2004年是全縣上下精誠團結、真抓實幹、取得豐碩成果的一年。一年來，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實縣委十一屆六次全會精神，“弘揚航天精神實幹興縣，搶抓歷史機遇造福於民”，全面完成了年初確定的各項任務，在全面建設小康社會的道路上又邁出了重要步伐。
基本介紹
- 中文名：2005年綏中縣政府工作報告
- 地點：綏中縣
- 性質：工作報告
- 性質：2004年工作回顧
基本信息,發布單位,
基本信息
各位代表：
我代表縣人民政府向大會做工作報告，請予審議，並請縣政協各位委員和其他列席人員提出意見。
我代表縣人民政府向大會做工作報告，請予審議，並請縣政協各位委員和其他列席人員提出意見。
工作回顧
2004年是全縣上下精誠團結、真抓實幹、取得豐碩成果的一年。一年來，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實縣委十一屆六次全會精神，“弘揚航天精神實幹興縣，搶抓歷史機遇造福於民”，全面完成了年初確定的各項任務，在全面建設小康社會的道路上又邁出了重要步伐。
——國民經濟健康發展。全縣生產總值實現457,000萬元，比上年增長17.5%。其中第一、二、三產業增加值分別實現172,000萬元、102,000萬元和183,000萬元，分別比上年增長17.8%、22.9%和14.4%。
——農業獲得了大豐收。農業總產值實現290,000萬元，比上年增長19.8%。
——財政實力明顯增強。全縣地方財政收入實現18,780萬元，比上年增長15.1%。
——投資規模大幅度增加。全社會固定資產投資實現102,000萬元，比上年翻了一番。
——對外貿易穩定增長。全年出口創匯實現1,000萬美元，比上年增長11.5%，創歷史最好水平。
——就業形勢日趨好轉。城鎮新增就業8,800人，轉移農村勞動力10,000人。
——居民收入穩步提高。城鎮居民人均可支配收入實現6,650元，比上年增長4.7%；農民人均純收入實現3,300元，比上年增長11.1%。
這些成就，為我們進一步加快發展增強了十足的信心，奠定了堅實的基礎。
一年來，縣政府主要做了以下十個方面的工作：
（一）突出抓好項目建設，全力推進工業化進程
牢固樹立“發展是第一要務，項目為萬事之首”的理念，大力實施項目牽動戰略，以項目建設促進了全縣經濟綜合實力的增強。全縣新上和在談建設項目128個，總投資88,890萬元，其中工業項目57個，總投資35,728萬元。萬佳果業有限公司實現當年建成投產，結束了我縣無大型水果深加工企業的歷史，有力地促進了農民增收。興華木業和前衛茂華木業的建設，進一步壯大了我縣林業加工產業的規模。金屬複合板材、申江水產品加工、天人管業等項目相繼建成，為工業增添了新的經濟成長點。預應力鋼筒水泥管、天力成熱鍍鋅、三強鋼結構建材、勝林肉類加工等項目正在建設，成為我縣工業發展的後勁。項目建設牽動了工業經濟的快速發展，全縣工業總產值實現415,630萬元，比上年增長27%。其中規模以上工業總產值實現45,000萬元，比上年增長48%；工業增加值實現9,600萬元，比上年增長86%；上繳稅金1,500萬元，比上年增長15%。增長的幅度均創歷史新高。
（二）高度重視“三農”工作，積極促進農民增收
認真貫徹落實中央一號檔案精神和黨在農村的各項方針政策，制定了《關於加強農業和農村工作的意見》，在財政投入、科技興農、扶持龍頭項目、改善生產條件等方面加大了工作力度，從而促進了農業增效、農民增收，農業獲得了大豐收。全縣糧食、水果、蔬菜、肉蛋奶和水產品產量分別達到32萬噸、34.5萬噸、128萬噸、15萬噸和17.1萬噸，分別比上年增長36.7%、15%、12.3%、20%和6.2%。
大力開展“四項工程”競賽活動，農業結構調整邁上新台階。全縣新發展棚菜10,840畝，新建千頭仔豬繁育場62個、半自動化肉雞舍50棟、畜牧養殖小區60個、水果精品園99個，新增水產品工廠化養殖25,000平方米、筏式養殖6,200台筏、淺海底播養殖3,000畝，使“兩水一畜一菜”主導產業向優質化、區域化、產業化邁進。農業產業化龍頭企業建設強勢推進，全縣龍頭企業達26個，帶動農戶106,300戶。農產品質量安全水平進一步提高，綠色食品產地達117.5萬畝，綠色食品品種9個，無公害農產品產地達51.7萬畝。農業基礎設施建設進一步加強，建成王石灌區二期等農建骨幹工程178項，農建工作在全市檢查評比中位居第一名，奪取省“大禹杯”五連冠已成定局。農機具已達20,764台（套），完成機械整地53.5萬畝、機械化保護性耕作6萬畝。大力開展植樹造林活動，全年共造林33,800畝。高質量做好氣象工作，提高了氣象為農業生產服務的水平。
進一步深化農村稅費改革，最大限度地減輕了農民負擔。取消了農業特產稅，農業稅降低了3個百分點；撤併96個村，化解村級債務125萬元；實施了鄉鎮事業單位機構改革，減少事業單位133個；落實糧食直補和水稻良種補貼政策資金632萬元。在去年基礎上又減輕農民負擔近千萬元。
（三）大力發展第三產業，不斷拓寬服務領域
第三產業健康發展，增加值已占全縣生產總值的40%。商貿業持續發展，商業氣息日漸濃厚，全縣社會消費品零售總額實現136,000萬元，比上年增長12.4%。交通運輸業方興未艾。縣政府結合對貨運市場的整頓，出台了對個體運輸業的扶持政策，使我縣運輸管理服務體系不斷完善，貨運市場日臻成熟，個體運輸戶購車積極性空前高漲，今年新落戶大貨車466輛，全縣大貨車達到5,000輛，我縣已成為遠近聞名的運輸大縣。旅遊業穩步發展。九門口長城風景區基礎設施建設工程全面鋪開，基本完成了萬九線路基改造和拆遷工作，珍禽觀光園二期工程已經完工，景區停車場、旅遊觀光路等基礎設施工程正在規劃設計之中。九門口景區門票收入達100萬元，比上年增長60%。天龍寺海濱風景區整理工作全面展開，違章建築拆遷工作已經完成。三山風景區、永安長城風景區、碣石宮遺址已成為旅遊熱點。住宿餐飲業日益興旺，新建三星級賓館3個、飯店121個、家庭賓館近百家，對外接待能力明顯提高。金融、保險業健康發展，社區服務、中介服務、信息諮詢等新興產業不斷壯大。
（四）堅持以民營經濟為主，推動縣域經濟繁榮
堅決貫徹“一主三化”的方針，放手發展民營經濟，堅持放寬市場準入、多予少取、一視同仁和內外一致的原則，制定了《關於扶持民營經濟發展的若干意見》，建立了民營經濟發展目標考核制度，設立了民營經濟發展基金，有力地促進了民營經濟大發展。全縣民營企業已達461戶，個體工商戶28,653戶。民營經濟不僅在工商領域蓬勃發展，而且拓展到農建、林業等各個領域，民營水利、民營造林如雨後春筍迅速興起，成為我縣一大特色。全縣民營企業增加值實現171,308萬元，比上年增長19%；實繳稅金9,787萬元，比上年增長16%。民營經濟所創造的增加值已占全縣生產總值的60%以上。
（五）廣泛開展招商引資活動，不斷提高對外開放水平
緊緊抓住國家振興東北老工業基地的有利時機，充分利用我省開發遼西北地區的優惠政策，在更大範圍內開展招商引資活動，促進了項目建設，帶動了經濟發展。成功組織和參加了在溫州、上海、香港等地的招商活動，吸引了外地企業家來我縣投資興業。從秦皇島市引進的葫蘆島金屬複合材料廠實現了當年建設、當年見效；從韓國引進的前衛茂華木業公司已經建成，即將投產；從溫州引進的新天地商貿廣場建設項目已初步達成協定；盤錦家和美集團、葫蘆島順達集團的城市建設開發項目也已達成意向。全年新上招商引資項目44個，續建和改造項目42個，完成招商引資額35,000萬元。對外貿易保持增長勢頭，新增辦理自營出口權企業4戶，全縣取得自營出口權企業已達14戶。鐵山食品有限公司、匯泰利達建材有限公司、茂華木業有限公司等一批外向型企業不斷壯大。
（六）加大基礎設施建設力度，城鎮化發展取得明顯成效
