2003年綏中縣政府工作報告

基本信息

各位代表：
綏中縣第十二屆人民政府任期屆滿。現在我受縣十二屆人民政府的委託，向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

工作回顧

　　
過去的五年，是全縣人民高舉鄧小平理論的偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，搶抓機遇，努力拚搏，開拓前進的五年；是在縣委的正確領導和縣人大、縣政協的監督支持下，緊緊圍繞全縣經濟發展總體思路，戰勝困難，加快發展，將綏中帶入充滿希望的歷史時期、勝利跨入新世紀的五年。五年來，縣政府圓滿完成了縣十二屆人大曆次會議確定的各項任務目標，全縣國民經濟和社會事業取得了新成就。
2002年，全縣國內生產總值實現335,000萬元，比上年增長13%，比1997年增長75.4%，其中第一、二、三產業增加值分別實現123,000萬元、72,400萬元和139,600萬元，比上年增長9%、8.6%和14.3%，比1997年增長15%、144.8%和152.7%。農業總產值實現222,000萬元，比上年增長6.7%，比1997年增長22.7%。工業總產值實現270,352萬元，比上年增長16.4%，比1997年增長38.7%。鄉鎮企業總產值實現501,090萬元，比上年增長16%，比1997年增長85.5%。地方財政收入實現16,036萬元，比預算增長11.4%，比1997年增長98.3%。農民人均純收入實現2,718元，比上年增長7.5%，比1997年增長28.8%。
——農業結構調整取得較大成效，農村經濟全面發展。去年，糧食、水果產量實現231,420噸、237,511噸，比上年略有下降，分別占全市的28.9%和40.3%；蔬菜產量實現990,722噸，比上年增長31.5%，占全市的57.9%；畜牧業和海洋水產業發展迅猛，肉蛋奶和水產品產量分別實現113,000噸和147,794噸，比上年增長38.5%和22.3%，占農業產值的比重提高到31%和22%。全縣糧經比例達到40:60。2001—2002年，全縣廣泛開展了農業結構調整“秋冬攻勢”，新增棚菜面積2.7萬畝，發展水果、乾果精品園3.5萬畝，海淡水養殖2萬畝，建設畜牧養殖小區86個。農業產業化步伐加快。農事企業26家，現代農業園區2個，農村經紀人隊伍達到5,500人。科技興農成效顯著。科技對農業的貢獻率達到50%，比1997年增加5個百分點。農業基礎設施建設取得可喜成果。連續二年以全市第一的成績奪取省“大禹杯”，2002年有望再奪省杯。保質保量地完成了王石灌區第一期工程。林業綠色通道建設實現新突破。五年累計造林304,198畝，高標準完成了高速公路萬家段10公里景觀帶建設，森林覆蓋率達到48.6%。扶貧開發不斷深入，整體脫貧工作穩步推進。落實黨在農村的各項政策，實行了涉農收費公示制，農民負擔有所減輕。
——企業改革取得實質性進展，縣鄉工業和民營經濟運行質量有了新的提高。去年，規模以上工業企業總產值、實繳稅金分別實現26,159萬元、1,150萬元，比上年增長33.3%和6.4%，比1997年增長66.3%和53.7%。企業改革力度不斷加大。縣屬企業改制112戶，改制面達到94.1%；鄉鎮企業改制477戶，改制面達到93.2%。商業、糧食、物資企業並軌工作已經啟動。9戶國有工業企業退出國有經濟，退出面達到64.3%。工業大項目建設卓有成效。茂華木業有限責任公司、鐵山水產食品有限責任公司、維遠塑鋼型材有限責任公司、富華木業有限責任公司等項目相繼建成投產。技改工作不斷加強。引導幫助天力成燈具有限責任公司、綏中改裝車廠、鐵山食品有限責任公司等企業，加大了技改投入，壯大了企業規模，促進了經濟成長。在全縣開展了工業產品“十大品牌”評選活動，增強了品牌意識。民營經濟發展勢頭強勁。全縣個體工商戶發展到25,350戶，註冊資金52,492萬元；私營企業發展到401戶，註冊資金31,197萬元。民營經濟稅收占全縣稅收的比重達到40%以上。
