2003年濟源市政府工作報告

1998年以來，市十屆政府在省委、省政府和市委的領導下，在市人大、市政協的監督支持下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以經濟建設為中心，團結帶領全市人民，銳意改革，開拓進取，務實創新，推動了全市經濟和各項社會事業快速發展。

基本介紹

• 中文名：2003年濟源市政府工作報告
• 時間：2003年
• 性質：工作報告
• 內容：過去五年工作的回顧

過去五年工作的回顧

1998年以來，市十屆政府在省委、省政府和市委的領導下，在市人大、市政協的監督支持下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以經濟建設為中心，團結帶領全市人民，銳意改革，開拓進取，務實創新，推動了全市經濟和各項社會事業快速發展。

主要經濟指標增長較快，經濟實力進一步增強。2002年，國內生產總值達到80.2億元，年均增長9.8%；全口徑財政收入完成8.08億元，年均增長11.7%；地方財政收入完成3.59億元，年均增長8.1%；全社會固定資產投資完成24.47億元，年均增長15.1%；社會消費品零售總額達到20.18億元，年均增長9.7%；農民人均純收入達到2694元，年均增長4.4%；城鎮居民人均可支配收入達到6014元，比上年增長19.4%。經濟成長的質量和效益顯著改善，2002年工業企業經濟效益綜合指數達到112%，比1998年提高了57.8個百分點。2002年，限額以上工業增加值、限額以上工業銷售收入、社會消費品零售總額和固定資產投資額四項指標增幅居全省第一位。

經濟結構調整成效顯著，一、二、三產業全面發展。板塊經濟發展迅速，山區、平原、城區、景區四大特色板塊初具規模，糧經比例由1997年的79:21調整到2002年的56:44；高效農業園區、生態養殖園區快速興起，畜牧業發展迅猛，外資開始進入農業；農業龍頭企業、農產品交易市場、農村合作經濟組織、農民經紀人作用顯現，農業產業化水平進一步提高；農產品標準體系建設加快，7種農產品通過省無公害標誌認證；完成退耕還林25萬畝，植樹造林27萬畝，改造中低產田14.7萬畝；建設王屋山、布袋溝集中供水工程以及多處小型分散飲水工程，解決和改善了山區10萬餘人的飲水困難，2002年獲得省政府頒發的“紅旗渠精神杯”金杯獎和水利部頒發的“全國農村飲水解困工作先進集體”稱號；完成各類扶貧投資8000餘萬元，80餘個貧困村的基礎設施條件得以改善；小浪底庫區3.8萬名移民得到妥善安置，多次受到省政府表彰，被評為全國移民工作先進單位。工業企業技術改造投資累計達18億元，完成了豫光鉛冶煉煙氣(塵)綜合治理、濟鋼35萬噸高速線材生產線等一大批技改項目，湧現出年銷售收入超10億元的企業2家，超億元的企業10家，濟鋼、豫光連續3年進入河南省工業企業百強行列；企業管理水平不斷提高，有40家企業通過了ISO9000質量體系認證；大力發展非公有制經濟，2002年全市私營企業達到716家，個體工商戶達到16653家；鄉鎮企業發展較快，從業人員達9萬餘人，成為鄉鎮財政收入和農民工資性收入的重要來源；實行集中整治和專項檢查相結合，小煤礦和非煤礦山的安全生產條件得到改善，安全生產形勢良好。大力發展旅遊業，開展了“世紀旅遊年”等多種宣傳促銷活動，景區建設累計投資1.86億元，建成了王屋山索道、五龍口觀光電梯、張嶺碼頭等一批景區工程，旅遊接待人數年均增長27%，五龍口景區通過國家4A驗收，2001年獲得“中國優秀旅遊城市”稱號；金融業穩步發展，2002年，金融機構各項存款餘額47.26億元，年均增長13.89%，各項貸款餘額40.5億元，年均增長6.83%；市場建設力度加大，開發周園路綜合商貿街，建成了恆泰建材城、丹尼斯量販、百貨大樓等一批專業市場和連鎖超市，城鄉市場繁榮。

