種重大新產品規模化生產，深入實施100戶科技型創新企業培育工程。創新科技體制機制，落實研發人員持股、智慧財產權歸屬等政策，完善科研經費管理制度，保持財政科技投入穩定增長。鼓勵企業建立科技創新中心和工程技術中心，支持高校、科研院所與企業聯合設立研發機構，形成創新、生產、經營有機聯繫的鏈條。實施吉林省中長期人才發展規劃綱要、中長期教育改革和發展規劃綱要。加強技術創新人才培養，造就更多的高素質勞動者、專門人才和拔尖人才。合理配置教育資源，推進義務教育均衡發展。改革職業教育辦學模式，組建大型職業教育集團和教育基地。調整最佳化高校學科專業結構，增強服務經濟社會發展的能力；下決心推進解決省屬高校突出問題，科學核定增加編制，幫助化解債務至合理區間，為高校提高發展水平創造條件。大力發展學前教育，繼續加大對民族教育的支持力度，完善特殊教育體系，推動各級各類教育協調發展。

（八）高度重視節能環保和生態建設，促進可持續發展。適應轉變經濟發展方式的要求，紮實做好節能節水、污染減排和生態保護工作。嚴格執行投資項目節能評估審查和環境影響評價制度，開展資源節約型、環境友好型企業創建試點，推進公共機構節能，加快節能新技術、新材料、新設備的研發套用，推行契約能源管理等節能新機制。搞好城市污水處理廠、垃圾處理場等基礎設施建設，實現污水處理廠縣縣全覆蓋，積極推進重點流域內重點建制鎮污水處理廠建設，力爭建成15個城市垃圾處理場。啟動“十二五”松花江、遼河、鴨綠江等流域水污染防治規劃，開展農村環境連片整治試點，提高污染防治水平。健全環境風險防範體系，加強飲用水源保護。推動白山循環經濟試點城市、四平國家可持續發展實驗區建設和資源型城市可持續發展。開展秸稈、畜禽糞便等農業廢棄物無害化處理和資源化利用，發展農業循環經濟。積極爭取國家批准實施長白山林區生態保護與經濟轉型規劃。啟動第二個十年綠化美化吉林大地規劃，實施“天保工程”二期，搞好西部鹽鹼地、中部黑土區水土流失治理和防沙治沙等工程。推進節水型社會建設，實行最嚴格的水資源管理制度，實施一批重大節水工程，完善行業用水定額管理，推廣節水技術和節水模式，建立用水計量與節水監督服務體系，搞好水資源配置、節約和保護。

（九）積極發展各項社會事業，維護社會和諧穩定。協調推進文化、衛生、新聞出版、廣播電視等事業發展。完善覆蓋城鄉的公共文化服務體系，搞好省圖書館新館建設，著力創作展示吉林特色和區域形象的文化精品，擴大吉林文化影響力。繁榮哲學社會科學。建好中國光學科技館。實施農村公益電影放映工程。加強重大傳染病防控工作。繼續搞好鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心人才培養，提高醫療服務質量。扶持促進中醫藥事業發展。做好第十二屆全國冬季運動會各項準備。深化全民國防教育，加強國防動員和後備力量建設，堅持開展軍地聯合預防、聯合治理、聯合建設，密切軍政軍民關係。依法管理宗教事務，積極增進民族團結。穩定適度低生育水平，努力提高出生人口素質。保障婦女兒童權益，發展老齡、殘疾人和慈善事業，做好人防、地方志等工作，推進社會事業全面進步。