——第三產業快速發展，旅遊業邁上新台階。全縣集市貿易成交額已達到51,073萬元，比上年增長4.8%；社會消費品零售總額實現110,000萬元，比上年增長26.4%。定點屠宰、食鹽專營、酒類打假及煤炭經營等市場監管力度加大，特別是集中力量清理了“三無”黑車和違規掛辦外省（區）牌照車輛，並取得明顯成效。旅遊業發展迅猛。我們聘請國內知名專家高標準制定了綏中西部景區發展總體規劃，順利完成了九門口─懸陽洞油路鋪設、山海關老龍頭─秦漢碣石遺址─102線旅遊環路路基改造以及碣石展示區建設工程，修復了九門口北段長城和前所古城東城門，建成了遼西第一家縣級博物館，萬家碣石度假區、九門口長城旅遊區和三山生態旅遊區等開發項目正在緊張籌備建設之中。九門口長城被聯合國教科文組織確定為目前東北唯一的世界文化遺產地。同時，還成功舉辦了“綏中杯”第一屆中國冰釣邀請賽和第三屆全國水庫拋竿釣魚比賽，使綏中對外知名度和影響力不斷提升。
——對外開放步伐加快，招商引資成效顯著。五年來，我們積極參加省、市組織的赴南昌、烏魯木齊、南京、深圳、香港、韓國、日本等國內外招商活動，在香港、瀋陽、北京等地成功舉辦了綏中投資環境說明會和招商引資聯誼會，先後與江西省南豐縣、九江市廬山區、新疆自治區和靜縣、俄羅斯吉馬市結成了友好縣（區）市。去年，我們以建縣百年慶祝活動為契機，開展了多層次、寬領域的經貿洽談活動，全年國內招商引資額實現31,952萬元；外資契約額實現2,260萬美元，其中直接利用外資額324萬美元；實現出口創匯900萬美元。台商明水溫泉養殖羅非魚、韓國茂林製紙株式會社10萬畝楊樹速生林基地、以及與俄羅斯合資的勝林肉類食品加工等外資項目已運作實施。
——基礎設施建設不斷完善，城鄉面貌有了新的變化。五年來，全縣總投資5.6億元，對綏中老城區進行了綜合開發改造，總面積達到71萬平方米，人均住房面積實現23平方米；城區公共綠地69.6萬平方米，城市綠化覆蓋率達到12%；新建、改擴建便民路26條，道路硬化17.5萬平方米。被省政府評為“綠葉杯”競賽先進縣，被國家建設部授予“城市環境綜合整治優秀縣城”稱號。村鎮規劃全面實施。高嶺、萬家、前衛、前所等中心鎮建設步伐加快，小城鎮建設連續四年被評為全市第一名。公路網化建設成效顯著。五年共完成路基改造649公里，鋪設高級、次高級黑色路面252公里，建成公路橋樑291座、公鐵立交橋4座，實現了鄉鄉通油路和94.2%的村通公路。公路網化建設的規模和質量位居全市前列。實施了城市經營戰略，經營城市共獲資金1,691萬元。通信、郵政設施日臻完善。全縣電話交換機總容量達到80,831門，電話普及率實現每百人12.4部，是1997年的4倍。建成了27個農村移動基站，使我縣成為全省第一個鄉鄉通行動電話縣。農村電網改造一期工程順利完成，供電基礎設施得到加強。
——財政金融平穩運行，社保體系不斷完善。全縣實行了財務集中核算和工資統一發放，推行了國庫集中支付和政府採購制度，切實堵塞了流失漏洞，確保了財政收支的基本平衡。去年，全口徑財政收入完成20,127萬元，比上年決算增長13.6%，比1997年增長83.7%。全縣金融機構存款餘額達到324,009萬元，比年初增長8.2%；貸款餘額達到332,198萬元，比年初增長10.3%。開展了創建金融安全區工作，全縣金融環境有所好轉。社會保障體系逐步完善。最低生活保障工作已經起步，養老保險金實現了社會化發放，發放率達到100%；紮實開展“獻愛心，送溫暖”扶貧濟困活動，為農村特困戶和“三老”戶建房652間，下撥救災資金1,584萬元，幫助弱勢群體解決了生產生活困難。
——精神文明建設取得成效，社會各項事業全面進步。繼續深入開展了“公民道德建設年”、“千名幹部訪萬家”和“文明鄉鎮、文明行業、五好家庭、文明市民”等為載體的精神文明創建活動，促進了社會風氣的明顯好轉，城鄉民眾的整體素質和文明程度有了明顯提高。綏中縣城被國家五部委確定為“全國文明小城鎮建設示範點”。科技、教育等社會事業快速發展。科技進步對經濟成長貢獻率達到44%，比1997年提高了6個百分點。進一步深化學校內部管理體制改革，控輟保學工作和素質教育進一步加強，學校布局調整和危房改造順利完成，高考優秀生數量在全市名列前茅。計畫生育率實現99.90%，人口自然增長率控制到2.78‰，被省政府評為計畫生育先進縣。健全了初級衛生保健網路，衛生防疫和地方病防治得到加強。廣播電視事業有了新突破，建立了農村有線電視站，電視覆蓋面達到98%。民眾性文化體育活動蓬勃開展，全民健身計畫進一步實施，環境綜合整治工作得到加強。全縣人民的健康水平明顯提高。計畫、審計、土地管理工作都取得新的成績。統計工作還在全國基本單位普查和人口普查工作中，分別被評為全國先進單位和省先進單位。
