2003年，市政府在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，團結帶領全市人民，搶抓機遇，開拓進取，經濟和各項社會事業取得了較快發展。
基本介紹
- 中文名：2004年濟源市政府工作報告
- 地點：濟源市
- 時間：2004年
- 類別：政府工作報告
內容,時間,
內容
各位代表：
現在，我代表市政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位政協委員和列席人員提出意見。
一、2003年工作回顧
2003年，市政府在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，團結帶領全市人民，搶抓機遇，開拓進取，經濟和各項社會事業取得了較快發展。
主要經濟指標增幅加快。初步預計，全市生產總值完成94.9億元，比上年增長16.2%；全口徑財政收入完成10億元，增長23.7%；財政總收入完成5.34億元，增長19.8%；限額以上工業企業完成增加值27.5億元，增長29.1%；全社會固定資產投資完成41.1億元，增長67.9%；社會消費品零售總額達到22.6億元，增長12.1%；城鎮居民人均可支配收入達到6797元，增長13%；農民人均純收入達到2878元，增長6.8%；金融機構各項存款餘額和貸款餘額達到56.5億元和50.4億元，分別增長19.5%、24.3%。生產總值、限額以上工業企業銷售收入、限額以上工業企業實現利潤、固定資產投資、社會消費品零售總額五項指標增幅居全省第一位。
結構調整取得新進展。農業結構調整成效明顯。區域布局初具規模，山區中藥材、菸葉、制種分別發展到3.3萬畝、2.4萬畝、2.1萬畝，平原蔬菜、優質專用糧分別發展到9.7萬畝和16.9萬畝，城區花卉苗木發展到1.07萬畝，糧經比例調整到55:45。特色農業基地發展迅速，鮮切花基地、櫻桃基地快速興起，10個無公害農產品基地通過省級認定。畜牧業發展加快，養殖小區發展到224個，養殖專業戶達到7157戶，農民人均來自畜牧業的現金收入達到954元。工業結構進一步最佳化。“工業項目建設年”活動取得明顯成效，實施工業項目110項，完成技改投資16.6億元；濟鋼百萬噸鋼鐵擴改、豫光5萬噸電解鉛精煉、豐田肥業5萬噸複合肥等90個項目按期完工，沁北電廠、豫源2×13.5萬千瓦熱電聯產、豫光10萬噸電解鋅、金馬100萬噸焦化、濟源煤業喬莊井田開發等項目進展順利。優勢企業快速擴張，全市銷售收入超億元企業達到13家，新增限上企業14家。個體私營經濟發展加快，新增私營企業176家，個體工商戶1959戶，中小企業貸款擔保中心開始運行。加強對小煤礦和非煤礦山的集中整治，安全生產形勢平穩。第三產業發展加快。旅遊業在困境中穩步發展，完成小浪底景區北岸綠化、張嶺俱樂部和五龍口景區基礎設施建設；積極開展景區“創A”、“創優”活動，王屋山以第一名的佳績入選第三批國家地質公園。加大市場建設培育力度，建成了城隍商貿中心、丹尼斯天壇店和一批商務樓，城鄉市場繁榮。
改革開放取得新成效。企業改革穩步推進，20家企業完成改制，改制面達98.4%，企業化管理事業單位的改制開始起步。財政支出管理改革全面展開，完成鄉鎮財政體制改革，國庫集中收付中心掛牌成立。人事制度改革不斷深入，完成公務員過渡892人，事業單位全員聘用制改革順利推進。進一步強化行政審批中心服務功能，實行網上審批，開通了“12345”便民服務熱線。開展經營城市改革，對主要路段廣告權進行拍賣，收購儲備土地1580畝。積極擴大對外開放，實際利用外資1780萬美元。實施企業“寧靜工作日”制度，加大查處力度，涉企“四亂”明顯減少，經濟環境明顯改善。
