2006年綏中縣政府工作報告

前言

各位代表：
我代表縣政府向大會報告工作，請予審議，並請縣政協各位委員和其他列席人員提出意見。

主要內容

一、“十五”期間和2005年工作回顧
　　
2005年是實施“十五”計畫的最後一年。“十五”時期是我縣國民經濟發展最好，社會事業發展最快，民眾得到實惠最多的時期。這期間特別是2005年，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的有效監督和大力支持下，縣政府帶領全縣人民以“三個代表”重要思想和十六大及十六屆五中全會精神為指導，審時度勢謀求大發展，只爭朝夕建設新綏中，戰勝了一個又一個困難，奪取了一個又一個勝利，圓滿地完成了“十五”計畫和十三屆人大三次會議確定的各項任務，在強縣富民的征程中邁出了堅實的一步。
2005年，全縣生產總值實現54億元，比上年增長18%，比2000年增長107.9%。其中第一、二、三產業增加值分別實現18.1億元、13.6億元和22.3億元，分別比上年增長5%、33%和21.9%，分別比2000年增長94%、117.6%、114.4%。財政一般預算收入實現17,280萬元，按可比口徑比上年增長10.9%，比2000年增長40.9%。完成全社會固定資產投資14.3億元，比上年增長29.7%，比2000年增長349%。出口創匯1,100萬美元，比上年增長20%，比2000年增長177.8%。城鎮居民人均可支配收入達到7,082元，比上年增長6.5%，比2000年增長61.4 %。農民人均純收入達到3,579元，比上年增長8%，比2000年增長76.5%。
（一）實施項目牽動戰略，工業化進程實現新跨越
實現從農業大縣向工業強縣的轉變，是擺在縣政府和全縣上下面前的一項十分艱巨的任務。“十五”期間，這一大的產業調整戰略得到實施，特別是在2005年得到很好落實，使我縣的工業化進程明顯加快，縣域經濟實力顯著增強。一是項目建設逐漸走出政策務虛，投入大、產出小的低谷，在項目的數量、規模和建設的速度上都實現了歷史性的突破。2005年全縣新上項目75個，其中工業項目29個、農業項目21個、其它項目25個。一些億元以上的大工業項目已經落地，葫蘆島七星集團造船和中糧集團糧食儲備庫項目已達成實質性協定，中韓同德裝飾材料和西洋集團葛家磷礦資源開發項目已經簽訂契約，正在做開工前的準備工作。萬家遠田有限公司、重汽集團綏中富興專用車製造有限公司等一批項目實現了當年開工，當年投產，當年盈利。二是一些工業企業開始發揮對全縣經濟發展的牽動作用。七星集團高嶺鋼管廠擴建、高嶺天力成熱鍍鋅、玉達機械和利達機械等項目，彰顯出我縣機械製造業在經濟發展中的勃勃生機。寬邦石材廠和西洋集團葛家磷礦開發項目激活了我縣礦產品加工業。萬佳果業和茂華木業等建成企業實現達產增效，帶動了林果業的發展和農民的增收。三是工業增加值和對社會貢獻率明顯提升。全縣工業總產值實現54 億元，比上年增長30%，比2000年增長152%。規模以上工業企業達到25家，比上年增加5家，實現總產值6.89億元，比上年增長35.9%，比2000年增長212.5%；實現增加值2.23億元，比上年增長98.4%，比2000年增長524%；上繳稅金1,915萬元，比上年增長27.2%，比2000年增長87.9%。
（二）戰勝各種災害，農村經濟邁出新步伐
農業產業結構調整作為農業發展的一條主線，得到一以貫之落實，取得了顯著效果，使農業增效和農民增收成為現實，全縣“兩水一畜一菜”四大主導產業已經確立。2005年，我縣雖然遭受“麥莎”等6次較大的風雹災害，但在全縣上下的共同努力下，農村經濟仍得到穩步發展。全縣農業總產值實現31.2億元，比上年增長7.6%，比2000年增長78.3% 。糧食、水果、蔬菜、肉蛋奶和水產品產量分別達到27萬噸、30萬噸、145萬噸、17.1萬噸和18萬噸。
