2009年，是新世紀以來我市經濟社會發展遇到困難最多、挑戰最大的一年。受國際金融危機影響，年初我市經濟增速大幅下滑，企業開工嚴重不足，財稅收入增速銳減，前2個月，規模以上企業虧損額同比增加5.7倍，工業增加值、財政一般預算收入增速分別回落19和35.6個百分點。沿海企業用工需求嚴重不足，近100萬農民工集中返鄉，勞務收入大幅減少，就業形勢嚴峻。面對異常困難局面，市政府在省委、省政府和市委的直接領導下，在市人大、市政協的監督支持下，團結帶領全市人民，以深入學習實踐科學發展觀為動力，以保增長、保民生、保穩定為主線，堅決貫徹落實戰危機、保增長的政策措施，努力克服國際金融危機和特大自然災害的不利影響，加快經濟發展，著力改善民生，促進社會和諧，做出了決戰二季度、大幹三季度、決勝四季度的總體部署，堅定信心，迎難而上，齊心協力，克難攻堅，較好地完成了市三屆人大四次會議確定的各項目標任務，保持了經濟社會發展的良好勢頭。
基本介紹
- 中文名：2010年商丘市政府工作報告
- 地點：商丘市
- 類別：工作報告
- 時間：2010年
工作回顧,經濟總量質量邁上新台階,調控服務能力有了新增強,重點項目建設實現新突破,城鄉基本建設呈現新面貌,和諧商丘建設取得新成果,改革開放邁出新步伐,發展目標,工作任務,
工作回顧
經濟總量質量邁上新台階
全年生產總值首次突破千億元大關，達1032.9億元，增長11.2%，高於全省平均水平。三次產業結構比例為26.2∶44.7∶29.1，第三產業增加值占GDP比重比上年提高1.1個百分點。地方財政總收入70.5億元，增長13.3%，其中，稅收收入占財政一般預算收入的76.6%，居全省第4位；地方財政一般預算收入35.4億元，增長12%，支出完成151.1億元，增長28.1%。糧食生產在大災之年獲得豐收，總產達122億斤，創歷史最高紀錄。加快產業集聚區建設步伐，先後制定出台了一系列加快產業集聚區科學發展的政策措施，全市11個產業集聚區總體發展規劃全部通過省級評審，累計完成基礎設施建設投資33.8億元，產業集聚區內建成投產企業449家，在建企業166家，產業集聚效應初步顯現。加強現代產業體系建設，按照“大項目～產業鏈～產業集群～產業基地”的要求，編制產業發展規劃，擴大產業規模，拉長產業鏈條，提升產業水平和產品競爭力，促進了工業結構最佳化升級，規模以上工業企業實現利潤80.4億元，增長10%。加快發展商貿物流和信息服務業，完成全社會消費品零售總額343.4億元，增長19.3%，商丘農產品中心批發市場交易額120.7億元，位居全國同類市場前列，全球最大的商業零售企業沃爾瑪落戶商丘，完成3G投資5.53億元。節能減排和生態建設成效明顯，積極淘汰落後產能，關停15.8萬千瓦小火電機組，污染減排超額完成年度任務，化學需氧量提前一年實現“十一五”減排目標。環境質量穩步提高，空氣環境優良天數338天，位居全省前列。全年植樹造林29.3萬畝，完成比例居全省第一位。
調控服務能力有了新增強
市政府堅持把保持經濟平穩較快發展作為首要任務，圍繞搞服務、保企業、擴內需、保增長等關鍵環節，全面加強對經濟工作的領導，切實做好經濟運行調節調控工作，按照困難企業保生存、一般企業渡難關、優勢企業上水平的工作目標，啟動實施“企業服務年”活動，對787家企業實行一對一、一盯一貼身服務。針對年初全市工業經濟大幅下滑的嚴峻形勢，從幫助企業解決資金困難、支持企業開拓市場、促進企業強化管理、完善中小企業服務體系等方面入手，及時出台支持工業經濟發展的優惠政策，落實鋁工業收儲貼息、財政補助支持政策，促進了重點區域、重點行業、重點企業的產能恢復，有效遏制了工業經濟下滑趨勢，規模以上工業增加值增速從3月份的1.4%回升至12月份的30.6%。較早解決我市房地產發展過程中存在的問題，在最短時間內以較快的速度出台了促進二手房交易的政策措施，全年房地產成交面積416萬平方米，其中二手房成交82.8萬平方米，增長45.2%，引導房地產市場健康發展。大力推進銀企合作，金融機構全年新增貸款108.98億元，超額完成省政府下達我市80億元的目標任務，居全省第四位，為企業發展提供了資金保障。加大土地資源的供應和配置，全年上報審批土地2.33萬畝，比上年增加1325畝。加強煤電油氣運調節，保證了重點項目建設和人民民眾生產生活的需要。這些調節措施切實改善了企業的生產經營環境，在極其困難的條件下成功遏制了經濟下滑，實現了“V”型逆轉，使全市經濟運行保持了企穩回升、前低後高、持續向好的發展態勢。
重點項目建設實現新突破
