剛剛過去的一年,是我縣歷史上極不平凡的一年。一年來，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府團結和帶領全縣人民，以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹縣委十一屆五次全會提出的“殫精竭慮謀綏中發展，開拓創新建美好明天”的要求，圍繞加快發展主題，突出結構調整主線，全面推進改革開放，努力改善人民生活，經受了非典疫情、風雹災害和新聞曝光等種種考驗，分享了航天英雄楊利偉成功飛天的喜悅，落實了忠旺鋁加工、勝林肉類食品加工、萬佳果蔬加工等重大項目，較好地完成了縣十三屆人大一次會議確定的各項任務，改革開放和現代化建設取得了新的成就，向全面建設小康社會目標邁出了堅實的一步。
基本介紹
- 中文名：2004年綏中縣政府工作報告
- 報告類型：政府工作報告
- 報告內容：2003年工作回顧
- 部門：綏中縣政府
基本信息,報告內容,
基本信息
各位代表：
我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
報告內容
一、2003年工作回顧
剛剛過去的一年,是我縣歷史上極不平凡的一年。一年來，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府團結和帶領全縣人民，以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹縣委十一屆五次全會提出的“殫精竭慮謀綏中發展，開拓創新建美好明天”的要求，圍繞加快發展主題，突出結構調整主線，全面推進改革開放，努力改善人民生活，經受了非典疫情、風雹災害和新聞曝光等種種考驗，分享了航天英雄楊利偉成功飛天的喜悅，落實了忠旺鋁加工、勝林肉類食品加工、萬佳果蔬加工等重大項目，較好地完成了縣十三屆人大一次會議確定的各項任務，改革開放和現代化建設取得了新的成就，向全面建設小康社會目標邁出了堅實的一步。
全縣國內生產總值實現389,000萬元，增長14.4%，其中第一、二、三產業增加值分別實現146,000萬元、83,000萬元和160,000萬元，增長15.2%、12.1%和14.2%；規模以上工業總產值實現30,000萬元，增長14.5%。其中工業增加值實現5,000萬元，增長12.4%。上繳稅金1,320萬元，增長10%；全社會固定資產投資51,000萬元，增長28.1%；新體制地方財政收入實現16,318萬元，增長13.2%；農民人均純收入和城市居民人均可支配收入分別實現2,970元和6,350元，分別增長9.3%和12.8%。
——項目建設成果豐碩，工業經濟質量提高。全縣上下堅定不移地實施項目牽動戰略，把項目建設作為發展的首要任務來抓，實行領導包扶責任制，項目建設取得了前所未有的豐碩成果。全縣新上項目63個，總投資達26,460萬元。其中建成投產42個,投資300萬元以上的23個。遼寧忠旺集團50萬噸鋁加工項目終於落戶我縣，電廠二期工程已經通過了初可研。萬佳果蔬加工項目開始動遷，預計8月末竣工投產。這些項目，必將對我縣工業的振興和經濟的快速發展，起到極大的牽動作用。勝林肉類食品加工、維遠塑鋼型材、福華木業、永安生化皂素、匯泰利達木製品、天力成錐形桿、天力成鋁漆包線、汽車剎車片、富龍食品等重點項目已經建成。這些項目的建設與投產，為我縣經濟發展增添了後勁、奠定了基礎，同時為6,900人新增了就業崗位。國有企業改革進一步推進，2戶國有工業企業退出國有經濟。指導天力成燈具有限公司、摩擦材料廠等企業進行技術改造，壯大了企業規模，增強了企業市場競爭力。安全生產管理力度加大，新購置了一批大型消防設備，全年無重大安全生產責任事故。
——農業戰勝嚴重災害，農村經濟穩定增長。在歷史罕見的旱災和暴風、冰雹等自然災害面前，我們沒有退縮，而是採取果斷措施，積極組織全縣人民奮起抗災自救。全縣組成12個工作隊，深入受災鄉鎮與災民同吃同住同抗災。毀種農作物34,990畝，銷售落地果9,650噸，為576戶受災戶修建房屋1,176間，組織外出務工19,183人。在全縣人民共同努力下，全縣農產品產量均獲得了豐收。糧食、水果、蔬菜、肉蛋奶和水產品產量分別達到23.4萬噸、30萬噸、114萬噸、12.5萬噸和16.1萬噸，分別增長1.3%、24.5%、15.2%、10.3%和11%。農業總產值實現242,000萬元，增長10%。農業結構調整步伐加快。實施了農業結構調整升級工程，完成135個水果精品園提質工程，新栽優新品種果樹135萬株，我縣被國家確定為蘋果優勢產業帶重點基地縣；啟動了雙百畜牧富民工程，豬、牛、羊、家禽飼養量分別達到90萬頭、7萬頭、40萬隻和2,800萬隻；實施了五萬畝蔬菜增量工程，新發展蔬菜6.5萬畝，其中棚菜1.4萬畝；設施漁業有新的突破，淺海筏式養殖達1.5萬台筏，水產工廠化養殖達5.3萬平方米。大力開展“綠化山川、美化家園”造林綠化活動，全縣總投入1,846萬元，完成造林9萬畝，造林為歷史上最多的一年。綠色食品、無公害農產品基地建設有了新的進展，完成83萬畝耕地、37萬畝果園的綠色食品生產基地申報檢測工作，我縣被確定為省優勢優質農產品生產示範縣。農業基礎設施建設進一步加強。高標準實施了王石灌區二期工程，完成各類骨幹水源工程340項，有望連續四年奪取省“大禹杯”。農業機械化進程加快，農機總動力達30萬千瓦。科技興農成效顯著。全年推廣農業新品種百餘個，引進新技術15項。加強了農村土地承包契約管理，農村土地承包政策進一步完善。
——第三產業健康發展，民營經濟勢頭強勁。非典疫情未能阻礙我縣第三產業蓬勃發展勢頭，全縣社會消費品零售總額實現121,000萬元，增長14.5%。我們加大了旅遊開發力度。投資634萬元，興建了九門口長城風景區截潛工程，再現了水上長城的風采。引進外埠資金500萬元，建設了珍禽觀光園一期工程，增加了九門口景區的新看點。加快了旅遊基礎設施的建設步伐，三山風景區、天龍寺海濱浴場兩條旅遊路已投入使用，旅遊業正在逐步成為我縣的支柱產業。大力發展了民營經濟，成立了民營企業家協會，民營企業數量快速增加，民營經濟實力不斷增強。全縣民營企業已達414家，註冊資金68,960萬元。民營工業實現產值321,364萬元，增長22.1%。民營經濟所創造的增加值占全縣國內生產總值的比重達到43%。個體運輸業進一步發展，大中型貨車達到3,350台。
——招商引資力度加大，外向型經濟有新的發展。成功組織和參加了在北京、天津、廈門、溫州、韓國、新加坡等地的招商和展洽活動。加強了與俄羅斯哈巴羅夫斯克市的互訪，與其簽定了長期經貿合作協定。全年完成契約外資額833萬美元，實際直接利用外資319萬美元，實現出口創匯887萬美元，勞務輸出110人次。引進外埠資金29,980萬元，新上項目49個，6個外資企業新增了投資。有自營出口權企業達到10個，勝林裘皮服裝繡品廠、茂華木業有限責任公司、鐵山食品有限責任公司、加碑岩遼西土產品公司、匯泰利達建材有限責任公司等一批企業的產品遠銷國外。
——基礎設施建設加快，城鄉居民生活進一步改善。完成了城區綠化、自來水水源、四條便民路、外貿公鐵立交橋、商業路與和平街綜合改造等城市基礎設施工程。加大城市開發改造力度，中亞二期改造工程、光明小區開發工程、一二高中擴建工程已經竣工，並投入使用。老體育場改造和縣醫院門診樓改擴建工程正在施工。我縣被評為省城鎮“綠葉杯”競賽活動優勝縣。村通油路工程取得突破性進展，鋪設了6條總長38公里的油路，全縣村通油路已達90個村。深化了土地有償使用制度改革，加強了土地儲備管理工作，土地市場進一步規範。農村電網改造二期工程順利完成，城鄉居民生活照明電價實現同價。城鄉居民儲蓄存款餘額突破30億元，城鄉固定電話普及率每百人16.7部，行動電話普及率每百人8部。居民用於文化、教育、旅遊等方面的支出逐年增加，精神文化生活進一步豐富。扶貧開發力度加大。扶貧幫困投入款物537萬元。有90個部門、1,615名幹部對1,444個貧困戶進行了包扶，同時完成了移民扶貧40戶、“三老”建房30戶、省級勞模建房6戶。