各項改革全面推進，對外開放力度加大。大力推進企業改制，完成市屬及鄉鎮企業改制253家，改制面達97.6%，豫光金鉛股份有限公司成功上市。完成農村土地延包，穩步推進農村稅費改革，全市農民負擔總體下降了37.4%。完成了機構改革任務，市政府工作部門由45個精簡為28個，人員編制精簡了40%；鄉鎮機構改革全部結束，人員編制精簡了27%。社會保障體系不斷完善，“兩個確保”、“三條保障線”得到落實，社會保障資金征繳率和發放率顯著提高，完成了城鎮職工醫療保險制度改革。財政管理體制改革穩步推進，政府採購、部門預算、國庫集中收付、收支兩條線、鄉級財政體制改革全面展開。強力推進殯葬改革，火葬區火化率達100%。社區建設穩步推進，4個社區掛牌成立。改革行政審批制度，審批項目由2000餘項清理精簡到150項，成立了“濟源市行政審批便民服務信息中心”，實行集中受理，限時辦結。開展經營城市改革，成立了土地收購儲備中心和土地交易中心，成功拍賣城市土地14宗。實行國有礦產資源開採權拍賣，建立資源有償使用機制。開展城鎮醫療衛生體制改革，醫療機構分類管理、病人選擇醫生、藥品集中招標採購、區域衛生規劃穩步推進。對外開放成效顯著。實際利用外資累計達4092萬美元，年均增長13.2%；累計完成外貿出口1.83億美元，年均增長56%，48家企業獲得進出口經營權；積極開展對外友好交往，2002年與日本新座市締結為友好城市。大力整頓和規範市場經濟秩序，集中整治經濟發展環境和企業周邊經營環境，發展環境明顯最佳化。

基礎設施建設成績顯著，城市面貌日新月異。累計爭取國債、中央預算內及省基本建設項目47個，爭取資金2.9億元。交通建設完成投資9.8億元，新建改建公路550餘公里，完成了207國道濟源段、濟邵公路濟源至陽台宮段的擴寬改造，建成了小浪底專用公路、濟陽公路、汽車客運總站，交通條件顯著改善。電力建設投資達3億餘元，完成城網、農網改造，實現了村村通電。大力支持服務國家、省重點工程建設，沁北電廠、濟洛高速公路開工建設。城市建設取得飛躍發展。環城公路全線通車，新行政區建成啟用，新增城市道路56公里，城區面積快速擴張；舊城改造力度加大，完成了宣化大街、濟水大街、文昌中路的擴寬改造，南北蟒河得到初步治理；集中供氣、供熱發展迅速，程控電話容量達12萬餘門，網際網路註冊用戶達4500餘戶，城市功能日益完善；建成了世紀廣場、環保苑、園丁園、望春園等一批廣場和遊園，新增城市綠地面積120公頃，城市亮化全面啟動，創建力度不斷加大，城市形象煥然一新；先後獲得了“全國衛生先進城市”、“全國城市環境綜合整治優秀城市”、“省級園林城市”、“省級文明城市”、“省級雙擁模範城”等稱號。