基礎設施建設取得新成績。交通建設成績顯著，濟焦、濟洛高速公路進展順利，完成濟邵公路擴建，通道綠化達307公里，新修鄉村油路144公里，鋪設砂石路230公里。城市建設全面推進，濟源籃球城、新濟源一中、污水處理廠、濟水苑、南蟒河治理進展順利，城市道路建設和綠化、亮化進一步發展；啟動了“都市村莊”改造工程，規劃項目108項，大部分已開工建設；加大創建力度，順利通過全國水土保持示範城市驗收，國家衛生城市通過省級鑑定。農業基礎設施建設進一步加強，完成2萬畝農業綜合開發，布袋溝供水工程竣工通水，退耕還林和荒山造林完成6.5萬畝，農網二期改造全面結束。
各項社會事業全面發展。5家企業和10種產品通過省級高新技術評審，躋身“全國科技進步先進市”行列。免收山區中小學生雜費的政策得到全面落實，高中階段教育普及率達86%。山區民眾收看濟源電視節目難問題得到初步解決，濟瀆廟搶救整修一期工程順利完成。抗擊“非典”取得階段性勝利，全市沒有出現一例“非典”病人和疑似病例。推行以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度，參加人員達34萬人，占全市農業人口的75%。依法擴大社會保險覆蓋面，新增各類參保人員1.8萬人。加大扶持力度，5288名下崗失業人員實現再就業。計畫生育工作得到加強，人口自然增長率降為4.35‰。統計工作被評為“全國第五次人口普查先進單位”。依法加強環保工作，城市水質得到改善。扶貧開發和駐村工作取得新成效。發放救災資金248萬元，較好地解決了受災民眾的生活困難。檔案工作榮獲“全國檔案系統先進集體”稱號。人防、氣象、殘聯、史志、民族、宗教、僑務、外事等各項事業都取得了新的成績。
社會主義精神文明和民主法制建設進一步加強。文明創建活動深入開展，5家單位被評為省級文明單位。大力推進法制建設，依法行政工作得到加強。嚴厲打擊各類刑事犯罪，社會治安秩序良好。加強民兵預備役建設，圓滿完成城市民兵工作改革任務。高度重視民眾來信來訪，認真解決民眾關心的熱點、難點問題。認真辦理人大議案、建議和政協提案，滿意率明顯提高。加大政務公開、行政監察和審計監督力度，廉政建設和反腐敗鬥爭取得了新的成效。
總的來看，2003年是近幾年來經濟成長最快、完成項目和投資最多的一年，是各項社會事業加快發展的一年。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市廣大幹部民眾共同努力的結果。在此，我代表市政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、幹部、駐濟部隊、武警官兵以及社會各界人士，表示誠摯的感謝！在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我市經濟社會發展中還存在一些矛盾和問題。一是農民收入增長相對緩慢，距率先實現全面小康的目標差距較大。二是工業結構需要進一步最佳化，原材料深加工企業、先進制造業和高新技術產業偏少，個體私營經濟和外資經濟所占比重偏低，環保壓力增大。三是旅遊業優勢沒有充分發揮，第三產業發展活力不夠。四是發展環境仍有待改善，少數民眾干擾項目建設的現象時有發生，一些政府工作人員服務質量差，辦事效率低，政府自身建設和反腐倡廉工作還有待進一步加強。對這些問題我們一定要高度重視，在今後的工作中認真加以解決。
二、今年政府工作的總體要求和預期目標