實施投資拉動戰略，開展“項目建設年”活動，實行重大項目聯審聯批，完善重點項目協調推進機制，組織開展重點項目觀摩點評活動，爭取中央新增投資28.18億元，完成重點項目投資258億元，增長33.6%，超額完成投資任務。神火集團薛湖煤礦、神火集團年產15萬噸鋁板帶箔、泰美車業10萬輛電動車配件、七彩紡織、眾品食業等106個重點項目竣工，一批重大產業升級和基礎設施項目相繼落地；中石油商丘千萬噸煉油廠項目上報國家，申請列入“十二五”發展規劃，商丘機場項目可研報告上報國務院、中央軍委審批，國電民權電廠二期、邢商永地方鐵路等項目前期工作加快；河南煤化集團20萬噸乙二醇項目和千噸級碳纖維項目、供電公司莊周500KV輸變電站二期擴容工程和永城500KV輸變電站工程、神火集團1×60萬千瓦發電機組、鄭煤集團商丘中亞化工醇醚項目和商周高速二期、連霍高速改擴建工程相繼開工，為今後的持續發展備足了後勁，積蓄了力量。
城鄉基本建設呈現新面貌
全社會完成固定資產投資693.17億元，增長29.9%。加強城區專項規劃和詳細性規劃編制，啟動了城鄉一體化規劃編制，全市控制性詳細規劃覆蓋率42%，城鄉規劃管理水平不斷提高。以創建國家園林城市為契機，加大城市基礎設施建設力度，基本完成閼伯路改擴建工程，對神火大道等4條道路部分路段實施了人行道升級改造和中修罩面，長江路Ⅰ橋、Ⅱ橋建成通車，打通了平原北路，完成了睢陽北路道路排水、勝利路大修改造。籌措資金8000萬元，組織實施了城區94條道路和背街小巷道路整修改造工作，改善了市民生活環境，方便了百姓出行。污水處理廠二期建設廠區主體工程基本完成，路燈、供熱、供氣、供水、弱電管網等市政基礎設施建設進一步加強。加大對違法用地和違法建設的查處力度，提高了依法用地意識和城市管理水平。整合交通、衛生、教育、扶貧等涉農資金2.63億元，紮實推進新農村建設，湧現出了一批先進示範村。投資7.1億元，新建、修復一批農田水利基本設施，增強了抗禦自然災害能力。新建農村公路1000多公里，改造危橋76座，農村生產生活條件不斷改善。投資2.24億元，解決了44.8萬農村人口的飲水安全問題。農業機械化水平不斷提高，公共氣象服務體系逐步完善，防災減災能力不斷增強。全市城鎮化率35.5%，比上年提高2個百分點。
和諧商丘建設取得新成果
集中力量辦成了一些多年想辦的大事，省定十大實事和市定十件實事總體完成情況良好。城鎮居民人均可支配收入12715元，增長8.2%；農民人均純收入4054元，增長8.1%。積極擴大就業，城鎮新增就業9.4萬人，下崗失業人員再就業3.6萬人，分別完成年度目標任務的168%和174%。幫助97萬返鄉農民工再就業，實現勞務輸出222萬人次，創勞務收入152億元。優先發展教育事業，落實資金9億元，用於保障和提高農村中小學生均公用經費標準；協調資金4000萬元建設市職教中心。加快發展旅遊業，遊客接待量和旅遊收入穩步增長。投入資金16.5億元，用於發放養老金、城鄉困難居民救助、優撫對象和五保供養對象生活補助。新建、收購廉租住房36萬平方米，改善了城市低收入家庭的住房狀況。虞城縣、梁園區被納入國家第一批新型農村社會養老保險試點，兩縣(區)60周歲以上農民已領到第一批養老金。全面推行新型農村合作醫療，不斷擴大城鎮職工、居民醫療保險參保範圍，在全省率先把大學生納入城鎮居民基本醫療保險範圍，農民參合率91%，城鎮職工參保率90%，城鎮居民參保率85%。建立手足口病和甲型H1N1流感四級防控體系，確保了人民民眾的健康安全。加大支農惠農力度，銷售家電、汽車、機車等43.6萬台，30多萬農戶受益，落實糧食直補等各項補貼資金11.8億元。圓滿完成災後倒房重建工作，2.86萬戶災民在入冬前全部入住新居。完善計畫生育利益導向機制，兌現各種計生優待政策資金8099.76萬元，全市人口出生率控制在10.1‰左右。開展食品藥品安全專項整治，產品質量和食品藥品安全保障水平不斷提高。健全完善安全生產工作責任制，全市沒有發生重特大安全事故。民族團結、宗教和諧局面進一步鞏固。深入推進平安商丘建設，積極開展“信訪積案化解年”活動，一大批突出問題得到有效解決，信訪工作受到省委、省政府表彰。
改革開放邁出新步伐
市、縣兩級政府機構改革紮實推進。國企改革和戰略重組效果明顯，神火集團併購商電鋁業集團鑫豐鋁廠，壯大了電解鋁主業規模，拉長了產業鏈條，提高了企業效益。南京雨潤集團與福源集團、海泰集團與冰熊冷藏車廠、中國建材集團與振華玻璃廠合作重組進一步深化。文化體制改革繼續推進，商丘演藝集團被評為全國文化系統先進集體和第三批省文化產業示範基地。醫藥衛生體制改革穩步推進。市城信社成功改制為商業銀行，梁園區、睢陽區農村信用社組建華商農村商業銀行獲得批准，平安保險、民生證券先後落戶商丘。“永煤工程技術中心”被認定為國家級工程技術中心，新增2家省級工程技術中心，2家企業被認定為高新技術企業，7項科技成果獲河南省科技進步獎，2個農作物新品種通過國家審定，自主創新體系建設得到加強。認真開展大招商活動，先後組團到長江三角洲、珠江三角洲、台灣等地開展一系列招商和經貿交流活動，成功舉辦了面品博覽會、木蘭文化節，加強與民間社團組織的聯絡，建立重要資訊、重點項目、重大事項定期溝通和協調落實機制，招商引資工作取得新成效，各縣(市、區)共引進10個固定資產投資3億元以上工業項目。加大最佳化發展環境工作力度，創新“兩轉兩提”工作載體，在全省率先建成並使用了行政效能電子監察系統，壓縮了審批時限，提高了辦結率。通過市長熱線和市長信箱受理人民民眾反映的各類問題和建議2.08萬件，辦結率、反饋率、滿意率不斷提高，區域經濟發展環境綜合考評工作在全省名列前茅。