——稅費改革順利實施，財源建設成效顯著。全力開展了農村稅費改革試點工作，使全縣農民負擔大幅度減輕，由原來的人均負擔99元減少到46元，人均減負53元，減負率54%。向上級爭取轉移支付資金3,497萬元，保證了農村基層政權的正常運轉。加大了稅收征管力度，嚴厲打擊了偷稅、漏稅等不法行為，營造了良好的稅收秩序，全年查補稅款600萬元。進一步加強非稅收入的徵收管理，嚴格執行“收支兩條線”，對非稅收入實行了統籌管理。全年共爭取上級財政專項資金16,865萬元，促進了全縣經濟和社會事業的發展。財政改革取得突破性進展，公共財政框架逐步建立。完善了新的分稅制財政管理體制，加快了財政預算制度改革步伐，鞏固了國庫集中收付制度改革成果，公教人員工資統發達到145個單位、8,461人，行政事業經費統管達到129個單位，政府採購金額達到502萬元。
——抗擊非典贏得勝利，人民健康得到保障。面對著突如其來的非典疫情，特別是首例輸入性病例的發生，我們組織全縣人民萬眾一心，眾志成城，打響了一場抗擊非典的人民戰爭。及時成立防治非典指揮中心，組建了3,174個聯防隊和1,647個巡查隊，對疫情進行嚴密防控。共檢查、消毒車輛10.7萬台次，登記排查25萬人次，防止了疫情的侵入。縣醫院成立了發熱門診，配備了精幹的醫護人員和先進的醫療設備，檢查發熱病人2,650人次。設定了4個隔離點，對85人進行定點醫學隔離觀察，有效地控制了疫情的蔓延。在做好我縣防治工作的同時，還為全市乃至全省守住了“西大門”，以零傳染、零續發、零死亡的戰績，取得了抗擊非典的勝利，保障了人民民眾的身體健康和生命安全。
——社保體系初步健全，弱勢群體生活得到保障。抓住全省開展社會保障試點工作這一有利機遇，積極爭取上級社保資金，加大縣財政投入力度，基本解決了長期遺留下來的深層次問題，初步形成了獨立於企事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規範化、管理服務社會化的社會保障體系。全縣參加養老保險人數達到17,000人，新增擴面參保人員1,833人，徵收養老保險費3,786萬元，支付養老保險金3,500萬元；有9,675名離崗和新裁員職工按照政策，從國有企業分離出來，實現了向失業保險並軌、向養老保險接續，共支付經濟補償金7,759萬元；有2,300名未參加養老保險的集體企業退休職工，享受每月130元的最低生活補助待遇，年支出低保補助資金245萬元；累計發放失業保險金1,450萬元。全年勞動保障資金總支出突破13,000萬元。
——精神文明建設成果顯著，各項社會事業全面進步。認真貫徹黨的十六大精神，興起學習貫徹“三個代表”重要思想的新高潮。深入開展以“殫精竭慮謀綏中發展，開拓創新建美好明天”為主題的實踐活動，開展學習航天英雄楊利偉、弘揚載人航天精神的活動，為加快發展、建設家園增添了強大的精神動力。深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，開展了創建文明城市、文明鄉村、文明行業活動，有力地推動了全縣的公民道德建設工作。全面實施“科教興縣”戰略，科技投入達3,500萬元，15項重點科技項目開始實施。繼續深化教育改革，在全市率先開展了中國小人事制度改革，面向社會公開招聘了中國小教師。文化事業日趨繁榮，文化廣場活動普遍開展。新電視調頻塔投入使用，解決了農村收視難的問題，廣播電視覆蓋率達98%。計畫生育率實現99.95%，人口自然增長率控制到2.19‰。農村統計信息化建設得到加強。全民健身活動深入開展。
——民主法制建設進一步加強，機關作風有所轉變。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，全年辦復人大代表建議64件，政協委員提案98件，滿意率達100%。針對縣人大代表反映的有關部門對農用三輪車亂收費和野蠻執法問題，下大力量進行了專項整頓，清理了13項不合理收費，規範了執法行為，減輕了農民負擔。社區建設開局良好，擴大村級規模工作進展順利，基層組織建設得到加強。深入開展“四五”普法和依法治縣工作，提高了公民的法律素質，我縣被評為省依法治理先進縣。大力打擊了邪教組織，開展了以打擊多發性犯罪和嚴重暴力犯罪為重點的“百日會戰”，社會治安明顯好轉。強化了信訪工作，嚴格落實領導包案責任制和領導接待制度，解決了民眾的難題，維護了社會穩定。狠抓了“三整頓三促進一樹立”活動，進一步增強了幹部的公僕意識，強化了“民眾利益無小事”觀念，密切了同人民民眾的關係，樹立了勤政、務實、廉潔、高效的政府機關新形象。
各位代表，過去的一年，是全縣人民歷盡風雨，經受考驗，奮力拚搏的一年；是我縣在面臨諸多矛盾和困難的情況下，改革開放、經濟建設和各項事業取得顯著成績的一年；也是在綏中新的百年歷程的起點上，向著全面建設小康社會目標大步邁進的一年。這些都是在縣委正確領導下，認真貫徹黨的路線、方針、政策的結果；是人大依法監督、政協民主監督，保證政府依法行政和科學決策的結果；是社會各界和駐綏部隊、武警官兵以及市直單位大力支持的結果；也是全縣人民勵精圖治、團結奮鬥的結果。在此，我代表縣人民政府向為綏中發展做出貢獻的全體同志表示衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，在全縣經濟和社會發展中還存在著一些不容忽視的矛盾和問題。一是工業基礎薄弱,產品缺乏市場競爭力,還沒有真正形成對全縣經濟起到支撐作用的工業體系。二是傳統的農業格局還沒有從根本上被打破，產業化龍頭項目少、農業產業鏈條短、農產品附加值低，農產品流通不暢，這些都在很大程度上制約和影響著農村經濟的發展和農民收入的增長。三是對外開放還很不夠，在開放的領域、開放的程度和開放的水平上均與所處的區位優勢不相適應。四是財政困難狀況仍然十分嚴重，歷史包袱沉重，財政收支矛盾突出，財政資金調度困難，基礎設施和社會事業投入不足，保工資、保運轉、保穩定的壓力還很大。五是投資環境建設還有待於加強，個別部門和幹部缺乏大局意識，過分看重部門小團體利益，開門招商、關門宰客現象時有發生。六是部分幹部思想觀念相對滯後，缺乏危機意識、責任意識和服務意識。少數公務員為政不實，為政不勤，為政不廉。對此，縣政府將採取有力措施，在新的一年裡認真加以解決。
二、2004年工作安排
2004年政府工作的指導思想是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，大力弘揚載人航天精神，認真把握振興東北老工業基地這一重大歷史機遇，緊緊圍繞強縣富民的目標，堅持以民為本，堅持民營為主，繼續實施項目牽動、結構調整、對外開放和可持續發展戰略，不斷加快工業化、產業化、城鎮化步伐，全面推進政治文明建設和精神文明建設，創造優良環境，保持社會穩定，努力實現全縣經濟和社會事業發展的新突破。