農業結構調整進一步加快。新發展棚菜5,000畝，新建千頭仔豬繁育場260個，豬、牛、羊、家禽飼養量分別達到130萬頭、8.9萬頭、50萬隻、3,000萬隻，新建果樹精品園33個，新增水產品工廠化養殖1.7萬平方米、筏式養殖0.9萬台筏、淺海底播1萬畝。農產品質量安全水平進一步提高。全縣24個農村鄉鎮全部完成了無公害農產品產地認定申報工作，共完成農產品認證66個品種，認證面積達61.4萬畝，完成綠色食品認證25個，居全市之首，我縣成為全國綠色食品蘋果無公害標準化生產示範基地。新品種新技術的引進和推廣工作進一步加強，全年引進優新品種25個。農業產業化龍頭企業進一步增多，全縣龍頭企業達44個，比上年增加18個，帶動農戶8.1萬戶。
農業基礎進一步鞏固。全縣農田基本建設完成各類骨幹工程99項，連續六年奪取省“大禹杯”。農機總動力達到47.45萬千瓦，完成機械整地73.3萬畝，保護性耕作7萬畝。完成造林5.8萬畝，無重大森林火災發生。提高了氣象對農業生產的服務水平，有效地減少了自然災害給農業帶來的損失。全面落實了黨在農村的各項政策，取消了農業稅，落實糧食直補和水稻良種補貼資金916.4萬元。
（三）壯大市場和發展旅遊業，第三產業發展躍上新台階
第三產業迅速發展，呈現出強勁的發展勢頭和活力，成為我縣新的經濟成長點。全縣社會消費品零售總額實現15.8億元，比上年增長14.8%，比2000年增長92%。第三產業增加值已占全縣生產總值的41%。積極建設各類市場，肖家水果批發市場、榮利蔬菜市場、聚富商城、宏運商廈、二手車交易市場陸續投入使用。綏中物流中心規劃已經完成，進一步整治了貨運市場，出台了對個體運輸業的扶持政策，個體運輸戶購車積極性空前高漲，今年新落戶大貨車950 輛。九門口長城景區基礎設施建設工程全面鋪開，珍禽觀光園二期工程、旅遊觀光路等基礎設施工程正在施工，天龍寺海濱度假區建設已經啟動。金融、保險業健康發展，社區服務、中介服務、信息諮詢等新興產業不斷壯大。
（四）依託兩個優勢，招商引資再創新業績
抓住東北振興和沿海開放的機遇，充分運用國家和省委省政府對遼西地區開發扶持的各項政策，進一步修改完善了招商引資管理辦法和優惠政策，創新招商引資方式，拓寬招商引資領域，改善投資環境，提高服務水平，廣泛開展招商引資活動，改變了過去隨團招商、被動觀光的尷尬局面，進行了自己組團、走出國門、主動出擊、廣泛聯繫的域外招商的新嘗試，在韓國成功舉辦了招商引資系列活動，取得了引進資金、招攬項目、廣交朋友的良好效果。參加了在天津、山東、黑龍江、浙江等地的招商活動，掀起了外地企業來我縣投資的熱潮。中韓合資同德裝飾材料項目、凱越鐵合金項目、天津騰龍實業有限公司寬邦石材加工等項目相繼落戶我縣。2005年全縣共引進域外投資項目71個，引資額達4億元，比上年增長14.2%，其中新上工業項目25個、擴建項目18個、其它項目28個。契約外資額實現3,737萬美元，比上年增長370%；實際利用外資490萬美元，同比增長43%。境外勞務輸出實現200人次。取得自營出口權企業1個，全縣已有15家企業取得自營出口權。
（五）全力發展民營經濟，縣域經濟取得新突破
堅決貫徹“一主三化”方針，放開、放心、放手發展民營經濟，促進了民營經濟的快速發展。完善了《關於扶持民營經濟發展的若干意見》，在投資領域、融資服務、財稅政策、土地使用、對外貿易和經濟技術合作等各個方面實行通行撤卡，享受國有企業和外資企業同等待遇，支持民營企業發展。全縣民營企業已達478 戶，個體工商戶達28,726個。民營經濟呈現出多元化發展趨勢，已拓展到農業、加工業、運輸業、倉儲業等許多領域。全縣民營企業增加值實現23億元，比上年增長30%，實繳稅金1.27億元，比上年增長20%，民營經濟所創造的增加值在縣內生產總值中的比重比上年提高了8個百分點。木製品加工業、建築材料業、食品加工業、機械製造業、燈具製造業五大支柱產業開始引領我縣民營經濟快速發展。
（六）加強城鄉基礎設施建設，城鎮化進程取得新進展
在城市建設上，我們始終堅持長遠發展和以人為本的理念，始終如一地把創造良好人居環境作為政府職能，收到了良好的效果。堅持高起點規劃，積極籌措資金，完成了綏中縣城總體規劃修編、城鎮體系規劃、西部“四鎮一鄉”協調發展規劃、縣城地下空間利用規劃、生態縣建設規劃、消防規劃、旅遊規劃、岸線利用規劃、新城控制性詳細規劃、縣城近期建設規劃的編制工作，為科學指導我縣城鄉建設打下了堅實的基礎。