民主法制建設進一步加強，自覺接受人大及其常務委員會的法律監督和人民政協的民主監督，拓寬同人民民眾的聯繫渠道，提高了決策的民主化和科學化。加強政府廉政建設，反腐倡廉工作取得新成效。加強精神文明建設，公民道德水平和城鄉文明程度不斷提升。外事、僑務、對台工作進一步加強，審計、郵政、鹽業、菸草、史志、體育、人民防空、檔案管理、社科研究、青少年、婦女兒童、老齡、殘疾人和慈善事業等工作都取得了新的成績。四川地震災區援建任務全面完成。
各位代表，回顧一年的發展歷程，我們真切地感到，困難前所未有，成績來之不易。一年來戰危機、保增長，抗災害、奪豐收，惠民生、促和諧的實踐，充分展示了商丘人民堅韌不拔、自強不息的精神風貌，充分展示了商丘廣大幹部攻堅克難、奮發有為的能力素質，充分展示了各級各部門團結協作、同舟共濟的凝聚力和戰鬥力！我們不會忘記，在嚴重的國際金融危機面前，大家以特殊之舉應對困難之局，變壓力為動力，變挑戰為機遇，積極應對，果斷出擊，危中求機，化危為機，打贏了戰危機保增長的總體攻堅戰！我們不會忘記，在歷史罕見的冬春連旱和“6.3”強颮線特大自然災害面前，應急回響機制立即啟動，全市上下緊急動員，駐豫部隊、民兵預備役、武警消防官兵和公安民警衝鋒在前，社會各界積極參與，奏響了一曲“萬眾一心、眾志成城、頑強拼搏、共克時艱”的時代凱歌，奪取了抗災救災的全面勝利！
我們不會忘記，在關係商丘全局的大事面前，全市各級各部門顧全大局，團結協作，主動承擔責任，努力克服困難，全力保障支持，2009年我市獲得“國家園林城市”、“全國綠化模範城市免檢市”、“全國科技進步先進市”、“全國糧食生產先進市”、“全國民族團結進步模範集體”、“中國最具發展潛力城市”、“中國十大和諧民生城市”、“中國特色魅力城市200強”等榮譽稱號的背後，就傾注著各駐商單位、各級各部門和廣大幹部民眾的勤勞與智慧、心血和汗水。
在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向駐商解放軍、武警消防官兵、公安民警和離退休老同志，向參與商丘建設的各位客商和所有關心支持商丘發展的海內外朋友，表示衷心的感謝！致以崇高的敬意！
我們也清醒地看到，我市經濟社會發展還存在不少亟待解決的困難和問題。
一是外部經濟環境不確定、不穩定因素很多，在經濟復甦緩慢複雜的大背景下，保持我市經濟的平穩較快增長困難較大。
二是產業結構調整最佳化任務十分艱巨，我市資源加工型企業居多，企業對資源的依存度過高，產業層次較低，特別是在保持經濟平穩較快增長的前提下，著力促進經濟轉型升級的難度很大，固定資產投資增幅回落等問題不容忽視。
三是統籌城鄉發展難度較大，基礎設施、環保設施、規劃建設管理、公共服務體系建設欠賬較多，農村人口多，比重大，破解城鄉二元結構、統籌城鄉協調發展需要付出巨大努力。
四是金融服務體系和信用機制還不健全，融資難仍是制約我市經濟發展的重要瓶頸。
五是一些民眾關心的熱點難點問題還沒有得到有效解決，財政收支矛盾突出，資源和環境的壓力較大，維護社會和諧穩定任務繁重。
六是政府工作標準、政務管理、服務水平離形勢發展的要求和人民民眾的期望還有較大距離，一些公務員的精神狀態、工作作風、綜合素質還有待於進一步提高。
對這些問題，我們必須高度重視，認真採取措施，切實加以解決。
發展目標
今年（2010年）是實施“十一五”規劃的衝刺之年，也是鞏固經濟回升向好勢頭、為“十二五”規劃啟動實施奠定基礎的關鍵之年。從總體上看，今年（2010年）經濟發展環境將好於去年（2009年）。世界經濟正在復甦，我國經濟回升向好，河南呈現出較好的發展趨勢、態勢和氣勢，隨著促進中部崛起規劃的全面實施和商丘融入中原城市群步伐的加快，我市的區位、市場、成本、要素保障等優勢逐漸擴大，加快發展面臨著難得的機遇。同時，商丘的發展也充滿了壓力。我市經濟回升的基礎仍不牢固，保持經濟平穩發展面臨較大困難；產業結構向高端化演進、經濟結構向低碳化發展的現實要求，使我們的發展模式面臨嚴峻考驗；既要保持較快的發展速度，又要轉方式、調結構、促轉型，還要統籌城鄉和經濟社會的協調發展，使我們的工作面臨“兩難”選擇。面對組織的重託和人民的期望，政府深感責任重大、使命艱巨。我們堅信有省委、省政府和市委的正確領導，有全市人民的大力支持，有戰危機、抗災害的寶貴經驗，有後續項目的保障支撐，只要我們堅定信心，搶抓機遇，勇於進取，敢於爭先，就一定能經受新考驗，再創新輝煌！