2004年政府工作的主要預期目標是：國內生產總值實現445,000萬元，增長14.5%，其中第一、二、三產業增加值分別實現168,000萬元、98,000萬元和179,000萬元，分別增長15.1%、15.7%和11.9%；規模以上工業總產值實現35,000萬元，增長15%。其中工業增加值實現7,000萬元，增長20%。實繳稅金1,450萬元，增長10%；固定資產投資80,000萬元，增長56.9%；社會消費品零售總額實現136,000萬元，增長12.4%；地方財政收入實現16,500萬元，按可比口徑比上年預算增長13.9%；農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入分別實現3,100元和6,650元。
為了實現上述任務目標，我們要重點抓好以下十個方面的工作：
（一）突出抓好項目建設，增強工業經濟實力
要進一步樹立工業強縣的思想，堅定不移地走新型工業化道路，努力最佳化工業發展環境，抓一批產業關聯度大、經濟牽動力強的大項目，構建我縣能源、金屬加工、木材加工、食品加工、建築材料五大支柱產業。2004年全縣工業總產值要實現370,000萬元，增長15 %。鄉鎮企業總產值、實繳稅金分別實現753,600萬元和7,230萬元，增長20%和16%。
大力實施項目牽動戰略，強化“發展是第一要務，項目為萬事之首”的理念，圍繞50萬噸鋁加工、電廠二期工程、萬佳果蔬加工、韓國木製品加工等一批工業大項目，做好協調服務，促其早日動工建設。抓好勝林肉類食品加工、興華木業、金屬複合材料等一批在建項目，使其早日投產。抓好匯泰利達木業、福華木業、維遠塑鋼型材、剎車片等已完工項目的達產達標工作。要圍繞能源港城上新項目，圍繞科技創新上新項目，圍繞資源優勢上新項目。繼續實行縣級領導包扶項目責任制，確保項目建設一路綠燈。引導企業加大技術改造力度，重點抓好維遠塑鋼型材有限公司、天力成熱鍍廠、摩擦材料廠、富龍食品公司等企業的技術改造，使其發展壯大，為今後的工業經濟成長積蓄力量。抓好高嶺、前衛工業小區建設，吸引外來企業向工業小區聚集。引導勝林肉類食品有限公司和石油有限公司向集團化邁進，提高市場競爭力，帶動全縣企業上規模、上檔次、上水平。深化縣鄉工業企業改革，在完成國有企業職工並軌的同時，抓緊企業資產變現工作。
（二）大力推進農業結構調整，實現農村經濟全面發展
要以市場為導向，以農民增收為目標，以結構調整為主線，以改革為動力，以科技為手段，以產品優質化、經營產業化為重點，加快農產品加工龍頭企業建設，做強水果、水產、畜牧、蔬菜四大優勢產業，形成以“兩水一畜一菜”為重點、各具特色的農業格局，促進農業增效、農民增收。今年，農業總產值要實現260,000萬元。糧食總產量25萬噸，水果穩定在30萬噸，蔬菜、水產品和肉蛋奶總產量分別實現125萬噸、17萬噸和15萬噸。
要積極推進農業結構調整，向種養業的深度和廣度進軍，提高農產品質量和效益，充分挖掘農業內部的增收潛力。加快水果、水產、畜牧、蔬菜四大產業基地建設，推動優勢農產品和特色農產品向優勢產區集中，構築一鄉一業、一村一品生產格局。水果業以穩量提質為重點，在保持傳統優勢、實施科學管理上下功夫，新栽優質果樹50萬株，新建水果精品園30個；水產業以養殖加工為重點，在發展工廠化、集約化養殖上下功夫，今年新發展工廠化養殖4萬平方米；畜牧業以引進新品種、提高存欄量為重點，在推行小區化養殖上下功夫。要依託勝林肉類食品加工項目，抓好豬和牛的養殖基地建設，使生豬飼養量突破100萬頭，牛飼養量達到8.4萬頭。羊、肉雞飼養量分別達到45萬隻和2,200萬隻；蔬菜生產以提高效益為重點，在發展高標準大棚上下功夫，新發展棚菜1萬畝，裸地菜2萬畝，改造老棚1萬畝。大力實施品牌戰略，發展名特優新品種和綠色食品、無公害農產品。抓住我縣被確定為省優勢優質農產品生產示範縣這一契機，搞好綠色食品、無公害農產品十大生產基地規劃申報工作，完成30個品種無公害農產品、2個品種綠色食品的認證，創出一批特色品牌。加大科技引進推廣力度，提高農業的科技含量，引進新品種100個，推廣新技術18項。
加強農業基礎設施和生態環境建設。實施王石灌區續建配套與節水改造三期工程，抓好農建“大禹杯”競賽活動，完成蓄水萬立方米以上方塘80座，塘壩20座，興建小型水利工程147座，水土保持治理10萬畝。加快農機化進程，示範推廣保護性耕作面積6萬畝。加大封山育林、退耕還林和速生豐產林的建設力度，完成人工造林1.5萬畝、300萬株，改善農業生態環境。
進一步落實黨在農村的各項政策，加強對農民負擔管理、村級財務管理和農村土地管理。繼續加大扶貧力度，做好扶貧結對子和移民動遷工作，加快貧困戶脫貧致富步伐。
（三）重點抓好商貿旅遊業，積極發展第三產業
要依託我縣的區位優勢，加速發展商貿流通業。進一步繁榮肖家商貿區、小商品批發市場等各類市場，加快建設華百商貿城、聚富商城，把我縣早日建設成為遼西商貿名城。繼續扶持個體運輸業發展，完善交通運輸服務中心，為個體運輸業戶提供寬鬆的政策和良好的服務環境，把我縣貨運市場做大做強。積極發展現代物流服務、金融服務、社區服務、信息服務、中介服務等現代服務業，不斷壯大第三產業。
積極培育旅遊產業，大力開發我縣的旅遊資源，做好“山、海、長城”的文章。要引進市場機制，實行經營權與所有權分離，堅持誰投資、誰受益的原則，加強景區基礎設施建設。依據九門口長城景區規劃，建設好珍禽觀光園二期工程，開發九門口原始森林觀光景點，加強景區旅遊路、停車場、商業街等配套設施建設，使九門口長城景區成為遼寧的旅遊精品、全國的知名景點。啟動碣石博物館建設工程，為碣石旅遊度假區增添古文化神韻。加快天龍寺、萬家、前所海濱浴場和三山跳石溝山水風光旅遊區、永安生態旅遊區的基礎設施建設，增強景區的吸引力。要加大對外宣傳力度，打造旅遊品牌。繼續與外地旅遊景區、旅行社聯合，特別是與秦皇島、山海關等景區聯合促銷，實現迎客出關。努力健全服務體系，提高接待水平。大力支持旅遊中介機構發展，開發旅遊產品，挖掘旅遊資源。鼓勵全民興辦旅遊業，投資開發旅遊景點，興建具有鄉土氣息的旅遊家庭賓館，加快我縣旅遊業發展。
（四）加強服務引導，推動民營經濟大發展
要毫不動搖地鼓勵、支持和引導民營經濟發展，把加快民營經濟發展作為促進全縣經濟發展的一件大事來抓，堅持以民營經濟為主，推動縣域經濟躍上新的台階。要放寬市場準入，消除各種歧視與不合理規定，構建一視同仁的政策與管理平台。加強對民營企業的金融支持，積極支持中小企業信用擔保業發展，解決民營企業融資難問題。要重點扶持科技型、外向型、農業型、扶貧型和勞動密集型民營企業發展，引導民營企業體制創新、科技創新和管理創新，努力提高民營經濟的整體素質。加強民營企業家協會的規範化建設，切實發揮好協會的服務作用。要大力最佳化政務環境、法制環境、市場環境和輿論環境，為民營企業營造一個政治平等、政策公平、法律保障、放手發展的良好氛圍，促進民營經濟快速、健康發展。今年民營工業產值要達到380,000萬元，增長15%。民營經濟的增加值占全縣國內生產總值的比重達到46%。
（五）最佳化發展環境，進一步擴大對外開放
要下決心把最佳化發展環境，作為貫徹落實執政興國第一要務的重大舉措來抓，作為各級政府部門和工作人員改進作風、提高管理和服務水平的重要任務來抓。繼續實行政務公開，建立行政服務中心，精簡審批事項，簡化審批程式，減少收費項目，提高辦事效率。建立優質高效的服務機制，以誠摯的感情和優質服務，留住在辦企業，引來外地企業。對以權謀私、吃拿卡要等干擾企業發展的，堅決懲處。進一步整頓和規範市場經濟秩序，做到親商、安商、富商，促其增資擴產，影響和帶動新的投資者。要通過營造低成本、高效率、安全文明的發展環境，使綏中成為吸引外來投資者的熱土。