2004年，我國經濟發展仍處於新一輪經濟周期的上升階段，經濟發展仍將保持較快增長勢頭，尤其對能源、原材料的需求將進一步擴大，為我市工業加快發展提供了難得的機遇。同時，各地發展步伐普遍加快，對資金、項目、資源、人才的爭奪日趨激烈，區域經濟競爭加劇，對我市進一步創新機制、最佳化環境、加快發展提出了新的挑戰。我們必須緊緊抓住機遇，積極應對挑戰，努力加快發展步伐。根據率先在中原地區實現全面建設小康社會目標的要求，立足我市實際，做好今年政府工作的總體要求是：以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指導，以“一爭一創一率先”和實現“17116”為目標，以全面提升發展的速度、結構、質量和效益為主題，強力實施項目帶動和開放帶動戰略，加快推進工業化、城鎮化和農業產業化，大力發展第三產業，調整結構，深化改革，擴大開放，最佳化環境，全面發展各項社會事業，加強社會主義精神文明和民主法制建設，努力實現經濟社會全面、協調、可持續發展。
圍繞上述總體要求，今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值完成113億元，增長16.5%；其中，第一產業完成7億元，增長6.5%；第二產業完成77億元，增長20%；第三產業完成29億元，增長11%；全口徑財政收入完成12億元，增長19.9%；財政總收入完成6億元，增長12.3%；一般預算收入完成4.8億元，增長23.5%；全社會固定資產投資完成70億元，增長70.3%；城鎮居民人均可支配收入達到7810元，增長14.9%；農民人均純收入達到3130元，增長8.8%；人口自然增長率控制在4.2‰以內；城鎮登記失業率控制在4.5%以內。
三、全力做好2004年的各項工作
(一)繼續大力實施“項目建設年”活動，充分發揮投資的第一推動力作用
堅持把項目建設放在政府經濟工作的第一位，全力組織好“項目建設年”活動。工業方面，完成豫光10萬噸電解鋅和8萬噸鉛擴改、金馬100萬噸焦化、太行100萬噸水泥、博海30萬噸焦油深加工、方升5萬噸樹脂和4萬噸離子膜燒鹼、正興10萬噸玉米澱粉、中原特鋼限動芯棒、喬莊井田開發、神源動力電池、蟒林煤業新井、天龍30萬噸焦化、萬洋和金利來燒結機技改等項目，加快建設豫源2×13.5萬千瓦熱電聯產、奔月浮法超薄玻璃、濟鋼豎爐及煤氣發電、軹城電瓶組裝等項目。各鄉(鎮)、街道辦事處要完成1-2個投資額在500萬元(山區300萬元)以上的工業項目。農業方面，抓好蟒河口水庫、2萬畝農業綜合開發、5萬畝玉米良種繁育基地、古軹生態苑等項目建設。城建、交通、旅遊、電力方面，完成獲軹路孟州界至留養段改建、黃楝樹至孤山峽公路改建、王屋山景區基礎設施建設、九里溝寫生基地、西區變電站等工程，加快濟源籃球城、新濟源一中、濟瀆園林苑、南蟒河治理、垃圾處理場、多功能演播廳、地質文物博物館、人口學校、濟水苑小區、豫光經濟適用房、麗都花園等項目建設。大力支持服務沁北電廠、西氣東輸支線、西霞院水庫、濟洛、濟焦、濟晉高速公路等國家和省重點項目，確保工程建設順利進行。濟鋼200萬噸鋼鐵擴建、豫光30萬噸電解鋅二期和10萬噸再生鉛項目、豫源4×60萬千瓦機組、河口村水庫、濟運高速公路等項目要做好前期工作。
今年是我市安排項目最多、投資額最大的一年，全市上下要齊心協力，多方動員，確保項目建設按計畫進行。抓住國家政策機遇，積極爭取國債資金和上級專項資金；做好開行貸款工作，積極向銀信部門推介項目，爭取資金支持；發揮中小企業信用擔保中心作用，緩解融資難問題；積極探索市場化融資的路子，吸納社會資金和外來投資參與項目建設。開展“重點項目建設優良環境獎”評選活動，對創造優良環境、確保重點項目順利施工的鄉(鎮)、街道辦事處和市直單位以適當方式予以獎勵。嚴格質量管理，全面落實項目法人責任制、招投標制、建設監理制、契約管理制和竣工驗收制，堅決杜絕質量隱患。
(二)大力推進結構調整和產業升級，提升經濟發展的質量和效益