——民主法制建設進一步加強，機關作風有了明顯轉變。主動接受人大依法監督和政協民主監督，積極聽取和採納人大代表、政協委員及社會各界人士的意見和建議。五年累計辦理人大代表建議243件，政協委員提案319件，辦結率、滿意率均達到100%。深入開展普法宣傳教育和嚴打整治專項鬥爭，著力剷除“黃、賭、毒”等社會醜惡現象。落實了行政執法責任制和評議考核制，進一步加大了層級監督和個案監督力度。大力推行政務公開，建立縣長聯絡員制度，開通縣長直撥電話和縣長電子信箱，加強了政府與民眾的聯繫。積極穩妥地實施了縣鄉黨政機關機構改革，政府自身建設得到加強，為人民服務的宗旨意識進一步強化，糾正部門和行業不正之風工作向縱深發展。實行了縣級領導包重點信訪案件和信訪接待日制度，有效地化解了社會矛盾，維護了社會穩定。
各位代表，過去的五年特別是2002年，全縣經濟建設和社會各項事業都取得了較好成績，許多工作排在全市前列，得到了市委、市政府的充分肯定。這些成績的取得，凝聚著全縣各族人民艱苦奮鬥、默默耕耘的勤勞汗水；浸透著歷屆班子、歷任領導同心同德、歷盡艱辛的大量心血；閃爍著人大代表、政協委員建言獻策、謀劃長遠的智慧光芒；飽含著駐綏單位、駐綏部隊、武警官兵的大力支持、熱情相助和無私奉獻。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協委員及列席本次會議的其他人員，並通過你們向全縣各族人民、駐綏部隊指戰員、武警官兵、駐綏各單位，以及所有關心支持綏中建設與發展的社會各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧過去的五年，我們在充分肯定成績的同時，也清醒地看到我縣經濟和社會發展中存在的一些困難和問題。一是經濟結構依然不盡合理，發展速度與效益難如人願。與發達地區相比，我縣的一、二、三產業呈一、三、二的不良結構順序，且經濟總量小、發展速度慢。我縣雖屬農業大縣，但靠天吃飯的問題尚未得到根本解決。農業產業化程度低，對全縣的種植業、養殖業尚未起到大面積的拉動作用。我縣的第二產業發展慢、起步晚，長期以來沒有形成起到支柱作用的工業體系。第二產業的弱小，直接影響著全縣經濟的發展總量和效益，這是我縣經濟發展中至關重要的大問題。第三產業的發展相對滯後，市場建設和旅遊業僅處於起步階段。二是縣鄉財政困難局面尚未得到根本好轉。由於近年來剛性支出不斷增加，社會保障壓力繼續增大，使本來就負擔重、債務大的縣鄉財政更加劇了收支矛盾，致使縣鄉兩級領導不得不拿出相當的精力，經常忙於維持公教人員的正常開支。三是影響社會穩定的因素依然較多。下崗失業人員增多，待業人群增大，再就業壓力進一步增加；人民民眾法制意識尚需提高，治安狀況尚需進一步好轉；部分民眾生活仍然貧困，全縣脫貧任務還很艱巨。四是幹部隊伍建設仍需加強。一些幹部精神狀態不佳、工作主動性差、作風飄浮；極個別幹部還不同程度地存在個人主義和自由主義，存在組織紀律性差、有令不行、有禁不止現象；存在為政不廉、吃拿卡要等問題。所有這些都嚴重影響了綏中幹部隊伍的整體形象，影響了綏中事業的發展，也影響了綏中的招商引資環境。上述問題已引起我們的高度重視，並決心在今後的工作中認真加以解決。
二、今後五年的奮鬥目標和戰略重點
　　
今後的五年，是我們深入貫徹落實黨的十六大精神，全面建設小康社會的重要時期，也是我縣實現經濟和社會跨越式發展的關鍵時期。我們必須牢牢抓住新世紀新階段的重要戰略機遇期，發揚自強不息、與時俱進、奮發向上的進取精神，堅持把發展作為興縣富民的第一要務，集中力量，全面建設更高水平的現代化關外第一縣，使我縣經濟更加發展、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。