大力開展招商引資活動，不斷擴大利用外資規模。要鞏固以前的招商成果，搞好去年已簽約項目的跟蹤落實，提高項目履約率，增加外資到位率。要突出重點抓招商。工業以建築材料、礦產品開發為重點，農業以種畜繁育、飼料生產、農產品深加工為重點，第三產業以旅遊開發、市場建設為重點，層層建立責任制，黨政齊抓、全民參與，加快招商引資步伐。要改進招商方式，廣泛採取以友招商、以商招商、網上招商、中介招商、代理招商等多種形式，提高引資效率。進一步加強和俄羅斯、韓國、新加坡等地區的經貿聯繫，不斷擴大招商引資範圍。
積極開拓國際市場，促進外貿出口穩步增長，在鞏固和發展現有市場的同時，大力開拓俄羅斯、東南亞市場，加快出口產品基地和生產體系建設，加快培育出口企業，以優勢產業、特色產品參與國際競爭。
（六）加快基礎設施建設，推進城鎮化進程
加快城市基礎設施建設和開發改造。要從民眾最關心、最受益的問題入手，集中財力搞城建，努力改善城市人居環境。啟動和實施新體育場館建設、自來水供水管網改造、垃圾掩埋場建設、西排洪治理工程。做好城區集中供熱建設項目、職教中心建設項目的規劃設計。抓好凌雲小區、清華小區、東街小區、西關小區二期、中亞小區三期、原種場小區、廣電小區、華百商貿城等舊城區改造開發項目。加大小城鎮建設力度，突出抓好中心鎮建設，增加輻射力，帶動周邊鎮村的快速發展，提高城鎮化水平，實現城鄉統籌發展。
切實提高城市經營水平。對城市土地、市政設施等實行市場化運作，推進城市資產由公共資產向經營性資產轉變。突出抓好城鎮國有土地使用制度改革，完善土地公開招標拍賣和掛牌出讓等機制，清理整頓土地市場、管好土地資源、盤活土地資產。加大對耕地的保護力度。
加快交通基礎設施建設。以村通油路工程為重點，加快公路交通建設，確保完成路基改造180公里，鋪設黑色路面128公里。抓好萬九線油路工程、前所運輸場站建設，促進交通事業快速發展。
（七）加大財政管理體制改革力度，不斷壯大財政實力
要最佳化財政支出結構，不斷提高理財用財水平。按照公共財政框架的要求，調整支出結構，強化支出管理，合理配置公共資源。做好部門預算試點工作，逐步建立規範的國庫集中收付制度和政府採購制度，提高財政資金使用效益。擴大工資統一發放範圍，實行鄉鎮國家公務員標準工資縣統發，解決貧困鄉鎮國家公務員標準工資不能及時發放問題，確保鄉鎮機關正常運轉。進一步調整和完善縣鄉財政管理體制，逐步建立和完善縣對鄉鎮的轉移支付制度，促進縣鄉經濟協調發展。
加強財源建設，強化稅收征管。繼續堅持財政收入“一票否決”制度，落實財政收入目標責任制。加大財源培植力度，狠抓項目建設，不斷壯大地方財政實力，實現財政與經濟的良性循環。最佳化稅收服務，依法從嚴治稅，實現稅收均衡足額入庫。加強對高收入者、個體工商戶、民營企業的稅收征管，開展對重點行業的稅收專項整治，嚴厲打擊偷、逃、騙、抗稅行為，規範非稅收入管理，確保應收盡收。
深化農村稅費改革，做好降低農業稅率測算工作，通過取消特產稅、調整農村教育布局、化解村級不良債務和鄉鎮事業單位機構改革等措施，切實減輕農民負擔。要確保農民負擔不反彈，確保鄉鎮機關及村級組織正常運轉，確保農村各項事業全面發展。深入推進金融安全區建設，嚴厲打擊各種逃廢銀行債務行為，貫徹穩健的貨幣政策，擴大信貸投放，支持全縣經濟建設。
（八）關心人民民眾生活，全面做好就業和社會保障工作
要把擴大就業放在經濟社會發展更加突出的位置，落實積極的就業政策，努力改善就業環境，大力開發就業崗位。重點做好下崗失業人員、高校畢業生和農村剩餘勞動力的就業工作。著力增加工業、社區服務、商貿、餐飲、旅遊、城市保潔、保全等就業崗位，開拓縣外、境外勞務市場，做好勞務輸出工作。今年要新增城鎮就業7,700人，境外勞務輸出達到150人。完善就業服務體系，加強職業教育和技能培訓，幫助特殊困難群體就業。規範企業用工行為，嚴厲查處拖欠、剋扣農民工工資的違法行為，保障勞動者合法權益。
進一步完善社會保障體系。繼續加大養老保險基金收繳力度，做好擴大養老保險覆蓋面工作，抓好並軌企業養老保險接續工作，確保離退休人員養老金按時足額發放。積極收繳失業保險金，保證失業人員按時領取失業救濟金。全力做好城鎮居民最低生活保障工作，建立城鎮醫療保險制度，健全醫療保障體系。關心老幹部、老模範、老復員軍人和社會弱勢群體的生活，使之生活上有保障、生產上有支持、就學上有救助。
（九）弘揚載人航天精神，促進社會各項事業全面發展
大力弘揚載人航天精神，推進精神文明建設。開展“東北大振興，我們怎么辦”大討論活動，以思想大解放推動綏中大發展。開展創建文明城市活動，以社區為重點，繼續貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，提高城市文明程度。開展爭創文明村鎮、文明行業活動，提高公民道德素質。開展“學習英雄楊利偉，爭做文明綏中人”活動，激勵全縣人民以更高的熱情、更足的幹勁，投身到加快我縣發展的各項工作中來，確保在“新遼瀋戰役”中打勝仗。
加強民主法制工作，推進政治文明建設。認真執行縣人民代表大會及其常委會的決議決定，重視縣政協在政治協商、民主監督和參政議政中的作用。做好人大代表和政協委員議案、建議、提案辦理工作。加強政府法制工作，做好行政執法監督和行政複議工作，認真貫徹實施《行政許可法》。進一步加強“四五”普法和依法治縣工作，提高公民法律素質，提高社會法治化管理水平。推進基層民主政治建設，完善村民自治、城市居民自治以及職工代表大會制度，加強社區建設，全面完成並村工作，搞好村級換屆選舉。加強社會治安綜合治理，繼續加大嚴打整治力度，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，打擊欺行霸市行為，打擊邪教組織。認真做好信訪工作，解決好民眾反映的重點熱點問題。
加快各項社會事業的發展。加速科技成果的開發和套用，完善科技示範推廣體系。加強素質教育，鞏固普九成果，提高職業教育為經濟建設和社會發展的服務水平。加強文化廣場和文化活動中心建設，廣泛開展豐富多彩的民眾性文化活動。加快廣播電視事業發展，儘早開通數位化電視。整頓城鄉醫療市場，做好疾病控制工作，提高人民的健康水平。進一步加強環保工作，為城鄉人民生活和經濟發展營造良好的環境。大力抓好新體育場館建設，不斷加快體育產業發展。進一步穩定低生育水平，提高人口素質。認真搞好全國首次經濟普查工作。努力做好民族宗教、殘疾人工作。關心老年人的健康和生活，推進婦女兒童事業發展。強化國防教育，加強民兵預備役和人防工作。認真抓好培養、吸引、使用人才工作，努力創造人才輩出、人盡其才的良好環境，促進我縣經濟建設和社會事業發展。
（十）以勤政為民為己任，建設一個大有作為的政府
面對著2004年繁重而又艱巨的任務，政府必須加強自身建設，轉變作風，真抓實幹。要轉變職能，建設服務型政府。每一位政府工作人員都要牢固樹立執政為民的思想，增強服務意識，想民眾希望的事，乾民眾著急的事，解決民眾為難的事。要時時牢記萬事民為先，處處不忘利為民所謀，實實在在幹事業，兢兢業業抓工作，以一流的服務取信於民。要依法行政，建設法制型政府。增強公職人員的法律意識，嚴格遵守法律、法規，規範執法行為，加強執法監督。對越權執法、無權執法行為要堅決整頓，對執法不公、徇私枉法行為要堅決懲處，做到依法決策，依法辦事，樹立政府的威信。要強化監督，建設廉潔型政府。加強廉政建設，改進作風，從嚴治政，對亂收費、亂罰款、亂攤派的腐敗行為嚴厲打擊，對影響我縣投資環境、影響對外開放形象的違規行為嚴肅查處，全面提升政府廉潔奉公新形象。要與時俱進，建設創新型政府。敢於衝破一切妨礙發展的思想觀念，以創新的思維審視縣情，發揮優勢，走符合縣情的發展之路。改革政府管理體制，改進政府管理方式，讓振興老工業基地的宏圖偉業在創新中不斷發展，取得成就。要加強學習，建設學習型政府。認真學習“三個代表”重要思想，學習黨的十六屆三中全會和縣委十一屆六次全會精神，認真研究社會主義市場經濟發展的客觀規律，認真研究先進地區的發展經驗，不斷提高領導水平和執政能力。