堅持走新型工業化道路，調整最佳化工業結構。依託我市比較優勢，搶抓市場機遇，加大技改投資，加快優勢企業規模擴張，做大做強鋼鐵、鉛鋅、能源、陶瓷、農副產品加工五大優勢產業，改造提升機電、建材、化工三個傳統產業，提升工業經濟競爭力。搞好鉛鋅、焦炭、樹脂、鋼、玻璃等初級產品的精深加工，拉長產業鏈條，提高產品附加值，加快產品結構由初級型向中高級型發展。通過招商引資，加快發展先進制造業。大力發展高新技術產業，以信息化帶動工業化，不斷提高工業發展的科技含量和經濟效益。最佳化工業布局，抓好工業區的規劃和發展，天壇工業區要加快水、電、路、通信等基礎設施建設，入區企業達到10家以上，科技工業區建設要初具規模，入區企業達到16家以上。大力發展鄉鎮工業，搞好與大企業配套協作，培育企業集群，引導企業向工業區集中，避免分散布局造成環境污染和資源浪費。加強對工業運行的監測和預警，加大協調力度，確保工業生產正常運行。高度重視安全生產工作，強化安全生產責任制和安全監察，堅決遏制重特大事故的發生。
加快農業結構調整步伐，提升農業產業化水平。加強特色農業基地建設，鮮切花和花卉基地達到5000畝，櫻桃基地達到1萬畝，菸葉面積達到3萬畝，無公害蔬菜基地達到2萬畝。大力發展畜牧業，擴大養殖規模，抓好無公害畜產品基地建設，加強動物疫情監測和防疫，保證畜牧業持續健康發展，農民人均畜牧業現金收入達到1000元以上。圍繞特色基地，加快培育一批農畜產品深加工型和行銷型龍頭企業，通過“公司+基地+農戶”的形式，帶動農業產業化快速發展。大力推進農業科技進步，發展優質、高產、高效、綠色和生態農業。加大財政支農力度，安排1000萬元專項資金，用作扶持農業產業化經營的貸款貼息和獎補資金。加快信息服務、科技推廣、良種繁育、農畜產品質量標準體系和檢驗檢測體系建設，建立健全農業現代服務體系。完成3萬畝退耕還林和荒山造林任務。加快農村富餘勞動力轉移，建立市、鄉、村三級勞務輸出管理網路，著力解決拖欠農民工工資問題，確保農民務工收入穩步增長。加大山區扶貧開發力度，改善基礎設施條件，扶持貧困農民發展致富項目，組織好“遷戶並村”工程，搞好試點，總結經驗，積極推進。
以旅遊業為龍頭，提升第三產業發展水平。充分發揮我市豐富的旅遊資源優勢，儘快做大做強旅遊業。改革旅遊管理體制，形成全市統一領導、市場化經營、企業化管理的經營管理體制，公開轉讓景區經營權。加快景區基礎設施建設，構建景區旅遊回線，開發特色旅遊項目，打造精品景區和景點。加大宣傳促銷力度，繼續在國家和省級主要媒體上加強宣傳，籌辦具有濟源特色的旅遊節，積極開拓客源市場。加大財政扶持力度，安排1000萬元專項資金，用於景區建設貸款貼息、旅遊宣傳補助和旅遊發展獎勵。全年接待國內外遊客達到108萬人次，旅遊門票收入達到1000萬元。搞好市場規劃和建設，抓好亞飛汽車城、農機汽車商貿城、南街集貿市場、天壇鋼材城、西街燈具市場等專業市場建設。積極發展連鎖經營、物流配送、電子商務、特許經營等現代流通業，加快發展商貿、餐飲、交通運輸、文化娛樂、體育健身、醫療保健、家政服務、物業管理、金融、保險等，促進第三產業全面繁榮。
(三)大力推進城鎮化，構築加快發展的載體
抓住我市列入“中原城市群”的機遇，按照有利於經濟發展、以人為本、突出特色的原則，加快城鎮化進程。加強規劃工作，完成城區總體規劃，調整城市土地總體規劃，完善城市詳細規劃，增強規劃對城市建設的指導和調控作用。加快市區建設，修建桃園路、沁園南路、學苑東路、湯帝南路等，基本實現城區路網暢通；完成沁園路、周園路、文昌路等人行道改造，搞好街道、街口的綠化亮化，完善公廁、垃圾中轉站等配套設施，加快推進精品街建設；加快城區改造步伐，全面完成規劃項目建設，改善城市形象，繁榮城區經濟；採取各種措施，鼓勵市區多建高樓，提高城市品位；加強城市供水、供電、供熱、供氣建設，集中供熱面積增長10%以上，新增煤氣用戶5000戶以上；繼續開展城市創建活動，力爭國家衛生城市通過驗收、國家園林城市通過省級鑑定。