2015年吉林省政府工作報告

《2015年吉林省政府工作報告》是吉林省2015年度的報告。

報告前言

政府工作報告
　　——2015年2月9日在吉林省第十二屆人民代表大會第四次會議上
省長　蔣超良

各位代表：

現在，我代表省政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請省政協各位委員提出意見。

報告內容

一、2015年工作回顧

過去的一年，是吉林振興發展進程中不平凡的一年，國內外環境錯綜複雜，改革發展穩定任務艱巨繁重，各方面工作倍受考驗。在黨中央、國務院和省委堅強領導下，省政府團結帶領全省各族人民，凝心聚力，奮發有為，全面推動各項工作落實，吉林振興發展取得了新成績。

——經濟成長企穩趨好。全省地區生產總值實現13803.8億元，增長6.5%，增速居東北板塊首位。規模以上工業增加值增長6.6%。固定資產投資增長15.1%。社會消費品零售總額增長12.1%。

——質量、效益、結構同步提升。規模以上工業企業利潤達到1397.7億元，增長12.3%。地方級財政收入達到1203.4億元，增長4%，實現了四年翻一番。單位GDP能耗下降6.7%，提前完成“十二五”規劃任務。污染物減排實現年度工作目標。服務業增速高於工業，增加值增長6.9%。全省東中西部區域發展格局初步形成。

——糧食生產再獲豐收。抗擊了春季低溫、夏秋乾旱等自然災害，糧食總產量達到706.6億斤，繼續位居全國第4位。糧食單產高出全國平均水平224斤，保持全國首位。

——民營經濟健康發展。主營業務收入突破3萬億元，增長10.3%。個體工商戶、私營企業戶數分別增長13.9%和21.1%。民間投資增長17.4%，占固定資產投資總額的比重達到71.4%。

——人民生活持續改善。城鎮居民人均可支配收入達到23217.8元，增長8.8%；農民人均可支配收入首次超過萬元，達到10780.1元，增長10.2%。城鎮新增就業54萬人，比預期目標多4萬人。企業退休人員基本養老金平均水平提高10%。城鄉居民基本醫療保險補助標準人均提高40元。城鄉低保標準分別增長10.4%和14.3%。

一年來，我們圍繞穩增長、調結構、促改革、惠民生、保穩定、防風險，腳踏實地做好以下主要工作。

（一）努力保持經濟平穩運行

。我們堅持把穩增長擺在突出位置，著力解決經濟運行中的實際問題。注重發揮工業主導作用，綜合施策，遏制了下行勢頭，工業經濟企穩回升。繼續把穩投資作為穩增長的關鍵，不斷加大基礎設施、重點產業、科技創新、社會民生等方面投資，億元以上在建項目達到2011個，增加143個。吉林環氧乙烷、恆大千萬噸礦泉飲品一期等項目建成投產。松原至陶賴昭鐵路，鎮賚至白城、遼源至烏龍嶺高速公路竣工通車，通化三源浦機場正式通航。長春城區“兩橫三縱”快速路全線投入運行。豐滿大壩治理、長春捷運1號和2號線等重大項目穩步推進。積極擴大消費需求，長春－吉林國家電子商務示範城市創建進展順利，淘寶特色中國·吉林館上線運營、入駐商家達到1000戶。大力開拓國際市場，建成電子口岸和跨境電子商務綜合服務平台，13個境外行銷展示中心全部掛牌運行。進出口總額實現263.8億美元，增長2.1%。