堅持高水平建設，年初承諾重點抓好民眾最關心、最受益的基礎設施建設8件實事得到落實。改造供水管網2.8公里，維修和翻建公廁30個，城區新增生活垃圾箱100個，新栽樹木3,910棵，修補步道方磚3,600平方米，鋪設了軍民路、西關路、絲綢路和西山蔬菜市場路黑色路面，城區集中供暖和燃氣管網建設工程正在洽談之中。7項舊城區開發改造工程全面實施，改造面積達16.5萬平方米。小城鎮建設成效顯著，完成了前所自來水供水管網和2公里道路硬化工程，實施了萬家鎮萬家新區建設工程。交通基礎設施建設紮實推進，完成了18公里102線改造和16公里萬九線旅遊路建設任務，村通油路完成11條39.3公里，實現11個村通油路，優良級品率達100%。
堅持高效能管理，城市管理力度不斷加大，開展了城市管理綜合整治活動，對環境衛生、市容市貌、交通秩序和市場秩序進行了綜合整治，城區面貌有了明顯改觀。
（七）強化稅費征管，財政保障能力得到新提高
完善了稅收征管制度，堵塞了稅收征管漏洞，全年共查補稅款594萬元。開展了運輸市場專項整治，增加稅費收入1,700萬元。加強了對國有資產的有效監管，出讓轉讓收入達到483萬元。積極爭取上級資金24,398萬元，比上年多爭取6,533萬元。
加強財政支出管理，嚴格按照“一保吃飯、二保穩定、三保建設”的理財原則，確保了縣鄉公教人員工資、社會保障資金三條線和重點項目支出，對鄉鎮事業單位人員工資實行了縣統發。全年共償還各種債務6,218萬元，減輕了財政負擔，降低了財政負債率。加大了對農業和教育的投入，分別達到2,572萬元和7,430萬元，有效促進了農村經濟和教育事業的穩步發展。加強了財務監督工作，淨化了理財環境，全年實現收支平衡，略有節餘。
（八）健全社會保障體系，就業再就業工作取得新成果
就業和再就業工作紮實開展。不斷拓寬就業渠道，實現實名制就業再就業6,500人，完成年度計畫的108%，援助零就業家庭至少有一人實現就業1,860戶，總計2,300人。共為下崗失業自謀職業人員減免稅費34萬元，城鎮登記失業率控制在4%。實施了農村勞動力轉移“陽光工程”，先後培訓農民工4,600人，幫助農民工實現異地就業5,100人，全縣城鄉對外輸出勞動力達8萬人。社會保障體系日趨完善，擴大了社會保險覆蓋範圍，增加了城市低保對象，提高了月救助標準，落實了農村居民最低生活保障辦法，實行了重大疾病醫療救助。城鎮養老保險參保人員達到21,743人，新增養老參保人員1,600人，徵收養老保險金2,707萬元，支付養老保險金5,012萬元。基本醫療保險參保人數達17,419人，醫療保險擴面4,056人，共徵收醫保基金672萬元。發放最低生活保障金871萬元。徵收失業保險金400萬元，累計發放失業保險金1,000萬元。大力開展了“助貧越冬”、“金秋助學”、“修千家房、暖萬人心”等活動，城鄉特困民眾的生產生活問題得到妥善解決。
（九）加強精神文明建設，社會各項事業呈現新氣象
深入開展了以“聽民聲、解民憂、辦實事”、“五個一”和建設“平安綏中、和諧綏中、文明綏中、誠信綏中”等活動為載體的精神文明創建活動，有效地密切了幹群關係，社會風氣明顯好轉。科技進步貢獻率達到49%，建立了優質果品示範基地2萬畝，推廣配套技術10項。義務教育成果進一步鞏固，國小、國中入學率達到100%。中國小布局調整、危房改造和九年一貫制學校建設穩步推進，完成了30所危房改造和李家堡鄉、網戶鄉、荒地鎮3所九年一貫制學校建設工程。利偉高中分校建設工程開始動工，職教中心主體工程已經完工。完成了圖書館改造和新華書店擴建工程，荒地鎮、塔山屯鎮、綏中鎮興隆社區分別被評為省級文化先進鄉鎮和文化先進社區。全面開展了新型農村合作醫療試點工作，全縣參合率達到82%，極大地降低了農民因病致貧風險，為在全省實施提供了可靠經驗。縣醫院配套設施得到完善，疾控中心大樓投入使用，完成了鄉鎮衛生院體制改革。人口和計畫生育工作進一步加強，人口出生率、自然增長率分別實現7.59‰和2.51‰。全民健身活動蓬勃開展，新體育場館開工建設，我縣被評為國家級全民健身先進單位。做好了開通數位化電視的準備工作，城內已有兩個小區初步具備了開通數位化電視的條件。環境保護工作進一步加強，城鄉人民生存環境明顯改善。檔案工作穩步開展，在全市率先實現現代化管理。統計工作圓滿完成了全國首次經濟普查和全國1%人口抽樣調查。