切實維護社會和諧穩定。以流動人口、特殊人群、公共安全和虛擬社會等服務管理為重點，以城鄉社區為載體，推進社會管理創新，整合基層社會管理服務資源，加快構建源頭治理、動態協調、應急處置相互聯繫和支持的社會管理體制機制，提高社會管理服務能力和水平。健全重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制，著力從源頭上預防和減少社會矛盾。加強新形勢下民眾工作，實行行政調解與人民調解、司法調解銜接聯動，拓寬民眾表達訴求渠道，進一步加大解決信訪突出問題的資金投入，落實領導幹部接訪下訪和包案制度，努力化解不穩定因素。推動平安吉林建設，大力推進社會治安綜合治理，加強法制宣傳教育和法治創建工作。嚴密防範打擊境內外敵對勢力滲透破壞活動，實施愛民固邊戰略，推進強基富民固邊工程，維護邊境安全穩定。開展食品藥品安全專項整治行動，推動基層食品藥品快速檢驗檢測體系和農村藥品供應網、監督網建設，完善安全保障和風險防控體系，提高技術監督支撐能力，全面落實監管責任，確保民眾飲食用藥安全。搞好安全生產標準化建設，以煤礦、消防、道路交通、建築工程施工、森林防火等領域為重點，加大隱患排查整治力度，持續打擊非法違法行為，遏制重特大事故發生。完善應急管理，提高預防和處置各類突發事件的能力。深入落實穩定消費價格總水平的各項政策措施，建立健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鈎的聯動機制。完善重要農副產品市場價格監測預警體系，合理使用價格調節基金，建立重要商品儲備制度，保障市場供應。加強物價調控監管，嚴肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬價格等不法行為，切實維護市場秩序。對擬出台的漲價項目充分論證，把握好時機和力度，穩定社會預期。

（十）繼續辦好民生實事，深入實施富民工程。落實實施富民工程若干意見，進一步完善長效機制，加大推進力度，圍繞解決民眾最關心、最緊迫、最現實的問題，全面做好民生各項工作，力求更大實效，努力使發展成果更好地惠及全省人民。今年，要全力辦好十個方面民生實事：一是切實改善辦學條件。繼續推進中國小校舍安全工程，完善農村國小科學實驗室裝備和農村義務教育學校圖書配置，搞好義務教育階段學校校園安全保衛設施建設，資助普通高中家庭經濟困難學生。二是提高基層醫療服務能力。實施社區衛生服務中心“健康小屋”示範項目，鄉鎮衛生院整體化數字實驗室裝備率超過70%，為全省已建立的婦幼保健機構全部配備母嬰安全救護車，免費為農村貧困婦女進行“兩癌”檢查。三是努力增加居民工資性收入。積極調整收入分配關係，建立職工工資正常增長和支付保障機制，實行工資集體協商，最低工資標準提高20%，確保公益性崗位職工工資足額發放。全省農民人均年勞務收入達到2100元以上。四是積極擴大就業。城鎮新增就業50萬人，免費就業培訓80萬人，在穩定10萬個公益性崗位基礎上新開發1萬個，保持城鎮“零就業”家庭動態為零。五是繼續提高社會保障水平。加快廠辦大集體職工養老保險參保續保工作，“五七家屬工”參加養老保險在全省鋪開。企業退休人員基本養老金標準提高13.5%。新型農村社會養老保險試點力爭達到全省縣（市、區）的50%。城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療補助標準由人均120元提高到200元。城鎮居民醫保住院和門診大病報銷比例由60%提高到65%；新型農村合作醫療住院費用報銷比例超過60%。將國有企業“老工傷”人員納入工傷保險制度。六是進一步改善民眾基本生活條件。全年保障性安居工程建設改造41.29萬戶，開工2700萬平方米，發放租賃補貼30萬戶。解決100萬農村人口飲水安全問題，實施農村飲水安全監測工程。七是深入實施“暖房子”工程。今年開始延伸到縣城，全年新增集中供熱能力5949萬平方米，撤併改造小鍋爐房800座、陳舊管網800公里，既有居住建築節能及供熱計量改造1200萬平方米。八是加大對低收入群體的扶持力度。城鄉低保補助水平由月人均200元和年人均1000元分別提高到221元和1144元。實現城鄉醫療救助“一站式”服務全覆蓋。失業保險金平均標準提高124元，增長53%。推進200個貧困村整村躍升，實現20萬農村貧困人口脫貧。九是豐富城鄉居民文化生活。建設358個鄉鎮綜合文化站、1500個農村文化大院和32個社區文化活動中心，送戲下鄉4000場，實現全省農家書屋行政村全覆蓋，完成邊境地區683個廣播電視盲村“村村通”工程。十是增強公共服務與安全保障能力。新建1700個農村社區公共服務中心和600個城市社區居家養老服務站。實現法律援助應援盡援。新增城市報警監控探頭3萬個。這些民生實事，關係百姓切身利益。省政府要落實責任，完善措施，堅決兌現，以實實在在的行動和成效，最大限度地滿足人民民眾對美好生活的新期待。