各位代表，我們共同攜手，走過了經受考驗、戰勝困難的2003年，迎來了諸多挑戰、充滿希望的2004年。讓我們以“三個代表”重要思想為指導，在縣委的領導下，同心同德、再接再厲，以前所未有的鬥志、前所未有的舉措、前所未有的成績，創造我們的幸福生活和光明美好的未來！
剛剛過去的一年,是我縣歷史上極不平凡的一年。一年來，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府團結和帶領全縣人民，以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹縣委十一屆五次全會提出的“殫精竭慮謀綏中發展，開拓創新建美好明天”的要求，圍繞加快發展主題，突出結構調整主線，全面推進改革開放，努力改善人民生活，經受了非典疫情、風雹災害和新聞曝光等種種考驗，分享了航天英雄楊利偉成功飛天的喜悅，落實了忠旺鋁加工、勝林肉類食品加工、萬佳果蔬加工等重大項目，較好地完成了縣十三屆人大一次會議確定的各項任務，改革開放和現代化建設取得了新的成就，向全面建設小康社會目標邁出了堅實的一步。
全縣國內生產總值實現389,000萬元，增長14.4%，其中第一、二、三產業增加值分別實現146,000萬元、83,000萬元和160,000萬元，增長15.2%、12.1%和14.2%；規模以上工業總產值實現30,000萬元，增長14.5%。其中工業增加值實現5,000萬元，增長12.4%。上繳稅金1,320萬元，增長10%；全社會固定資產投資51,000萬元，增長28.1%；新體制地方財政收入實現16,318萬元，增長13.2%；農民人均純收入和城市居民人均可支配收入分別實現2,970元和6,350元，分別增長9.3%和12.8%。
——項目建設成果豐碩，工業經濟質量提高。全縣上下堅定不移地實施項目牽動戰略，把項目建設作為發展的首要任務來抓，實行領導包扶責任制，項目建設取得了前所未有的豐碩成果。全縣新上項目63個，總投資達26,460萬元。其中建成投產42個,投資300萬元以上的23個。遼寧忠旺集團50萬噸鋁加工項目終於落戶我縣，電廠二期工程已經通過了初可研。萬佳果蔬加工項目開始動遷，預計8月末竣工投產。這些項目，必將對我縣工業的振興和經濟的快速發展，起到極大的牽動作用。勝林肉類食品加工、維遠塑鋼型材、福華木業、永安生化皂素、匯泰利達木製品、天力成錐形桿、天力成鋁漆包線、汽車剎車片、富龍食品等重點項目已經建成。這些項目的建設與投產，為我縣經濟發展增添了後勁、奠定了基礎，同時為6,900人新增了就業崗位。國有企業改革進一步推進，2戶國有工業企業退出國有經濟。指導天力成燈具有限公司、摩擦材料廠等企業進行技術改造，壯大了企業規模，增強了企業市場競爭力。安全生產管理力度加大，新購置了一批大型消防設備，全年無重大安全生產責任事故。
——農業戰勝嚴重災害，農村經濟穩定增長。在歷史罕見的旱災和暴風、冰雹等自然災害面前，我們沒有退縮，而是採取果斷措施，積極組織全縣人民奮起抗災自救。全縣組成12個工作隊，深入受災鄉鎮與災民同吃同住同抗災。毀種農作物34,990畝，銷售落地果9,650噸，為576戶受災戶修建房屋1,176間，組織外出務工19,183人。在全縣人民共同努力下，全縣農產品產量均獲得了豐收。糧食、水果、蔬菜、肉蛋奶和水產品產量分別達到23.4萬噸、30萬噸、114萬噸、12.5萬噸和16.1萬噸，分別增長1.3%、24.5%、15.2%、10.3%和11%。農業總產值實現242,000萬元，增長10%。農業結構調整步伐加快。實施了農業結構調整升級工程，完成135個水果精品園提質工程，新栽優新品種果樹135萬株，我縣被國家確定為蘋果優勢產業帶重點基地縣；啟動了雙百畜牧富民工程，豬、牛、羊、家禽飼養量分別達到90萬頭、7萬頭、40萬隻和2,800萬隻；實施了五萬畝蔬菜增量工程，新發展蔬菜6.5萬畝，其中棚菜1.4萬畝；設施漁業有新的突破，淺海筏式養殖達1.5萬台筏，水產工廠化養殖達5.3萬平方米。大力開展“綠化山川、美化家園”造林綠化活動，全縣總投入1,846萬元，完成造林9萬畝，造林為歷史上最多的一年。綠色食品、無公害農產品基地建設有了新的進展，完成83萬畝耕地、37萬畝果園的綠色食品生產基地申報檢測工作，我縣被確定為省優勢優質農產品生產示範縣。農業基礎設施建設進一步加強。高標準實施了王石灌區二期工程，完成各類骨幹水源工程340項，有望連續四年奪取省“大禹杯”。農業機械化進程加快，農機總動力達30萬千瓦。科技興農成效顯著。全年推廣農業新品種百餘個，引進新技術15項。加強了農村土地承包契約管理，農村土地承包政策進一步完善。
——第三產業健康發展，民營經濟勢頭強勁。非典疫情未能阻礙我縣第三產業蓬勃發展勢頭，全縣社會消費品零售總額實現121,000萬元，增長14.5%。我們加大了旅遊開發力度。投資634萬元，興建了九門口長城風景區截潛工程，再現了水上長城的風采。引進外埠資金500萬元，建設了珍禽觀光園一期工程，增加了九門口景區的新看點。加快了旅遊基礎設施的建設步伐，三山風景區、天龍寺海濱浴場兩條旅遊路已投入使用，旅遊業正在逐步成為我縣的支柱產業。大力發展了民營經濟，成立了民營企業家協會，民營企業數量快速增加，民營經濟實力不斷增強。全縣民營企業已達414家，註冊資金68,960萬元。民營工業實現產值321,364萬元，增長22.1%。民營經濟所創造的增加值占全縣國內生產總值的比重達到43%。個體運輸業進一步發展，大中型貨車達到3,350台。
——招商引資力度加大，外向型經濟有新的發展。成功組織和參加了在北京、天津、廈門、溫州、韓國、新加坡等地的招商和展洽活動。加強了與俄羅斯哈巴羅夫斯克市的互訪，與其簽定了長期經貿合作協定。全年完成契約外資額833萬美元，實際直接利用外資319萬美元，實現出口創匯887萬美元，勞務輸出110人次。引進外埠資金29,980萬元，新上項目49個，6個外資企業新增了投資。有自營出口權企業達到10個，勝林裘皮服裝繡品廠、茂華木業有限責任公司、鐵山食品有限責任公司、加碑岩遼西土產品公司、匯泰利達建材有限責任公司等一批企業的產品遠銷國外。
——基礎設施建設加快，城鄉居民生活進一步改善。完成了城區綠化、自來水水源、四條便民路、外貿公鐵立交橋、商業路與和平街綜合改造等城市基礎設施工程。加大城市開發改造力度，中亞二期改造工程、光明小區開發工程、一二高中擴建工程已經竣工，並投入使用。老體育場改造和縣醫院門診樓改擴建工程正在施工。我縣被評為省城鎮“綠葉杯”競賽活動優勝縣。村通油路工程取得突破性進展，鋪設了6條總長38公里的油路，全縣村通油路已達90個村。深化了土地有償使用制度改革，加強了土地儲備管理工作，土地市場進一步規範。農村電網改造二期工程順利完成，城鄉居民生活照明電價實現同價。城鄉居民儲蓄存款餘額突破30億元，城鄉固定電話普及率每百人16.7部，行動電話普及率每百人8部。居民用於文化、教育、旅遊等方面的支出逐年增加，精神文化生活進一步豐富。扶貧開發力度加大。扶貧幫困投入款物537萬元。有90個部門、1,615名幹部對1,444個貧困戶進行了包扶，同時完成了移民扶貧40戶、“三老”建房30戶、省級勞模建房6戶。