（十）加強民主法制建設，機關作風有了新轉變
不斷強化政府的民主意識，尊重人民民眾當家作主的民主權利。主動接受人大依法監督和政協民主監督，積極聽取和採納人大代表、政協委員及社會各界人士的意見和建議。全年辦理人大代表建議69 件，政協委員提案120件。不斷加強政府的依法行政工作，使政府執政行為逐步規範。下發了《關於進一步推進全縣政務公開工作的實施意見》，完善了《政府工作規則》和行政審批制度，提高了行政效能和工作效率。嚴格執行了《行政許可法》，加強了行政複議和監督工作，規範了執法部門的執法行為。推行了重大事項社會聽證制度，召開了調整液化汽價格和供暖價格聽證會，政府工作更加科學、民主、透明。深入開展了嚴打整治和打擊邪教組織的專項鬥爭，全年共破獲刑事案件1,006起，破案率達84.6%。進一步加大了信訪工作力度，強化了信訪隊伍建設，落實了領導包案等各項制度，有效地化解了社會矛盾，維護了社會穩定。我縣連續兩年被評為省級“平安縣”。
各位代表，過去的五年，特別是2005年，我縣經濟和社會各項事業都取得了快速發展，人民生活更加殷實，社會更加和諧。這些成績的取得，是上級黨委、政府和縣委正確領導的結果；是縣人大、縣政協以及社會各界大力支持和鼎力相助的結果；是全縣上下精誠團結，不畏艱難，開拓創新，真抓實幹的結果。在此，我代表縣政府，向為綏中經濟建設和社會發展做出貢獻的所有人員致以崇高的敬意!向對縣政府工作給予大力支持的各位人大代表、政協委員及社會各界人士表示衷心的感謝!
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到我縣經濟和社會發展中依然存在著一些不容忽視的矛盾和問題，亟待努力加以解決。
一是工業基礎仍然薄弱。工業增加值在GDP中所占的比重還明顯偏小，規模以上工業企業數量少，規模小，缺少大工業項目支撐。二是農業產業化水平還不高。農業產業化龍頭企業少、分布散，缺乏農產品的精深加工企業，對農業結構調整的牽動力不強。三是財政依然緊張。稅源短缺，收入不足，還債任務很重，各項支出過大，資金調度困難，收支矛盾突出。四是社會不穩定的因素還很多，一些歷史遺留問題和深層次矛盾不斷顯露，各種各樣的上訪案件仍然存在。五是機關作風有待加強，部分幹部思想不夠解放，缺乏危機意識、責任意識和服務意識。個別部門只強調管理，不認真服務，影響了投資環境。以上這些問題，我們要在今後的工作中認真加以解決。
二、我縣“十一五”規劃的任務目標和工作重點
　　
到2010年我縣經濟和社會發展要實現以下目標：
——國內生產總值實現108.6億元，比2005年增長101.1%，年均遞增15%。其中第一產業實現26.6億元，比2005年增長46.7%，年均遞增8%；第二產業實現43.2億元，比2005年增長217.5%，年均遞增26%；第三產業實現38.8億元，比2005年增長74%，年均遞增11.7%。三次產業比例實現24:40:36。
——全社會固定資產投資實現35.5億元，比2005年增長148.6%，年均遞增20%。
——社會消費品零售總額實現31.1億元，比2005年增長96.8%，年均遞增14.5%。
——出口創匯實現2,212萬美元，比2005年增長101.1%，年均遞增15%。
——直接利用外資實現986萬美元，比2005年增長101.2%，年均遞增15%。
——城鎮居民人均可支配收入實現10,897元，比2005年增長53.9%，年均遞增9%。
——農民人均純收入實現5,764元，比2005年增長61%，年均遞增10%。
——地方財政收入實現36,768萬元，比2005年增長101.1%，年均遞增15%。
為實現以上目標，我們必須努力做好以下幾方面工作：
一是堅定不移地走工業強縣之路，大力發展工業經濟。二是堅定不移地做好“三農”工作，努力建設社會主義新農村。三是堅定不移地發展商貿和旅遊業，不斷壯大第三產業。四是堅定不移地發展民營經濟，增強縣域經濟實力。五是堅定不移地擴大對外開放，促進招商引資實現新跨越。六是堅定不移地加強城市建設，提高城鎮化水平。七是堅定不移地繁榮社會各項事業，建設和諧綏中。