按照縣委十一屆五次全體（擴大）會議的部署，今後五年全縣經濟和社會發展的總體思路是：全面貫徹黨的十六大精神，以綏中第二個百年開局為契機，以提前進入全面小康社會為主題，以提高經濟成長質量和速度、提高社會文明程度、提高人民生活水平為目標，大力實施項目牽動、結構最佳化、對外開放和可持續發展戰略，繼續強化第一產業、突出第二產業、搞活第三產業，與時俱進，開拓創新，努力推動區域經濟和社會各項事業的歷史性跨越，共建綏中美好明天。確定我縣全面建設小康社會的總體目標是：到2006年，全縣國內生產總值比2000年翻一番，人均GDP實現1,017美元；到2015年，全縣國內生產總值比2000年翻兩番，人均GDP實現2,033美元；到2020年，全縣國內生產總值比2000年翻三番，人均GDP實現4,066美元，提前實現全面建設小康社會的目標。
根據上述發展思路和總體目標的要求，新一屆政府到2007年的預期目標是：
——國民經濟保持較快增長。全縣國內生產總值實現56.2億元，年均增長10.9%，人均GDP實現9,058元（折合1,098美元）。
——基本實現財政脫困。全口徑財政收入實現2.8億元，年均增長9%，其中地方財政收入實現2.4億元，年均增長10.6%。
——對外開放取得新突破。直接利用外資額實現1,000萬美元，年均增長27.2%；出口創匯額實現4,840萬美元，年均增長40%。
——城市建設步伐進一步加快。城區開發改造面積達到60萬平方米，城市綠地達到130萬平方米，城市綠化覆蓋率達到13%。
——社會保障體系更加完善。城鎮職工參加養老保險人數突破2萬人，養老保險社會化發放率保持100%；城鎮職工基本醫療保險全面啟動；城市低保工作實行動態管理，實現應保盡保。
——人民生活水平明顯提高。全縣農民人均純收入達到4,700元，年均增長11.5%；城鎮居民人均可支配收入實現8,700元，年均增長9.1%。
今後五年全縣經濟和社會發展的戰略重點是：
（一）通過大項目的牽動，通過西部沿海20公里黃金開發帶建設，逐步形成化工業、金屬加工業、木材加工業、食品加工業、建築材料業、旅遊業等六大支柱產業。（二）穩步推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，大力發展鄉鎮企業和旅遊業，搞活第三產業，大幅度提高人民民眾的生活質量和水平。（三）加強綏中縣城和西部能源港城建設，繼續強化以“五線”中心鎮為骨幹的小城鎮建設，減少農村人口比重，加快農村城市化進程。（四）深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，加強公民思想道德建設；大力發展教育、文化、體育事業，豐富人民民眾的精神文化生活。
各位代表，完成今後五年的任務目標，是擺在全縣人民面前的艱巨而光榮的歷史使命，我們必須牢固樹立高度的責任感和緊迫感，要看到周邊地區、兄弟市縣百舸爭流、千帆競發的強勁發展勢頭，自覺增強憂患意識，真正做到殫精竭慮、埋頭苦幹，保持與時俱進的精神狀態，緊緊追趕知識經濟和經濟全球化的時代浪潮，上大項目、做大產業、搞大流通，力爭使綏中在新世紀之初發展得更快更好。我們必須始終堅持把提高人民民眾生活水平作為一切工作的根本出發點和落腳點，著力解決財政增長、農民增收、擴大就業、社會保障以及人居環境等重點難點問題，建設綏中更加美好的明天。我們相信，只要全縣人民堅持不懈地努力，我們就一定能夠在新的五年里推動全縣經濟實現跨越式發展，讓全縣62萬父老鄉親更加富裕美滿，更加幸福安康！
三、2003年政府工作的主要任務
2003年，是新一屆政府施政的第一年，又是綏中建縣第二個百年和實現新世紀全面建設小康社會奮鬥目標的起步之年。紮實做好新一年的各項工作，真正做到開好頭、起好步，具有十分重要的意義。