加大城市基礎設施建設投入力度，人居環境得到明顯改善。自來水管網改造一期工程、生活垃圾填埋場工程、西排洪渠改造一期主體工程全部完工。舊城區開發改造成果顯著，改造面積達到136,600平方米。聚富商城、華百商廈、清華園小區等8項工程已基本竣工，陸續交付使用。以實施便民、利民工程為重點，開展了城市環境綜合整治活動，完成了站前廣場改造和興隆路、金孤路等10條道路硬化與維修任務，實施了商業路、劇場廣場等亮化工程，新建、維修公廁46個，增設生活垃圾箱150個。取締了沿街露天燒烤、小吃攤點和南門口魚市，城市環境明顯改善。村通油路工程實現歷史性的突破，鋪設油路26條、138公里，優良級品率達80%以上，居全市首位。通信設施得到改善，建成“小靈通”基站177個，改造了全縣的農話交換網。電力設施建設力度加大，東北、華北聯網開關站投入運行，城區二次變電所增容改造開始施工。我縣城鎮化率已達到25%。
（七）強化財源建設和管理，財政實力進一步增強
進一步強化了財源建設，確保了財政收入穩步增長。全縣一般預算收入完成16,680萬元，比上年增長8.9%。從年初開始，我們就把稅費征管工作作為財源建設的重中之重，大力堵塞征管漏洞，全年共查補稅款700多萬元。加強了非稅收入“收支兩條線”管理，實現非稅收入超收2,152萬元。積極爭取上級財政轉移支付及各類專項資金19,551萬元，促進了全縣經濟社會的快速發展。大力推進了以國庫集中收付制度為重點的財政制度改革，政府採購工作逐步走向正軌。
最佳化支出結構，保證了公教人員工資、社保三條線和重點項目建設等支出。對鄉鎮公務員工資實行統一發放，極大地調動了鄉鎮公務員的積極性；償還各種債務近千萬元，化解了一些多年積累的社會矛盾；加大了對農民、城鎮職工、公教人員的工資和補貼支出，全年直接支出達19,000萬元，占總支出的61%。加強了財政轉移支付資金的監管工作，確保了財政資金安全、高效運行。全年實現了收支平衡，略有結餘。
（八）完善社會保障體系，人民生活水平穩步提高
我們把就業工作放在突出的位置來抓，落實了下崗失業人員稅費減免政策，為771名下崗失業人員減免稅費47萬元。開發公益性崗位406個，幫助特殊困難群體實現再就業。通過興辦企業等多種途徑，新增就業崗位3,000個，實現了就業再就業8,800人。加強了農村勞動力轉移工作，幫助農民工實現異地就業10,000人。社會保障再創佳績。新增養老保險參保人員3,729人，享受待遇人員達9,507人，收繳養老費3,163萬元，發放養老金5,350萬元。新增失業保險參保人員1,200人，享受待遇人員達80,497人次，發放失業保險金1,401萬元。城鎮醫療保險制度開始實施，參保人數達12,000人。新增農村低保2,900人，新增低保資金78.3萬元。下撥救濟款90萬元，救助對象達16,500人。扶貧開發力度加大，落實開發項目貼息貸款880萬元。開展了“助貧越冬”活動，為特困戶捐款113萬元，使1,758戶得到了救助。為殘疾人建房40戶，保證了困難民眾順利過冬。
（九）統籌經濟社會發展，各項事業全面進步
科教事業蓬勃發展。科技進步對全縣經濟發展的貢獻率達到40%以上，我縣有6個科技項目被省、市批准立項，並被確定為省級優質果品科技示範基地。學校布局調整和危房改造進展順利，完成了17所農村國小合併、21所中國小危房改造工作，高中擴招順利完成，一高中進入省級示範校行列，利偉高中也完成了創建省級示範校申報和驗收工作。公開聘用大中專畢業生到農村中國小任教，提高了農村教育質量。注重經濟與人口、資源、環境協調發展。繼續保持了低生育水平，人口出生率、自然增長率分別為6.56‰和1.89‰。強化基本農田保護工作，保護率由84.8%增長到85.5%。開展環境專項整治工作，對煙塵、鍋爐、汽車尾氣等進行了整治，環境質量有了改善。經濟普查工作開始進行，統計服務水平有了提高。文體事業進一步繁榮。圖書館改造工程完工，文化廣場活動廣泛開展。全民健身熱潮興起，我縣被評為市全民健身先進單位。廣播電視事業有了長足進步，電台、電視台均實現節目全天播出。衛生基礎設施建設力度加大。縣醫院綜合門診樓竣工，疾控中心大樓主體工程完工，完成了縣中醫院改制工作，宏躍集團中醫院門診樓開工建設。消防設備全面更新，城鄉民眾消防安全感大大增強。“雙擁”工作全面開展，我縣被授予省級“雙擁模範縣”稱號。
（十）加快民主法制進程，政府自身建設得到加強
縣政府自覺接受縣人大、縣政協的法律監督和民主監督，堅持向縣人大及其常委會報告工作，向縣政協通報情況，積極辦理人大代表提出的建議和政協委員提案，共辦理人大建議86件、政協委員提案131件。認真做好《行政許可法》實施工作，完成行政許可主體資格的清理和審核確認工作。繼續開展“四五”普法和依法治理工作，營造了良好的法制環境。加強了基層政權建設，基本完成村委會換屆選舉工作，社區建設有了長足進步。開展了以“春雷行動”為載體的嚴打整治鬥爭，全面加強社會治安綜合治理，治安案件明顯下降，我縣有望進入省級平安縣行列。建立了信訪包案和信訪案件聯席會議制度，有效化解了社會矛盾。切實加強了安全生產工作，我縣被評為省級安全生產先進縣。政府自身建設得到加強。成立了行政審批服務中心，改革了審批制度。進一步加強廉政建設，強化了審計監督。推行鄉鎮事業單位改革，提高了事業單位的服務效能。建立社會聽證制度，促進了政府決策的民主化和規範化。開展五看五比創十強鄉鎮、創最佳機關活動，政府機關服務水平進一步提高。
一年來，我縣經濟和社會的持續、快速、健康發展，得益於縣委的正確領導，得益於縣人大、縣政協和社會各界的大力支持、有效監督，得益於全縣人民的團結拼搏、無私奉獻。我代表縣政府，向各位人大代表、政協委員、社會各界人士，向奮戰在各條戰線的幹部民眾，致以衷心的感謝和崇高的敬意！
回顧過去的一年，我們清醒地看到，在前進道路上還有許多困難，政府工作還存在著一些不容忽視的問題，解決好多年積累的深層次矛盾還需要時間。一是產業結構不盡合理，三次產業發展不夠協調。第二產業比重偏低，工業經濟發展水平有待於提高。受國家巨觀調控政策的影響，鋁加工等一些大工業項目建設受阻，經濟發展速度較慢。二是財政形勢依然嚴峻。所建項目還沒能形成對財政增長的牽動力；財稅征管工作還存在著漏洞，實現應收盡收還有許多工作要做。由於資金的不足，一保吃飯、二保運轉、三保穩定的任務仍然十分繁重。三是政府職能轉變還不到位，衙門作風、官本位思想還比較嚴重，發展環境不盡如人意。一些部門公僕意識、服務意識、重商親商意識還沒有樹立起來，開門招商、閉門宰客現象時有發生。四是社會穩定壓力還很大。涉農、涉地矛盾不斷顯現；就業再就業仍然困難，城鄉困難群體人數在增加，社會不穩定因素依然存在。
對這些矛盾和問題，我們必須高度重視而不可漠視迴避，必須認真解決而不可任其發展。在今年的工作中，我們要進一步堅定信心，增添勇氣，知難而進，有所作為，以新的精神狀態，新的工作面貌，迎接新的考驗，決不辜負人民的期望。
二、2005年主要任務
2005年是全面實現“十五”計畫目標最後一年，是銜接“十一五”的重要一年，也是我縣貫徹落實科學發展觀、保持經濟社會良好發展態勢的關鍵一年。政府工作的基本思路和主要任務是：深入貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六屆四中全會精神，堅持科學發展觀，緊緊圍繞強縣富民目標，繼續實施項目牽動、結構調整、對外開放和可持續發展戰略，以加快工業化進程為突破口，堅定不移地走工業強縣之路，最佳化發展環境，確保社會穩定，全面加強執政能力建設，審時度勢謀求大發展，只爭朝夕建設新綏中，為圓滿完成“十五”計畫目標而努力奮鬥。
2005年全縣經濟和社會發展的主要目標是：全縣生產總值實現528,000萬元，比上年增長15.5%，其中第一、二、三產業增加值分別實現177,000萬元、133,000萬元、218,000萬元，分別比上年增長3%、30%、19.1%。全社會固定資產投資實現122,000萬元，比上年增長20%。地方財政收入實現20,300萬元，比上年增長8.1%。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別實現6,983元、3,465元，均比上年增長5%。為此，我們要重點抓好以下十個方面的工作。