各位代表，完成今後五年的目標和任務是全縣人民艱巨而又光榮的歷史使命。我們要始終堅持科學發展觀，牢固樹立“發展是第一要務，項目為萬事之首”的理念，堅定不移地走工業強縣之路，通過加快工業化進程，增強縣域經濟實力。我們要始終堅持把提高人民民眾生活水平作為工作的出發點，竭盡全力解決好財政增長、擴大就業、社會保障和人居環境等方面存在的問題，使社會更加繁榮昌盛，人民更加安居樂業。我們要始終堅持建設人民滿意的政府，全心全意為人民服務，把人民的利益放在首位，真抓實幹當公僕，實現好、維護好、發展好人民民眾的根本利益，讓人民在全縣發展中得到更多實惠。
三、全力做好2006年工作，為實現“十一五”奮鬥目標打下堅實基礎
　　
2006年是實施“十一五”規劃的開局之年，我們要開好頭、起好步，全力以赴做好今年的各項工作。
今年我縣經濟和社會發展的總體思路是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十六大和十六屆五中全會精神，堅持科學發展觀，緊緊圍繞強縣富民的目標，牢牢抓住東北振興和沿海開放的雙重機遇，充分發揮我縣區位、交通、資源、政策四大優勢，繼續實施項目牽動、結構調整、對外開放和可持續發展戰略，堅定不移地走工業強縣之路，全面推進社會主義新農村建設，不斷提高執政能力，努力建設和諧社會，實現好、維護好、發展好廣大人民民眾的根本利益，開創我縣經濟社會發展新局面。
今年的主要奮鬥目標是：全縣生產總值實現62.9億元，比上年增長16.5%，其中第一、二、三產業增加值分別實現19億元、17.7億元、26.2億元，分別比上年增長5%、30%、17.9%。全社會固定資產投資實現16.4億元，比上年增長15%。地方財政收入實現21,168萬元，比上年增長15.8%；財政一般預算收入實現19,168萬元，比上年增長10.9%。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別實現7,790元和3,936元，均比上年增長10%。
為實現上述目標，今年要著力做好以下八方面的工作：
（一）狠抓項目建設，大力發展民營經濟，堅定不移走工業強縣之路
工業是綏中經濟的薄弱環節，也是振興綏中的希望和關鍵，我們一定要牢固樹立工業強縣的思想，全力以赴發展工業。
要進一步深化“發展是第一要務，項目為萬事之首”的理念，大力實施項目牽動戰略，抓好項目建設。全力幫助電廠二期、七星集團船舶製造、中糧集團糧食儲備加工、天津騰龍公司寬邦石材加工、維遠二期等項目早日開工建設；努力促成西洋集團磷礦資源開發、七星鋼管擴建、天力成熱鍍鋅、三強鋼結構、高台碳化矽等項目建成並投產；積極爭取城區燃氣、集中供暖等在談項目早日落地。
要進一步加大招商引資力度，大力發展開放型經濟。建立政府為指導，專業隊伍為骨幹，中介組織為輔助，園區為載體，企業為主體的招商機制，通過專業招商、企業招商、中介招商和以商招商等多種形式，開展對韓國、俄羅斯、新加坡等國家和東南沿海地區及京津冀地區的招商活動，引進一批新項目。加強園區建設，為招商引資搭建平台。按照市委、市政府“三點一線”要求，規劃建設好萬家--高嶺工業園區，儘快搞好園區申報、規劃、土地審批等前期工作和基礎設施建設，研究制定企業入園政策，引導企業入園發展，使我縣的項目向園區集中，徹底改變我縣項目建設零散的狀況。
要進一步推進民營經濟的發展，堅定不移地走以民營工業為主體的新型工業化道路。最佳化發展環境，全面消除不適應民營經濟發展的政策，嚴厲查處不利於民營經濟發展的行為，放心、放開、放手地發展民營經濟。引導民營企業家不斷轉變觀念，改進經營方式，提高管理水平，擴大企業規模，提升企業的競爭力和產品的市場占有率。做大做強以七星鋼管、天力成錐形桿等企業為主的機械製造業，以興華匯泰、茂華木業等企業為主的木製品加工業，以三強公司、維遠集團等為主的建築材料加工業，以忠華酒業、九江酒業等企業為主的食品加工業，以萬佳果業、鴻飛水產品公司等企業為主的農產品加工業，使這五大民營產業成為我縣工業發展的支柱。今年，我縣民營企業增加值要比上年增長30%，民營企業實繳稅金要比上年增長20%。
（二）落實二十字方針，加大對農業的反哺，實現社會主義新農村建設的良好開局