教科文衛等社會事業全面發展，社會主義精神文明和民主法制建設繼續加強。教育結構調整順利推進，2002年高招考生錄取率達63%，第一所高等院校“濟源職業技術學院”掛牌成立；鞏固提高“普九”成果，全面推進素質教育，獲得“全國‘兩基'工作先進市”稱號。體育活動蓬勃開展，2000年榮獲“全國籃球城市”稱號，2002年首次組團參加省九運會，取得了9金1銀2銅的好成績。大力推進科技進步，獲省、市科技進步獎31項，10家高新技術企業和22種高新技術產品通過省級認定，2項玉米新品種通過國家審定，2000年被命名為“全國科技工作先進市”。文化事業取得新的發展，推出了大型舞蹈《愚公魂》和神話豫劇《愚公移山》，奉仙觀、大明寺列為全國重點文物保護單位。衛生事業進一步發展，開展了“農民家庭健康行動”，榮獲“全國農村人人享有初級衛生保健先進市”稱號。計畫生育工作進一步加強。圓滿完成了第五次人口普查和第二次基本單位普查工作。依法加強環境保護，實現了“一控雙達標”，城市空氣品質明顯改善。殘疾人事業進一步發展。廣泛開展精神文明創建活動，127個單位獲得國家、省、市級文明單位稱號。加強社會治安綜合治理，深入開展嚴打整治鬥爭，社會治安秩序明顯好轉。大力推進政府法制建設，依法行政工作得到加強。高度重視，專人負責，加大協調、督查、落實力度，人大議案、建議和政協提案均按期辦理或答覆，辦理質量明顯提高。重視人民民眾來信來訪，認真解決民眾反映的問題。加強領導幹部離任經濟責任審計，加大行政監察力度，廉政建設和反腐敗鬥爭取得了新的成效。氣象、人防、史志、河務、糧食、菸草、民族、宗教、僑務等各項工作都取得了新的成績。

各位代表，過去的五年，是濟源經濟和社會事業發展日益加快的五年，是城市面貌、城市品位發生變化顯著的五年，是最佳化結構、加快改革、創新體制力度加大的五年，是社會穩定、人民得到實惠較多的五年。全市政通人和，人民安居樂業。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市廣大幹部民眾團結拼搏、艱苦創業的結果。在此，我代表市十屆政府，向奮鬥在全市各條戰線的廣大工人、農民、知識分子、幹部、駐濟部隊、武警官兵以及各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我市經濟社會發展中還存在一些困難和問題：一是農業結構調整還未形成支柱產業和優勢產業，產業化水平仍較低，農民增收緩慢，山區部分民眾生活困難；二是工業經濟發展不平衡，鄉鎮企業、私營企業、外資企業發展相對緩慢，部分企業效益較差，企業改制仍不徹底；三是財政面臨的壓力較大，收支矛盾較為突出；四是政府職能轉變仍需加強，經濟發展環境有待進一步最佳化。對這些問題一定要高度重視，在今後的工作中認真加以解決。

今後五年政府工作的指導思想和奮鬥目標

黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮鬥目標，要求緊緊抓住新世紀頭二十年的重要戰略機遇期，集中力量，全面建設惠及全體人民的更高水平的小康社會。目標鼓舞人心，發展形勢逼人。立足實際，我市提出了率先在中原地區實現全面建設小康社會的目標，這是貫徹十六大精神，抓住機遇，進一步加快濟源發展的迫切要求，符合全市人民追求儘快富裕、實現更高水平小康的共同願望，為我市今後幾年的發展指明了方向和奮鬥目標。

今後五年，是我市率先實現全面建設小康社會奮鬥目標的重要和關鍵時期。根據市第九次黨代會精神，做好這五年政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大精神，緊緊圍繞主要經濟指標增幅在全省爭第一、城市品位在全省創一流的目標，堅持以經濟建設為中心，以推動濟源新一輪快速發展為主題，強力推進工業化和城鎮化，大力加強社會主義精神文明和民主法制建設，保持國民經濟持續快速健康發展，為率先在中原地區實現全面建設小康社會的目標而奮鬥！

今後五年政府工作的主要奮鬥目標是：

綜合經濟實力明顯增強。2007年，國內生產總值達到160億元，年均增長16.4%；人均國內生產總值達到2.4萬元，年均增長15.8%；財政總收入達到8.8億元，年均增長13.1%；社會消費品零售總額達到35.56億元，年均增長12%；外貿出口總額達到2.1億美元，年均增長20.9%；實際利用外資達到2600萬美元，年均增長15.6%。

