2004年北寧市政府工作報告

過去的一年，在市委的正確領導下，在市人大、市政協和社會各界的監督支持下，市政府堅持以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大精神，團結和帶領全市人民,抗擊非典，戰勝旱魔，搶抓機遇，開拓進取，圓滿完成了市三屆人大一次會議確定的工作任務，全市經濟和社會各項事業呈現出良好的發展態勢。預計全市國內生產總值實現51億元，增長15%；地方財政一般預算收入實現9735萬元，按可比口徑，增長10.8%；全社會固定資產投資額實現7億元，增長32%；社會消費品零售總額實現11.8億元，增長10%；農民人均純收入實現3518元。

基本介紹

• 中文名：2004年北寧市政府工作報告
• 時間：2004年
• 地點：北寧市
• 類型：政府工作報告

2003年工作回顧

開頭

過去的一年，在市委的正確領導下，在市人大、市政協和社會各界的監督支持下，市政府堅持以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大精神，團結和帶領全市人民,抗擊非典，戰勝旱魔，搶抓機遇，開拓進取，圓滿完成了市三屆人大一次會議確定的工作任務，全市經濟和社會各項事業呈現出良好的發展態勢。預計全市國內生產總值實現51億元，增長15%；地方財政一般預算收入實現9735萬元，按可比口徑，增長10.8%；全社會固定資產投資額實現7億元，增長32%；社會消費品零售總額實現11.8億元，增長10%；農民人均純收入實現3518元。

農業方面。

新增蔬菜3.5萬畝，總面積達到41萬畝；新增果樹2萬畝，總面積達到37萬畝；植樹造林8.4萬畝；豬、禽、牛、羊飼養量分別達到155萬頭、4100萬隻、15萬頭和19萬隻。新發展各類農業園區24個。翠安蔬菜、德營生態、金苑農業、李凱蔬菜、搏浪生態、季家黃瓜等農業園區發展較快。無公害農產品面積達到13.5萬畝。被國家評為果菜無公害科技示範縣。旺發綠豬、銀珠花生米兩個綠色品牌得到國家級認證，翠源蔬菜、閭山葡萄兩個無公害品牌得到省級認證。完成了全國無公害農產品生產基地縣的產地環境評價和國家級生態示範區的規劃設計。農事龍頭企業達到20戶。葡萄深加工取得突破。企業加基地帶農戶、訂單農業、農民股份制等生產經營模式不斷創新。宏偉集團、金實集團、鐵豐公司興建養殖小區54個，與4000戶農民簽訂肉雞訂單1770萬隻。五峰米業與1000戶農民簽訂水稻訂單3萬畝。完成農建重點工程112項，小流域治理5萬畝，新增水澆地面積9.6萬畝，完成繞陽河整治30公里。人工增雨效果明顯。

工業方面。

全市新增規模企業13戶，達到40戶。德營集團產值和收入突破4億元，金實集團、宏偉集團突破億元。14戶企業通過了國際質量體系認證。“金實”商標獲省著名商標。全市新上、擴改項目79個，新增產值能力4.5億元。金實集團肉雞屠宰擴建和熟食品加工新建、宏偉集團自動化屠宰生產線新建、國輝包裝印務擴建、德營俏牌果仁擴建、五峰米業擴建、一汽實業輕卡零部件生產線新建等7個項目投資均超過千萬元，70%項目建成投產。完成了三鴿水泥廠、山慶製藥廠、麵粉廠、糧食車隊、溝幫子糧管所、二安公司、三建公司、北五金公司、民族商場等9戶企業的改制工作，700多名職工實現了下崗向失業保險並軌。