2003年，政府工作的主要預期目標是：國內生產總值實現381,900萬元，增長14%，其中，第一、二、三產業增加值分別實現145,100萬元、81,100萬元和155,700萬元，分別增長18%、12%和11.5%；固定資產投資實現50,000萬元，增長26%；地方財政收入（按可比口徑計算）實現16,050萬元，比上年預算增長12 %；實際利用外資額實現倍增計畫，出口創匯增長20%；農民人均純收入實現2,970元，增長9.3%。
為實現上述任務目標，今年我們要集中力量抓好以下八個方面重點工作：
（一）圍繞提高工業經濟的整體實力，實施項目牽動戰略，大力發展民營經濟
2003年，全縣工業總產值要實現290,000萬元，增長10%，其中，規模以上工業企業總產值、實繳稅金分別實現30,000萬元和1,265萬元，增長14.7%和10%。鄉鎮企業總產值、實繳稅金分別實現581,265萬元和5,825萬元，增長16%和12%。
加快重點項目建設。綏中經濟要大發展、快發展，必須走工業強縣之路。今年，我們要堅持以項目為核心，把抓項目建設作為所有工作的重中之重，緊緊咬住項目不放鬆，務求取得實質性進展。我們要舉全縣之力，重點抓好年產30萬噸電解鋁項目，爭取早日動工投產；切實抓好中俄合資肉類食品加工、中新合資利達木製品加工等項目的前期準備工作。對這些重點項目，我們將建立領導幹部包扶責任制，全力以赴、一抓到底。任何單位和個人絕不允許有雜音，絕不允許干擾大項目的落實。對於現有企業，要繼續抓好技術改造，增加科技含量，促其上規模、上水平、上檔次。我們要集中力量突出抓好兩大集團，即以高嶺天力成燈具有限責任公司為龍頭，聯合區域內分散經營的燈具企業，組建綏中燈具企業集團；以鐵山水產品有限責任公司為龍頭，聯合中天綏中分公司、大王廟罐頭廠，組建綏中鐵山食品企業集團，成為拉動全縣工業經濟發展的龍頭。同時,抓好質量體系認證工作，年內爭取2家企業達標進檔。
大力發展民營經濟。要繼續堅持“思想比外地解放，政策比外地優惠，服務比外地優質”的原則，大力營造公平競爭的良好環境，為民營經濟發展創造更加廣闊的空間。進一步搞好協調服務，引導民營經濟做大做強，向高科技產業、出口創匯產業、環保產業以及旅遊服務業領域拓展，不斷提高民營經濟在二、三產業中的比重。實行縣級領導聯繫重點民營企業和掛牌保護制度，著手組建民營企業家協會，搞好政府與企業界的溝通，實實在在地扶持民營企業持續快速發展。
（二）圍繞增加農民收入，大力推進農業結構戰略性調整，加快農業現代化進程
今年，全縣農業總產值要實現240,000萬元，增長8.1%。糧食總產量穩定在25萬噸，比上年略有增長；水果、蔬菜、水產品和肉蛋奶總產量分別實現30萬噸、110萬噸、16萬噸和12.5萬噸，增長26.3%、11%、8.3%和10.6%。糧經比例達到37:63。
農業工作要突出抓好以下六個重點：一是繼續擴大已經形成的農產品基地規模，迅速形成相對集中的綏中板塊式農業新格局。要在增加面積、做強做大和擴展外延上下功夫，形成蔬菜、油料、水果、水產品、畜產品等幾個各有特色、又各具規模的經濟板塊，以提高市場競爭能力。全縣新增蔬菜面積5萬畝，花生面積5萬畝，新建百畝萬株果園30個，新建畜牧養殖小區50個，新增海淡水養殖面積2萬畝。二是加快改變傳統生產模式，不斷推動以增加大棚和棚內品種調整及水產工廠化養殖為重點的設施農業的新發展。全縣新增大棚2萬畝，新增工廠化養殖水體1萬立方米，推廣水果進棚100畝。三是以特色種養為突破口，加速開闢以食用菌、平地栽桑、花卉栽培、海水養蜇養參等為重點的農民致富新領域。新發展食用菌1,000畝、花卉1,000畝。四是全面實施品牌戰略，努力塑造以水果、蔬菜、雜糧、水產品、肉產品為重點的綏中無公害農產品的新形象。要設計載體，下達任務，必保全年在綠色認證、品牌註冊上有大突破。五是以農業招商引資為牽動，促進全縣龍頭項目和流通體系建設的新突破。六是建立健全科技網路、以加快農業八站人員理順、強化隊伍管理為重點，以新技術、新成果轉化為突破口，努力加大科學技術對農業的新貢獻。此外，進一步強化農民減負工作，繼續參加省農田基本建設“大禹杯”競賽活動，認真抓好王石灌區二期工程。千方百計發展林業經濟，紮實抓好退耕還林工作。
（三）圍繞提高第三產業整體水平，加快發展旅遊業，培育多元化的經濟成長點