做好今年（2010年）政府工作，必須以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，用科學發展觀統領經濟社會發展全局，認真貫徹落實省委經濟工作會議、省“兩會”和市委經濟工作會議精神，按照重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民的要求，圍繞轉變經濟發展方式，著力擴大有效需求，著力調整經濟結構，著力統籌城鄉協調發展，著力推進改革開放，著力改善民生與促進社會和諧，全面完成“十一五”規劃目標任務，促進全市經濟社會又好又快發展。
綜合考慮各方面的因素，2010年我市經濟社會發展的主要預期目標和約束指標是：生產總值增長12%左右；地方財政一般預算收入增長10%；全社會固定資產投資增長22%；社會消費品零售總額增長17%；外貿出口增長11%；實際利用外商直接投資增長15%；城鎮居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長9%；人口出生率、城鎮登記失業率、單位生產總值能耗、化學需氧量和二氧化硫排放量控制在省定目標以內。
需要說明的是，確定今年（2010年）生產總值增長12%左右的目標，主要是基於我市的實際，基於對當前形勢和今後走勢的判斷把握，考慮了保持經濟平穩較快增長的需要，考慮了擴大就業、增加收入、改善民生的需要，考慮了增強經濟成長潛力、提高區域競爭力的需要。這樣安排有利於把經濟社會發展的著力點引導到推動結構調整和產業升級上來，引導到促進經濟社會全面協調與可持續發展上來，引導到解決民眾生產生活中的實際問題上來。
圍繞實現上述目標，今年（2010年）政府工作的首要任務是，既要保持經濟平穩較快發展，又要調結構、促轉型，惠民生、促和諧，在轉變發展方式上取得突破，在多辦好事實事上持續作為。做好今年（2010年）的政府工作，要著重把握好以下原則：一是堅持發展是第一要務，努力保持經濟平穩較快增長，避免大起大落，切實把經濟社會的發展納入科學發展的軌道，在工作中把握方向、掌握節奏，產業升級、增強後勁，夯實基礎、強化保障，關注民生、促進和諧，做到速度和質量相統一、結構和效益相協調，為長期持續較快發展提供支撐。二是堅持以擴大需求為主導，在突出投資對經濟拉動的同時，更加注重擴大內需特別是消費需求對經濟成長的拉動力，挖掘消費潛力，放手發展現代服務業，擴充總量，壯大實力，最佳化結構，提高質量。三是堅持以結構調整為重點，把推動自主創新與改造提升傳統產業、培育戰略性新興產業結合起來，積極運用高新技術、先進適用技術改造提升傳統產業，著力構建現代產業體系，培育新的經濟成長點，全面提升產業競爭力，鞏固和壯大發展基礎。四是堅持以推進城鎮化為依託，把加快新型工業化、城鎮化步伐作為解決“三農”問題的根本途徑，推進生產要素合理流動和最佳化配置，加快城鄉基本公共服務均等化，以工促農，以城帶鄉，統籌城鄉協調發展。五是堅持以改革開放為動力，弘揚敢闖敢試的精神，培育創新創業的激情，最佳化招商引資的環境，通過改革增強發展活力，通過開放提升發展速度。六是堅持以改善民生為目的，按照公共財政陽光向公益事業普照、收入分配向全體公民傾斜、改善民生舉措向弱勢群體惠及的要求，堅持不懈地為老百姓多辦看得見、摸得著、享得了的好事實事。
工作任務
今年（2010年）要重點抓好以下八個方面的工作：
(一)以服務企業為核心，加強經濟運行調節。
一是繼續深化企業服務年活動。按照規模以上工業增加值增速達到15%，企業利稅突破150億元，億元企業突破150家的發展目標，把為企業服務的重點轉向促進企業轉型升級、加快企業戰略重組、培育壯大市場主體上來。篩選100戶工業企業作為重點服務企業，繼續落實領導聯繫企業制度，加快推進新建項目的投產工作，儘早形成新的經濟成長點。加強產銷銜接，幫助企業開拓市場。全面落實促進中小企業發展的政策措施，推進中小企業健康發展。繼續實施品牌戰略和質量興市戰略，抓好產品質量、工程質量和服務質量，提高企業質量效益。
二是強化投資服務與管理。最佳化投資結構，擴大民間投資，完善投資促進機制，進一步落實重點項目協調推進機制和重大項目聯審聯批機制，簡化辦事程式，提高審批效率，服務項目早投產早見效，保持投資對經濟成長的拉動力。
三是努力擴大消費需求。落實家電下鄉、汽車機車下鄉、汽車以舊換新等政策，“萬村千鄉市場工程”要覆蓋全市85%以上的行政村。培育文化、旅遊、信息、家政、養老、健身、培訓等新的消費熱點，發展連鎖經營、特許經營、電子商務、物流配送等現代流通業和網上購物、網路教育等新型消費方式。加強住房保障制度建設，完善促進住房消費的政策，促進房地產市場健康發展。