（二）不斷加快結構調整步伐。圍繞經濟轉型升級，著力最佳化產業結構，鞏固壯大現有三大支柱產業，培育發展四個新的支柱產業。一汽大眾奧迪Q工廠等重大項目相繼落地，汽車、石化、農產品加工等重點產業對工業增長貢獻率達到85%左右。醫藥、高端裝備製造等產業發展勢頭強勁。啟動了全省產業創新示範區試點。紮實推進城區老工業區搬遷改造，吉林哈達灣、長春鐵北等4個老工業區列入國家支持範圍。實施服務業發展三年行動計畫，十大工程、100個重大項目全面推進。建築業產值增長15%。旅遊總收入增長25%。“兩所五校”科技成果轉化試點成效明顯，建立3個產業技術創新戰略聯盟，建成省科技大市場，科技“三個轉化”在創新驅動中的作用更加突出。培育中國馳名商標27件、吉林省名牌145個。科學謀劃區域戰略布局，統籌促進東中西部協調發展。加快建設西部生態經濟區，河湖連通等一批重大生態水利工程取得突破性進展；著力打造中部創新轉型核心區，對全省發展輻射帶動效應不斷增強；務實推進東部綠色轉型發展區，礦產資源勘探開發、生態保護修復等重點工作陸續啟動。加快新型城鎮化，22個特色示範城鎮、2個擴權強縣改革試點取得積極成效，長春市、吉林市、延吉市、二道白河鎮列入國家新型城鎮化綜合試點。啟動長春市突出發展民營經濟綜合配套改革示範區試點。

（三）大力提升農業綜合生產能力

。圍繞穩定糧食生產、強農惠農富農，紮實做好“三農”工作。加強農業基礎設施建設，嚴格保護基本農田，實施大中型灌區續建配套和節水改造，創建糧油高產萬畝示範片625個。強化農業科技創新，推廣“寬窄行”等重大增產增效技術，測土施肥糧食作物實現全覆蓋，高光效示範面積達到500萬畝，新增和改善節水灌溉面積275萬畝，農作物全程機械化水平達到77.9%。畜牧業全產業鏈開發加快推進，新建標準化規模養殖場（小區）800個。人參等特產業較快發展。林地清收還林取得重要進展。開展“糧食銀行”試點，啟動“健康米”工程和“糧安工程”，新增倉容113億斤。穩步推進農村綜合改革，有序促進土地流轉，規模經營面積達到1520萬畝。在919個村開展土地確權登記頒證省級試點、面積達到847.7萬畝。33個美麗鄉村試點全面啟動，新農村建設進展順利。

（四）紮實推進改革擴大開放。緊跟國家頂層設計，全面深化各項改革。省級層面81項改革任務全部完成。加快簡政放權，省級行政審批項目保留234項，減少39.5%。省政府部門權力清單對外公布。推進商事制度改革，在全國率先實行註冊資本實繳改認繳、前置審批改後置審批等重大舉措，受到小微企業和創業者的歡迎。全面完成省市縣三級政府機構改革，部門數量分別精簡4.8%、8%和14.8%。事業單位改革基本完成分類工作。國企改革深入推進，煤炭、酒精等行業兼併重組邁出實質性步伐，一汽、森工、吉煤集團等國有企業分離辦社會職能積極推進。金融改革不斷深化，滙豐銀行、中國進出口銀行在我省設立分行，新設村鎮銀行9家，新批小額貸款公司221家。境內上市公司新增2戶、總數達到40戶。土地收益保證貸款試點覆蓋43個縣（市、區）。廠辦大集體、文化和醫藥衛生體制等改革有序推進。長吉圖開發開放先導區戰略深入實施，長春興隆綜合保稅區、琿春國際合作示範區和中新吉林食品區穩步發展。積極謀劃設立長吉產業創新發展示範區。對外互聯互通進展良好，“借港出海”戰略取得重大突破，扎魯比諾萬能海港項目合作提升到國家層面，琿馬鐵路恢復常態化運營，開通長春至海參崴陸運通道。航線開發達到136條，通航旅遊城市66個，實現長春和香港直航。務實舉辦第十一屆汽博會和第十三屆農博會。利用外資和域外資金分別增長13.1%、21.2%。