——稅費改革順利實施，財源建設成效顯著。全力開展了農村稅費改革試點工作，使全縣農民負擔大幅度減輕，由原來的人均負擔99元減少到46元，人均減負53元，減負率54%。向上級爭取轉移支付資金3,497萬元，保證了農村基層政權的正常運轉。加大了稅收征管力度，嚴厲打擊了偷稅、漏稅等不法行為，營造了良好的稅收秩序，全年查補稅款600萬元。進一步加強非稅收入的徵收管理，嚴格執行“收支兩條線”，對非稅收入實行了統籌管理。全年共爭取上級財政專項資金16,865萬元，促進了全縣經濟和社會事業的發展。財政改革取得突破性進展，公共財政框架逐步建立。完善了新的分稅制財政管理體制，加快了財政預算制度改革步伐，鞏固了國庫集中收付制度改革成果，公教人員工資統發達到145個單位、8,461人，行政事業經費統管達到129個單位，政府採購金額達到502萬元。
——抗擊非典贏得勝利，人民健康得到保障。面對著突如其來的非典疫情，特別是首例輸入性病例的發生，我們組織全縣人民萬眾一心，眾志成城，打響了一場抗擊非典的人民戰爭。及時成立防治非典指揮中心，組建了3,174個聯防隊和1,647個巡查隊，對疫情進行嚴密防控。共檢查、消毒車輛10.7萬台次，登記排查25萬人次，防止了疫情的侵入。縣醫院成立了發熱門診，配備了精幹的醫護人員和先進的醫療設備，檢查發熱病人2,650人次。設定了4個隔離點，對85人進行定點醫學隔離觀察，有效地控制了疫情的蔓延。在做好我縣防治工作的同時，還為全市乃至全省守住了“西大門”，以零傳染、零續發、零死亡的戰績，取得了抗擊非典的勝利，保障了人民民眾的身體健康和生命安全。
——社保體系初步健全，弱勢群體生活得到保障。抓住全省開展社會保障試點工作這一有利機遇，積極爭取上級社保資金，加大縣財政投入力度，基本解決了長期遺留下來的深層次問題，初步形成了獨立於企事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規範化、管理服務社會化的社會保障體系。全縣參加養老保險人數達到17,000人，新增擴面參保人員1,833人，徵收養老保險費3,786萬元，支付養老保險金3,500萬元；有9,675名離崗和新裁員職工按照政策，從國有企業分離出來，實現了向失業保險並軌、向養老保險接續，共支付經濟補償金7,759萬元；有2,300名未參加養老保險的集體企業退休職工，享受每月130元的最低生活補助待遇，年支出低保補助資金245萬元；累計發放失業保險金1,450萬元。全年勞動保障資金總支出突破13,000萬元。
——精神文明建設成果顯著，各項社會事業全面進步。認真貫徹黨的十六大精神，興起學習貫徹“三個代表”重要思想的新高潮。深入開展以“殫精竭慮謀綏中發展，開拓創新建美好明天”為主題的實踐活動，開展學習航天英雄楊利偉、弘揚載人航天精神的活動，為加快發展、建設家園增添了強大的精神動力。深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，開展了創建文明城市、文明鄉村、文明行業活動，有力地推動了全縣的公民道德建設工作。全面實施“科教興縣”戰略，科技投入達3,500萬元，15項重點科技項目開始實施。繼續深化教育改革，在全市率先開展了中國小人事制度改革，面向社會公開招聘了中國小教師。文化事業日趨繁榮，文化廣場活動普遍開展。新電視調頻塔投入使用，解決了農村收視難的問題，廣播電視覆蓋率達98%。計畫生育率實現99.95%，人口自然增長率控制到2.19‰。農村統計信息化建設得到加強。全民健身活動深入開展。
——民主法制建設進一步加強，機關作風有所轉變。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，全年辦復人大代表建議64件，政協委員提案98件，滿意率達100%。針對縣人大代表反映的有關部門對農用三輪車亂收費和野蠻執法問題，下大力量進行了專項整頓，清理了13項不合理收費，規範了執法行為，減輕了農民負擔。社區建設開局良好，擴大村級規模工作進展順利，基層組織建設得到加強。深入開展“四五”普法和依法治縣工作，提高了公民的法律素質，我縣被評為省依法治理先進縣。大力打擊了邪教組織，開展了以打擊多發性犯罪和嚴重暴力犯罪為重點的“百日會戰”，社會治安明顯好轉。強化了信訪工作，嚴格落實領導包案責任制和領導接待制度，解決了民眾的難題，維護了社會穩定。狠抓了“三整頓三促進一樹立”活動，進一步增強了幹部的公僕意識，強化了“民眾利益無小事”觀念，密切了同人民民眾的關係，樹立了勤政、務實、廉潔、高效的政府機關新形象。
各位代表，過去的一年，是全縣人民歷盡風雨，經受考驗，奮力拚搏的一年；是我縣在面臨諸多矛盾和困難的情況下，改革開放、經濟建設和各項事業取得顯著成績的一年；也是在綏中新的百年歷程的起點上，向著全面建設小康社會目標大步邁進的一年。這些都是在縣委正確領導下，認真貫徹黨的路線、方針、政策的結果；是人大依法監督、政協民主監督，保證政府依法行政和科學決策的結果；是社會各界和駐綏部隊、武警官兵以及市直單位大力支持的結果；也是全縣人民勵精圖治、團結奮鬥的結果。在此，我代表縣人民政府向為綏中發展做出貢獻的全體同志表示衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，在全縣經濟和社會發展中還存在著一些不容忽視的矛盾和問題。一是工業基礎薄弱,產品缺乏市場競爭力,還沒有真正形成對全縣經濟起到支撐作用的工業體系。二是傳統的農業格局還沒有從根本上被打破，產業化龍頭項目少、農業產業鏈條短、農產品附加值低，農產品流通不暢，這些都在很大程度上制約和影響著農村經濟的發展和農民收入的增長。三是對外開放還很不夠，在開放的領域、開放的程度和開放的水平上均與所處的區位優勢不相適應。四是財政困難狀況仍然十分嚴重，歷史包袱沉重，財政收支矛盾突出，財政資金調度困難，基礎設施和社會事業投入不足，保工資、保運轉、保穩定的壓力還很大。五是投資環境建設還有待於加強，個別部門和幹部缺乏大局意識，過分看重部門小團體利益，開門招商、關門宰客現象時有發生。六是部分幹部思想觀念相對滯後，缺乏危機意識、責任意識和服務意識。少數公務員為政不實，為政不勤，為政不廉。對此，縣政府將採取有力措施，在新的一年裡認真加以解決。
二、2004年工作安排
2004年政府工作的指導思想是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，大力弘揚載人航天精神，認真把握振興東北老工業基地這一重大歷史機遇，緊緊圍繞強縣富民的目標，堅持以民為本，堅持民營為主，繼續實施項目牽動、結構調整、對外開放和可持續發展戰略，不斷加快工業化、產業化、城鎮化步伐，全面推進政治文明建設和精神文明建設，創造優良環境，保持社會穩定，努力實現全縣經濟和社會事業發展的新突破。
2004年政府工作的主要預期目標是：國內生產總值實現445,000萬元，增長14.5%，其中第一、二、三產業增加值分別實現168,000萬元、98,000萬元和179,000萬元，分別增長15.1%、15.7%和11.9%；規模以上工業總產值實現35,000萬元，增長15%。其中工業增加值實現7,000萬元，增長20%。實繳稅金1,450萬元，增長10%；固定資產投資80,000萬元，增長56.9%；社會消費品零售總額實現136,000萬元，增長12.4%；地方財政收入實現16,500萬元，按可比口徑比上年預算增長13.9%；農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入分別實現3,100元和6,650元。
為了實現上述任務目標，我們要重點抓好以下十個方面的工作：