按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，加大資金投入，發展農村經濟，增加農民收入，有計畫、有步驟、有重點地穩步推進社會主義新農村建設。
要用工業化理念經營農業，實現農業產業化和規模化經營，繼續以“兩水一畜一菜”為重點，搞好農業結構調整，促進農業增效和農民增收。新建水果標準園100個，新建畜牧養殖小區50個，新增工廠化養殖面積3萬平方米，新增大棚1萬畝。農業總產值要實現38億元，比上年增長21.8%。糧食總產量穩定在30萬噸左右，比上年增長10%；水果、水產品、蔬菜和肉蛋奶總產量分別實現35萬噸、19萬噸、160萬噸和23.4萬噸，分別比上年增長16.7%、5.6%、10.3%和36.8%。
要圍繞我縣農業產業優勢，大力發展和培育農業龍頭企業，拉長農業產業鏈，提高附加值。要在糧食、水果、水產、肉類、蔬菜、林木精深加工上想辦法、做文章、建項目、要收益，力爭年內再引進和發展15個具有一定規模和對農戶有較大帶動作用的生產經營和加工型企業。要建立和健全農業專業合作組織，建設好農村經紀人隊伍，充分發揮他們信息靈、技術新、市場廣、機制活的特點，發展農業產地市場，推動農產品行銷。
要以提高農民素質為根本，大力推進科技興農。加強農業科技和服務體系建設，深入開展“科技進萬家”活動，把新的思想，新的技術傳給民眾，培育新型農民。要引進新品種30個，推廣新技術12項，完成8個品種綠色食品的認證。要加強農業基礎設施建設，改善農業生產條件，提高農業綜合能力。高標準、高質量完成王石灌區續建配套與節水改造二期2006年度工程。做好實施大風口水庫、龍屯水庫除險加固工程的前期準備工作。完成水土保持和小流域治理5萬畝，治河20公里。提高農機總動力，推廣保護性耕作8萬畝，完成農機精量播種53萬畝。完成植樹造林6萬畝，封山育林25萬畝。
要以整治村容村貌為突破口，大力開展創建文明村鎮活動。要編制鄉村規劃，啟動社會主義新農村建設試點工程，以村路、飲水、垃圾處理和燃料存放等為重點，因地制宜地搞好試點村建設，解決村屯髒亂差問題，全面改善農民居住環境。以“四在農家”為載體，教育和引導廣大農民崇尚科學、反對迷信、移風易俗，提高農村和農民的文明程度。
（三）加快發展商貿旅遊業，向第三產業要效益，培育新的經濟成長點
要加快發展商貿業、運輸業和新型服務業。積極引導民營資本投入商貿業，建設大型商貿企業，發展超市、連鎖店等新型業態，進一步提升商貿業檔次和水平。積極建設和繁榮各類市場，繼續加強對宏運商廈、聚富商城、榮利蔬菜市場、肖家水果批發市場和二手車交易市場的建設與管理。積極發展現代物流業，爭取開工建設綏中物流中心，繼續壯大貨物運輸業，不斷完善運輸管理體系，保持全國運輸大縣地位。積極鼓勵物業、社區、信息、中介服務等新型服務業發展，為其創造良好的發展環境。
要大力發展旅遊業。整合旅遊資源，建立我縣旅遊管理、旅遊開發、旅遊建設新機制，逐步建設我縣旅遊新格局。以基礎設施建設為重點，加快九門口長城風景區建設。投資500萬元，建設景區內7.1公里旅遊觀光路和1萬平方米大型停車場，逐步把九門口長城風景區打造成全國知名景點。以吃住行等各類功能配套為重點，進一步發展三山、跳石溝、永安生態區的旅遊業，積極爭取上級資金，不斷加大政府投入，努力加強各級各類文物保護，積極引進域外資金，堅持市場化運作，加大景點建設與開發力度，打造新的看點，豐富觀光內容。抓住全省沿海大通道建設的契機，加快推進海濱觀光旅遊業的開發，著力構建以天龍寺海濱度假區、前所海濱療養區、碣石海濱浴場等旅遊資源為一體的海濱觀光體系。不斷加強與周邊地區的協作，積極研發旅遊產品，共同開發旅遊項目，努力將旅遊業打造成為我縣新興的支柱產業。
（四）加快城鄉基礎設施建設，推進城鎮化進程，促進經濟發展