固定資產投資明顯加快。抓住國家堅持擴大內需的機遇，千方百計跑項目、爭項目、上項目，大力支持服務沁北電廠、西霞院水庫、河口村水庫、西氣東輸、濟洛和濟焦高速公路等重點工程建設，五年力爭完成全社會固定資產投資409億元，年均增長41.2%，年均拉動經濟成長10個百分點以上。

工業興市取得明顯成效。突出做大做強鋼鐵、鉛鋅、能源、陶瓷、農副產品加工五個優勢行業，大力改造提升建材、化工、機電三個傳統行業，加快發展高新技術產業，到2007年，電力裝機容量達到480萬千瓦，鋼鐵產量達到250萬噸，鉛鋅產量達到80萬噸，焦炭產量達到180萬噸，建成2個銷售收入超30億元、1個超20億元、1個超10億元、8個超5億元的企業，成為在全國具有較大影響的能源基地、鉛鋅基地、鋼鐵焦化基地。

農業經濟效益明顯提高。培育農業龍頭企業，壯大板塊經濟規模，大力發展特色農業基地，建成萬畝櫻桃基地、萬畝鮮切花基地、無公害蔬菜基地、山區優質雜果基地、優質畜產品生產加工基地，農業龍頭企業增加20家以上，生態養殖小區增加150個以上，農產品交易市場規模擴大1倍以上，基本形成“公司+基地+農戶”的產業化格局，農業效益顯著提高。

經濟成長點實現明顯突破。大力發展非公有制經濟、外向型經濟和旅遊業，通過營造寬鬆環境，加大政策扶持力度，提供良好發展條件等，力爭取得突破性發展，私營企業增加500家以上，外來投資企業增加50家以上，旅遊接待人數年均增長30%以上，旅遊綜合收入2007年達到10億元以上。

城鎮面貌發生明顯變化。大力開展城市“五創建”活動，完成濟源籃球城、新濟源一中、污水處理廠、南蟒河治理、濟瀆園林苑等城市亮點工程，完善城市功能，提升城市品位，把濟源建成全國文明城市、國家衛生城市、國家園林城市、國家水土保持示範城市、全國雙擁模範城、國家籃球訓練基地；擴大城市規模，加快發展小城鎮，城鎮人口達到32萬，城鎮化率達到50%以上。

人民生活得到明顯改善。2007年，城鎮居民人均可支配收入達到12011元，年均增長14.8%；農民人均純收入達到4901元，年均增長12.7%；城鎮登記失業率控制在3%以內，人口自然增長率控制在7‰以內，恩格爾係數降到30%以下，人均住房面積達到30平方米以上，大學入學率達到20%以上，城鎮家庭計算機普及率達到15%以上，刑事案件率降到1.3‰以下，城鎮居民最低生活保障率達100%，貧困村、貧困人口減少50%以上，努力實現村村通油路，村村通自來水，村村通廣播電視。

全力做好2003年的各項工作

2003年是貫徹十六大精神的第一年，是率先實現全面小康的起步之年。做好今年的各項工作，對於鼓舞鬥志，增強信心，順利完成五年的奮鬥目標，具有十分重要的意義。今年的主要預期目標是：國內生產總值完成93億元，增長14.5%；財政總收入完成5.2億元，增長11.6%；全社會固定資產投資達到40億元，增長63.4%；社會消費品零售總額達到22.8億元，增長13%；實際利用外資完成1850萬美元，增長19.9%；外貿出口達到1億美元，增長22.9%；城鎮居民人均可支配收入達到6700元，增長11.7%；農民人均純收入達到2870元，增長6.5%；人口自然增長率控制在7.7‰以內，高中教育普及率達到85%以上。實現這些目標，要全力做好以下各項工作：