（一）突出抓好項目建設，增強工業經濟實力
要進一步樹立工業強縣的思想，堅定不移地走新型工業化道路，努力最佳化工業發展環境，抓一批產業關聯度大、經濟牽動力強的大項目，構建我縣能源、金屬加工、木材加工、食品加工、建築材料五大支柱產業。2004年全縣工業總產值要實現370,000萬元，增長15 %。鄉鎮企業總產值、實繳稅金分別實現753,600萬元和7,230萬元，增長20%和16%。
大力實施項目牽動戰略，強化“發展是第一要務，項目為萬事之首”的理念，圍繞50萬噸鋁加工、電廠二期工程、萬佳果蔬加工、韓國木製品加工等一批工業大項目，做好協調服務，促其早日動工建設。抓好勝林肉類食品加工、興華木業、金屬複合材料等一批在建項目，使其早日投產。抓好匯泰利達木業、福華木業、維遠塑鋼型材、剎車片等已完工項目的達產達標工作。要圍繞能源港城上新項目，圍繞科技創新上新項目，圍繞資源優勢上新項目。繼續實行縣級領導包扶項目責任制，確保項目建設一路綠燈。引導企業加大技術改造力度，重點抓好維遠塑鋼型材有限公司、天力成熱鍍廠、摩擦材料廠、富龍食品公司等企業的技術改造，使其發展壯大，為今後的工業經濟成長積蓄力量。抓好高嶺、前衛工業小區建設，吸引外來企業向工業小區聚集。引導勝林肉類食品有限公司和石油有限公司向集團化邁進，提高市場競爭力，帶動全縣企業上規模、上檔次、上水平。深化縣鄉工業企業改革，在完成國有企業職工並軌的同時，抓緊企業資產變現工作。
（二）大力推進農業結構調整，實現農村經濟全面發展
要以市場為導向，以農民增收為目標，以結構調整為主線，以改革為動力，以科技為手段，以產品優質化、經營產業化為重點，加快農產品加工龍頭企業建設，做強水果、水產、畜牧、蔬菜四大優勢產業，形成以“兩水一畜一菜”為重點、各具特色的農業格局，促進農業增效、農民增收。今年，農業總產值要實現260,000萬元。糧食總產量25萬噸，水果穩定在30萬噸，蔬菜、水產品和肉蛋奶總產量分別實現125萬噸、17萬噸和15萬噸。
要積極推進農業結構調整，向種養業的深度和廣度進軍，提高農產品質量和效益，充分挖掘農業內部的增收潛力。加快水果、水產、畜牧、蔬菜四大產業基地建設，推動優勢農產品和特色農產品向優勢產區集中，構築一鄉一業、一村一品生產格局。水果業以穩量提質為重點，在保持傳統優勢、實施科學管理上下功夫，新栽優質果樹50萬株，新建水果精品園30個；水產業以養殖加工為重點，在發展工廠化、集約化養殖上下功夫，今年新發展工廠化養殖4萬平方米；畜牧業以引進新品種、提高存欄量為重點，在推行小區化養殖上下功夫。要依託勝林肉類食品加工項目，抓好豬和牛的養殖基地建設，使生豬飼養量突破100萬頭，牛飼養量達到8.4萬頭。羊、肉雞飼養量分別達到45萬隻和2,200萬隻；蔬菜生產以提高效益為重點，在發展高標準大棚上下功夫，新發展棚菜1萬畝，裸地菜2萬畝，改造老棚1萬畝。大力實施品牌戰略，發展名特優新品種和綠色食品、無公害農產品。抓住我縣被確定為省優勢優質農產品生產示範縣這一契機，搞好綠色食品、無公害農產品十大生產基地規劃申報工作，完成30個品種無公害農產品、2個品種綠色食品的認證，創出一批特色品牌。加大科技引進推廣力度，提高農業的科技含量，引進新品種100個，推廣新技術18項。
加強農業基礎設施和生態環境建設。實施王石灌區續建配套與節水改造三期工程，抓好農建“大禹杯”競賽活動，完成蓄水萬立方米以上方塘80座，塘壩20座，興建小型水利工程147座，水土保持治理10萬畝。加快農機化進程，示範推廣保護性耕作面積6萬畝。加大封山育林、退耕還林和速生豐產林的建設力度，完成人工造林1.5萬畝、300萬株，改善農業生態環境。
進一步落實黨在農村的各項政策，加強對農民負擔管理、村級財務管理和農村土地管理。繼續加大扶貧力度，做好扶貧結對子和移民動遷工作，加快貧困戶脫貧致富步伐。
（三）重點抓好商貿旅遊業，積極發展第三產業
要依託我縣的區位優勢，加速發展商貿流通業。進一步繁榮肖家商貿區、小商品批發市場等各類市場，加快建設華百商貿城、聚富商城，把我縣早日建設成為遼西商貿名城。繼續扶持個體運輸業發展，完善交通運輸服務中心，為個體運輸業戶提供寬鬆的政策和良好的服務環境，把我縣貨運市場做大做強。積極發展現代物流服務、金融服務、社區服務、信息服務、中介服務等現代服務業，不斷壯大第三產業。
積極培育旅遊產業，大力開發我縣的旅遊資源，做好“山、海、長城”的文章。要引進市場機制，實行經營權與所有權分離，堅持誰投資、誰受益的原則，加強景區基礎設施建設。依據九門口長城景區規劃，建設好珍禽觀光園二期工程，開發九門口原始森林觀光景點，加強景區旅遊路、停車場、商業街等配套設施建設，使九門口長城景區成為遼寧的旅遊精品、全國的知名景點。啟動碣石博物館建設工程，為碣石旅遊度假區增添古文化神韻。加快天龍寺、萬家、前所海濱浴場和三山跳石溝山水風光旅遊區、永安生態旅遊區的基礎設施建設，增強景區的吸引力。要加大對外宣傳力度，打造旅遊品牌。繼續與外地旅遊景區、旅行社聯合，特別是與秦皇島、山海關等景區聯合促銷，實現迎客出關。努力健全服務體系，提高接待水平。大力支持旅遊中介機構發展，開發旅遊產品，挖掘旅遊資源。鼓勵全民興辦旅遊業，投資開發旅遊景點，興建具有鄉土氣息的旅遊家庭賓館，加快我縣旅遊業發展。
（四）加強服務引導，推動民營經濟大發展
要毫不動搖地鼓勵、支持和引導民營經濟發展，把加快民營經濟發展作為促進全縣經濟發展的一件大事來抓，堅持以民營經濟為主，推動縣域經濟躍上新的台階。要放寬市場準入，消除各種歧視與不合理規定，構建一視同仁的政策與管理平台。加強對民營企業的金融支持，積極支持中小企業信用擔保業發展，解決民營企業融資難問題。要重點扶持科技型、外向型、農業型、扶貧型和勞動密集型民營企業發展，引導民營企業體制創新、科技創新和管理創新，努力提高民營經濟的整體素質。加強民營企業家協會的規範化建設，切實發揮好協會的服務作用。要大力最佳化政務環境、法制環境、市場環境和輿論環境，為民營企業營造一個政治平等、政策公平、法律保障、放手發展的良好氛圍，促進民營經濟快速、健康發展。今年民營工業產值要達到380,000萬元，增長15%。民營經濟的增加值占全縣國內生產總值的比重達到46%。
（五）最佳化發展環境，進一步擴大對外開放
要下決心把最佳化發展環境，作為貫徹落實執政興國第一要務的重大舉措來抓，作為各級政府部門和工作人員改進作風、提高管理和服務水平的重要任務來抓。繼續實行政務公開，建立行政服務中心，精簡審批事項，簡化審批程式，減少收費項目，提高辦事效率。建立優質高效的服務機制，以誠摯的感情和優質服務，留住在辦企業，引來外地企業。對以權謀私、吃拿卡要等干擾企業發展的，堅決懲處。進一步整頓和規範市場經濟秩序，做到親商、安商、富商，促其增資擴產，影響和帶動新的投資者。要通過營造低成本、高效率、安全文明的發展環境，使綏中成為吸引外來投資者的熱土。
大力開展招商引資活動，不斷擴大利用外資規模。要鞏固以前的招商成果，搞好去年已簽約項目的跟蹤落實，提高項目履約率，增加外資到位率。要突出重點抓招商。工業以建築材料、礦產品開發為重點，農業以種畜繁育、飼料生產、農產品深加工為重點，第三產業以旅遊開發、市場建設為重點，層層建立責任制，黨政齊抓、全民參與，加快招商引資步伐。要改進招商方式，廣泛採取以友招商、以商招商、網上招商、中介招商、代理招商等多種形式，提高引資效率。進一步加強和俄羅斯、韓國、新加坡等地區的經貿聯繫，不斷擴大招商引資範圍。
積極開拓國際市場，促進外貿出口穩步增長，在鞏固和發展現有市場的同時，大力開拓俄羅斯、東南亞市場，加快出口產品基地和生產體系建設，加快培育出口企業，以優勢產業、特色產品參與國際競爭。