因地制宜，科學規劃，加快發展小城鎮，完善城鎮功能，充分發揮小城鎮集聚生產要素、促進商品流通、吸納農村富餘勞動力就業的作用。通過經濟推動、產業擴張，帶動城鎮規模膨脹，形成工業化和城鎮化互相促進、協調發展的機制。完善加快城鎮化的政策措施。深化土地使用制度改革，實行有利於企業發展的土地供應政策，允許鄉鎮企業和農民按規定將農村用地置換為城鎮建設用地。深化戶籍制度改革，實行以實際居住地登記戶口的政策，取消城鄉戶籍差別。加快社區建設，完善城市基層管理。打破地區保護和城鄉壁壘，建立統一、開放、有序的勞動力市場。開通農民進城的“綠色通道”，鼓勵農民進城務工經商，切實維護其合法權益。
(四)大力發展非公有制經濟，加快富民強市步伐
非公有制經濟已成為我市經濟發展的一支重要力量，要引導好、保護好、發揮好各方面加快發展的積極性，促進非公有制經濟快速發展。堅持把服務放在第一位，多支持少干預，多指導少指責，多服務少設卡，多協調少扯皮，多幫助少收費，努力解決非公有制企業在融資、土地、技術、人才等方面遇到的難題，以寬鬆的環境、優質的服務催生非公有制經濟發展壯大。繼續修改完善有關的政策措施，保障非公有制企業享有同等的待遇和市場準入機會。積極引導非公有制企業發展科技含量高、效益好、沒污染、符合國家產業政策、更能發揮本地優勢的產業和項目，對發展前景比較好的產業，要大力扶持，逐步培育成為主導產業。積極引導非公有制企業克服“小進即滿、小富即安”的觀念，克服家族管理的弊端，改進粗放落後的管理方式，逐步與現代管理、科學管理接軌。非公有制企業要依法經營，照章納稅，增強社會責任感，保障職工合法權益。
(五)大力開展“對外開放年”活動，促進開放型經濟快速發展
要以招商引資為重點，以開展“對外開放年”活動為動力，全方位、寬領域、多層次擴大對外開放。抓住新一輪全球和全國範圍產業轉移的重大機遇，採取各種有效的招商形式，擴大利用外資規模，提高利用外資水平。要增強招商引資工作的針對性，發揮我市勞動力、資源、能源等優勢，吸引外商來我市投資興業。完善招商引資政策，充分發揮工業區的優勢載體作用，提高服務質量，降低商務成本，真正把工業區建成外資密集、帶動力強的招商引資平台。加大財政扶持力度，安排1000萬元專項資金，用作發展開放型經濟的補助和獎勵資金。積極組織參加有關的“貿易投資洽談會”，積極參與東西合作、豫滬合作，主動承接沿海發達地區產業轉移。全面落實出口退稅貼息政策，鼓勵各類企業擴大出口。鼓勵有條件的企業積極“走出去”，拓寬發展空間。落實目標責任，完成招商引資10億元，實際利用外資達到2070萬美元，出口額達到1.32億美元。
大力最佳化發展環境。加大社會評議和行政監察力度，轉變政府職能，轉變工作作風，形成服務民眾、服務企業、服務發展的良好行政環境。堅持實施企業“寧靜工作日”制度，大力整治“四亂”，堅決查處擾亂正常經營的違法違紀案件，為廣大企業和工商戶營造寬鬆的經營環境。及時協調解決廠村矛盾、廠群矛盾，促進廠村共同發展。大力建設“誠信城市”，樹立政府誠信形象，開展全民誠信教育，形成崇尚信用、維護信用的良好社會信用環境。實行外來投資項目一把手負責制、服務承諾制、無償代辦制和跟蹤保障制，加快與國際慣例接軌，強化依法行政和依法辦事觀念，營造“親商、安商、扶商、富商”的濃厚氛圍。
(六)深化改革，完善加快發展的機制
繼續推進企業改革。全面完成企業改制任務，企業化管理的事業單位改革要取得明顯進展；進一步深化企業改革，規範完善企業法人治理結構，推進企業用工、人事、收入分配三項制度改革；依法加強對改制企業的監管，督促企業認真貫徹執行《勞動法》、《社會保障法》等法律法規，依法用工，保護職工合法權益。