（一）堅持走工業強縣之路，實現工業經濟發展的新突破
綏中經濟發展的關鍵在工業，加快工業發展是競爭所迫、發展所需、人民所盼、大勢所趨。我們要牢固樹立工業強縣的思想，堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。抓住振興東北老工業基地的機遇，用好上級的優惠政策，加快工業項目建設，以工業項目的建設，實現工業跨越式發展。要壯大產業集群。制定產業發展規劃，引導同類企業集聚，壯大木業、食品、燈具、建材、金屬加工等優勢產業，建設行業龍頭，形成產業支柱。充分發揮資源優勢，圍繞水果、水產品、畜牧、蔬菜等農業資源和花崗岩等礦產資源，發展特色產業。瞄準周邊大企業，瞄準東北、華北兩大市場，延伸其產品鏈條，培育新興產業。要做強優勢企業。抓好高嶺預應力水泥管、興華木業刨花板、天力成熱鍍鋅、三強鋼結構建材等項目的開工建設，抓好勝林肉類、前衛茂華木業、天人管材等企業的投產運行，抓好天力成錐形桿、興華木業、茂華木業等企業的達產達標，抓好維遠塑材、萬佳果業、富龍食品、鋒泰食品等企業的擴建和改造。圍繞鋁加工、電廠二期工程、生物菌肥、無水乙醇、太陽能晶片等在談項目，搞好協調服務，促其早日落戶。大力支持創稅企業的發展，為其提供優惠政策，促其做大做強，為財政增收做出貢獻。要發展循環經濟。堅持開發與節約並舉，逐步構建節約型產業結構，促進經濟持續發展。2005年全縣工業總產值要實現540,320萬元，其中規模以上工業總產值要實現58,500萬元，增加值實現12,480萬元，上繳稅金1,950萬元，均比上年增長30%。
（二）鞏固農業的基礎地位，保持農村經濟發展的良好勢頭
要繼續把解決“三農”問題作為工作的重中之重，加大投入力度，促進農業穩步增效、農民穩步增收、農村經濟穩步發展。要以工業的理念經營農業，進一步抓好“兩水一畜一菜”四大支柱產業，保持農村經濟發展的良好勢頭。今年農業總產值要實現300,000萬元，糧食、水果、蔬菜、肉蛋奶和水產品分別實現25萬噸、32.5萬噸、134萬噸、17.1萬噸和18萬噸。
加大農業結構調整力度，實現農業增長方式的轉變。水果業以提質增效為重點，繼續加強精品園建設和科學管理，新建精品園100個，新栽果樹50萬株，提高果品質量，打造知名品牌；水產業以設施建設為重點，進一步擴大工廠化養殖和港養面積，新增工廠化養殖面積6.9萬平方米，逐步實現漁業以捕撈為主向養殖為主的轉變；畜牧業以建設畜牧小區和規模飼養場為重點，新增仔豬繁育場270個，新增畜牧小區50個。搞好草場建設和秸桿開發利用，推進牛羊舍飼生產。強化動物衛生防疫，保障和促進畜牧業快速發展；蔬菜生產以蔬菜大棚建設為重點，新增大棚1萬畝，進一步擴大花卉、食用菌、大根蘿蔔等特色農產品規模。要全面提高農產品質量安全水平，搞好綠色食品、無公害農產品十大生產基地規劃和申報工作，完成30個農產品品種認證工作。加快發展農業產業化經營，扶持龍頭企業發展，完善經紀人協會等中介組織，引導和支持農民建立各類專業合作經濟組織，形成產業化經營新模式。加大科技興農力度，抓好科技培訓，不斷引進新品種，提高農業附加值，建成省級科技園區1個、市級科技園區2個。
加強農業基礎設施建設，不斷改善農業生產條件。農建工作要進一步突出實效性，在加大政府投入的同時，廣泛吸收民間資金，逐步實現民建、民管、民用。搞好王石灌區三期工程建設，繼續爭取大風口、龍屯水庫除險加固工程早立項、早開工。搞好水源建設和治河工程，逐步推行以滴灌為主的節水灌溉。推廣保護性耕作6萬畝，實現機械整地68萬畝。完成人工促進荒山封育造林5萬畝，建設大型苗木基地1,200畝。
深化農村稅費改革工作，繼續落實農業稅減免和糧食直補政策，進一步減輕農民負擔，保護和調動農民生產積極性。
（三）積極發展現代服務業，推動第三產業提質增效
要調整最佳化傳統服務業結構，大力發展現代服務業，努力提高服務業對經濟的貢獻率。社會消費品零售總額要實現156,000萬元，比上年增長15%。
全面搞活商貿流通業。以建設區域性商品集散中心為目標，積極建設、繁榮各類市場，完善華百商廈、聚富商城、榮利蔬菜市場、肖家水果批發市場管理，建設好舊機動車交易市場。推動超市、連鎖店等新型市場快速發展。積極發展現代物流業。繼續壯大貨物運輸業，進一步加強政府引導和服務，打造運輸大縣品牌；加強信息網路建設，擴大物流配送規模；整合現有資源，積極培育物流企業，把我縣建成輻射全國的物流集散地。嚴厲打擊欺行霸市行為，為民眾創造公平競爭的市場環境。
大力發展旅遊業。今年再投入1,300萬元，加快九門口長城風景區基礎設施建設。完成萬九線旅遊路鋪設任務，利用國債資金實施景區內7.1公里旅遊觀光路、10,000平方米大型停車場等建設。大力招商引資，推動賓館、休閒、餐飲等各業發展，把九門口長城風景區打造成遼寧旅遊精品、全國知名景點。同時搞好萬家碣石文化遊覽區，三山、永安生態遊覽區，前所、天龍寺海濱度假區建設。要創新管理體制，促進快速發展，提高經濟效益，使旅遊業儘快成為我縣的支柱產業。
加快金融保險業發展。落實好國家的貨幣信貸政策，加快金融改革步伐，推進保險業健康發展。繼續鼓勵物業、社區、信息、中介服務等新興服務業發展，為其創造良好的發展環境。
（四）放手發展民營經濟，壯大縣域經濟實力
要牢固樹立民營經濟是縣域經濟主體的新觀念，以民營經濟的快速發展推動全縣經濟實力的增強。今年民營企業增加值要達到222,700萬元，上繳稅金12,723萬元，均比上年增長30%。
要鼓勵、支持民營企業家加大投入，向更新領域、更高層次進軍。凡是法律、法規沒有規定禁入的領域，凡是允許外資進入的領域，民營經濟都可以進入。要重點支持創稅、創匯和勞動密集型、科技型民營企業的發展。積極引導民營企業改進管理方式，提高管理水平，由家族式管理向現代企業制度轉變，由分散小規模經營向規模化、集約化經營轉變。要進一步鼓勵民營企業家上工業項目，培育一批規模大、實力強、產品新、信譽高的支柱民營工業企業。要加強對民營企業的政策扶持，對做出突出貢獻的民營企業給予重獎，對規模以上民營企業要繼續實行縣級領導掛牌服務，落實幫扶責任，堅決查處對民營企業的吃拿卡要行為。
（五）加快對外開放步伐，拓展經濟發展空間
要進一步加強對招商引資工作的領導，全面落實招商引資工作目標責任制，嚴格考核，兌現獎懲。加大對招商引資的投入力度，積極組織對外招商活動，創新招商方式，拓寬招商領域，做到大小項目一起上、內資外資一起引，特別是要結合我縣優勢，最大限度地引進對我縣國民經濟和財政收入有長期拉動和支撐作用的工業大項目。要鼓勵引資企業增資擴產和技術改造，用更優惠的政策、更優質的服務，促進企業擴大規模，提升產品檔次。全年要新上招商引資項目50個，實現招商引資額40,000 萬元。
要不斷最佳化投資環境。把為投資者服務作為我們最大的責任，主動想投資者所想，急投資者所急，盡最大努力幫助投資者解決好發展和生活上的問題，使他們在綏中投資感到舒心、安心、放心。繼續完善招商引資政策，用優惠政策吸引投資者。深化行政審批制度改革，加強行政審批服務中心的建設，對審批程式、收費標準、服務承諾等加強監督，提高服務水平。加強對各部門在審批、收費、檢查等環節的督查，對亂收費、亂攤派、亂罰款等行為嚴厲查處。
要努力擴大對外貿易。積極實施“走出去”戰略，引導那些有比較優勢的企業充分利用國家的相關扶持政策，進行境外投資，實現我縣境外投資零的突破。積極引導企業拓展境外空間，申辦進出口經營權，在努力擴大木製品、水產品、石材、柏葉等傳統產品出口的同時，著力發展新的產品，開拓新的國際市場，提高整體出口創匯水平。今年要實現出口創匯1,200萬美元。
（六）加強城鄉環境建設，努力推進城鎮化進程