旅遊方面。

成功舉辦了第二屆閭山食品文化節、首屆雙峰寺三聖節、青岩寺廟會等6次大型宣傳促銷活動，印製了《北鎮醫巫閭山》宣傳畫冊，發放宣傳品300萬份。與283家旅行社建立了合作關係，成立了閭山旅行社。投資1200多萬元，完成了李成梁石坊維修、森林公園觀景塔等50個旅遊開發建設項目。鋪設環山旅遊公路18公里。新增庭院旅遊業戶120戶，開闢了雙峰寺探險旅遊項目。啟動了醫巫閭山、北鎮廟申報世界文化和自然遺產工作。旅遊直接收入實現1800萬元，總收入實現4.8億元，分別增長70%和41%。其中青岩寺旅遊直接收入超1600萬元，創歷史新高。

基礎設施建設方面。

新增城鎮建築面積15萬平方米。拓寬打通了城市內環道路。開通了兩路城市公車。完成了中新線28公里油路鋪設、趙屯公鐵立交橋建設和青堆子、高山子公鐵立交橋基礎路基工程。鋪設村級油路54公里。啟動了500千伏變電站建設工程。固定電話和行動電話普及率分別達到每百戶67部和每百人7部。完成了國家二期貸改和農村低壓電網改造工程，實現了城鄉照明用電同價。完成了中安農資商廈一期工程，並投入使用。擴建了中安竹材市場，新建了中安鋼材市場、三里店家俱市場和西門外新區農貿市場。

招商引資方面。

加大了項目包裝力度，全市共包裝儲備投資超千萬元的項目32個，建立了市級項目庫。在改善投資環境上，深入開展了“軟環境治理年”活動，出台了招商引資等7項政策規定，重新界定了執收執罰部門的收費標準。組建了市公共行政服務中心。特別是市二屆七次全委擴大會議以後，全市上下大幹百天，掀起了招商引資熱潮，並初見成效。全市域外引資額實現4.4億元，增長11.4%；出口創匯實現338萬美元，增長68.2%；實際利用外資100萬美元；勞務輸出95人次。

財政金融方面。

農村稅費配套改革穩步推進，合併行政村100個，合併中國小校36所。健全了農民負擔監督機制，平均減負56.3%。對全市公教人員標準工資實行統籌，並按時發放。完善了政府採購制度，節支率達到18%。爭取農業綜合開發和支農專項資金2682萬元，完成11個重點建設項目。金融信貸投放力度加大。對6戶骨幹企業實行了授信制度。全市存款餘額達到34億元，貸款餘額達到19.6億元，分別比年初增長7.9%和11.4%。

社會事業方面。

“普九”成果得到鞏固，中國小鞏固率達到98%。一高中和職業中專分別被省評為示範高中和標準化職教中心。連續3次獲得全國科技進步先進市稱號。3處文物保護單位晉升為省級，6處晉升為市級。青堆子鎮建成了省級文化活動中心。非典防治工作取得階段性勝利。整頓了城鎮醫療醫藥市場。完成了《中國農村初級衛生保健發展綱要（2001－2010）》年度計畫指標。新發展有線電視用戶5500戶。人口自然增長率達到1.66‰。社會保障工作順利推進。企業養老金社會化發放率達到100%，人事保險參保面達到88%，醫療保險完成5年計畫的30.2%。廣泛開展了扶貧幫困活動，750戶貧困家庭實現了脫貧。解決了45戶農村“三老”建房問題，完成了8所敬老院的改擴建工程。榮獲省“雙擁模範城”四連冠。土地開發整理成果顯著，經營性用地全部實行競價招標出讓。開展了基層企業法人代表任期經濟責任審計。完成了鄉鎮事業單位改革試點。社會治安綜合治理得到強化，現行案件破案率達到60.3%，各類民間糾紛調處率達到98%。辦理民眾來信來訪5960件，妥善處理了民眾關注的熱點、難點問題。辦理人大代表、政協委員議案和提案35件。此外，監察、統計、農機、民防、檔案、民族宗教等部門也都為北寧經濟發展做出了積極貢獻。