四是做好生產要素保障。最佳化信貸結構，加強對重點領域和薄弱環節的信貸支持。暢通銀政企溝通渠道，促進銀企合作，加大對企業的資金支持力度。做好土地盤活挖潛和收購儲備工作，加強煤電油氣運供應的協調，提高保障能力。加大對市場價格的監管力度，確保物價保持在合理水平。落實稅費優惠政策，進一步減輕企業和居民負擔。
(二)以產業集聚區為載體，促進結構調整產業升級。
一是加快產業集聚區建設。堅持產城互動、融合發展，提高產業集聚區的承載力、吸引力和競爭力。按照企業集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建的原則，科學編制並實施產業集聚區規劃。進一步增強產業集聚區建設的投資強度，重點加強基礎設施、入駐項目、投融資平台、管理效能和標準化廠房建設。落實好城鄉建設用地增減掛鈎、異地投資稅收分享和有關稅收實行“核定基數、超收返還”優惠政策。嚴格獎懲措施，按照產業集聚區建設考核辦法，堅決兌現獎懲。
二是切實轉變發展方式。圍繞煤及煤化工、鋁及鋁深加工、農副產品深加工、機械製造等主導產業，積極構建現代產業體系；圍繞碳纖維、太陽能、生物製藥等新材料、新能源、新工藝，加快引進和培育發展潛力大、帶動作用強的新興產業。推進煤電、煤層氣開發和電源項目建設，打造商丘能源基地。加快電解鋁、鋁合金、鋁型材、鋁板帶、鋁箔坯料、輪轂等項目建設，打造商丘鋁深加工基地。進一步拉長面及麵製品加工、畜牧養殖及肉奶加工、食用菌、林果及加工、林板漿紙一體化、棉紡業產業鏈條，打造商丘農副產品深加工基地。加快醋酸、乙二醇、醇醚等煤化工高端項目建設及石油化工項目的謀划進度，打造商丘化工基地。推進企業戰略重組，開展產業鏈整合，上下游聯合，擴大企業戰略協作。大力發展現代服務業，加大旅遊投入和宣傳推介力度，完善旅遊管理體制，培育和發展文化、旅遊產業，大力發展古色游、紅色游、綠色游、特色游等旅遊業態。加快發展金融服務業，積極引進股份制銀行、證券公司、保險公司等機構。升級改造商丘農產品中心批發市場、中原車城等專業市場，做好文化專業市場規劃建設，繁榮光彩大市場，加快商丘區域性商貿物流中心城市建設步伐。
三是大力推進自主創新。進一步加大對科技的投入力度，加強科技人才的培養引進，支持企業孵化器、研發中心建設，培育壯大自主創新主體。圍繞主導產業，開展重大科技專項攻關活動，保護智慧財產權。創新政府資金支持機制，拓寬科技成果轉化為現實生產力的渠道。
四是紮實開展節能減排。建立和完善節能減排統計指標體系、監測體系和考核體系，推進建築、交通、公共機構等重點領域節能工作，加大淘汰落後產能的力度，大力發展循環經濟，推進工業廢渣、廢氣、廢水等廢棄資源的再生利用，促進可持續發展。繼續加強重點流域、重點區域、重點行業污染的綜合整治。加強飲用水水源保護，健全水環境預警制度和水環境生態補償機制，確保人民民眾的飲水安全。
(三)以發展現代農業為目標，夯實“三農”工作基礎。
一是鞏固提高糧食綜合生產能力。按照穩定面積、主攻單產、增加總產、提高效益的要求，實施糧食生產發展規劃，抓好糧食生產核心區建設，確保商丘糧食綜合生產能力穩定在120億斤左右。加強農田水利基本建設，改善農業生產條件，加快5座病險水庫除險加固工程和清淤擴容進度，抓好引黃灌區配套工程建設，深入實施“井井通電”工程，完成中低產田改造11萬畝。
二是深入推進農業結構調整。堅持用工業的理念發展農業，按照科技武裝、規模經營、拉長鏈條、提高效益的要求，大力發展農副產品加工業，培育壯大農業產業化龍頭企業。今年（2010年）省級以上龍頭企業發展到50家，規模化種植小區和標準化養殖小區分別發展到100個和500個。積極引導發展多種形式的農民專業合作組織，培育優質農產品品牌。加快縣級農產品質量檢測體系建設，完善基層動物防疫網路。推進林業生態市建設，發展林業產業、林下種養殖經濟和花卉產業，實現改善生態環境和經濟效益雙豐收。
三是認真落實強農惠農政策。不折不扣地把糧食直補、綜合直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合直補及時發放到農民手中，嚴格執行糧食最低保護價收購政策，建立完善保護種糧農民利益的長效機制，調動農民民眾種糧的積極性。
四是加大農村勞動力的培訓轉移力度。積極拓展農民就業渠道，引導農民有序外出就業，鼓勵農民就地就近轉移就業，扶持農民工返鄉創業。加強技術培訓，提高農民的勞動技能和自主創業能力；大力發展勞務經濟，增加農民收入。
(四)以招商引資為重點，深入推進改革開放。