堅持“以民為本、規劃先行、建管並重、重點突破、市場推動”的原則，加快城鄉基礎設施建設，完善城市功能，改善人居環境，樹立綏中新形象。一要加強城市建設。重點抓好集中供暖、天然氣管網、自來水配套設施、東大街、塔山路改造等城市基礎設施建設工程，實施103陽光步行街改造一期、建都小區、迎賓廣場舊城區開發改造工程，啟動中央路北端、站前、306線北出口、102線東出口周邊城區的開發改造工程。二要加強城市管理。落實“門前三包”，深入開展以治理環境衛生、市容市貌、交通秩序為重點的城市管理綜合整治活動，積極探索加強城市管理的新途徑、新辦法，建立城市管理的長效監管機制，下大力氣解決城市管理混亂，城市衛生髒亂差等問題。大力開展以“衛生清潔月”為載體的創建文明城市活動，創造整潔有序、清新優美的城市人居環境。三要加快小城鎮建設步伐。抓緊完成中心鎮、重點村屯的規劃建設和數位化地形圖測繪工作，提高村鎮規劃建設水平。選擇一批基礎條件好、輻射能力強、特色突出的小城鎮進行綜合試點。制定小城鎮發展的配套政策，鼓勵、引導社會力量廣泛參與小城鎮建設，推進城鎮化進程。四要加強交通基礎設施建設。完成村通油路27.4公里，通達工程31.2公里，建橋33座872米，抓好城北出口5公里拓寬改造和102線5公里路面改造工程，啟動18公里濱海大道建設工程，建設好新客運站和秋子溝鄉、李家堡鄉和前所鎮3所客運分站。
（五）強化增收節支，促進財政增長，實現收支平衡
要千方百計壯大現有稅源，夯實財政基礎。努力培植新稅源，全力幫助建成和在建企業儘快投產達標，儘早實現稅收，增強我縣的財政實力。加強稅費征管，強化依法治稅，努力挖掘稅收增長潛力。加大清理欠稅力度，做到應收盡收。加強非稅收入的征管，進一步強化“收支兩條線”管理，確保完成非稅收入任務。積極爭取轉移支付補助資金和各種專項資金，促進我縣經濟社會的發展。
加強財政支出管理，提高資金使用效益。調整和最佳化支出結構，始終如一地樹立過緊日子的思想，堅持少花錢多辦事的原則，壓縮彈性開支，控制一般性支出，確保重點支出。創新財政體制，加大對鄉鎮政府財政的支持力度，調動縣鄉兩級財源建設的積極性。加強財政監督，創新管理辦法，實行統一審核監督制度，堵塞財稅漏洞。做好國庫集中支付制度改革工作，進一步擴大統管面和統發範圍，加大政府採購力度，進一步擴大政府採購範圍和規模。
（六）加強就業和再就業工作，健全社會保障體系，保護民眾切身利益
進一步落實就業再就業政策，推進城鄉就業工作可持續發展。加強縣鄉村勞動服務平台建設，完善社會化服務管理，加快勞動力市場和勞動就業培訓中心建設，繼續實施“陽光工程”，對農民工、失業職工和靈活就業人員進行勞動技能專業培訓，有組織地加快農村剩餘勞動力向城鎮轉移，增加農民工資性收入。今年，全縣勞務輸出要達到10萬人，登記失業率要控制在4%以內。進一步加大勞動監察力度，保護廣大勞動者的合法權益。
進一步健全社會保障體系。以非公有制企業職工、靈活就業人員、個體工商人員等為重點，集中開展養老保險金征繳工作，完成擴面任務。進一步擴大醫療保險覆蓋範圍，落實城鄉居民大病救助辦法，盡最大努力解決廣大民眾因病致貧問題。健全失業保險制度，發揮失業保險金的保障作用。積極抓好工傷保險擴面工作，動員私營企業參加工傷保險。積極做好扶貧幫困工作，繼續開展“修千家房，暖萬人心”和“金秋助學”等活動，保證城鄉弱勢群體有飯吃、有衣穿、有房住，大病能醫治，子女不失學。
（七）加強精神文明和民主法制建設，促進各項事業協調發展，積極構建和諧綏中
要繼續加大精神文明建設力度，全面開展建設“文明綏中、誠信綏中”活動。加強社會公德、職業道德和家庭美德建設，不斷提高全縣人民的思想道德素質和社會文明程度。強化國防教育，抓好民兵預備役和人民防空建設，爭創國家級“雙擁模範縣”。
要大力發展社會事業。全面實施“科教興縣”發展戰略，加快科技成果轉化，科技進步對全縣經濟發展的貢獻率要達到50%。要把九年一貫制學校建設和中國小布局調整、危房改造緊密結合起來，進一步整合教育資源，努力改善辦學條件，年內要建成4所九年一貫制學校，撤併36所國小，完成利偉高中分校和職教中心建設工程。大力發展先進文化，積極開展文化活動，加強文化市場管理。穩步開展數位化電視試點工作，不斷擴大農村有線電視覆蓋面。加快公共衛生體系建設，完善城鄉疾病防控體系和醫療救助體系，全面提高醫療衛生服務質量和水平。鞏固和發展新型農村合作醫療，認真總結試點經驗，不斷完善醫療管理，適當提高核銷標準和農民的參合率。加強體育設施建設，開展城鄉全民健身活動，不斷提高廣大人民民眾的健康水平。