總結

各位代表，上述成績的取得，離不開市委的正確領導，離不開市人大、市政協的有效監督和大力支持，離不開全市廣大幹部民眾的頑強拼搏，更離不開各人民團體、駐在單位的鼎力幫助。在此，我代表市人民政府，向全市的廣大工人、農民、知識分子、幹部、公安幹警和社會各界人士，向駐在我市的國家和省、市各部門、各單位，向駐軍部隊全體指戰員、武警官兵，向所有關心、支持北寧經濟建設和社會發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到制約我市經濟發展的突出矛盾和問題。一是經濟總量小，發展速度慢，綜合實力不強。二是產業結構不合理，二、三產業比重小，一產規模較大，但檔次不高，外向化程度低。三是對外開放水平不高，利用外資少，創匯能力弱。四是骨幹財源匱乏，收支矛盾突出。五是部分領導幹部思想解放不夠，創新意識不強，工作作風不實。這些矛盾和問題，有待於我們在今後的工作中認真加以克服和解決。

2004年工作安排

　　
2004年，是國家振興東北老工業基地和我省加快遼西北地區經濟發展的重要時期。實施振興東北老工業基地戰略，必將形成大城市在經濟轉型過程中的產業轉移，必將對我市經濟發展起到較強的輻射和推動作用。加快遼西北地區發展優惠政策，必將使我市獲得更多的資金和政策扶持。面對千載難逢的歷史機遇，我們一定要搶占先機，乘勢而上，以超常的思維和工作，奮力開創北寧經濟發展新局面。
根據市二屆七次全委（擴大）會議精神，確定2004年我市經濟和社會發展的總體思路是：以黨的十六大精神為指導，以民營化、工業化、產業化、外向化、城鎮化為重點，以“富民強市、提檔升位”為目標，以項目為支撐，深入實施“農業穩市、工業立市、三產活市、開放興市”戰略，一產做洋，二產做強，三產做大，努力改善城鄉環境，加強社會主義精神文明和民主法制建設，為把北寧建成興旺發達的經濟強市、獨具特色的旅遊名市、山川秀美的生態新市和提前進入小康社會奠定堅實基礎。
2004年主要預期目標是：國內生產總值達到58.6億元，增長15%；地方財政一般預算收入達到1.16億元，增長20%；全社會固定資產投資額達到8.4億元，增長20%；社會消費品零售總額達到13億元，增長10%；農民人均純收入達到3870元，增長10%；域外引資額達到5.5億元，增長25%；實際利用外資達到1000萬美元；出口創匯達到600萬美元。
完成上述目標的具體措施是：
第一，依託項目支撐，強力推進工業化進程
工業是立市之本，強市之基，富市之源。要堅持以民營為主導，以項目為支撐，以園區為載體，加快實現工業振興。
集中全力搶抓項目。以大項目和創稅、創匯、高科技、高附加值項目為重點，全面實施“項目拉動”工程。每個鄉鎮都要新包裝一個投資超千萬元的重點工業項目，全市包裝儲備項目累計達到50個。各鄉鎮、市直各部門的主要領導都要拿出主要精力常年抓項目，確保每個鄉鎮新上2個、每個部門引辦1個投資500萬元以上的新項目，全市新上項目達到100個。對溝幫子熏雞、葡萄酒加工等一批具有較強牽動力的重大項目，要重點扶持。對上項目有突出貢獻的單位和個人，要按政策規定獎勵到位。