一是加大重點項目建設力度。實施“3323工程”，即圍繞“三大跨越”的目標，在農業規模發展、工業轉型升級、節能減排和城鄉一體化建設方面實施300個項目，總投資超過2000億元，當年完成投資300億元以上。建立項目謀劃、聯審聯批、領導聯繫重大項目、項目建設進度推進、考核獎懲五項工作機制，全力服務重點項目建設。2010年全市第一批初步安排重點建設項目228個，總投資1112億元，當年計畫投資270億元。加快永煤集團龍宇煤化工基地二期、神火集團1×60萬千瓦電廠、2×30萬千瓦熱電聯產機組、莊周500KV輸變電站二期擴容、永城500KV輸變電站、陽光鋁材年產15萬噸鋁板帶項目、鄭煤集團商丘中亞化工公司12萬噸醇醚項目、河南煤化集團千噸級碳纖維項目、科迪集團年產50萬噸綜合面業等在建項目建設進度，儘快形成新的經濟成長點。全力做好中石油商丘千萬噸煉油項目納入國家“十二五”規劃的前期工作。
二是深入開展大招商活動。利用產業轉移的難得機遇，全方位開展招商活動。創新招商方式，突出請進來招商，讓客商到商丘親身感受投資環境和發展商機；突出產業集聚區招商，圍繞主導產業，努力承接轉移；突出專業對口小分隊招商，做到點對點、一盯一，常抓不懈；突出以商招商，發揮企業主體招商作用，做到引來一個，發展一片；突出產業鏈招商，依託現有企業，延長產業鏈條，發展下游產品和高端產品。探索委託招商，引入市場化招商機制，藉助中介機構、行業組織，利用他們的專業知識、專業隊伍以及所擁有的資源招商。組織好重大招商活動，注重實際效果，提高工作水平。積極推進外來投資項目無償代理制和項目聯審聯批制，加快項目落地速度。強化招商項目的跟蹤問效，完善分級負責制，建立招商引資評價獎懲機制，嚴格落實招商引資獎懲辦法。繼續堅持千名優秀幹部離崗招商制度。積極參與第六屆中國河南國際投資貿易洽談會、世界華商高峰論壇、河南～東協投資貿易洽談會。辦好2010國際華商文化節、第六屆面品博覽會。
三是深化重點領域改革。繼續深化國有企業改革，著力引進有實力的戰略投資者，完善企業法人治理結構，轉換企業經營機制。繼續推進商貿、糧食企業改革改制，完善國有資產監管和運營體系，將現國有企業與原來的行業管理部門脫鉤，實行統一管理，增強企業活力。完成縣級政府機構改革，開展大科室試點工作。深化醫藥衛生體制改革，完善基本醫療保障制度，啟動實施國家基本藥物制度，不斷完善新農合醫療保障體系，全面實現醫療救助與新農合、城鎮職工和居民醫保同步結算。深化文化體制改革，啟動國有文藝院團轉企改制，完成經營性文化事業單位、縣以上國有電影發行放映單位轉企改制任務，加快電台、電視台制播分離改革步伐。在依法自願有償流轉的基礎上，發展適度規模經營，開展以土地承包經營權置換社會保障、以宅基地置換城鎮房產試點工作。大力發展農民專業合作社，提高農業生產經營組織化程度。加快農村金融體制創新，支持發展村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等農村金融機構，讓更多的生產要素流向農村，支持“三農”，促進農村經濟發展。深化林權制度改革。推進警務機制改革。
四是積極實施口岸大通關建設，加強與上海、連雲港等城市的海關協作，建設電子口岸和鐵路口岸，實施商丘大通關，提高進出口貿易便利化水平。大力發展民營經濟，認真貫徹落實支持民營經濟發展的政策措施，切實維護民營企業的合法權益，真正使民營經濟成為最有活力的經濟成長極。
(五)以城鎮建設為依託，加快城鄉統籌發展步伐。
一是修編完善現代城鎮體系規劃。完成《商丘城市發展戰略規劃》，提高規劃區內控制性詳細規劃和專業規劃覆蓋率。加快商丘新區規劃編制的步伐，提高商丘新區的規劃編制水平。編制商虞一體化發展戰略規劃，加快對接步伐。完成中心城區生態水系、綜合交通體系和舊城改造規劃，編制火車站、火車南站周邊地區控制性詳細規劃。嚴格城市規劃和用地管理，認真解決批而未征征而未供土地問題，深入開展違法違規用地建設集中整治活動。
二是著力打造綜合交通體系。加快商周高速公路二期工程、連霍高速商丘段改擴建工程建設進度；開工建設鄭徐客運專線商丘段、商丘機場、濟祁高速公路商丘永城段和邢商永地方鐵路一期工程邢口至商丘段，爭取將沱澮河航運開發項目列入國家“十二五”規劃，積極做好310國道和105國道升級改造的前期工作，加快農村公路建設，實施危橋改造，構建“鄉鄉聯、縣縣通”農村公路網路。對商丘市綜合交通體系開展科學規劃，努力把商丘打造成為集鐵路、公路、民航、內河航運、管道運輸及電信傳輸為一體的綜合交通樞紐城市。
三是加強城市基礎設施建設。鞏固創建國家園林城成果，加快舊城改造和“城中村”改造步伐，加快實施道路、管網、亮化、綠化工程，建成10萬噸污水處理廠，抓好配套管網工程。加快西氣東輸二線工程建設進度。大力實施弱電管網入地工程建設。全面完成110條背街小巷綜合整治任務。積極推進應天公園、梅園、翠竹園、月季公園建設。投資1.2億元資金，啟動城區水系污水管網規劃建設工作。理順水管體制，加大污水處理費和水資源費徵收力度。對運河西段、中段北岸和東段南岸實施綜合治理。努力完成房地產投資20億元，開工面積90萬平方米。適時啟動國家衛生城、省級文明城創建工作。