突出發展旅遊產業。旅遊業是我縣的一大特色產業，也是發展潛力巨大、前景廣闊的朝陽產業。今年，我縣旅遊工作的重點是，竭盡全力做好高標準規劃，堅持“誰投資，誰受益”的原則，採取出讓經營權的方式引進外資，鼓勵個人投資興辦旅遊業及旅遊服務業。切實加大對現有旅遊景點的包裝力度，精心打造具有綏中特色的旅遊品牌，藉助開展釣魚比賽等全國性活動，造大聲勢，打出知名度。切實加強旅遊基礎設施建設，重點抓好九門口截潛工程、九門口至長壽山、九門口至102線旅遊路修建等建設工程。大力抓好明代一條街、碣石度假村完善等景區配套項目。范家、永安兩大生態旅遊景區要加快開發建設速度，今年爭取初步達到功能齊全的接待水平。充分利用九門口長城被確定為世界文化遺產地的轟動效應，搞好區域內旅遊景點的連線和與山海關等外省景區的銜接，設計規劃旅遊線路，實現引客出關，逐步把旅遊業培育成為我縣新興支柱產業。
大力發展具有綏中特色的商貿產業。繼續完善西平蔬菜、王寶大根蘿蔔、小莊子土豆等產地市場建設，依託宏躍商貿區和宏躍商業步行街市場群建設，紮實抓好肖家服裝市場、城郊果菜批發市場、客貨運輸市場及南門口小商品批發市場建設，積極發展連鎖經營和現代物流配送等新興產業，打造具有綏中特色的遼西商貿物流中心。要積極扶持個體運輸業發展，以優惠的政策環境鼓勵增加大型貨車數量，吸引外地大型貨車到綏中落戶，年內確保大型貨車突破3,000輛，努力建設全省第一個公路運輸專業縣。大力發展信息、金融、保險、房地產等服務業，建立健全各類中介組織，完善城鄉社會化服務體系，不斷提升第三產業檔次和水平。
（四）圍繞增強縣域經濟發展後勁，全力搞好招商引資，創造良好的投資環境
加大招商引資工作力度。全年直接利用外資額實現倍增計畫，達到648萬美元；出口創匯額實現1,080萬美元。深入開展全民招商引資活動，徹底改變傳統的招商方式，充分利用以商招商、網上招商等方式，包裝一批牽動力大、輻射力強、易於操作的項目，全力向外推介。積極參加省、市組織的招商引資活動，精心準備招商項目，實施項目招商。對去年的招商引資簽約項目要抓好跟蹤落實，實行項目推進責任制，促其儘早建成投產。進一步加強對外交流，突出搞好對俄羅斯、韓國、日本、新加坡、台灣、香港等國家和地區的招商，不斷拓寬合資合作領域，確保外貿出口的穩定增長。繼續完善招商引資獎勵政策，對做出重大貢獻的單位和個人，要按有關規定給予重獎。
進一步改善投資軟環境。下大力氣最佳化服務環境、政策環境、市場環境和輿論環境。要主動轉換角色，把工作的著力點主要放在營造環境和搞好服務上。各部門、各單位在投資環境建設上，一定要統一思想，步調一致；一定要從全縣經濟發展的大局出發，從強縣富民的總體目標出發，不計小利，不思一隅。要積極創造條件，籌劃建立政府審批中心，最大限度地減少審批項目，簡化審批程式，提高辦事效率。大力清理和整頓市場經濟秩序，徹底整治“三亂”，維護經營者的合法權益。繼續實行收費公示制，公開收費內容和標準。加大對各種棍霸和社會黑惡勢力的打擊力度，保持良好的治安態勢，保護經營者的安全，讓他們能夠盡心幹事、放心賺錢、安居樂業、愉快發展，切實為外來投資者營造一個暢通、便捷、優質的外部環境。
（五）圍繞最佳化發展環境，大力實施經營城市戰略，加快基礎設施建設步伐
堅持規劃領先、建管並重的原則，採取政府引導、市場運作、社會籌資等辦法，努力完成10項城市基礎設施的起步與建設工程：一是商業路綜合改造工程；二是東西大街及和平街亮化工程；三是自來水水源擴建工程；四是迎賓廣場建設工程；五是逸夫學校路、西關小區路、六棟房小區路和氣象局門前路等便民路建設工程；六是宏躍商業步行街建設工程；七是新體育場（館）建設工程；八是天燃氣管網建設工程；九是外貿公鐵立交橋建設工程；十是城區綠化工程。舊城區開發改造重點抓好8個項目，拆遷面積5.5萬平方米，新建面積16萬平方米，總投資16,911萬元。加強小城鎮建設，大力抓好高嶺、萬家、前衛、前所等中心鎮建設，全面提高城鎮化水平。加強交通、電力設施建設。重點抓好萬九線15.5公里改建工程、102線10公里改建工程、以及村級公路20公里油路鋪設工程。積極籌措資金，高質量完成城鄉電網改造任務。