要堅持高起點規劃。在完善縣域體系規劃、縣域總體規劃以及城區局部詳規的同時，著手編制西部“四鎮一鄉”協調發展規劃、海濱公路兩側開發建設總體規劃，指導城市建設科學發展。
要堅持高水平建設。強化精品意識，精心建設好每一個項目，不斷提升城市品位。堅持多元投入、建管並重的原則，重點抓好民眾最關心、最受益的基礎設施建設8件實事：一是繼續治理西排洪渠北段，把“北大坑”建成休閒公園；二是繼續實施供水管網改造二期工程，鋪設6公里管道；三是完成30個公廁建設和改造任務，解決好民眾如廁難問題；四是加強環境衛生管理，增設50個固定垃圾箱和100個活動衛生箱；五是加大城鎮綠化力度，新栽大樹3,000棵，新增綠地20畝；六是改造東大街、西關路，完成西山蔬菜市場黑色路面工程，解決好居民行路難問題；七是啟動城區集中供熱、燃氣管網建設工程，積極向上級部門爭取資金，認真搞好規劃設計；八是進一步完善站前廣場功能，使其美起來、綠起來、亮起來。堅持政府投入與招商引資並用，開發與改造並舉的原則，搞好103步行街、迎賓廣場、廣電小區、清華小區二期、中亞小區三期續建等10項舊城區開發改造工程。要以中心鎮建設為重點，加強小城鎮建設，完善規劃、突出特色，提高小城鎮建設水平。加快交通基礎設施建設，完成萬九線黑色路面工程，實施102國道綏中段20公里改造工程，啟動海濱公路建設工程。
要堅持高效能管理。改革城市管理體制，加大環境衛生、市容市貌、交通秩序、市場秩序的整治力度，落實“門前三包”，徹底改變“髒、亂、差”現象。
（七）注重開源節流並舉，實現財政穩定增收
加強稅收征管，拓寬財政增收渠道。在保障主體稅種穩定增長的同時，要不斷挖掘新稅源，擴大新稅基。打擊偽造、虛開增值稅發票等偷稅漏稅行為，切實做到應收盡收。加強非稅收入管理，依法組織非稅收入，變非稅收入部門所有為政府所有，變部門收入為政府可支配財力，努力增加政府統籌財力。加強各項基金特別是社會保障基金收入的徵收管理，強化社保費的擴面工作，做到足額徵收，及時入庫。要用好振興東北老工業基地和開發遼西北的扶持政策，積極爭取上級專項資金，促進全縣經濟社會的發展。
最佳化支出結構，提高財政資金效益。牢固樹立過緊日子的思想，按照建立公共財政的要求和有所為、有所不為的方針，繼續堅持“一保公教人員工資，二保機關正常運轉，三保社會穩定”的原則，調整和最佳化支出結構，壓縮一般性支出，確保重點支出。進一步加大對農業的投入，促進農民持續增收。加強財政對企業改制的支持，使城鎮職工基本生活得到保障。建立住房公積金，為改善在職人員住房條件奠定基礎。落實工資政策，千方百計提高公教人員待遇。推進國庫集中收付制度改革，調整和完善縣鄉財政體制，擴大政府採購範圍，努力提高財政資金使用的規範性、安全性和有效性。
（八）強化就業再就業工作，完善社會保障體系
要堅持“勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”的方針，大力發展多種所有制經濟和勞動密集型產業，千方百計增加就業崗位。今年要實現新增就業崗位5,000個。繼續抓好政策落實，做好睏難群體的再就業工作。強化就業服務，開展職業培訓，加強勞動保障社區平台、勞動力市場和勞動就業培訓中心建設，進一步促進就業再就業工作開展。大力實施農村勞動力轉移的“陽光工程”，完成農村勞動力轉移培訓3,600人，使其掌握專業技能，向非農產業轉移。全縣要實現就業再就業1萬人、城鎮登記失業率控制在4%以下、轉移農村剩餘勞動力2萬人的目標。
要逐步完善社會保障體系，使更多的人享有社會保障。繼續加大養老保險基金和失業保險基金收繳力度，做好擴大養老保險覆蓋面工作，積極籌措資金，確保離退休人員養老金、下崗失業人員救濟金按時發放。積極穩妥地實施城鎮職工基本醫療保險制度，全面開展醫療保險工作，保障城鎮職工的基本醫療需求。進一步完善城市居民最低生活保障制度，落實城鎮特困居民重大疾病的救助、特困學生的就學援助工作。實行社會救濟、優撫轉移支付資金由銀行直接發放制度。加大農村扶貧力度，儘快使貧困戶脫貧致富。加大物價監管力度，確保民眾生產、生活必需品價格的平穩運行。
（九）推進精神文明和民主法制建設，促進社會事業快速發展
大力加強精神文明建設。廣泛開展建設“平安綏中、和諧綏中、文明綏中、誠信綏中”活動，創造良好的發展環境。加強未成年人思想道德建設，營造全社會共同關心未成年人健康成長的良好氛圍。大力推動科教文衛等各項事業發展。科技進步對全縣經濟發展的貢獻率要達到50%。繼續加快中國小布局調整和危房改造，撤併36所農村國小，消滅學校D級危房，完成李家鄉寄宿制學校建設工程，抓好利偉高中擴建和職教中心建設工程，構建各級各類教育協調發展的新格局。開展文化廣場和文化下鄉活動，豐富城鄉民眾文化生活。進一步加強公共衛生體系建設，抓好重大疾病的預防控制，做好新型農村合作醫療制度的試點工作。完善縣醫院基礎設施，完成宏躍集團中醫院門診樓、疾控中心建設工程。積極推廣數位化電視，改造農村有線電視網路。深入開展全民健身活動，加快體育場館建設。創新人才工作思路，積極吸引人才、留住人才、培養人才，為經濟建設提供人才保障。要大力促進經濟與人口、資源、環境協調發展。繼續穩定低生育水平，最佳化人口結構，人口出生率和自然增長率分別控制在7.95‰和2.4‰以下。加強土地管理，嚴格控制建設用地，切實保護好耕地，維護農民的根本利益。加大環境保護力度，開展污染整治工作，抓好持續清潔生產，實現廢物綜合利用，促進循環經濟發展。全力搞好經濟普查工作，爭創國家級先進單位。加強民兵組織建設，開展好“雙擁”和國防教育工作。編制好國民經濟和社會發展“十一五”規劃，為我縣“十一五”期間的發展打下基礎。
紮實推進民主法制建設。完善村民自治、城市居民自治和職工代表大會等民主管理制度，進一步擴大基層民主。加強社區基礎設施建設，做好村委會換屆選舉收尾工作。深入開展法制宣傳教育，完成“四五”普法任務。加強政府法制工作，制定依法行政實施規劃，推進全縣依法行政進程。進一步落實社會治安綜合治理措施，嚴厲打擊刑事犯罪，構築城鄉治安防範體系，爭創國家級平安縣。做好人民民眾的來信來訪工作，解決好涉及民眾切身利益的各種矛盾和問題，積極穩妥地處理好群體性突發事件。牢固樹立“安全第一”的思想，強化安全生產監管，落實安全防範措施，維護社會穩定大局。
（十）全面提高執政能力，建設人民滿意的政府
新的一年政府工作繁重而又艱巨，我們只有大力加強執政能力建設，才能把黨和人民交給我們的事業辦好，才能讓全縣62萬人民滿意。在新的一年裡，我們要全面提高執政能力，建設一個真抓實幹的政府、一個讓人民滿意的政府。
要進一步轉變職能，不斷強化服務功能。堅持以人為本，執政為民，時時刻刻把人民的利益擺在第一位，切切實實為人民執好政、用好權。進一步減少政府審批事項，把工作重點放到社會管理、公共服務和創造發展環境上來，不斷改進管理方式和方法，提高行政效能和工作效率。
要進一步規範政府行為，切實提高依法行政水平。認真貫徹落實《行政許可法》，加強行政複議和監督工作，規範執法部門的執法行為。自覺接受縣人民代表大會及其常委會的監督，接受縣政協的民主監督。繼續推進政務公開，完善重大事項社會聽證制度，增強政府工作的透明度。嚴格政府工作紀律，對政府工作人員的違紀違規行為堅決查辦，對造成嚴重影響的堅決辭退。
要進一步改變工作作風，努力提高行政效能。樹立科學發展觀和正確的政績觀，用求真務實的精神乾好每一項工作。要把工作重心放到基層，把工作對象瞄準百姓，把主要精力用在幹事業上，領導幹部每年在基層工作不少於兩個月，機關幹部不少於三個月，要進村入戶，實實在在地為廣大民眾辦實事、辦好事。
要進一步加強廉政建設，樹立清正廉潔的公僕形象。加強對執行“四大紀律、八項要求”的監督檢查，堅決治理公路“三亂”、教育亂收費、醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，完善領導幹部任期、離任經濟責任審計、行政事業經費財政統管、政府採購、行政審批等制度，狠剎借婚喪嫁娶和祝壽之機斂財的歪風，狠剎公款大吃大喝的邪氣，以廉政建設和反腐敗鬥爭的實際成果取信於民。