(一)大力推進工業化，提升工業經濟競爭力

工業化是現代化的先導和城市化的基礎，是加快發展的關鍵和樞紐，是全面建設小康社會的基本目標。全市上下要牢固樹立“工業立市、工業興市、工業富市、工業強市”的指導思想，把加快工業發展作為經濟工作的中心和重點。大力開展“工業項目建設年”活動，通過大上項目、上大項目擴張企業規模，最佳化工業結構，加快工業化步伐；市屬企業要完成濟鋼百萬噸鋼鐵擴改、豫港百萬噸焦化工程等項目，開工建設豫光10萬噸電解鋅、豫源2×13.5萬千瓦熱電聯產、正興10萬噸玉米澱粉、中原特鋼限動芯棒、太行水泥30萬噸生產線、濟源煤業30萬噸井田開發、錦捷8萬噸樹脂、奔月平彎鋼化玻璃技改、石油機械廠防腐抽油桿技改等項目；鄉鎮企業要完成維特VB12添加劑、萬洋和金利來鉛冶煉燒結工藝技改、榮昌1萬錠細紗擴建等項目，各鄉(鎮)、街道辦事處要完成1—2個投資額在500萬元(山區300萬元)以上的項目；所有限額以上企業都要有項目儲備。加快工業園區基礎設施建設，充分發揮園區招商引資、培育企業、集聚資源的優勢，把工業園區建成我市經濟發展的特區、新區；科技工業園區要進駐企業10家，天壇工業園區達到企業進入條件。

大力推進新型工業化，以信息化帶動工業化，加速信息技術與各行業技術改造、最佳化管理的結合，逐步走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。切實加強安全生產和安全監察，強化安全生產責任制，遏制重特大事故的發生。

(二)大力推進結構調整和產業化經營，加快農業和農村發展

全面建設小康社會重點在農村，難點在山區，農業和農村必須加快發展。繼續抓好板塊經濟的發展，要突出板塊特色，壯大板塊規模，打破鄉鎮行政區劃界限，發展大範圍跨區域的專業種植帶，培育支柱產業，搞好產銷銜接，提高板塊經濟發展效益。堅持用工業的理念發展農業，培育壯大農產品加工行銷龍頭企業，發揮“公司+基地+農戶”的帶動作用，提高農業發展的組織化程度和產業化水平。大力推進農業科技進步和創新，發展優質、高產、高效、綠色和生態農業，建設現代農業基地和園區。加快發展畜牧業，突出生態養殖園區建設，開展無公害畜產品產地認定和產品認證，加強動物疫病防治和畜產品質量安全管理，養殖小區發展到200個，養殖專業戶達到7000戶。加強農業質量標準體系、農產品檢驗檢測和認證體系、農產品市場信息體系建設，完善農業服務體系。按照依法、自願、有償的原則進行土地經營權流轉，逐步發展規模經營。推進糧食流通體制改革。加強農業和農村基礎設施建設，抓好布袋溝供水工程、古軹生態苑、2萬畝農業綜合開發、6.5萬畝退耕還林和天然林保護、王屋山水庫除險加固、節水灌溉、沁河灘區開發等項目建設。

採取切實措施，城鄉統籌，加快農村和山區發展。加強宣傳培訓和組織領導，加大勞務輸出力度，加快農村富餘勞動力轉移。繼續搞好駐村工作和“一結兩幫”活動，加大扶貧開發力度。科學規劃，分步實施，加快遷戶並村步伐。下大力氣提高農村“五通”水平，所有行政村之間全部鋪通砂石路，加快農村柏油路建設，加快平原農村普及自來水步伐。繼續減免山區中小學生雜費和免除農村貧困學生義務教育的書費。全面實行以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度，開展衛生鄉鎮、衛生村創建活動，改善農村衛生條件。