要牢固樹立“經營城市”的理念，通過市場運作的方式，吸引個人、企業、中介組織等社會主體參與城市開發。繼續強化城市用地管理，全面推行土地有償使用和商業性用地招標拍賣制度。以美化、亮化、綠化、淨化為切入點，依法加大對環境衛生、市容市貌、交通秩序、市場秩序的治理力度，使城市管理水平向高標準邁進。
（六）圍繞提高城鄉人民生活水平，全力抓好財稅金融，加快社會保障體系建設
牢固樹立圍繞財源抓經濟的意識，把財稅工作擺到十分重要位置，繼續堅持財政收入“一票否決”制度，實行財政收入目標責任制，確保財政收入穩步增長。一是狠抓項目建設，大力培植新興財源。抓好大項目建設，扶持支柱產業和骨幹企業，擴大生產規模，增產創稅；進一步調整農業結構，擴大涵稅農業生產規模，增收創稅；不斷最佳化市場環境，擴大商品經營規模，增銷創稅；切實搞好招商引資，擴大企業群體規模，增企創稅。二是強化稅收征管和非稅收入的管理。堅持依法納稅，做到應收盡收，嚴厲打擊各種偷、逃、抗稅行為，確保稅費均衡足額及時入庫。三是牢固樹立“過緊日子”思想，加大支出控制力度。繼續完善政府採購、工資統一發放、行政事業單位經費統管以及“收支兩條線”制度，認真界定財政資金供給範圍，確保公教人員工資、機關運轉和社會穩定的財政支出。今年，縣政府要在調查摸底的基礎上，對現有縣鄉財政體制中不適應當前形勢的地方進行適度調整，以達到既調動各鄉鎮發展的積極性，又保證長期工作在貧困鄉鎮的國家公務員及時得到工資。四是做好金融工作，積極籌措資金，支持中小企業、民營企業、科技型企業的發展。
不斷完善社會保障體系。堅定不移地實現“兩個確保”目標，加大養老保險金和失業保險金收繳力度，認真做好養老保險擴大覆蓋面工作，確保離退人員養老金社會化發放率達到100%和失業人員按時領到救濟金。完善城市低保工作體系，實行動態管理，規範運作，應保盡保。加強勞動力市場建設，全面實施再就業工程，多領域、多層次、多渠道安排下崗職工和失業職工實現再就業。今後，凡我縣新建企業，在同等條件下，要優先安排下崗職工重新上崗。加大扶貧幫困力度，建立經常性的社會捐助機制，切實做好扶貧幫困和救災救濟工作。縣政府要成立扶貧幫困貸款擔保中心，拿出一定財力為農村特困戶開發致富項目提供信貸擔保。
（七）圍繞社會全面進步，大力加強政治文明和精神文明建設，促進社會各項事業全面發展
加強民主法制工作，積極推進政治文明建設。堅持重大事項向縣人大及其常委會報告制度，自覺接受人大監督，切實尊重人民代表的民主權力。加強與人民政協的聯繫，積極支持政協、民主黨派、人民團體在政治協商和民主監督中發揮作用。認真辦理人大代表建議和政協委員提案，做到件件有答覆、事事有回音。堅持依法治縣，深入搞好“四五”普法教育，提高全民法律素質。加強社會治安綜合治理，加大對各種刑事犯罪打擊力度，堅決掃除“黃、賭、毒”等社會醜惡現象。認真做好民眾來信來訪工作，及時化解社會矛盾，維護社會穩定。
切實加強社會主義精神文明建設。今年，縣政府要在精神文明建設中實實在在的為全縣人民辦幾件實事：在年內確保完成電視發射塔的重建、一二高中擴建、縣醫院門診樓改建、設立助學金等工作，同時，積極發展文化事業，採取民辦公助的辦法，鞏固好現有專業劇團，以達到既豐富城鄉人民文化生活，又提高城市品位的目的。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，大力弘揚愛國主義精神，以為人民服務為核心，以誠實守信為重點，加強社會公德、職業道德和家庭美德教育。深入貫徹黨的十六大精神，繼續開展“文明城市、文明鄉鎮、文明行業等民眾性精神文明創建活動，在全社會形成真抓實幹、昂揚向上的創業精神，不斷提高全縣人民的綜合素質和社會文明程度，樹立綏中人的嶄新形象。