各位代表，新的一年充滿希望，新的事業任重道遠。加快發展，富民強縣，時不我待，催人奮進。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，貫徹落實縣委十一屆七次全會精神，在縣委的正確領導下，緊緊依靠全縣人民，全面完成“十五”計畫的各項任務，把綏中建設得更加富裕，更加美麗！
——國民經濟健康發展。全縣生產總值實現457,000萬元，比上年增長17.5%。其中第一、二、三產業增加值分別實現172,000萬元、102,000萬元和183,000萬元，分別比上年增長17.8%、22.9%和14.4%。
——農業獲得了大豐收。農業總產值實現290,000萬元，比上年增長19.8%。
——財政實力明顯增強。全縣地方財政收入實現18,780萬元，比上年增長15.1%。
——投資規模大幅度增加。全社會固定資產投資實現102,000萬元，比上年翻了一番。
——對外貿易穩定增長。全年出口創匯實現1,000萬美元，比上年增長11.5%，創歷史最好水平。
——就業形勢日趨好轉。城鎮新增就業8,800人，轉移農村勞動力10,000人。
——居民收入穩步提高。城鎮居民人均可支配收入實現6,650元，比上年增長4.7%；農民人均純收入實現3,300元，比上年增長11.1%。
這些成就，為我們進一步加快發展增強了十足的信心，奠定了堅實的基礎。
一年來，縣政府主要做了以下十個方面的工作：
（一）突出抓好項目建設，全力推進工業化進程
牢固樹立“發展是第一要務，項目為萬事之首”的理念，大力實施項目牽動戰略，以項目建設促進了全縣經濟綜合實力的增強。全縣新上和在談建設項目128個，總投資88,890萬元，其中工業項目57個，總投資35,728萬元。萬佳果業有限公司實現當年建成投產，結束了我縣無大型水果深加工企業的歷史，有力地促進了農民增收。興華木業和前衛茂華木業的建設，進一步壯大了我縣林業加工產業的規模。金屬複合板材、申江水產品加工、天人管業等項目相繼建成，為工業增添了新的經濟成長點。預應力鋼筒水泥管、天力成熱鍍鋅、三強鋼結構建材、勝林肉類加工等項目正在建設，成為我縣工業發展的後勁。項目建設牽動了工業經濟的快速發展，全縣工業總產值實現415,630萬元，比上年增長27%。其中規模以上工業總產值實現45,000萬元，比上年增長48%；工業增加值實現9,600萬元，比上年增長86%；上繳稅金1,500萬元，比上年增長15%。增長的幅度均創歷史新高。
（二）高度重視“三農”工作，積極促進農民增收
認真貫徹落實中央一號檔案精神和黨在農村的各項方針政策，制定了《關於加強農業和農村工作的意見》，在財政投入、科技興農、扶持龍頭項目、改善生產條件等方面加大了工作力度，從而促進了農業增效、農民增收，農業獲得了大豐收。全縣糧食、水果、蔬菜、肉蛋奶和水產品產量分別達到32萬噸、34.5萬噸、128萬噸、15萬噸和17.1萬噸，分別比上年增長36.7%、15%、12.3%、20%和6.2%。
大力開展“四項工程”競賽活動，農業結構調整邁上新台階。全縣新發展棚菜10,840畝，新建千頭仔豬繁育場62個、半自動化肉雞舍50棟、畜牧養殖小區60個、水果精品園99個，新增水產品工廠化養殖25,000平方米、筏式養殖6,200台筏、淺海底播養殖3,000畝，使“兩水一畜一菜”主導產業向優質化、區域化、產業化邁進。農業產業化龍頭企業建設強勢推進，全縣龍頭企業達26個，帶動農戶106,300戶。農產品質量安全水平進一步提高，綠色食品產地達117.5萬畝，綠色食品品種9個，無公害農產品產地達51.7萬畝。農業基礎設施建設進一步加強，建成王石灌區二期等農建骨幹工程178項，農建工作在全市檢查評比中位居第一名，奪取省“大禹杯”五連冠已成定局。農機具已達20,764台（套），完成機械整地53.5萬畝、機械化保護性耕作6萬畝。大力開展植樹造林活動，全年共造林33,800畝。高質量做好氣象工作，提高了氣象為農業生產服務的水平。
進一步深化農村稅費改革，最大限度地減輕了農民負擔。取消了農業特產稅，農業稅降低了3個百分點；撤併96個村，化解村級債務125萬元；實施了鄉鎮事業單位機構改革，減少事業單位133個；落實糧食直補和水稻良種補貼政策資金632萬元。在去年基礎上又減輕農民負擔近千萬元。
（三）大力發展第三產業，不斷拓寬服務領域
第三產業健康發展，增加值已占全縣生產總值的40%。商貿業持續發展，商業氣息日漸濃厚，全縣社會消費品零售總額實現136,000萬元，比上年增長12.4%。交通運輸業方興未艾。縣政府結合對貨運市場的整頓，出台了對個體運輸業的扶持政策，使我縣運輸管理服務體系不斷完善，貨運市場日臻成熟，個體運輸戶購車積極性空前高漲，今年新落戶大貨車466輛，全縣大貨車達到5,000輛，我縣已成為遠近聞名的運輸大縣。旅遊業穩步發展。九門口長城風景區基礎設施建設工程全面鋪開，基本完成了萬九線路基改造和拆遷工作，珍禽觀光園二期工程已經完工，景區停車場、旅遊觀光路等基礎設施工程正在規劃設計之中。九門口景區門票收入達100萬元，比上年增長60%。天龍寺海濱風景區整理工作全面展開，違章建築拆遷工作已經完成。三山風景區、永安長城風景區、碣石宮遺址已成為旅遊熱點。住宿餐飲業日益興旺，新建三星級賓館3個、飯店121個、家庭賓館近百家，對外接待能力明顯提高。金融、保險業健康發展，社區服務、中介服務、信息諮詢等新興產業不斷壯大。
（四）堅持以民營經濟為主，推動縣域經濟繁榮
堅決貫徹“一主三化”的方針，放手發展民營經濟，堅持放寬市場準入、多予少取、一視同仁和內外一致的原則，制定了《關於扶持民營經濟發展的若干意見》，建立了民營經濟發展目標考核制度，設立了民營經濟發展基金，有力地促進了民營經濟大發展。全縣民營企業已達461戶，個體工商戶28,653戶。民營經濟不僅在工商領域蓬勃發展，而且拓展到農建、林業等各個領域，民營水利、民營造林如雨後春筍迅速興起，成為我縣一大特色。全縣民營企業增加值實現171,308萬元，比上年增長19%；實繳稅金9,787萬元，比上年增長16%。民營經濟所創造的增加值已占全縣生產總值的60%以上。
（五）廣泛開展招商引資活動，不斷提高對外開放水平
緊緊抓住國家振興東北老工業基地的有利時機，充分利用我省開發遼西北地區的優惠政策，在更大範圍內開展招商引資活動，促進了項目建設，帶動了經濟發展。成功組織和參加了在溫州、上海、香港等地的招商活動，吸引了外地企業家來我縣投資興業。從秦皇島市引進的葫蘆島金屬複合材料廠實現了當年建設、當年見效；從韓國引進的前衛茂華木業公司已經建成，即將投產；從溫州引進的新天地商貿廣場建設項目已初步達成協定；盤錦家和美集團、葫蘆島順達集團的城市建設開發項目也已達成意向。全年新上招商引資項目44個，續建和改造項目42個，完成招商引資額35,000萬元。對外貿易保持增長勢頭，新增辦理自營出口權企業4戶，全縣取得自營出口權企業已達14戶。鐵山食品有限公司、匯泰利達建材有限公司、茂華木業有限公司等一批外向型企業不斷壯大。
（六）加大基礎設施建設力度，城鎮化發展取得明顯成效
加大城市基礎設施建設投入力度，人居環境得到明顯改善。自來水管網改造一期工程、生活垃圾填埋場工程、西排洪渠改造一期主體工程全部完工。舊城區開發改造成果顯著，改造面積達到136,600平方米。聚富商城、華百商廈、清華園小區等8項工程已基本竣工，陸續交付使用。以實施便民、利民工程為重點，開展了城市環境綜合整治活動，完成了站前廣場改造和興隆路、金孤路等10條道路硬化與維修任務，實施了商業路、劇場廣場等亮化工程，新建、維修公廁46個，增設生活垃圾箱150個。取締了沿街露天燒烤、小吃攤點和南門口魚市，城市環境明顯改善。村通油路工程實現歷史性的突破，鋪設油路26條、138公里，優良級品率達80%以上，居全市首位。通信設施得到改善，建成“小靈通”基站177個，改造了全縣的農話交換網。電力設施建設力度加大，東北、華北聯網開關站投入運行，城區二次變電所增容改造開始施工。我縣城鎮化率已達到25%。