（六）加快基礎設施建設，推進城鎮化進程
加快城市基礎設施建設和開發改造。要從民眾最關心、最受益的問題入手，集中財力搞城建，努力改善城市人居環境。啟動和實施新體育場館建設、自來水供水管網改造、垃圾掩埋場建設、西排洪治理工程。做好城區集中供熱建設項目、職教中心建設項目的規劃設計。抓好凌雲小區、清華小區、東街小區、西關小區二期、中亞小區三期、原種場小區、廣電小區、華百商貿城等舊城區改造開發項目。加大小城鎮建設力度，突出抓好中心鎮建設，增加輻射力，帶動周邊鎮村的快速發展，提高城鎮化水平，實現城鄉統籌發展。
切實提高城市經營水平。對城市土地、市政設施等實行市場化運作，推進城市資產由公共資產向經營性資產轉變。突出抓好城鎮國有土地使用制度改革，完善土地公開招標拍賣和掛牌出讓等機制，清理整頓土地市場、管好土地資源、盤活土地資產。加大對耕地的保護力度。
加快交通基礎設施建設。以村通油路工程為重點，加快公路交通建設，確保完成路基改造180公里，鋪設黑色路面128公里。抓好萬九線油路工程、前所運輸場站建設，促進交通事業快速發展。
（七）加大財政管理體制改革力度，不斷壯大財政實力
要最佳化財政支出結構，不斷提高理財用財水平。按照公共財政框架的要求，調整支出結構，強化支出管理，合理配置公共資源。做好部門預算試點工作，逐步建立規範的國庫集中收付制度和政府採購制度，提高財政資金使用效益。擴大工資統一發放範圍，實行鄉鎮國家公務員標準工資縣統發，解決貧困鄉鎮國家公務員標準工資不能及時發放問題，確保鄉鎮機關正常運轉。進一步調整和完善縣鄉財政管理體制，逐步建立和完善縣對鄉鎮的轉移支付制度，促進縣鄉經濟協調發展。
加強財源建設，強化稅收征管。繼續堅持財政收入“一票否決”制度，落實財政收入目標責任制。加大財源培植力度，狠抓項目建設，不斷壯大地方財政實力，實現財政與經濟的良性循環。最佳化稅收服務，依法從嚴治稅，實現稅收均衡足額入庫。加強對高收入者、個體工商戶、民營企業的稅收征管，開展對重點行業的稅收專項整治，嚴厲打擊偷、逃、騙、抗稅行為，規範非稅收入管理，確保應收盡收。
深化農村稅費改革，做好降低農業稅率測算工作，通過取消特產稅、調整農村教育布局、化解村級不良債務和鄉鎮事業單位機構改革等措施，切實減輕農民負擔。要確保農民負擔不反彈，確保鄉鎮機關及村級組織正常運轉，確保農村各項事業全面發展。深入推進金融安全區建設，嚴厲打擊各種逃廢銀行債務行為，貫徹穩健的貨幣政策，擴大信貸投放，支持全縣經濟建設。
（八）關心人民民眾生活，全面做好就業和社會保障工作
要把擴大就業放在經濟社會發展更加突出的位置，落實積極的就業政策，努力改善就業環境，大力開發就業崗位。重點做好下崗失業人員、高校畢業生和農村剩餘勞動力的就業工作。著力增加工業、社區服務、商貿、餐飲、旅遊、城市保潔、保全等就業崗位，開拓縣外、境外勞務市場，做好勞務輸出工作。今年要新增城鎮就業7,700人，境外勞務輸出達到150人。完善就業服務體系，加強職業教育和技能培訓，幫助特殊困難群體就業。規範企業用工行為，嚴厲查處拖欠、剋扣農民工工資的違法行為，保障勞動者合法權益。
進一步完善社會保障體系。繼續加大養老保險基金收繳力度，做好擴大養老保險覆蓋面工作，抓好並軌企業養老保險接續工作，確保離退休人員養老金按時足額發放。積極收繳失業保險金，保證失業人員按時領取失業救濟金。全力做好城鎮居民最低生活保障工作，建立城鎮醫療保險制度，健全醫療保障體系。關心老幹部、老模範、老復員軍人和社會弱勢群體的生活，使之生活上有保障、生產上有支持、就學上有救助。
（九）弘揚載人航天精神，促進社會各項事業全面發展
大力弘揚載人航天精神，推進精神文明建設。開展“東北大振興，我們怎么辦”大討論活動，以思想大解放推動綏中大發展。開展創建文明城市活動，以社區為重點，繼續貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，提高城市文明程度。開展爭創文明村鎮、文明行業活動，提高公民道德素質。開展“學習英雄楊利偉，爭做文明綏中人”活動，激勵全縣人民以更高的熱情、更足的幹勁，投身到加快我縣發展的各項工作中來，確保在“新遼瀋戰役”中打勝仗。
加強民主法制工作，推進政治文明建設。認真執行縣人民代表大會及其常委會的決議決定，重視縣政協在政治協商、民主監督和參政議政中的作用。做好人大代表和政協委員議案、建議、提案辦理工作。加強政府法制工作，做好行政執法監督和行政複議工作，認真貫徹實施《行政許可法》。進一步加強“四五”普法和依法治縣工作，提高公民法律素質，提高社會法治化管理水平。推進基層民主政治建設，完善村民自治、城市居民自治以及職工代表大會制度，加強社區建設，全面完成並村工作，搞好村級換屆選舉。加強社會治安綜合治理，繼續加大嚴打整治力度，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，打擊欺行霸市行為，打擊邪教組織。認真做好信訪工作，解決好民眾反映的重點熱點問題。
加快各項社會事業的發展。加速科技成果的開發和套用，完善科技示範推廣體系。加強素質教育，鞏固普九成果，提高職業教育為經濟建設和社會發展的服務水平。加強文化廣場和文化活動中心建設，廣泛開展豐富多彩的民眾性文化活動。加快廣播電視事業發展，儘早開通數位化電視。整頓城鄉醫療市場，做好疾病控制工作，提高人民的健康水平。進一步加強環保工作，為城鄉人民生活和經濟發展營造良好的環境。大力抓好新體育場館建設，不斷加快體育產業發展。進一步穩定低生育水平，提高人口素質。認真搞好全國首次經濟普查工作。努力做好民族宗教、殘疾人工作。關心老年人的健康和生活，推進婦女兒童事業發展。強化國防教育，加強民兵預備役和人防工作。認真抓好培養、吸引、使用人才工作，努力創造人才輩出、人盡其才的良好環境，促進我縣經濟建設和社會事業發展。
（十）以勤政為民為己任，建設一個大有作為的政府
面對著2004年繁重而又艱巨的任務，政府必須加強自身建設，轉變作風，真抓實幹。要轉變職能，建設服務型政府。每一位政府工作人員都要牢固樹立執政為民的思想，增強服務意識，想民眾希望的事，乾民眾著急的事，解決民眾為難的事。要時時牢記萬事民為先，處處不忘利為民所謀，實實在在幹事業，兢兢業業抓工作，以一流的服務取信於民。要依法行政，建設法制型政府。增強公職人員的法律意識，嚴格遵守法律、法規，規範執法行為，加強執法監督。對越權執法、無權執法行為要堅決整頓，對執法不公、徇私枉法行為要堅決懲處，做到依法決策，依法辦事，樹立政府的威信。要強化監督，建設廉潔型政府。加強廉政建設，改進作風，從嚴治政，對亂收費、亂罰款、亂攤派的腐敗行為嚴厲打擊，對影響我縣投資環境、影響對外開放形象的違規行為嚴肅查處，全面提升政府廉潔奉公新形象。要與時俱進，建設創新型政府。敢於衝破一切妨礙發展的思想觀念，以創新的思維審視縣情，發揮優勢，走符合縣情的發展之路。改革政府管理體制，改進政府管理方式，讓振興老工業基地的宏圖偉業在創新中不斷發展，取得成就。要加強學習，建設學習型政府。認真學習“三個代表”重要思想，學習黨的十六屆三中全會和縣委十一屆六次全會精神，認真研究社會主義市場經濟發展的客觀規律，認真研究先進地區的發展經驗，不斷提高領導水平和執政能力。
各位代表，我們共同攜手，走過了經受考驗、戰勝困難的2003年，迎來了諸多挑戰、充滿希望的2004年。讓我們以“三個代表”重要思想為指導，在縣委的領導下，同心同德、再接再厲，以前所未有的鬥志、前所未有的舉措、前所未有的成績，創造我們的幸福生活和光明美好的未來！