加快建設工業園區。科學制定溝幫子、北鎮、青堆子3個工業園區發展規劃。要把溝幫子工業園區建設作為全市工業發展的牽動點和突破口，作為全市工業的核心和龍頭，充分利用基礎優勢、產業優勢和資產優勢，迅速掀起二次創業高潮。要舉全市之力，排除干擾，特事特辦，下放權力，放寬政策，放手發展。要以石油化工、熏制食品和糧食加工等產業為重點，多方籌措資金，盤活閒置資產，著力抓好投資規模大、外向程度高、創稅能力強的工業項目。爭取利用較短時間，把溝幫子建成遼西工業強鎮。北鎮工業園區要圍繞旅遊產業，發展生態型企業和高新技術產業，走新型工業化道路。青堆子工業園區要依託化工、建材等現有產業，建設綜合工業園區。今後，凡是投資規模較大的重點工業項目，都要相對集中向以溝幫子為重點的3個工業園區擺放，確保園區每年新入駐規模企業20戶以上。對新上企業的產值、稅收由引辦鄉鎮、部門和所在園區共享。
扶強做大規模企業。重點扶持一批科技型、外向型、就業型和農產品深加工型規模企業。做大做強德營、金實、宏偉等30戶重點規模企業。組建五峰米業、趙屯鞋業、溝幫子熏雞等企業集團。確保產值或銷售收入超2億元企業3戶，超億元企業6戶，超3000萬元企業10戶。每個鄉鎮都要培育2戶以上規模企業，全市規模企業總數達到50戶。要實施品牌戰略，幫助企業做好著名商標註冊、專利申請、國際質量體系認證等項工作。
繼續深化企業改革。企業改制是建立新型生產關係、發展現代工業的必由之路。各經濟主管部門要堅定信心，克服困難，打好國有企業改革攻堅戰，力爭完成10戶國企改制和職工並軌。積極推進公司制改革，建立現代企業制度。要充分發揮商會作用，組建行業協會，努力實現企業自我發展。
第二，實施外向牽動，全面提升農業產業化水平
堅持用工業理念謀劃農業，以發展標準農業、外向農業、設施農業為重點，全面提升農業經濟運行質量，實現農業增效、農民增收。
發展標準農業。在種植業上，建立健全農產品質量安全體系。在產地環境評價的基礎上，科學規劃產業布局，認證宏偉肉雞、五峰稻米等10個綠色或無公害產品品牌。嚴格按照無公害、綠色和有機農產品質量安全標準和操作規程組織生產，建立無公害農資專營店和市、鄉、企、市場四級檢測網路。實行市場準入制度，在窟窿台蔬菜批發市場設立無公害農產品專營區。建成正安花生、鮑家葡萄、溝幫子水稻、中安蔬菜等10個萬畝無公害農產品生產基地，無公害農產品面積達到25萬畝，綠色農產品面積達到5萬畝。在養殖業上，繼續強化無規定疫病區建設，建成溝幫子奶牛、柳家肉牛、正安生豬、青堆子蛋雞等10個標準化畜禽飼養基地。通過大力發展標準農業，爭創全國無公害生產基地縣。
發展外向農業。積極開拓國際國內兩個市場，大力發展創匯農業。重點培育北嶽花生米、五峰大米、旺發綠豬、溝幫子熏雞、翠禽雞蛋、閭山葡萄、翠源蔬菜等10個出口農產品。開闢邊貿市場和亞歐市場。大力發展投資規模大、科技含量高、經濟效益好、牽動能力強的農產品加工流通企業。重點扶持葡萄加工業、稻米和飼料加工業、熏制食品加工業、花生加工業，千方百計在蔬菜、水果深加工上取得實質性進展。新發展規模農事龍頭企業10戶。把宏偉集團、北嶽公司、五峰米業建成省級龍頭企業。全市農產品加工轉化率達到30%以上。以窟窿台蔬菜、溝幫子熏雞、青堆子鮮蛋、閭山葡萄以及生資、竹材等專業市場為重點，完善基礎設施，擴大市場規模，建立信息網路，構築物流體系，逐步建成東北最大、輻射全國的區域性專業批發市場。
發展設施農業。逐步把中安和德營兩個園區建成布局合理、產業鮮明、技術高新、產加銷一體化的省級現代農業示範園區。建設金苑農業、旺發養殖和綠寧蔬菜3個省級現代農業園區。依託主導產業，每個鄉鎮都要建成一個2000畝以上的縣級農業園區，全市新發展各級各類農業園區20個。加強農業基礎設施建設。完成繞陽河支流整治28.8公里，完成小流域治理4.5萬畝，新增水澆地面積6萬畝。完成植樹造林7萬畝，其中退耕還林5萬畝。搞好吐雲寺水庫建設項目規劃設計。加大人工增雨、防雹力度，提高抵禦自然災害能力。抓好人畜飲水工程。搞活小型水利設施經營機制。不斷提高農業機械化水平。