（七）強化財源建設和管理，財政實力進一步增強
進一步強化了財源建設，確保了財政收入穩步增長。全縣一般預算收入完成16,680萬元，比上年增長8.9%。從年初開始，我們就把稅費征管工作作為財源建設的重中之重，大力堵塞征管漏洞，全年共查補稅款700多萬元。加強了非稅收入“收支兩條線”管理，實現非稅收入超收2,152萬元。積極爭取上級財政轉移支付及各類專項資金19,551萬元，促進了全縣經濟社會的快速發展。大力推進了以國庫集中收付制度為重點的財政制度改革，政府採購工作逐步走向正軌。
最佳化支出結構，保證了公教人員工資、社保三條線和重點項目建設等支出。對鄉鎮公務員工資實行統一發放，極大地調動了鄉鎮公務員的積極性；償還各種債務近千萬元，化解了一些多年積累的社會矛盾；加大了對農民、城鎮職工、公教人員的工資和補貼支出，全年直接支出達19,000萬元，占總支出的61%。加強了財政轉移支付資金的監管工作，確保了財政資金安全、高效運行。全年實現了收支平衡，略有結餘。
（八）完善社會保障體系，人民生活水平穩步提高
我們把就業工作放在突出的位置來抓，落實了下崗失業人員稅費減免政策，為771名下崗失業人員減免稅費47萬元。開發公益性崗位406個，幫助特殊困難群體實現再就業。通過興辦企業等多種途徑，新增就業崗位3,000個，實現了就業再就業8,800人。加強了農村勞動力轉移工作，幫助農民工實現異地就業10,000人。社會保障再創佳績。新增養老保險參保人員3,729人，享受待遇人員達9,507人，收繳養老費3,163萬元，發放養老金5,350萬元。新增失業保險參保人員1,200人，享受待遇人員達80,497人次，發放失業保險金1,401萬元。城鎮醫療保險制度開始實施，參保人數達12,000人。新增農村低保2,900人，新增低保資金78.3萬元。下撥救濟款90萬元，救助對象達16,500人。扶貧開發力度加大，落實開發項目貼息貸款880萬元。開展了“助貧越冬”活動，為特困戶捐款113萬元，使1,758戶得到了救助。為殘疾人建房40戶，保證了困難民眾順利過冬。
（九）統籌經濟社會發展，各項事業全面進步
科教事業蓬勃發展。科技進步對全縣經濟發展的貢獻率達到40%以上，我縣有6個科技項目被省、市批准立項，並被確定為省級優質果品科技示範基地。學校布局調整和危房改造進展順利，完成了17所農村國小合併、21所中國小危房改造工作，高中擴招順利完成，一高中進入省級示範校行列，利偉高中也完成了創建省級示範校申報和驗收工作。公開聘用大中專畢業生到農村中國小任教，提高了農村教育質量。注重經濟與人口、資源、環境協調發展。繼續保持了低生育水平，人口出生率、自然增長率分別為6.56‰和1.89‰。強化基本農田保護工作，保護率由84.8%增長到85.5%。開展環境專項整治工作，對煙塵、鍋爐、汽車尾氣等進行了整治，環境質量有了改善。經濟普查工作開始進行，統計服務水平有了提高。文體事業進一步繁榮。圖書館改造工程完工，文化廣場活動廣泛開展。全民健身熱潮興起，我縣被評為市全民健身先進單位。廣播電視事業有了長足進步，電台、電視台均實現節目全天播出。衛生基礎設施建設力度加大。縣醫院綜合門診樓竣工，疾控中心大樓主體工程完工，完成了縣中醫院改制工作，宏躍集團中醫院門診樓開工建設。消防設備全面更新，城鄉民眾消防安全感大大增強。“雙擁”工作全面開展，我縣被授予省級“雙擁模範縣”稱號。
（十）加快民主法制進程，政府自身建設得到加強
縣政府自覺接受縣人大、縣政協的法律監督和民主監督，堅持向縣人大及其常委會報告工作，向縣政協通報情況，積極辦理人大代表提出的建議和政協委員提案，共辦理人大建議86件、政協委員提案131件。認真做好《行政許可法》實施工作，完成行政許可主體資格的清理和審核確認工作。繼續開展“四五”普法和依法治理工作，營造了良好的法制環境。加強了基層政權建設，基本完成村委會換屆選舉工作，社區建設有了長足進步。開展了以“春雷行動”為載體的嚴打整治鬥爭，全面加強社會治安綜合治理，治安案件明顯下降，我縣有望進入省級平安縣行列。建立了信訪包案和信訪案件聯席會議制度，有效化解了社會矛盾。切實加強了安全生產工作，我縣被評為省級安全生產先進縣。政府自身建設得到加強。成立了行政審批服務中心，改革了審批制度。進一步加強廉政建設，強化了審計監督。推行鄉鎮事業單位改革，提高了事業單位的服務效能。建立社會聽證制度，促進了政府決策的民主化和規範化。開展五看五比創十強鄉鎮、創最佳機關活動，政府機關服務水平進一步提高。
一年來，我縣經濟和社會的持續、快速、健康發展，得益於縣委的正確領導，得益於縣人大、縣政協和社會各界的大力支持、有效監督，得益於全縣人民的團結拼搏、無私奉獻。我代表縣政府，向各位人大代表、政協委員、社會各界人士，向奮戰在各條戰線的幹部民眾，致以衷心的感謝和崇高的敬意！
回顧過去的一年，我們清醒地看到，在前進道路上還有許多困難，政府工作還存在著一些不容忽視的問題，解決好多年積累的深層次矛盾還需要時間。一是產業結構不盡合理，三次產業發展不夠協調。第二產業比重偏低，工業經濟發展水平有待於提高。受國家巨觀調控政策的影響，鋁加工等一些大工業項目建設受阻，經濟發展速度較慢。二是財政形勢依然嚴峻。所建項目還沒能形成對財政增長的牽動力；財稅征管工作還存在著漏洞，實現應收盡收還有許多工作要做。由於資金的不足，一保吃飯、二保運轉、三保穩定的任務仍然十分繁重。三是政府職能轉變還不到位，衙門作風、官本位思想還比較嚴重，發展環境不盡如人意。一些部門公僕意識、服務意識、重商親商意識還沒有樹立起來，開門招商、閉門宰客現象時有發生。四是社會穩定壓力還很大。涉農、涉地矛盾不斷顯現；就業再就業仍然困難，城鄉困難群體人數在增加，社會不穩定因素依然存在。
對這些矛盾和問題，我們必須高度重視而不可漠視迴避，必須認真解決而不可任其發展。在今年的工作中，我們要進一步堅定信心，增添勇氣，知難而進，有所作為，以新的精神狀態，新的工作面貌，迎接新的考驗，決不辜負人民的期望。
二、2005年主要任務
2005年是全面實現“十五”計畫目標最後一年，是銜接“十一五”的重要一年，也是我縣貫徹落實科學發展觀、保持經濟社會良好發展態勢的關鍵一年。政府工作的基本思路和主要任務是：深入貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六屆四中全會精神，堅持科學發展觀，緊緊圍繞強縣富民目標，繼續實施項目牽動、結構調整、對外開放和可持續發展戰略，以加快工業化進程為突破口，堅定不移地走工業強縣之路，最佳化發展環境，確保社會穩定，全面加強執政能力建設，審時度勢謀求大發展，只爭朝夕建設新綏中，為圓滿完成“十五”計畫目標而努力奮鬥。
2005年全縣經濟和社會發展的主要目標是：全縣生產總值實現528,000萬元，比上年增長15.5%，其中第一、二、三產業增加值分別實現177,000萬元、133,000萬元、218,000萬元，分別比上年增長3%、30%、19.1%。全社會固定資產投資實現122,000萬元，比上年增長20%。地方財政收入實現20,300萬元，比上年增長8.1%。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別實現6,983元、3,465元，均比上年增長5%。為此，我們要重點抓好以下十個方面的工作。
（一）堅持走工業強縣之路，實現工業經濟發展的新突破