（五）進一步提高社會建設水平。圍繞民眾關心的突出問題，切實保障和改善民生，承諾的“十五大民生工程”42項民生實事全部完成。在財政支出壓力較大的情況下，用於民生的支出占比提高1.5個百分點。實施大學生就業促進計畫，應屆高校畢業生就業率達到93.5%。城鎮登記失業率3.4%，低於年度目標1.1個百分點。保障性安居工程加快建設，26萬戶城鄉住房困難民眾居住條件得到改善。“暖房子”工程深入推進，近40萬戶城市居民受益。120萬戶城市居民、100萬農村居民喝上了放心水。創新實施社會救助辦法的經驗在全國推廣。31.3萬貧困人口實現脫貧。社會事業全面進步。擴大學前教育資源，推進義務教育均衡發展，中國小公用經費標準人均提高100元。率先在全國實現義務教育階段校車服務與信息化管理全覆蓋。啟動中高職銜接試點，高教強省戰略加快實施。省圖書館新館、長影舊址博物館正式對外開放。吉劇振興工程開局良好。12處遺址列入全國保護利用名單。我省體育代表團在第22屆索契冬奧會獲得5枚獎牌最好成績，獎牌數量居全國之首。醫療救治體系不斷完善，傳染病防治水平明顯提升。廣播電視、新聞出版、外事僑務、審計、宗教、人防、婦女兒童、殘疾人等各項社會事業全面發展。延邊州連續第五次被評為全國民族團結進步模範集體。精心維護社會穩定。啟動國家安全生產綜合改革試點，在全國創新建設了“四化融合”“三位一體”安全監管防控體系，全年事故起數和死亡人數均低於國家考核指標。食品藥品安全形勢平穩向好。連續34年無重大森林火災。堅持依法處訪，信訪受理總量下降10.6%。全省98%的村（社區）實現民間矛盾糾紛“零激化”。紮實推進平安吉林建設，持續開展嚴打整治專項行動，命案破案率達到99.6%，居全國前列。完善黨政軍警民合力治邊機制，邊境安全基礎不斷夯實。雙擁共建取得新成果，軍政軍民關係更加密切。援藏、援疆工作深入推進。

（六）切實加強民主法治和作風建設。堅持依法行政，提請省人大常委會審議地方性法規草案6部，辦理人大代表建議意見和政協提案666件。制定政府規章4件。長春、白山市行政複議權改革試點穩步推進。政務公開不斷深化，進入政務大廳的招投標項目超過3000個，公開政府信息72萬餘件。全面開展區域法治創建活動，普法工作取得新進展。鞏固拓展黨的民眾路線教育實踐活動成果，持續解決“四風”突出問題，省政府發文、會議數量分別減少11%、12.5%，取消了一批沒有實質內容的展會、節慶、論壇活動。繼續保持機構編制“負增長”、樓堂館所“零開工”。省級財政專項資金從167項清理整合到42項。嚴肅處理了一批亂收費、亂攤派、不作為的典型案件，發展軟環境進一步改善。以“零容忍”的態度堅決查辦各類腐敗案件，監察機關立案5176件，處分5248人，移送司法機關198人，讓民眾真切看到我們肅風正紀、懲貪治腐的堅定決心。

這些成績的取得來之不易，是黨中央、國務院正確領導的結果，是全省廣大幹部民眾同心奮進、團結拼搏的結果，凝聚了各方面的智慧和心血。我代表省政府，向全省各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，表示最崇高的敬意！向解放軍駐吉部隊、武警官兵和公安幹警，中直各單位，向港澳同胞、台灣同胞、廣大僑胞以及所有關心和支持吉林發展的海內外朋友，表示最誠摯的感謝！

在總結成績的同時，我們清醒地看到前進中還存在一些困難和挑戰。從經濟發展看，老工業基地深層次體制機制和結構性矛盾凸顯，現代物流、金融、信息等現代服務業以及民營經濟發展滯後；產業結構不優，農業增產增效空間縮小，工業經濟成長乏力，支柱產業創新轉型不快，新興產業接續能力不強；投資增量不大，重大項目比較缺乏，科技創新和成果轉化能力較弱；財政收支矛盾突出，政府債務、產能過剩、房地產調整和金融等潛在風險不斷累積。從社會領域看，社會不穩定因素依然較多，安全發展形勢依然嚴峻，大氣污染防治等環境保護任務依然繁重，許多涉及民眾切身利益的民生問題亟待解決。從全面深化改革看，創新不夠，動力不足，主動性不強，辦法不多，推進標誌性、關聯性改革及改革的落地還需下更大功夫。從政府自身建設看，為政不廉、執法不公、辦事不力、推諉不為等問題時有發生。對上述問題，我們務必保持清醒頭腦，以強烈的責任意識和擔當精神，引領新常態，突出問題導向，主動克難奮進，勇於改革創新，爭取實實在在的成效，努力向全省人民交上一份滿意答卷。