三、關於《吉林省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》的說明

根據中央精神和省委建議，省政府組織有關部門，通過開展重大問題研究、專家諮詢論證以及徵詢社會各界意見等，編制完成了《吉林省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》，已提請大會審查。下面，我就主要問題作簡要說明。

（一）“十一五”時期國民經濟和社會發展主要情況

過去的五年，是我省經濟社會發展取得顯著成就的五年。五年來，我們深入貫徹落實科學發展觀，著力破解老工業基地體制機制性矛盾，組織實施國企改革攻堅，積極調整最佳化經濟結構，有效應對國際金融危機衝擊，統籌推進工業化、城鎮化和農業現代化，大力實施投資拉動、項目帶動、創新驅動戰略，勝利實現“十一五”規劃目標。經濟社會保持平穩較快發展，改革開放成果豐碩，人民生活明顯改善，各項社會事業全面進步，城鄉面貌發生了很大變化。2010年地區生產總值和地方級財政收入分別是“十五”末期的2.4倍和2.9倍。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別比“十五”末增長77.3%和91.1%。

這些成績為我省實現新一輪又好又快發展奠定了堅實基礎，增強了全省人民加快振興吉林、全面建設小康社會的信心和力量。《綱要（草案）》指出了“十一五”時期我省經濟社會發展中存在的突出矛盾和問題，需要我們努力加以解決。

（二）“十二五”時期經濟社會發展指導原則和主要目標

“十二五”時期是實現吉林老工業基地全面振興的關鍵時期，是加快轉變經濟發展方式的攻堅階段。《綱要（草案）》全面分析了我省“十二五”發展面臨的國際國內環境，準確定位了我省所處的發展階段，明確提出了“十二五”期間我省經濟社會發展的指導原則和主要目標。概括地講，就是要“抓住一個機遇期，突出兩個關鍵字，把握五句話的指導方針”。“一個機遇期”，就是“十二五”時期我省面臨許多加快發展的新機遇，必須抓住和用好這個重要戰略機遇期。“兩個關鍵字”，就是要突出“發展”和“民生”。發展仍然是解決所有問題的關鍵，要毫不動搖地堅持發展是硬道理，把發展作為第一要務。要始終把改善民生作為第一目標，著力解決生存性、發展性和安全性民生問題，加快富民進程，讓改善民生、富裕人民成為推進發展的持久動力。“把握五句話的指導方針”，就是堅持科學發展，統籌推進“三化”，實施“三動”戰略，加快實現老工業基地全面振興，努力讓城鄉居民生活得更加美好。這五句話相輔相成、相互聯繫、密不可分，統籌經濟社會，是一個有機統一的整體。堅持科學發展是總綱和基本遵循，統籌推進“三化”、實施“三動”戰略是路徑和戰略選擇，加快實現老工業基地全面振興是階段性目標和奮鬥方向，努力讓城鄉居民生活得更加美好是根本任務和一切工作的出發點、落腳點。這是我省“十二五”時期工作的指導方針，要完整、系統、辯證地認識和把握，切實貫徹落實到經濟社會發展的全過程。

在綜合考慮未來發展趨勢和條件的基礎上，《綱要（草案）》提出“十二五”時期經濟社會發展的預期性和約束性指標，其中，全省地區生產總值到2015年超過1.5萬億元，人均地區生產總值保持全國中上游水平；三次產業比例為10：50：40，結構調整取得重大進展；城鎮化率達到60%，初步形成具有吉林特色的新型城鎮化格局；單位地區生產總值能源消耗和二氧化碳排放降幅以及主要污染物減排達到國家要求，資源節約和生態環境進一步改善；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均增長12%，民眾生活水平明顯提高，為全面建成小康社會奠定更加牢固的基礎。