綏中經濟發展的關鍵在工業，加快工業發展是競爭所迫、發展所需、人民所盼、大勢所趨。我們要牢固樹立工業強縣的思想，堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。抓住振興東北老工業基地的機遇，用好上級的優惠政策，加快工業項目建設，以工業項目的建設，實現工業跨越式發展。要壯大產業集群。制定產業發展規劃，引導同類企業集聚，壯大木業、食品、燈具、建材、金屬加工等優勢產業，建設行業龍頭，形成產業支柱。充分發揮資源優勢，圍繞水果、水產品、畜牧、蔬菜等農業資源和花崗岩等礦產資源，發展特色產業。瞄準周邊大企業，瞄準東北、華北兩大市場，延伸其產品鏈條，培育新興產業。要做強優勢企業。抓好高嶺預應力水泥管、興華木業刨花板、天力成熱鍍鋅、三強鋼結構建材等項目的開工建設，抓好勝林肉類、前衛茂華木業、天人管材等企業的投產運行，抓好天力成錐形桿、興華木業、茂華木業等企業的達產達標，抓好維遠塑材、萬佳果業、富龍食品、鋒泰食品等企業的擴建和改造。圍繞鋁加工、電廠二期工程、生物菌肥、無水乙醇、太陽能晶片等在談項目，搞好協調服務，促其早日落戶。大力支持創稅企業的發展，為其提供優惠政策，促其做大做強，為財政增收做出貢獻。要發展循環經濟。堅持開發與節約並舉，逐步構建節約型產業結構，促進經濟持續發展。2005年全縣工業總產值要實現540,320萬元，其中規模以上工業總產值要實現58,500萬元，增加值實現12,480萬元，上繳稅金1,950萬元，均比上年增長30%。
（二）鞏固農業的基礎地位，保持農村經濟發展的良好勢頭
要繼續把解決“三農”問題作為工作的重中之重，加大投入力度，促進農業穩步增效、農民穩步增收、農村經濟穩步發展。要以工業的理念經營農業，進一步抓好“兩水一畜一菜”四大支柱產業，保持農村經濟發展的良好勢頭。今年農業總產值要實現300,000萬元，糧食、水果、蔬菜、肉蛋奶和水產品分別實現25萬噸、32.5萬噸、134萬噸、17.1萬噸和18萬噸。
加大農業結構調整力度，實現農業增長方式的轉變。水果業以提質增效為重點，繼續加強精品園建設和科學管理，新建精品園100個，新栽果樹50萬株，提高果品質量，打造知名品牌；水產業以設施建設為重點，進一步擴大工廠化養殖和港養面積，新增工廠化養殖面積6.9萬平方米，逐步實現漁業以捕撈為主向養殖為主的轉變；畜牧業以建設畜牧小區和規模飼養場為重點，新增仔豬繁育場270個，新增畜牧小區50個。搞好草場建設和秸桿開發利用，推進牛羊舍飼生產。強化動物衛生防疫，保障和促進畜牧業快速發展；蔬菜生產以蔬菜大棚建設為重點，新增大棚1萬畝，進一步擴大花卉、食用菌、大根蘿蔔等特色農產品規模。要全面提高農產品質量安全水平，搞好綠色食品、無公害農產品十大生產基地規劃和申報工作，完成30個農產品品種認證工作。加快發展農業產業化經營，扶持龍頭企業發展，完善經紀人協會等中介組織，引導和支持農民建立各類專業合作經濟組織，形成產業化經營新模式。加大科技興農力度，抓好科技培訓，不斷引進新品種，提高農業附加值，建成省級科技園區1個、市級科技園區2個。
加強農業基礎設施建設，不斷改善農業生產條件。農建工作要進一步突出實效性，在加大政府投入的同時，廣泛吸收民間資金，逐步實現民建、民管、民用。搞好王石灌區三期工程建設，繼續爭取大風口、龍屯水庫除險加固工程早立項、早開工。搞好水源建設和治河工程，逐步推行以滴灌為主的節水灌溉。推廣保護性耕作6萬畝，實現機械整地68萬畝。完成人工促進荒山封育造林5萬畝，建設大型苗木基地1,200畝。
深化農村稅費改革工作，繼續落實農業稅減免和糧食直補政策，進一步減輕農民負擔，保護和調動農民生產積極性。
（三）積極發展現代服務業，推動第三產業提質增效
要調整最佳化傳統服務業結構，大力發展現代服務業，努力提高服務業對經濟的貢獻率。社會消費品零售總額要實現156,000萬元，比上年增長15%。
全面搞活商貿流通業。以建設區域性商品集散中心為目標，積極建設、繁榮各類市場，完善華百商廈、聚富商城、榮利蔬菜市場、肖家水果批發市場管理，建設好舊機動車交易市場。推動超市、連鎖店等新型市場快速發展。積極發展現代物流業。繼續壯大貨物運輸業，進一步加強政府引導和服務，打造運輸大縣品牌；加強信息網路建設，擴大物流配送規模；整合現有資源，積極培育物流企業，把我縣建成輻射全國的物流集散地。嚴厲打擊欺行霸市行為，為民眾創造公平競爭的市場環境。
大力發展旅遊業。今年再投入1,300萬元，加快九門口長城風景區基礎設施建設。完成萬九線旅遊路鋪設任務，利用國債資金實施景區內7.1公里旅遊觀光路、10,000平方米大型停車場等建設。大力招商引資，推動賓館、休閒、餐飲等各業發展，把九門口長城風景區打造成遼寧旅遊精品、全國知名景點。同時搞好萬家碣石文化遊覽區，三山、永安生態遊覽區，前所、天龍寺海濱度假區建設。要創新管理體制，促進快速發展，提高經濟效益，使旅遊業儘快成為我縣的支柱產業。
加快金融保險業發展。落實好國家的貨幣信貸政策，加快金融改革步伐，推進保險業健康發展。繼續鼓勵物業、社區、信息、中介服務等新興服務業發展，為其創造良好的發展環境。
（四）放手發展民營經濟，壯大縣域經濟實力
要牢固樹立民營經濟是縣域經濟主體的新觀念，以民營經濟的快速發展推動全縣經濟實力的增強。今年民營企業增加值要達到222,700萬元，上繳稅金12,723萬元，均比上年增長30%。
要鼓勵、支持民營企業家加大投入，向更新領域、更高層次進軍。凡是法律、法規沒有規定禁入的領域，凡是允許外資進入的領域，民營經濟都可以進入。要重點支持創稅、創匯和勞動密集型、科技型民營企業的發展。積極引導民營企業改進管理方式，提高管理水平，由家族式管理向現代企業制度轉變，由分散小規模經營向規模化、集約化經營轉變。要進一步鼓勵民營企業家上工業項目，培育一批規模大、實力強、產品新、信譽高的支柱民營工業企業。要加強對民營企業的政策扶持，對做出突出貢獻的民營企業給予重獎，對規模以上民營企業要繼續實行縣級領導掛牌服務，落實幫扶責任，堅決查處對民營企業的吃拿卡要行為。
（五）加快對外開放步伐，拓展經濟發展空間
要進一步加強對招商引資工作的領導，全面落實招商引資工作目標責任制，嚴格考核，兌現獎懲。加大對招商引資的投入力度，積極組織對外招商活動，創新招商方式，拓寬招商領域，做到大小項目一起上、內資外資一起引，特別是要結合我縣優勢，最大限度地引進對我縣國民經濟和財政收入有長期拉動和支撐作用的工業大項目。要鼓勵引資企業增資擴產和技術改造，用更優惠的政策、更優質的服務，促進企業擴大規模，提升產品檔次。全年要新上招商引資項目50個，實現招商引資額40,000 萬元。
要不斷最佳化投資環境。把為投資者服務作為我們最大的責任，主動想投資者所想，急投資者所急，盡最大努力幫助投資者解決好發展和生活上的問題，使他們在綏中投資感到舒心、安心、放心。繼續完善招商引資政策，用優惠政策吸引投資者。深化行政審批制度改革，加強行政審批服務中心的建設，對審批程式、收費標準、服務承諾等加強監督，提高服務水平。加強對各部門在審批、收費、檢查等環節的督查，對亂收費、亂攤派、亂罰款等行為嚴厲查處。
要努力擴大對外貿易。積極實施“走出去”戰略，引導那些有比較優勢的企業充分利用國家的相關扶持政策，進行境外投資，實現我縣境外投資零的突破。積極引導企業拓展境外空間，申辦進出口經營權，在努力擴大木製品、水產品、石材、柏葉等傳統產品出口的同時，著力發展新的產品，開拓新的國際市場，提高整體出口創匯水平。今年要實現出口創匯1,200萬美元。
（六）加強城鄉環境建設，努力推進城鎮化進程
要堅持高起點規劃。在完善縣域體系規劃、縣域總體規劃以及城區局部詳規的同時，著手編制西部“四鎮一鄉”協調發展規劃、海濱公路兩側開發建設總體規劃，指導城市建設科學發展。