大力實施人才戰略，不斷加大人才工作力度，為人才營造良好的發展環境，培養和引進更多更好的高素質人才，為綏中經濟和社會發展做貢獻。繼續控制人口數量，穩定低生育水平，提高人口素質，改善人口結構，人口出生率和自然增長率分別控制在8.16‰和2.59‰以內。進一步加大環境污染防治力度，加強生態環境保護，提高公眾環境保護意識，營造優良的人居環境。抓好婦女兒童、老年和殘疾人工作。認真做好經濟普查和1%人口抽樣調查收尾工作，全力做好第二次全國農業普查。全面開展“五五”普法教育，提高全民法制觀念和法律素質。認真開展社會治安綜合整治，嚴厲打擊各種違法犯罪，建立城內治安防控監視平台，完善一村一警制度，壯大城鄉治安聯防隊伍，提高社會治安防範水平。深入開展平安鄉鎮和平安社區創建活動，力爭連續三年榮獲省級“平安縣”，爭創國家級“平安縣”。做好民眾的來信來訪和矛盾調解工作，妥善處理好新形勢下的人民內部矛盾。高度重視安全生產工作，加大對重點領域、重點行業的監督檢查和專項整治力度，確保人民民眾的生命財產安全，確保社會和諧穩定。
（八）以強縣富民為己任，狠抓工作落實，建設人民滿意的務實政府
各位代表，我們已經站在了“十一五”規劃新的歷史起點上，正在翻開2006年全縣經濟與社會發展新的歷史篇章。我們深知政府肩上擔子的分量，更加懂得所負責任的重大。我們有決心要以“衣帶漸寬終不悔，為伊消得人憔悴”的胸懷與膽略，恪守強縣之責，力謀富民之策，迎接前進道路上的每一個挑戰，完成好全年的各項任務。一要狠抓各項工作落實，建設求真務實的政府。認真貫徹落實縣委十二屆二次全會精神和本次人民代表大會的各項決議，狠抓工作落實。一切從實際出發，使真勁、乾實事，不弄虛假、不尚空談。發揚雷厲風行的作風，說乾就乾，一抓到底，有部署、有檢查，不推諉、不拖拉。要以自身的強勢保證政令的暢通，堅決杜絕陽奉陰違、欺上瞞下的行為，堅決做到有令則行，有禁則止，確保黨令政令得到不折不扣的落實。二要強化社會服務，建設親民愛民的政府。簡政放權，逐步把政府職能轉變到社會管理和公共服務上來，堅決不管政府不該管也管不了的事情。始終以人民的福祉為己任，以人民滿意為標準，始終牢記“水能載舟，亦能覆舟”的古訓，始終保持與人民民眾的血肉聯繫，深入民眾、了解民情、傾聽民聲、執行民意，全心全意為民眾辦實事、辦好事，把人民民眾的安危冷暖時刻放在心上，把解決人民民眾最關心、最需要的熱點難點問題作為政府工作的第一責任，儘快啟動城區燃氣、集中供暖工程，集中財力解決山區民眾行路難、人畜飲水難等問題。加大城鄉扶貧幫困力度，徹底消除危房、險房、土坯房，努力實施大病救助，逐步擴大城鄉醫保範圍，不斷提高廣大弱勢群體的生產生活質量。三要創優發展環境，建設誠實守信的政府。繼續完善各種政策，為經濟發展創造良好的政策環境。堅決查處開門招商、閉門宰客的吃拿卡要行為，為經濟發展創造和諧的人文環境。依法規範市場秩序，嚴厲懲處欺行霸市行為，堅決打擊各種“棍霸”，為經濟發展建設清平的市場環境。四要嚴格依法行政，建設遵紀守法、清正廉潔的政府。認真貫徹落實國家《全面推進依法行政實施綱要》、《公務員法》和《縣政府工作規則》，切實做到嚴格執法、公平執法、公正執法，努力提高政府依法行政能力和管理水平，堅決同為政不廉、貪污腐敗行為做鬥爭，及時把那些以權謀私的害群之馬清出體外。五要堅持民主決策，建設公開透明、執政為民的政府。逐步建立和完善社會公示、聽證等制度，對關係社會經濟發展和人民民眾切身利益的重大問題要廣泛聽取民眾意見。自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。認真聽取和接受各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體參政議政意見，發揮工會、共青團、婦聯組織的橋樑紐帶作用，不斷改進政府工作。
各位代表，發展的藍圖已經繪就，振興的號角正在吹響。我們面臨的任務十分艱巨，前景無限美好。讓我們在縣委的正確領導下，團結和帶領全縣人民，搶抓機遇，開拓進取，披荊斬棘，奮勇前行，為建設繁榮富強的新綏中而努力奮鬥!

2006年綏中縣政府工作報告

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