第三，立足體制創新，合力構築大旅遊格局
堅持規劃先行。按照“嚴格保護、統一管理、合理開發、永續利用”的原則，高起點、高標準地完成旅遊產業發展整體規劃和各景區、景點的詳細規劃。抓好體制創新。按照“誰投資、誰受益”的原則，實行景區經營權與所有權分離，新開發景區一律實行公司化經營，老景區逐步向公司化經營過渡。加快景區建設。開發建設靈山寺、龍潭宮、觀音洞、五佛洞4個景區。加強宣傳促銷。開展好五大鎮山第三屆文化旅遊節、閭山賞花會、食品文化節、青岩寺廟會、三聖節等大型宣傳促銷活動。進一步加強與國內重點旅行社的合作，大力發展各種形式的旅行社，培育壯大旅遊經紀人隊伍。繼續做好醫巫閭山和北鎮廟申遺工作，打響“閭山”品牌。強化旅遊服務。整頓景區及周邊環境，嚴厲打擊強買強賣、欺詐遊客行為，創建國家和省級文明景區。加強旅遊隊伍培訓，培養高素質的導遊隊伍。開發研製特色旅遊食品、紀念品和工藝品，建設旅遊購物中心。加強服務體系建設，為遊客提供吃、住、行、游、娛、購全方位優質服務，實現兩日游。
第四，樹立經營理念，繼續增強城市功能
運用經營城市理念，走以城養城、以城建城、以城興城的市場化城市建設之路，實現城市的自我滾動、自我積累和自我增值。
在城市功能上，完成育才路、團結南街、玉泉街拓寬改造工程，啟動東北環路、西北環路和市區北出口改造工程，逐步拉開城市骨架。完成城鎮建築面積10萬平方米。高標準改造老爺廟市場和電影院。啟動雙塔公園和萬紫山綜合公園一期建設工程，建成南大橋北側帶狀公園。搞好城市內環道路、護城河兩岸以及新建住宅小區的綠化、美化。完成南轉盤至大廈沿街路燈改造。配套建設城市給排水、公廁等設施。
在城市管理上，深化城市公益事業管理體制改革。完善土地儲備制度，提升城市土地的開發和使用價值。通過公開拍賣、競價招標等多種形式，出讓城市街路、大型建築物的冠名權和主要路段、橋樑、路燈的廣告經營權。競價承包城市街路保潔權。建立完善的小區物業管理體系。加大對市場、交通、衛生、公用設施等方面管理，全方位整治城市環境。
在公路網化建設上，完成溝高線路改和環山旅遊公路油路鋪設。建成高山子、青堆子兩座公鐵立交橋。鋪設村級油路98公里，75%的村實現通油路。加快500千伏變電站建設，完成國家電網貸改工程。
在小城鎮建設上，以建制鎮為重點，以規劃為基礎，以產業為依託，以溝幫子、中安、廖屯、高山子、常興為重點，發展工業企業集聚型、農副產品基地型、專業市場牽動型、文化旅遊主導型等各具特色的小城鎮。加大戶籍改革力度，放寬戶口準入政策，鼓勵農村人口進城，加快推進城鎮化進程。
第五，全力招商引資，切實加快對外開放步伐
營造寬鬆的發展環境。在政策環境上，認真貫徹落實已經出台的7項優惠政策。對新上科技含量高、牽動能力強，安置下崗職工達到30%以上，年納稅超百萬元的項目，實行特殊的傾斜政策；對知名品牌和知名企業來北寧投資興業，實行一事一議，做到“放水養魚”。在服務環境上，加快行政審批制度改革，建設審批服務“綠色通道”，實行“陽光行政”，切實把“一站式”辦公、收費明白卡、掛牌保護、領導包扶、服務承諾、環境評議等制度落到實處，全力打造一流環境，形成“窪地效應”。在法制環境上，大力整頓收費環境，推進依法行政，為企業發展提供公平、公正的法制保障。在輿論環境上，強化輿論監督和民主監督，在全社會大力提倡“人人代表北寧形象，處處都是投資環境”，努力營造親商、重商、愛商、護商的良好氛圍。