加快科技、教育等社會事業發展。繼續把科技擺到突出位置，進一步完善科技示範推廣體系，加快科技成果的開發與套用。強化教育優先發展的戰略地位，穩步推進素質教育和職業教育，進一步鞏固農村中國小控輟保學成果。推動衛生事業改革與發展，強化衛生監督，不斷提高醫療、預防保健水平。繼續保持低生育水平，促進優生優育，計畫生育率和新出生嬰兒性別比分別控制在98.5%以上和100/106以內。採取引進和培養並舉的方針，加大人才資源開發力度，落實人才政策，創造尊重知識、尊重人才的良好社會環境。繼續強化審計監督，加強農村統計信息網路建設，鞏固和發展雙擁工作成果。加強土地保護、環境保護工作，合理解決人口、資源與環境的關係，促進經濟社會的可持續發展。加強安全生產工作，消除事故隱患，確保廣大人民民眾生命財產安全。
（八）圍繞搞好政府自身建設，大力推進新一輪思想解放，加快政府職能轉變
國內外迅速變化的新形勢，綏中必須快速發展的新任務，為我們各級政府及政府部門提出了更高的要求。我們必須進一步加強自身建設，切實轉變政府職能，樹立勤政為民、奮發有為的政府形象。一要解放思想，大膽創新。在我們面前，充滿了機遇和挑戰。形勢逼人，不進則退。我們的首要任務是儘快實現觀念的更新和思想的解放，破除墨守成規、因循守舊的陳腐觀念，樹立搶抓機遇、加快發展的新觀念。要始終站在時代潮流的前頭，客觀地分析新形勢，準確地把握新規律，創造性地開拓新局面，以超常規的思維創造超常規的速度。要勤於謀劃大事，敢於自我加壓，牢固樹立憂患意識和責任意識。要殫精竭慮地思考怎樣才能創一流，如何才能出亮點；要一心一意地謀綏中經濟發展，不遺餘力地抓全縣民眾致富，以我們的實際行動樹立綏中幹部隊伍的新形象。二要轉變作風，以德治縣。要大興調查研究之風，深入實際，深入民眾，靠前指揮，堅決克服官僚主義、衙門作風，切實轉變政府職能，提高工作效率。以德治縣的內涵十分豐富，其中最重要的一條是治理者本身要有德，要以德服人。每一個政府工作人員，都要在綏中全面建設小康社會的征途上，以身作則，走在前頭，實實在在地幹事業，兢兢業業地抓工作。一切有令不行、有禁不止的現象一定要杜絕；一切虛誇假報、好大喜功的做法，一定要摒棄；一切淺嘗輒止、見硬就躲的作風、一定要轉變；一切只尚空談、不乾實事的行為，一定要取締，讓我們的國家公務員真正得到全縣人民的擁護和認可。三要勤政為民，甘當公僕。要牢記全心全意為人民服務的宗旨，永遠保持與人民民眾的血肉聯繫，堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀，多深入基層，多深入民眾，了解民眾要求，體察民眾情緒，關心民眾疾苦，實實在在幫助廣大人民民眾解決生產生活中遇到的實際問題和困難。我們要時刻牢記老百姓是我們的衣食父母，我們是在給全縣人民當公僕，沒有62萬綏中人民，就不會有綏中縣政府，更不會有我們這些公務員。我們要學會換位思考，一事當前，要先考慮老百姓的利益得失，先站在老百姓的角度去研究解決辦法，樹立正確的權力觀，堅持立黨為公，執政為民，甘當公僕。要搞好公務員考核評議，建立公務員淘汰機制，對於那些碌碌無為、無所事事的國家公務員要實行末位淘汰，對於那些坑民、擾民、害民、“吃拿卡要”的不良分子要堅決查處，決不姑息。四要廉治自律，嚴懲腐敗。切實加強廉政建設，大力發揚艱苦奮鬥的優良傳統，堅決反對鋪張浪費、大吃大喝等行為。作為政府的各級領導幹部，永遠都不要忘記，我們是人民的公僕，我們是綏中幹部隊伍形象的代表，當我們花公款、擺排場、收取不應得到的財物時，都要想一想全縣還有幾萬貧困人口，想一想還有近萬下崗職工，這種於公有損於隊伍形象，於私有愧於自己良心的事情，我們堅決不能幹。要繼續辦好“321”糾風舉報熱線，堅決查處違法、違紀案件，堅決查處和懲治腐敗分子，把我縣的反腐倡廉工作不斷推向深入。
各位代表，伴隨著十六大催人奮進的號角，我們又邁進了綏中第二個百年的開局之年。新的一年充滿了勃勃生機，新的一年也蘊藏著無限希望。在這充滿機遇與挑戰的征途上，即將產生的新一屆政府班子一定更加珍惜綏中政通人和的良好局面，踏著歷屆政府為我們搭起的堅實階梯，把綏中的經濟和社會發展推向更高境地。縣政府號召，全縣各族人民、各級幹部，一定要在縣委的正確領導下，緊密團結，上下一心，群策群力，頑強拼搏，與時俱進，開拓創新，朝著全面建設小康社會的宏偉目標，為建設綏中更加美好的明天而努力奮鬥！

2003年綏中縣政府工作報告

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