（三）“十二五”時期的主要任務

《綱要（草案）》對我省“十二五”時期發展的各項工作做了全面部署，明確了主要任務。

1、關於經濟建設的主要任務。我省作為欠發達省份，“十二五”時期要繼續以經濟建設為中心，加快推進吉林全面振興。《綱要（草案）》把保持經濟平穩較快發展作為重大任務進行了詳細闡述，強調要繼續在促進率先實現農業現代化、建設新型工業基地、推進服務業跨越式發展、統籌推進吉林特色城鎮化等方面下功夫。同時，大力推進節能減排，發展循環經濟，加強環境保護和生態建設，加快資源型城市轉型。繼續搞好人才隊伍建設，不斷提高區域創新能力，加大基礎設施投入，為經濟發展提供強有力的支撐。

2、關於發展社會事業和改善民生的主要任務。發展社會事業和改善民生是全面建設小康社會的迫切要求，是加快轉變經濟發展方式、擴大內需的重要途徑。“十二五”時期要下更大力量，努力在發展社會事業和改善民生方面取得新的更大進展。《綱要（草案）》提出，要優先發展教育事業，大力發展文化事業，推動醫療衛生事業健康發展，積極發展體育事業，做好人口工作，深入推進社會管理創新，加強社會主義民主法制建設，促進社會和諧穩定。要深入實施富民工程，著力推動全民創業，積極擴大社會就業，穩步提高城鄉居民收入，全面推進社會保障體系建設，努力改善城鄉居民居住條件，切實加強對困難群體的扶助，建立健全公共服務體系，使全省人民在發展中真正得到更多實惠。

3、關於深化改革和擴大開放的主要任務。改革開放是實現吉林全面振興的必由之路，是加快轉變經濟發展方式的根本動力。“十二五”時期我們要繼續下大決心、花大力氣對阻礙科學發展和發展方式轉變的各種利益關係進行調整，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利於科學發展的體制機制。《綱要（草案）》強調，要進一步調整和完善所有制結構，推進行政管理、財稅、農村、資源性產品價格、醫藥衛生等領域改革。加大經濟合作力度，提高外經貿規模和質量，加快長吉圖開發開放先導區建設，形成全方位、寬領域、多層次的開放格局。

全面完成今年和“十二五”期間的目標任務，對各級政府提出了新的更高要求。我們要切實加強政府改革創新和自身建設。一是進一步轉變政府職能。以提高辦事效率為重點，改進審批方式，促進權力透明運行，加大軟環境建設力度。推進政務公開向基層延伸，增加主動公開信息量，積極開展網路問政，擴大公民有序參與，創造條件讓民眾更有效地監督政府。強化政府績效評估，嚴格行政問責。二是提高依法行政水平。加強法治政府建設，增強行政機關工作人員特別是領導幹部依法行政的意識和能力，強化行政權力制約監督，規範行政行為，確保按照法定許可權和程式行使權力、履行職責。切實執行人大及其常委會的決議、決定，認真做好人大代表建議和政協提案辦理工作，主動聽取各民主黨派、工商聯、各人民團體和人民民眾的意見建議。三是實施科學民主決策。健全行政決策規則，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論作為重大決策的必經程式。完善重大決策聽證制度，廣泛聽取利益相關方的意見，確保人民民眾的充分參與。建立行政決策風險評估機制，加強重大決策跟蹤反饋和責任追究，推進行政決策的科學化、民主化。四是堅持從嚴治政。完善懲治和預防腐敗體系，認真落實黨風廉政建設責任制，強化領導幹部經濟責任審計，嚴肅查處違法違紀案件，堅決糾正損害民眾利益的不正之風，營造風清氣正的良好環境。建設節約型機關，嚴格控制機構編制和行政經費支出。五是切實轉變工作作風。進一步精簡會議和檔案，把精力和功夫放在各項任務組織落實上。各級政府及全體工作人員特別是領導幹部要始終以飽滿的精神狀態、務實的工作作風、十足的拼搏勁頭，加大工作推進力度，完善機制抓落實，強化載體抓落實，努力創新抓落實，在化解矛盾、破解難題、克服困難中勇於探索，大膽實踐，把推進發展、改善民生、維護穩定中的事情一件一件地辦好，推動吉林經濟建設和各項事業不斷邁出新步伐。

各位代表！

宏偉藍圖就要繪就，奮進號角已經吹響，吉林振興發展正在開啟新的征程。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領導下，動員組織全省各族人民，凝心聚力，奮發圖強，為開創吉林經濟社會發展新局面而努力奮鬥！