(三)加快發展第三產業，繁榮城鄉經濟

要把加快旅遊業發展放在突出位置。理順管理體制，出台優惠政策，加大協調力度，營造旅遊發展合力；加大政府扶持力度，多形式開展旅遊宣傳促銷，強力開發客源市場；加強旅遊行業管理，提高服務質量；圍繞“創優”、“創A”標準，加快景區景點建設，完成王屋山景區基礎設施、五龍口景區配套設施建設和小浪底北岸景區綠化；2003年接待遊客要增長50%以上，旅遊綜合收入達到4億元，充分發揮旅遊業對提高濟源形象和拉動經濟成長的作用。

大力發展商貿、餐飲、交通運輸等傳統服務業。進一步加大市場的規劃、建設、培育、管理力度，重點抓好周園路綜合商貿街、城隍商貿中心、中盛商貿廣場的開發建設，大力培育專業市場，提升市場規模和輻射能力。積極發展連鎖經營、物流配送、電子商務、特許經營等現代流通業。拓寬消費領域，大力發展文化娛樂、體育健身、醫療保健、家政服務、物業管理等社區服務業，加快發展保險、會計、諮詢、法律服務等現代服務業。金融部門要改進服務方式，加強對企業、個體工商戶和農戶的融資服務，促進金融業進一步發展。

(四)大力發展非公有制經濟，培育壯大經濟成長點

非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是活力強、後勁足、潛力大的經濟成長點，是富民強市、率先實現全面小康的重要突破口。全市上下必須進一步解放思想，以更大的氣魄、更寬鬆的環境、更切實的措施，大力發展非公有制經濟。堅決衝破一切妨礙非公有制經濟發展的思想和觀念，堅決改變一切束縛非公有制經濟發展的做法和規定，堅決革除一切影響非公有制經濟發展的體制和政策弊端，努力營造良好的思想、輿論氛圍和政策、體制環境，使非公有制企業政治上有榮譽、社會上有地位、權益上有保障、事業上有作為。修改完善鼓勵個體私營經濟發展的政策措施，在市場準入、土地使用、稅費徵收、金融貸款、項目審批、工商登記、社會保障、人才使用、戶籍管理、對外貿易等方面加大政策扶持力度。認真貫徹落實《中小企業促進法》，建立健全支持服務體系，著力解決個體私營企業在融資、土地、技術、人才等方面遇到的難題。鼓勵引導個體私營企業向專、精、特、新方向發展，向“集群經濟”發展，與大企業搞好配套和分工協作，以獨資、聯營、控股、參股等方式參與國有集體企業改制，參與經營性基礎設施和公益事業建設。大力推進個體私營企業的制度創新、管理創新、技術創新，克服小進即滿、小富即安，促進企業上規模、產品上檔次、技改上水平、管理上效益。

大力最佳化經濟環境，促進非公有制經濟發展。集中開展以清查亂收費為重點的“四亂”整治活動，實行收費核准制、收費公示制、民眾舉報制和責任追究制，堅決查處損害政府形象、擾亂正常經營的違法違紀案件，為廣大企業和工商戶營造寬鬆的經營環境。大力建設“誠信城市”，開展全民誠信教育，逐步實施企業信用公示制，依法嚴懲不講信用、破壞信用的行為，營造良好的社會信用環境。

(五)加強基礎設施建設，加快城鎮化進程

抓住國家繼續實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策的機遇，積極爭取國債資金、中央預算內資金，力爭新開工一批建設項目。抓好在建國債項目建設，確保工期和工程質量。大力支持服務沁北電廠、西氣東輸、濟洛和濟焦高速公路等國家和省重點工程建設，力促加快工程進度。抓好市重點工程建設，完成濟孟路和濟邵路改建、通道綠化、東區變電站、人民醫院急救中心及病房樓建設，加快濟源籃球城、新濟源一中、西區變電站建設，積極推進濟瀆園林苑、水洪池至承留公路、濟水苑小區、豫光經濟適用房建設。