四是抓好縣城和小城鎮建設。把縣城建設作為加快縣域經濟發展的重要載體，推動特色產業、優勢項目向縣城集聚，壯大縣域經濟，增強人口轉移承載力。圍繞建設常住人口20萬人宜居城市的目標，大力加強道路、綠化、管網、垃圾處理、電力、通訊等基礎設施建設，完善縣城功能。堅持因地制宜、產業興鎮的原則，建成一批特色明顯、實力較強的中心鄉鎮，增強輻射帶動能力。破除戶籍壁壘，凡是進城農民有穩定居所和穩定經濟來源，就可以進城落戶。
五是紮實推進新農村建設。結合鄉鎮土地利用總體規劃修編，完成縣(市)域村鎮體系規劃、中心村規劃和所有鄉鎮的規劃修編任務。抓好32個農村土地綜合整治試點村建設，3年內完成全市農村土地綜合整治“百村”工程。加大涉農資金項目的整合力度，不斷向新農村建設傾斜，鼓勵社會各界積極參與新農村建設。繼續推進“百村示範”工程，認真落實示範村建設與扶貧開發整村推進和駐村幫扶“三結合”工作機制。每個縣(市、區)重點抓好2個省級和10個市級示範村建設。健全完善鄉鎮生活垃圾收集壓縮中轉運輸系統，深入開展“清潔家園”行動，搞好村容村貌整治。
(六)以社會進步為方向，不斷增強人民民眾的幸福感。
一是大力實施積極就業政策。把就業作為民生之首，大力實施“就業促進行動計畫”。開發公益性就業崗位，做好“零就業家庭”、“4050”人員等就業困難民眾的就業援助。加強勞動者技能素質培訓，重點解決城鎮零就業家庭人員的就業援助工作。積極構建和諧勞動關係，依法保障勞資雙方合法權益。深入開展全民創業活動，以創業促進就業、以就業促進發展、以發展促進和諧。
二是積極促進教育均衡發展。合理配置義務教育辦學資源，提高義務教育階段教育教學水平。加大城區中國小布局調整，進一步解決城區中國小入學難問題。繼續做好“兩免一補”工作，逐步提高城區中國小公用經費標準。推進職教攻堅計畫，創新職業教育體制機制，引導和推動職業教育集團化辦學。加強學科建設，形成辦學特色，提高高等教育發展水平。認真做好職教強縣和全省示範性職業學校創建工作。做好商丘職業技術學院通過國家驗收和商丘科技職業學院專升本工作。
三是提升公共衛生服務能力。繼續做好甲型H1N1流感和手足口病防控工作，完善社區衛生服務體系，提高新型農村合作醫療保障水平。全面加強人口和計畫生育工作，穩定低生育水平，提高出生人口素質。做好第六次人口普查工作。深入開展食品藥品安全專項整治，嚴格落實市場準入、產品質量追溯和召回制度，保障公眾食品藥品安全。
四是繁榮城鄉文化生活。開展“舞台藝術送農民”、文化下鄉、電影下鄉活動。加快市縣兩級公共圖書館、文化館、博物館建設。繼續實施鄉鎮文化站建設工程、文化信息資源共享工程、農家書屋工程。扶持民權王公莊畫虎產業發展，打造商丘文化產業標誌性品牌。
五是完善社會保障體系。建立完善社會保險制度，擴大社保覆蓋面，逐步解決特殊困難群體的參保問題。抓好梁園區、虞城縣全國新型農村社會養老保險試點。健全城鄉醫療救助制度、孤兒救助、愛滋病致孤兒童救助機制，提高機構收養孤老、孤兒、孤殘人員的供養標準和城鎮基本醫療保險待遇。加強對困難民眾的社會救助，建立臨時社會救助制度。完善最低生活保障制度，保障和改善困難民眾的基本生活。
六是維護社會和諧穩定。圍繞社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法總體要求，進一步健全和落實信訪維穩工作責任制，著力構建“大排查”、“大調解”、“大接訪”工作格局，堅持完善領導幹部接訪制度，把問題在第一時間解決，把矛盾在第一現場化解。加強應急管理工作，構建群防群治突發事件管理機制，提高全市各級政府應對突發公共事件的能力。加強社會治安綜合治理，健全社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各類犯罪活動，提升民眾安全感。進一步落實安全生產責任制，建立市縣鄉三級安全生產監控網路，及時排查消除安全隱患，堅決遏制重特大安全事故的發生。加強民族團結，促進宗教和諧，營造共同進步的良好社會氛圍。
(七)以改善民生為目的，讓人民民眾得到更多實惠。
今年（2010年）繼續辦好關係人民民眾切身利益的十件實事：
一是提高社會保障水平。為全市8.5萬名企業退休人員增加基本養老金，人均在原每月1020元的基礎上月均增資147元；市直城鎮職工基本醫療保險最高支付限額提高到6萬元，大額補充醫療保險最高支付限額提高到29萬元，在一個自然年度內最高支付限額提高到35萬元。新型農村合作醫療籌資水平由2009年每人每年100元提高到150元，大額醫療費用支付限額提高到6萬元；提高農村五保對象集中供養標準，農村五保對象集中供養標準由1600元提高到不低於2000元，分散供養標準由1100元提高到不低於1200元。
二是為低收入群體提供住房保障。今年（2010年）要建成廉租房8500套、經濟適用房5000套，完成棚戶區改造25萬平方米。