要堅持高水平建設。強化精品意識，精心建設好每一個項目，不斷提升城市品位。堅持多元投入、建管並重的原則，重點抓好民眾最關心、最受益的基礎設施建設8件實事：一是繼續治理西排洪渠北段，把“北大坑”建成休閒公園；二是繼續實施供水管網改造二期工程，鋪設6公里管道；三是完成30個公廁建設和改造任務，解決好民眾如廁難問題；四是加強環境衛生管理，增設50個固定垃圾箱和100個活動衛生箱；五是加大城鎮綠化力度，新栽大樹3,000棵，新增綠地20畝；六是改造東大街、西關路，完成西山蔬菜市場黑色路面工程，解決好居民行路難問題；七是啟動城區集中供熱、燃氣管網建設工程，積極向上級部門爭取資金，認真搞好規劃設計；八是進一步完善站前廣場功能，使其美起來、綠起來、亮起來。堅持政府投入與招商引資並用，開發與改造並舉的原則，搞好103步行街、迎賓廣場、廣電小區、清華小區二期、中亞小區三期續建等10項舊城區開發改造工程。要以中心鎮建設為重點，加強小城鎮建設，完善規劃、突出特色，提高小城鎮建設水平。加快交通基礎設施建設，完成萬九線黑色路面工程，實施102國道綏中段20公里改造工程，啟動海濱公路建設工程。
要堅持高效能管理。改革城市管理體制，加大環境衛生、市容市貌、交通秩序、市場秩序的整治力度，落實“門前三包”，徹底改變“髒、亂、差”現象。
（七）注重開源節流並舉，實現財政穩定增收
加強稅收征管，拓寬財政增收渠道。在保障主體稅種穩定增長的同時，要不斷挖掘新稅源，擴大新稅基。打擊偽造、虛開增值稅發票等偷稅漏稅行為，切實做到應收盡收。加強非稅收入管理，依法組織非稅收入，變非稅收入部門所有為政府所有，變部門收入為政府可支配財力，努力增加政府統籌財力。加強各項基金特別是社會保障基金收入的徵收管理，強化社保費的擴面工作，做到足額徵收，及時入庫。要用好振興東北老工業基地和開發遼西北的扶持政策，積極爭取上級專項資金，促進全縣經濟社會的發展。
最佳化支出結構，提高財政資金效益。牢固樹立過緊日子的思想，按照建立公共財政的要求和有所為、有所不為的方針，繼續堅持“一保公教人員工資，二保機關正常運轉，三保社會穩定”的原則，調整和最佳化支出結構，壓縮一般性支出，確保重點支出。進一步加大對農業的投入，促進農民持續增收。加強財政對企業改制的支持，使城鎮職工基本生活得到保障。建立住房公積金，為改善在職人員住房條件奠定基礎。落實工資政策，千方百計提高公教人員待遇。推進國庫集中收付制度改革，調整和完善縣鄉財政體制，擴大政府採購範圍，努力提高財政資金使用的規範性、安全性和有效性。
（八）強化就業再就業工作，完善社會保障體系
要堅持“勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”的方針，大力發展多種所有制經濟和勞動密集型產業，千方百計增加就業崗位。今年要實現新增就業崗位5,000個。繼續抓好政策落實，做好睏難群體的再就業工作。強化就業服務，開展職業培訓，加強勞動保障社區平台、勞動力市場和勞動就業培訓中心建設，進一步促進就業再就業工作開展。大力實施農村勞動力轉移的“陽光工程”，完成農村勞動力轉移培訓3,600人，使其掌握專業技能，向非農產業轉移。全縣要實現就業再就業1萬人、城鎮登記失業率控制在4%以下、轉移農村剩餘勞動力2萬人的目標。
要逐步完善社會保障體系，使更多的人享有社會保障。繼續加大養老保險基金和失業保險基金收繳力度，做好擴大養老保險覆蓋面工作，積極籌措資金，確保離退休人員養老金、下崗失業人員救濟金按時發放。積極穩妥地實施城鎮職工基本醫療保險制度，全面開展醫療保險工作，保障城鎮職工的基本醫療需求。進一步完善城市居民最低生活保障制度，落實城鎮特困居民重大疾病的救助、特困學生的就學援助工作。實行社會救濟、優撫轉移支付資金由銀行直接發放制度。加大農村扶貧力度，儘快使貧困戶脫貧致富。加大物價監管力度，確保民眾生產、生活必需品價格的平穩運行。
（九）推進精神文明和民主法制建設，促進社會事業快速發展
大力加強精神文明建設。廣泛開展建設“平安綏中、和諧綏中、文明綏中、誠信綏中”活動，創造良好的發展環境。加強未成年人思想道德建設，營造全社會共同關心未成年人健康成長的良好氛圍。大力推動科教文衛等各項事業發展。科技進步對全縣經濟發展的貢獻率要達到50%。繼續加快中國小布局調整和危房改造，撤併36所農村國小，消滅學校D級危房，完成李家鄉寄宿制學校建設工程，抓好利偉高中擴建和職教中心建設工程，構建各級各類教育協調發展的新格局。開展文化廣場和文化下鄉活動，豐富城鄉民眾文化生活。進一步加強公共衛生體系建設，抓好重大疾病的預防控制，做好新型農村合作醫療制度的試點工作。完善縣醫院基礎設施，完成宏躍集團中醫院門診樓、疾控中心建設工程。積極推廣數位化電視，改造農村有線電視網路。深入開展全民健身活動，加快體育場館建設。創新人才工作思路，積極吸引人才、留住人才、培養人才，為經濟建設提供人才保障。要大力促進經濟與人口、資源、環境協調發展。繼續穩定低生育水平，最佳化人口結構，人口出生率和自然增長率分別控制在7.95‰和2.4‰以下。加強土地管理，嚴格控制建設用地，切實保護好耕地，維護農民的根本利益。加大環境保護力度，開展污染整治工作，抓好持續清潔生產，實現廢物綜合利用，促進循環經濟發展。全力搞好經濟普查工作，爭創國家級先進單位。加強民兵組織建設，開展好“雙擁”和國防教育工作。編制好國民經濟和社會發展“十一五”規劃，為我縣“十一五”期間的發展打下基礎。
紮實推進民主法制建設。完善村民自治、城市居民自治和職工代表大會等民主管理制度，進一步擴大基層民主。加強社區基礎設施建設，做好村委會換屆選舉收尾工作。深入開展法制宣傳教育，完成“四五”普法任務。加強政府法制工作，制定依法行政實施規劃，推進全縣依法行政進程。進一步落實社會治安綜合治理措施，嚴厲打擊刑事犯罪，構築城鄉治安防範體系，爭創國家級平安縣。做好人民民眾的來信來訪工作，解決好涉及民眾切身利益的各種矛盾和問題，積極穩妥地處理好群體性突發事件。牢固樹立“安全第一”的思想，強化安全生產監管，落實安全防範措施，維護社會穩定大局。
（十）全面提高執政能力，建設人民滿意的政府
新的一年政府工作繁重而又艱巨，我們只有大力加強執政能力建設，才能把黨和人民交給我們的事業辦好，才能讓全縣62萬人民滿意。在新的一年裡，我們要全面提高執政能力，建設一個真抓實幹的政府、一個讓人民滿意的政府。
要進一步轉變職能，不斷強化服務功能。堅持以人為本，執政為民，時時刻刻把人民的利益擺在第一位，切切實實為人民執好政、用好權。進一步減少政府審批事項，把工作重點放到社會管理、公共服務和創造發展環境上來，不斷改進管理方式和方法，提高行政效能和工作效率。
要進一步規範政府行為，切實提高依法行政水平。認真貫徹落實《行政許可法》，加強行政複議和監督工作，規範執法部門的執法行為。自覺接受縣人民代表大會及其常委會的監督，接受縣政協的民主監督。繼續推進政務公開，完善重大事項社會聽證制度，增強政府工作的透明度。嚴格政府工作紀律，對政府工作人員的違紀違規行為堅決查辦，對造成嚴重影響的堅決辭退。
要進一步改變工作作風，努力提高行政效能。樹立科學發展觀和正確的政績觀，用求真務實的精神乾好每一項工作。要把工作重心放到基層，把工作對象瞄準百姓，把主要精力用在幹事業上，領導幹部每年在基層工作不少於兩個月，機關幹部不少於三個月，要進村入戶，實實在在地為廣大民眾辦實事、辦好事。
要進一步加強廉政建設，樹立清正廉潔的公僕形象。加強對執行“四大紀律、八項要求”的監督檢查，堅決治理公路“三亂”、教育亂收費、醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，完善領導幹部任期、離任經濟責任審計、行政事業經費財政統管、政府採購、行政審批等制度，狠剎借婚喪嫁娶和祝壽之機斂財的歪風，狠剎公款大吃大喝的邪氣，以廉政建設和反腐敗鬥爭的實際成果取信於民。
各位代表，新的一年充滿希望，新的事業任重道遠。加快發展，富民強縣，時不我待，催人奮進。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，貫徹落實縣委十一屆七次全會精神，在縣委的正確領導下，緊緊依靠全縣人民，全面完成“十五”計畫的各項任務，把綏中建設得更加富裕，更加美麗！
發布單位
遼寧省人民政府