掀起招商引資高潮。認真研究、吃透國家和省巨觀政策，明確任務，落實責任，堅持不懈地常年跑項目、跑資金。拓寬引資渠道，廣泛開展以會引商、以節引商、以友引商、以商引商、以網引商，做到內資與外資一起抓，項目與品牌一起抓，技術與人才一起抓，擴大增量與盤活存量一起抓。重點做好赴韓、日、俄以及東南亞等國家和地區的境外招商活動。落實招商引資獎勵機制，做到“誰引資誰光榮，誰引資誰受益”。
拓寬外貿出口渠道。最佳化出口商品結構、市場結構、經營主體結構和貿易方式結構。大力扶持民營企業獲得自營出口權，積極鼓勵外資和有自營出口權企業擴大出口規模，扶持幫助出口創匯企業提高產品質量，打造出口品牌。重點抓好服裝、精編袋、禽肉、鮮蛋、花生米、果仁、蔬菜、熏雞、豬蹄等產品出口創匯。加強對外技術合作與交流，擴大對外工程承包與勞務合作，增加勞務輸出，拓寬城鄉居民增收渠道。
第六，用活激勵政策，壯大市鄉財政綜合實力
一是多渠道增加財政收入。狠抓財源建設。鞏固稅改成果，穩定基礎財源；大力發展增稅企業，壯大骨幹財源；多方爭取上級資金，提供補充財源。堅持以納稅論業績，對納稅超50萬元企業在政策上給扶持，在政治上給榮譽。強化稅收征管。堅持依法治稅，從嚴治隊，全面實施“金稅工程”，實行源頭控管，堅決做到應收盡收，應徵不漏。落實財政工作目標責任制獎勵辦法，對於超額完成財政收入，在爭取專項資金和引進域外收入上實現突破的單位和個人，按政策規定給予獎勵。堅持向存量要增量，加大對重點行業的監管力度和稽查力度，嚴厲打擊偷、漏、逃、騙、抗等稅收違法犯罪行為。成立鄉鎮稅收機構，加大協稅工作力度。
二是嚴格控制財政支出。推行國庫集中支付制度，加強資金的調度使用，確保標準工資及時發放，確保社會保障支出，確保工作正常運轉。從嚴控制機關事業單位“三費”支出和接待支出。擴大政府採購範圍和規模，實行公開招標採購。加強政府採購的監督審計，打造“陽光工程”。
三是不斷強化財政管理。大力推進預算體制改革，推行部門綜合預算和零基預算。建立嚴格的預算外收入解繳、入庫和撥付制度，實行票款分離。完善市鄉兩級預算外資金管理。對鄉鎮全額撥款事業單位人員工資實行統籌統發。完善“村財鄉代管”制度。搞好預算執行審計、經濟責任審計、專項資金審計和重大工程資金審計，嚴肅查處違法違紀行為。
四是加大金融扶持力度。加強金融監管，增加投貸額度，支持地方經濟發展。積極創造便利條件，促進銀企對接，實現銀企雙贏。
第七，堅持統籌兼顧，促進社會事業全面進步
加快發展社區服務、商貿流通、旅遊餐飲、中介服務等第三產業，積極發展勞動密集型產業，廣辟就業門路。鼓勵扶持下崗職工自謀職業和自主創業。繼續推進並軌進程，落實好補償待遇。以機關和事業單位為重點，擴大醫療保險覆蓋面。廣泛開展社會救助，重點抓好西部山區的扶貧工程，增強貧困人口“造血機能”。對符合條件的城鄉貧困人口，全部納入最低生活保障範疇。健全農民負擔監督機制，重點查處涉農亂收費行為。
堅持從嚴治警、執政為民，嚴格履行三大職能，嚴厲打擊各種刑事犯罪和非法宗教活動。廣泛開展普法宣傳，積極開展法律援助。建立信訪長效機制，落實首訪負責制、領導接待日和聽證會等10項制度。加強信訪網路建設，變民眾上訪為領導下訪，千方百計化解矛盾。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，建立部門領導述職制度。認真辦理人大代表建議、議案和政協委員提案。定期邀請人大、政協和各界人士視察政府工作。