深化農村改革。創新農村土地經營制度，農戶在承包期內可依法、自願、有償流轉土地承包經營權，完善流轉辦法，逐步發展適度規模經營。完善土地徵用制度，保障失地農民利益。取消除菸葉外的農業特產稅，農業稅稅率降低一個百分點，切實減輕農民負擔。深化糧食流通體制改革，對種糧農民實行直接補貼。加強農村財務管理，加大對違法違紀人員的查處力度。
積極推進投資體制改革。深化城建融資體制改革，多渠道吸引外來資金和社會資金參與城市基礎設施建設，公開拍賣橋、路、廣場冠名權；深化城市公用事業管理體制改革，對供水供氣、污水處理、垃圾處理等實行特許經營，對市政設施維護、綠化養護、道路清掃、垃圾清運、公廁保潔等進行公開競爭招標，推進市場化經營；加大市區土地收購、儲備、拍賣力度，土地儲備力爭達到5000畝以上。
繼續深化行政管理和財稅體制改革。貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》，深化行政審批制度改革。完善國家公務員制度，完成事業單位全員聘用制改革。健全公共財政體制，深化部門預算、國庫集中收付、政府採購和收支兩條線改革，嚴格財政支出管理，確保收支平衡。依法強化稅收征管，堵塞漏洞，清繳欠稅，加強發票管理，以票控稅，做到應收盡收。
(七)大力發展各項社會事業，加強社會主義精神文明和民主法制建設
大力實施科教興市和人才強市戰略。完善科技創新體系和科技推廣體系，健全科技服務體系和科技進步獎勵制度，提高科技進步對經濟成長的貢獻率。完善農村義務教育經費投入機制，加大危房改造力度，提高農村辦學水平；義務教育實行一次性收費，繼續免收山區中小學生雜費；大力發展高中階段教育，確保新一中秋季招生；職業技術學院要強化師資和教學設施建設，做好迎評促建工作。抓好培養、吸引、選拔人才工作，黨政機關、事業單位繼續面向社會公開招錄公務員和工作人員，鼓勵機關工作人員領辦、創辦非公有制企業，完善機制，拓寬人才使用方式，充分發揮人才的第一資源作用。
堅持全面、協調、可持續的發展觀。開展計畫生育優質服務創建活動，加強下崗失業人員、流動人口計畫生育管理，堅決遏制出生性別比失調現象，提高出生人口素質，穩定低生育水平。開展“大氣治理年”活動，依法關閉浪費資源、污染嚴重的企業，堅決制止新上重污染項目，推廣清潔生產和循環經濟，加強生態保護和建設，確保大氣質量明顯改善。合理開發、節約使用自然資源，強化國土資源監察，強化基本農田保護，加大對無證礦山、煤礦和亂建亂占行為的查處力度，完善有償使用機制，改進資源利用方式，提高資源利用效率。
實行積極的就業政策，推行城鄉平等的就業制度。落實小額貸款、稅費減免等優惠政策，提供免費職業介紹和再就業技能培訓，為下崗失業人員自主創業、再就業創造條件。政府投資開發的公益性崗位，要優先安排“4050”人員就業。認真做好復轉軍人和隨軍家屬的安置工作。進一步完善社會保障體系，符合條件的城市貧困居民要全部納入“低保”範圍；以個體、私營和外資企業為重點，擴大城鎮養老、醫療、失業等社會保險覆蓋面；完善社保資金征繳管理制度，對拖欠工資和“三金”、引起職工群體上訪的企業，依法嚴厲處罰；探索建立低收入農民的最低生活保障、失地農民的生活保障、農民工的養老保險、孤寡老人的集中供養等農村社會保障制度。切實做好救災救濟工作。
大力發展文化、衛生、體育等社會事業。改革文化廣播電視管理體制，加快城區、山區有線電視網路建設；搞好文藝精品創作，加大文物保護力度。加強公共衛生設施建設，建立健全疾病信息網路和預防救治體系，提高應對突發公共衛生事件的能力；推進醫院管理體制改革，提高醫療服務水平；完善新型農村合作醫療制度，確保覆蓋率達80%以上。大力發展體育事業，爭取全國女籃甲級聯賽河南主場賽在濟源舉行。積極支持關工委開展工作。辦好老年大學，改善老幹部活動設施條件。加強統計工作，通力協作，密切配合，搞好第一次經濟普查。加快第二屆市志續修工作。繼續做好檔案、人防、民族、宗教、殘聯、僑務、外事、氣象等工作。