三是對“4050”人員就業實施“六幫扶、一托底”，即開展素質提升、崗位對接、擇業信息、自主創業、維護權益、“一對一”針對性幫扶活動，政府對其托底安置。今年（2010年）政府購買公益性崗位5000個，幫助“4050”人員實現再就業，動態消除零就業家庭。
四是免費和補貼培訓農民工。實施“陽光工程”、“雨露計畫”，開展農村勞動力職業技能培訓，免費培訓、補貼培訓8萬人次以上。
五是最佳化市民居住生活環境。完成城區110條背街小巷整修工程，方便居民出行；開展梁園區早期人防工程安全隱患治理，年內消除隱患面積1200平方米；建設城區垃圾公廁聯體中轉站15座、新建水沖公廁15座、改造旱廁40座；在城區公車停靠點設定垃圾箱326個。綜合整治城市內河水系，完成《商丘市區生態水系規劃》編制，對包河、忠民溝、萬堤溝、蔡河實施綜合治理，完成民主東路包河橋改造工程。
六是改善城區交通狀況。大修改造建設路，升級改造神火大道(北海路～火車站)、南京路(平原路～火車南站)、凱旋路(北海路～310國道)、文化路(睢陽路～金橋路)未改造路段，綜合整治平原路、歸德路、民主路，新修長江西路。綜合治理火車站商業區域。
七是關心救助弱勢群體。開工建設商丘市智障、精神病及重度殘疾人托養中心。加強法律援助，擴大援助範圍，使符合條件的困難民眾都能得到及時無償的法律幫助，實現應援盡援。
八是改善農村居民生產生活條件。解決30萬人安全飲水問題；修建農村公路350公里；加大農村環境治理力度，建設115個鄉鎮生活垃圾中轉站。
九是改擴建3所城區中國小校。擴建市實驗中學國中部，改造文化路國小，實施特殊教育學校搬遷新建，改善城區辦學條件。
十是提高公共安全保障能力。實施“報警編碼標識”系統建設工程，在城區範圍內對電線桿、路燈桿進行統一編號，方便民眾求助和報警；在城區主要道路、城市出入口、學校等重要位置、重要部位安裝監控設備，促進城區公共安全；加強防震減災工作，在城市重點區域內建設2處應急避難場所，提高應對重大突發災害的能力；推進農村十戶聯防，擴大農村技防設施入戶覆蓋率，增強農民民眾安全感。
(八)以求實求效為原則，切實加強政府自身建設。
一是突出發展主題。當前我們面臨著難得的發展機遇，肩負著推動發展的歷史重任，我們一定要抓住機遇，乘勢而上，千方百計地用足政策用活政策，千方百計地爭取項目大上項目，千方百計地引進資金引進人才，千方百計地鼓勵創新支持創業，以只爭朝夕、奮發有為的精神狀態，渡危機促發展，既保持當前的經濟成長態勢，又為商丘今後的長遠發展打牢基礎、備足後勁。
二是強化宗旨意識。以人為本、執政為民是黨組織的要求，是人民政府的職責。每一個政府公務人員都要始終牢記全心全意為人民服務的宗旨，學會換位思考，真誠傾聽民眾呼聲，真實反映民眾願望，真情關心民眾疾苦，站在老百姓立場上看問題、辦事情、做決策。多做雪中送炭工作，解決好民眾最關心、反映最強烈的問題，真正讓人民民眾得到實惠，真正讓惠民措施長期堅持，形成制度，落到實處。
三是提高服務能力。新形勢新任務，對政府工作也提出了新的更高要求。要進一步強化政府服務的理念，切實轉變機關工作作風，騰出更多的時間和精力投入到促增長、促轉型上來。深入開展“兩轉兩提”活動，發揮行政效能電子監察系統的作用，提升行政服務大廳的服務水平和整合能力，打造一流的綜合行政服務機構。積極推進政務公開，發揮“12345”市長熱線、市長信箱和民眾來訪辦理等溝通平台的作用，努力打造陽光政府。進一步強化政府目標管理，著力提高行政效率和工作質量。
四是務求工作實效。經濟社會發展遇到的困難越多，越要弘揚求真務實精神，強化實幹意識，形成求實作風。我們要察實情，深入基層、深入民眾，問政於民、問需於民、問計於民，提高決策水平；我們要乾實事，多做打基礎、管長遠、利全局的工作，多為老百姓做好事、辦實事、解難事，努力創造出經得起歷史、實踐和人民檢驗的政績；我們要重實效，不說空話，不放空炮，少提口號，多乾實事，說到做到，說好做好，不做表面文章，不搞形式主義。
五是堅持從嚴治政。切實把政府工作納入依法運行的軌道，嚴格執行人大及其常委會決議、決定，自覺接受人大及其常委會的法律監督，主動接受政協的民主監督，認真辦理人大代表建議、議案和政協委員提案。嚴格落實廉政建設責任制，堅持用制度管權、管人、管事，確保權力規範運行、透明運行、陽光運行。政府及其工作人員都要勤勉盡責，秉公用權，堂堂正正做人，踏踏實實做事，乾乾淨淨做官，爭當人民滿意的公務員，建設廉潔高效政府。
各位代表，新的一年，困難和挑戰考驗著我們，責任和使命激勵著我們。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在省委、省政府和市委的正確領導下，堅定信心，搶抓機遇，迎難而上，埋頭苦幹，為建設全市人民滿意的幸福家園而努力奮鬥！