開展創建全國文明城市、國家衛生城市、國家園林城市、國家水土保持示範城市、全國雙擁模範城活動。搞好城市規劃，完成環城公路以內新城區的總體規劃，擴大控制性詳細規劃的覆蓋率，搞好舊城改造的統一規劃。加快城市建設，完成主要街道公車候車亭、垃圾中轉站、公廁建設及惠春園和城區新建道路綠化，搞好污水處理廠、垃圾填埋廠、市區路網配套建設，加快南蟒河治理、世紀廣場二期及供水、供氣、供熱建設。加大舊城改造力度，開展城市環境綜合整治，從整體上根治髒、亂、差現象。加強城市管理，提高市民素質，達到經商進店、農貿歸市、停車進場、垃圾入站、文明整潔、井然有序。

加快城鎮化進程。抓好小城鎮建設，重視培育城鎮支柱產業或特色經濟，引導鄉鎮企業向小城鎮集聚，促進工業化和城鎮化協調發展。要形成有利於城鎮化的政策環境，落實鼓勵農民進城的各項政策措施，保護農民進城經商、務工的合法權益，引導農村人口向城鎮合理有序流動。

(六)深化改革，擴大開放，為加快發展提供強大動力

深化企業改革。加快企業改制步伐，全面完成工業企業、商業企業、服務企業的改制任務。加強對改制企業的“回頭看”，幫助解決遺留問題，規範完善企業法人治理結構和企業經營者激勵約束機制，推進企業三項制度改革。

深化行政管理體制改革。繼續推進政府機構改革，完成公務員過渡，建立公務員制度，落實按比例淘汰制度，加大公開選拔公務員力度。加快事業單位全員聘用制改革，教育、衛生系統先行試點，總結經驗，全面展開。繼續深化行政審批制度改革，全面完成行政審批事項的清理任務，完善“濟源市行政審批便民服務信息中心”的運作機制，建立“便民服務呼叫中心”，提高服務質量和效率。加快推行電子政務，提高政府工作信息化水平。

深化財稅和投融資體制改革。全面落實部門預算、國庫集中收付、政府採購、收支兩條線、鄉級財政體制改革方案，依法加強稅收征管，嚴格財政支出管理，確保收支平衡。進一步鞏固和深化農村稅費改革。建立和完善貸款擔保機制，確保中小企業信用擔保中心正式投用。

深化經營城市改革。完善國有土地有償使用制度改革，加大國有土地收購、儲備、招標、拍賣、掛牌出讓力度，實行國有土地使用權年租金制度。開展城市公用設施經營權、開發權招標拍賣和城市環境清掃、綠化招標承包，推進城市經營管理的市場化。

進一步擴大對外開放，大力發展外向型經濟。以招商引資為重點，實行全方位、寬領域開放，工業、農業、第三產業、城市基礎設施建設都要加快對外開放。創新招商方式，在充分用好政策招商、環境招商、以商招商等方式的同時，積極利用網路技術和中介組織進行網上招商和代理招商，通過項目融資、股權轉讓、企業購併等方式招商。大力發展外貿出口，在保證豫光等大企業出口穩定增長的基礎上，積極引導中小企業、民營企業和農牧業發展出口業務。

(七)大力發展各項社會事業，加強社會主義精神文明和民主法制建設

全面落實促進就業和再就業的各項政策措施，鼓勵自主創業，搞好就業援助，努力提高就業水平。健全社會保障體系，落實“兩個確保”和“三條保障線”，擴大城鎮養老、醫療、失業等社會保險覆蓋面。鞏固城市“低保”，做到應保盡保。加快社區建設，規範完善社區職能。高度關注貧困人口和社會弱勢群體，加強救災救濟工作，確保所有困難民眾有飯吃、有衣穿、有房住，不讓一個學生因家庭生活困難而失學。