加強社會主義精神文明建設。堅持正確導向，加強新聞宣傳報導工作。廣泛開展社會公德、職業道德和家庭美德教育，提高市民文明素質。繼續開展文明單位創建活動，規範文明單位的建設與管理。宣傳科學，反對迷信，開展“掃黃打非”集中治理，淨化文化市場。發揮文化大院、文化廣場的陣地作用，提高農村民眾文化生活水平。
高度重視民主法制建設。認真執行市人大及其常委會通過的決議，自覺接受監督。加強與人民政協的協商，接受政協民主監督。認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。完善基層民眾性自治組織，發揮自我管理、自我服務的功能。深入開展普法依法治理工作，加強基層司法所建設。加強法律援助，依法保護婦女、兒童、殘疾人和未成年人的合法權益。支持工會、共青團、婦聯等群團組織開展工作。支持駐濟部隊建設，開展擁軍優屬和軍民共建活動。加強社會治安綜合治理，爭創“全省綜治工作先進市”。依法打擊各類犯罪活動，維護良好社會治安秩序。高度重視信訪工作，落實信訪責任制，積極化解遺留問題，維護社會大局穩定。
(八)樹立科學的發展觀和正確的政績觀，切實加強政府自身建設
堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、自主發展和對外開放，促進經濟社會和人的全面發展。樹立正確的政績觀，堅持辦實事，求實效，珍惜民力，不搞勞民傷財的“形象工程”；堅持察實情，講真話，不虛報浮誇；堅持統籌兼顧，立足當前，著眼長遠，不急功近利。
建設服務型政府。減少行政審批事項，規範行政審批行為，改進工作作風，簡化辦事程式，提高工作效率，降低行政成本，切實把政府職能轉到為市場主體服務和創造良好的發展環境上來。加強學習和培訓，提高公務員整體素質。認真組織實施行政效能監察，堅決糾正行政不作為和亂作為，提高服務和管理水平。
建設求真務實的政府。堅決克服主觀主義、形式主義和官僚主義，堅決制止短期行為和虛假政績，堅持從本地的實際情況出發，從人民民眾迫切要求解決的熱點難點問題出發，從現實條件和可行性出發，踏踏實實做人，實實在在做事，乾一件事，成一件事，繁榮一方經濟，造福一方百姓。加大“目標管理，末位淘汰”實施力度，加大“十項重點工程”和“十項重點工作”督查落實力度，使勤政為民、求真務實的幹部得到褒獎，使好大喜功、弄虛作假的幹部受到懲戒。
建設依法行政的政府。嚴格按照法定許可權和程式行使權力、履行職責。依法制定各項政策，增加政策的透明度。改革行政執法體制，實行執法責任制和執法過錯追究制，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。開展行政執法人員社會評議活動，對服務態度差、辦事效率低、吃拿卡要的行政執法人員要嚴厲查處、嚴肅處理。
建設廉潔為民的政府。抓好領導幹部廉潔自律、糾正部門和行業不正之風工作，認真落實黨風廉政建設責任制，加強權力觀教育，加大政務公開、審計監督和行政監察力度，把反腐敗寓於各項工作之中，始終保持公務員隊伍的清正廉潔，做到清清白白做人，乾乾淨淨做事，勤勤懇懇為民。
各位代表，我市已具備了加速發展的基礎和條件，又面臨良好的巨觀經濟形勢和機遇，任務艱巨，前景光明。讓我們在省委、省政府和市委的正確領導下，以“三個代表”重要思想和十六大精神為指導，團結拼搏，開拓進取，為率先實現全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮鬥！
時間
2004年