加大控輟保學力度，國中畢業生接受高中階段教育比例達到65%。繼續改善辦學條件，最佳化教育布局。加強教師隊伍建設，提高教育教學質量。理順職業教育體制，實現優勢互補。依附職業中專，搞好職業教育培訓，創辦初級職教培訓分校。抓好鄉土人才科技示範基地建設。加強企業與高等院校和科研院所的聯合，加速科技成果轉化。科技對經濟成長的貢獻率達到60%。
完善文化網路體系建設，建成國家一級圖書館和文化館。加強文物保護，完成崇興寺西塔維修和張作霖家廟修繕，啟動遼墓群的開發。堅持政事、事企分開和精簡、統一、效能的原則，完成鄉鎮事業單位改革，積極推進部分市直事業單位改革。加快市鄉醫療單位市場化進程，完成農村衛生機構體制改革。確保完成《中國農村初級衛生保健發展綱要（2001－2010）》年度計畫指標，加強預防保健體系建設。繼續抓好非典預防工作，實現信息網路化、工作制度化、程式系統化。完成市醫院預防傳染病區建設。強化藥品市場監管。新發展有線電視用戶5000戶。爭創計畫生育優質服務縣。堅持依法統計，提高統計數字的時效性、實際性和統一性，為正確決策提供科學依據。強化城鄉土地資源管理，對經營性國有土地一律實行招標拍賣、掛牌出讓。繼續搞好土地開發整理，實現占補平衡。加強生態環境保護，加大對垃圾、污水、煙塵、噪音等污染的整治力度。
第八，強化服務職能，建設廉潔、高效政府機關
以“小政府、大服務”為準繩，以提高辦事效率為目標，切實轉變政府職能，努力建設為民政府、創新政府、務實政府、廉潔政府和法制政府，全力開創政府工作新局面。
建設為民政府。牢固樹立“民本”思想，牢記“民眾利益無小事”。堅持把民眾的呼聲和意願作為指導工作的第一信號，把關心和服務民眾作為領導幹部的第一職責，把民眾的評價作為衡量工作政績的第一尺度，深入民眾生產生活第一線，摸民情、聽民意、解民憂、暖民心，真正做到心裡裝著民眾、凡事想著民眾、一切為了民眾。
建設創新政府。堅持與時俱進，不斷推進思想觀念、思維方式、工作思路和工作方法的創新，做到發展有新思路，改革有新突破，開放有新局面，各項工作有新舉措。
建設務實政府。精簡會議，減少應酬。各級領導幹部要經常深入到經濟欠發達、民眾意見多、工作難度大的地方去，設身處地解決實際問題。真正做到誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。
建設廉潔政府。嚴格遵守廉潔自律有關規定，時刻做到自重、自省、自警、自勵。健全完善制約機制，不斷提高自我約束能力和拒腐防變能力，做到“既要幹事，又要乾淨”。深入實施政務公開，自覺接受社會監督，增強政府工作透明度。加大違法違紀案件查處力度，淨化公務員隊伍。
建設法制政府。堅持依法用權，嚴格民主決策和科學決策。加強行政執法隊伍建設，完善行政執法責任制，切實做到依法行政。強化執法監督，堅決摒棄執法程式隨意化、執法許可權超越化、執法行為利益化等現象，切實保障廣大人民的合法權益，推進依法治市進程。
各位代表，2004年是充滿希望的一年。新的形勢催人奮進，新的挑戰任重道遠。讓我們在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，搶抓機遇，創新開拓，勵精圖治，務實高效，共同創造北寧更加美好的明天。