堅持可持續發展戰略，落實計畫生育、保護環境和保護資源的基本國策。重視人口與計畫生育工作，落實目標管理責任制，提高出生人口素質，堅決制止生育性別歧視。樹立全民環保意識，依法關閉浪費資源、污染嚴重的企業，推行清潔、文明生產方式，搞好生態保護和建設。合理開發、依法保護水、土地、礦產、森林等自然資源，完善有償使用機制，提高資源利用效率。

堅持科教興市戰略。大力推進科技進步，創新科技發展機制，加強產學研示範基地建設，發揮科技信息中心的服務作用，實行科技獎勵制度，提高科技進步對經濟成長的貢獻率。大力引進高科技人才和急需人才，創新人才引進方式，通過顧問、兼職、掛職、技術入股等方式使用人才。加大義務教育投入，大力發展高中教育，繼續抓好職業教育和成人教育，努力提高職業技術學院的辦學水平；大力推進素質教育，加快教育現代化步伐。

大力發展體育、文化、衛生等社會事業。加強民眾體育設施建設，廣泛開展全民健身活動。大力發展籃球事業，普及籃球運動，辦好籃球擂台賽。加強社區和農村文化設施建設，加大文物保護和利用力度。加快城鎮醫藥衛生體制改革，搞好區域衛生規劃和社區衛生服務建設。堅持依法統計，搞好第二次全國第三產業普查。繼續做好氣象、人防、史志、河務、僑務、外事等工作。

加強社會主義精神文明建設。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，廣泛進行社會公德、職業道德和家庭美德教育。繼續開展文明單位、文明社區、文明村鎮創建活動。認真組織“五下鄉”活動。宣傳科學，反對迷信，倡導科學文明健康的生活方式。

堅持依法治市，依法行政。認真執行人大及其常委會通過的決定、決議，自覺接受監督。加強與人民政協的協商，接受政協民主監督。認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。支持工會、共青團、婦聯等群團組織開展工作。重視民族宗教工作。依法保護婦女、兒童、殘疾人和未成年人的合法權益。支持關工委開展工作。重視老年事業，做好老齡工作。健全基層自治組織和民主管理制度，保障人民行使民主權利。加強法制宣傳教育，加強行政執法監督，提高依法行政水平。支持駐濟部隊建設，開展擁軍優屬和軍民共建活動。加強社會治安綜合治理，深入開展嚴打整治鬥爭，維護良好社會治安環境。堅持不懈開展“掃黃”、“打非”鬥爭。高度重視信訪工作，認真解決民眾反映的問題，確保社會大局穩定。

(八)切實加強政府自身建設，為加快發展提供高效服

堅持以發展為第一要務，把促進企業發展、農民致富、財政增收、社會進步作為根本目標，全部政府工作都要圍繞發展來展開，要服務和服從於發展的需要。大力建設服務型政府，進一步轉變政府職能，轉變工作作風，強化為民服務、為基層服務、為企業發展服務，簡化辦事程式，提高工作效率。加強學習、培訓，建立全員學習、終身學習的機制，提高公務員整體素質。大力倡導求真務實之風，堅持從實際出發，實事求是，辦實事，求實效，解決實際問題，狠抓工作落實。努力提高政府決策水平和工作水平，要敢於決策、善於決策、科學決策，堅持用改革的思路、發展的辦法、市場經濟的手段，解決前進中的困難，探索發展的新路子。倡導勤儉辦一切事情，反對鋪張浪費，為人民管好錢、用好錢、辦好事。加大政務公開、審計監督和行政監察力度，規範“用權、理財、管人”行為，從源頭上防止腐敗。增強憂患意識、緊迫意識，繼續保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，繼續保持艱苦奮鬥的作風。

各位代表，我市率先實現全面小康的藍圖已經繪就，任務光榮而艱巨。讓我們在省委、省政府和市委的正確領導下，以十六大精神為指導，牢記“兩個務必”，實踐“三個代表”，團結拼搏，艱苦創業，開拓進取，為率先實現全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮鬥！