《2003年澄邁縣政府工作報告》是澄邁縣原縣長吳九豐於2003年3月27日在澄邁縣第十二屆人民代表大會第一次會議上作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2003年澄邁縣政府工作報告
- 報告時間：2003年3月27日
報告全文
政府工作報告
----2003年3月27日在澄邁縣第十二屆人民代表大會第一次會議上
澄邁縣縣長吳九豐
各位代表：
現在，我代表澄邁縣人民政府向大會作工作報告，請予審議。並請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年的工作回顧
1998年以來，在省委、省政府和縣委的正確領導下，本屆政府團結和帶領全縣廣大人民民眾，堅持以鄧小平理論為指導，認真實踐“三個代表”重要思想，緊緊圍繞“一縣一點一地”產業發展戰略，積極組織實施“五四三二一”和“五抓、六看”工作思路，解放思想，深化改革，與時俱進，開拓創新，勝利完成了縣十一屆人大一次會議確定的各項任務，全縣經濟步入健康發展的快車道，各項社會事業取得明顯進步，精神文明建設邁上新的台階，呈現出充滿活力、蓬勃發展的喜人局面。
──國民經濟實力明顯增強。2002年全縣國內生產總值完成25.24億元，比上年增長10.7%，比1997年增長60.5%，年均增長9.9%，連續五年高於全國和全省增長幅度。其中第一產業比上年增長7.8%，年均增長8.8%，第二產業比上年增長14.1%，年均增長10.7%，第三產業比上年增長10%，年均增長11.1%。產業結構調整邁出重要步伐，2002年三次產業構成的比重分別為41.4:42.1:16.5，第二產業比重首次超過第一產業，使我縣向工業強縣邁出了堅實的一步。2002年在全省市縣經濟綜合考核中名居第四位。財政可支配能力明顯增強，2002年全縣財政總收入達26111萬元，比上年增長14.9%，比1997年增長158.2%，年均增長20.9%。在實現財政收支平衡的情況下，地方財政總支出從1998年的1.35億元提高到2002年的2.95億元，淨增1.6億元。農墾經濟取得長足發展，2002年國內生產總值24336萬元，比上年增長6.5%，比1997年增長39.14%，年均增長6.8%。五年來，我們勝利地完成了“九五”計畫，並取得“十五”計畫的良好開局。
——農業產業結構不斷最佳化。圍繞農業增效、農民增收的目標，加強農業基礎設施建設，完善第二輪土地承包，規範農村土地流轉，加大農業科技推廣力度，積極實施“興農增收”工程，因地制宜調整農業產業結構，突出發展優勢產業，大力推進生產基地化、規模化建設，加快了農業產業化進程。全縣形成了沿海、北部、中部和南部各具特色的四大經濟區域，建起了糧食、甘蔗、瓜菜、名優水果等10大農業生產基地和一批生態農業、立體農業、旅遊觀光農業基地。香蕉、冬季瓜菜、熱帶水果、豐產林、養殖業、畜牧業已成為農業經濟成長的主要因素。2002年農業增加值10.77億元，比上年增長13.7%，年均增長5.5%。農民人均現金收入2692元，比上年增長5%，比1997年增長37.2%，年均增長6.5%。全縣瓜菜種植面積、總產量、總產值、外銷量均居全省前列。冬修水利建設連續五年被評為全省先進，農業綜合開發2000年以來連續三年被評為全省第一名。
——老城開發區迅速崛起。通過老城開發區管理體制創新，給予開發區審批和決策自主權，實行“一條紅地毯鋪路，一個視窗對外，一條龍服務，一支筆審批”的投資服務體制。先後投資興建盈濱廣場、南一環橋、疏港南路、工業大道以及排污管網等一批基礎設施建設項目，投資環境明顯改善。加大閒置土地回收力度，切實抓好招商引資工作，使老城開發區掀起了新一輪開發熱潮。五年來，全區共引進項目133個，實際完成投資額16.3億元，其中上馬的項目有中海油氣、大海飼料廠、欣龍無紡二期工程、金島不鏽鋼廠、椰島老城酒廠、華盛中（高）密度纖維板廠、森通木板廠、新順昌木材製品廠、金鑫足球訓練基地、旭華高爾夫球場等41個。目前，老城開發區不僅成為我縣經濟發展和投資開發的亮點與熱點，而且成為海南西部工業發展的重地。2002年全區完成工業總產值25.02億元，上繳財政稅金1.73億元，分別占全縣經濟總量的87.79%和財政收入的66.54%，撐起了澄邁經濟大半江山。
──城鎮建設成效顯著。1998年以來，先後投入2.18億元，動工興建一批重大城鎮基礎設施及配套項目。其中投資1000萬元以上的重大項目有7個，新建、改建、擴建主要街道10條。金江綠地廣場、縣委大院改造工程等已竣工交付使用，金江鎮人民西路、華興路、華成路、公園路、老城、太平、山口、石浮等墟鎮道路改造工程以及金馬大道金江至大拉路段已建成通車，南渡江金江段北岸防洪堤一期工程順利完成，南渡江金江段防洪堤二期工程、千秋體育活動中心、金馬大道第二標段工程等正抓緊建設。城鎮綠化、美化、亮化水平明顯提高，市容鎮貌發生重大變化。縣城新增綠地8.5萬平方米，綠化覆蓋率達33.9%。
──改革創新取得重大突破。推進行政機構改革，精簡人員編制，實行副科級領導以下幹部全員競崗，最佳化了幹部隊伍結構。改革行政審批體制，轉變政府職能，在全省率先成立了行政審批中心，減少審批環節，簡化辦事程式，提高了辦事效率。調整鄉鎮行政區劃，將18個鄉鎮撤併為10個，擴大了城鎮規模，最佳化了資源配置。創新村級集體財務管理機制，推行村財委託鎮管改革，規範了農村財務管理秩序。推進收支兩條線、會計委派、政府採購等財政制度改革，有效控制財政支出。深化社會保障體制改革，建立和完善養老、醫療、失業和城市居民最低生活保障制度，全縣養老金社會化發放率達100%。實行住房制度改革，解決了833名幹部職工住房問題，使職工居住條件明顯改善。
──社會各項事業全面發展。積極組織實施國家“火炬計畫”、“星火計畫”和省“豐收計畫”等科技創新活動取得顯著成果，2002年榮獲全省科技先進市縣稱號。加強基礎教育和素質教育，努力改善辦學條件，全縣“兩基”、“普九”教育成果得到鞏固提高。推行農村合作醫療制度，解決民眾看病難問題，實現了“人人享有初級保健”的目標。開展創建文明生態示範村活動，加強改水改廁，整治髒亂差，農村面貌大為改觀，被評為“九五”農村改水改廁先進市縣。實施民心工程，每年承諾為民興辦的好事實事基本得到落實。成立扶貧基金會，每年撥出60萬元扶持弱勢群體，五年共使7151人實現脫貧。三次給機關、事業單位幹部職工調資，廣大幹部職工人均月增資442元，比海南標準上浮20%。加強生態環境保護，“一控雙達標”提前實現，森林覆蓋率達44%。“三級聯創”工作力度大，全縣157個村委會都新建了鋼筋水泥結構辦公室。開展“三個代表”重要思想學習教育活動成績顯著，2002年被評為全國先進單位。國防教育和擁軍優屬工作深入紮實，1999年被評為全國雙擁模範縣。農村土地流轉和確權工作成績突出，2002年被評為全省先進。積極開展打黑除惡和追逃專項鬥爭，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，全縣社會治安穩定，人民民眾安居樂業，投資者滿意放心。1999年和2002年被評為全省社會治安綜合治理先進單位。文化、廣電、體育事業進一步發展，有20個文藝項目獲省級獎勵，在體育競技比賽中，共獲全國性獎牌8枚，全省性金牌81枚。
──政府自身建設進一步加強。積極開展“雙評”（最佳單位和末位誡勉單位）活動，機關作風得到切實轉變，廣大幹部職工服務意識、公僕意識和勤政廉政意識進一步增強，積極深入基層，調查研究，聽民情，解民憂，受到廣大民眾的好評。各級政府以轉變政府職能為重點，提高依法行政水平，自覺接受人大依法監督和政協民主監督，廣泛聽取各民主黨派意見，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，辦復率達100%。積極開展黨風廉政建設和反腐倡廉宣傳教育，查處違紀、違法案件工作有新的進展。
各位代表，回顧這五年我縣取得的成績，這是在省委、省政府和縣委的正確領導下，全縣廣大幹部民眾同心同德，努力奮鬥的結果。在此，謹讓我代表縣人民政府，向全縣48萬人民，向駐澄人民解放軍、武警部隊官兵、公安幹警，向所有關心支持澄邁建設事業的國內外投資者、開發商、各界人士和朋友們表示衷心的感謝！
回顧五年來工作歷程，我們的成績來之不易，其主要體會有五條：
一是必須堅持以經濟建設為中心，樹立正確的發展觀念。近幾年來，澄邁事業建設之所以取得較好的成績，關鍵在於經濟發展。實踐告訴我們，發展經濟必須端正指導思想，立足澄邁實際，堅持以市場為導向，積極推進產業結構和經濟結構調整，努力培育經濟成長點，把潛在優勢做大做強，而決不能以犧牲精神文明為代價，走歪門邪道。
二是必須堅持改革創新，提高對外開放水平。改革開放是社會發展的強大動力。這些年來，正是由於我們堅持推進體制創新，不斷加大招商引資工作力度，以老城開發區建設為重點，加強對外經濟合作，澄邁的事業建設才呈現出良好發展態勢。因此，要興縣富民，就必須堅定不移地走改革開放之路。
三是必須堅持依法行政，不斷提高政府服務意識。加快經濟發展，推動社會各項事業進步，必須堅持依法行政，轉變政府職能，規範政府行為，努力營造廉潔高效的政務環境、規範有序的市場環境、公正公平的法治環境、誠實守信的人文環境和優美和諧的生態環境。只有這樣，才能不斷增強經濟發展的吸納力，加快澄邁的發展步伐。
四是必須堅持艱苦奮鬥的工作作風，求真務實，真抓實幹。艱苦奮鬥是我們黨的優良傳統。這幾年，我們所取得的成績，是全縣48萬人民團結拼搏的結果。實踐證明，要發展，要進步，就必須堅持一切從實際出發，發揚艱苦奮鬥的精神，勇於面對困難，樂於吃苦耐勞，大膽開拓進取，鼓實勁，乾實事，求實效，全心全意為人民服務。從而，開創了澄邁工作新局面。
五是必須堅持黨的領導，凝聚民心，營造合力。實踐經驗告訴我們，堅持黨的領導，社會各項事業就能發展。五年來，正是由於我們堅決貫徹執行黨的各項路線方針政策，始終同縣委保持一致，團結全縣廣大人民民眾，充分調動一切積極因素，共同推進澄邁的現代化建設，才能取得今天的成績。堅持黨的領導，這是事業建設獲得成功的根本保證。
在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到我縣當前經濟社會發展中存在的不足：經濟結構不合理的深層次問題仍然存在，能夠活躍市場和帶動就業的第三產業比重過低；農業整體素質不高，抗擊自然災害和市場競爭雙重風險的能力脆弱；區域經濟呈北強南弱格局，發展很不平衡；城鎮規劃建設管理嚴重滯後，城鎮化發展步伐不快；部分鄉鎮財政發展困難，鄉鎮企業、農村集體經濟薄弱；固定資產投資不足，非公有制經濟發展不夠活躍；社會保障共濟能力不強，城鄉部分居民生活困難，下崗職工和新增勞動力就業矛盾突出；農村義務教育落後，師資不足，學生輟學現象仍較為嚴重；文化體育娛樂活動配套設施建設嚴重滯後，民眾文化生活比較貧乏；社會不穩定因素仍然存在，涉毒違法犯罪仍然是影響我縣社會治安的突出問題；發展環境有待進一步改善，政府部門工作人員的服務質量和效率與人民民眾的要求仍有較大差距，等等。以上問題，在今後工作中，我們將積極採取措施，認真加以克服和解決。
二、今後五年的奮鬥目標和總體要求
黨的十六大提出了本世紀頭二十年全面建設小康社會的宏偉目標。按照黨的十六大精神，從我縣實際出發，澄邁全面建設小康社會的總體目標是：到2020年國內生產總值比2000年翻兩番以上，在全省率先全面實現小康社會。產業結構進一步最佳化，建成名符其實的海南省新型工業強縣和西部工業走廊的龍頭。現代農業成為全縣農村經濟的主體，城鎮化水平大幅度提高，人民生活質量居全省前列。
今後五年，我們要緊緊圍繞全面建設小康社會的奮鬥目標，抓住機遇，乘勢而上，使我縣進入加快發展的新階段。
——國民經濟持續快速健康發展。全縣國內生產總值年均增長11.5%以上，地方財政收入年均增長13%以上。經濟結構調整有新的突破，到2007年爭取全縣三次產業比例趨近於3：5：2。全社會固定資產投資五年累計達到60億元以上。
——人民的生活水平明顯提高。到2007年，城鎮居民可支配收入、農民人均純收入居全省前列。失業率控制在4.5%以內。社會安定祥和，人民的政治、經濟和文化權益得到切實尊重和保障。
——社會主義民主與法制體系逐步完善。推進村民自治，發展社區民主，落實企業民主管理制度，基層民主進一步擴大，廣大人民依法享有民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的廣泛權力。實現黨的領導、人民當家作主和依法行政有機統一。
——國民教育、科技和文化創新、全民健身和醫療衛生三大體系初步建成。教育“兩基”成果得到鞏固提高，高中階段教育進一步擴大，全民學習、終身學習的學習型社會初步實現。科學知識深入普及，文化生活不斷豐富，全民體質得到增強。國民素質普遍提高，精神文明建設達到較高水平。
——生態縣建設更上新的台階。堅持可持續發展戰略，生態環境得到改善，資源利用效率明顯提高，促進人與自然和諧相處，逐步建成經濟繁榮、人民富裕、社會文明、環境優美的先進生態縣。
千里之行，始於足下。2003年必須起好步，努力實現經濟社會發展的主要預期目標：國內生產總值（含農墾）增長11.2%，財政收入增長34.1%，固定資產投資增長20%，城鎮登記失業率低於4.5%，人口自然增長率控制在10%以內，城鄉居民生活繼續改善，可持續發展能力進一步增強。
為了實現上述目標，我們必須高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，認真落實黨的十六大精神，立足我縣實際，堅持發展第一要務，積極實施優勢產業戰略、城鎮化戰略、科教興縣戰略和可持續發展戰略，調整經濟結構，加快改革開放，最佳化發展環境，努力形成我縣的產業特色、體制特色和環境特色，全面提升經濟整體素質和社會文化素質，讓全縣人民得到更多的實惠。
三、加快建設現代農業，發展壯大優勢產業
建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的主要任務。要以品種品質結構和區域結構調整為重點，大力推進北部濱海城郊農業區、北部沿路特色農業區、中部沿江綜合農業區、南部丘陵生態農業區等四大農業功能區的建設；做精澄邁瓜菜產業，加快產品品種更新換代，強化精品意識和品牌意識，發展分級、包裝、保鮮、加工技術，努力實現產銷形式由產量型向質量型轉變、由初級農產品向優質加工品轉變；做大澄邁熱帶水果產業，通過政策扶持、典型示範、科技服務等措施，大力發展早熟優質荔枝、反季節龍眼傳統水果品種，推廣蓮霧、毛葉棗、番石榴、木瓜等特色熱帶水果品種，把澄邁縣建成瓊島北部的花果園；做強澄邁縣畜牧業，積極支持魚鴨混養、黃牛改良、牧草養羊、三元雜交種豬等項目的實施，建設一批科技水平較高、經濟效益突出、示範作用顯著的名優禽畜商品基地；調整最佳化養殖結構，大力發展海洋捕撈和水產養殖產業，培育水產苗種孵化優勢產業，興辦水產品加工業。抓住實施退耕還林項目的機遇，科學規劃，嚴格管理，選擇速生易長、經濟效益明顯的樹種，進一步加快林業發展。同時建立起一批具有一定規模的花卉生產基地，把花卉產業做大，形成推動我縣農業增產、農民增收的新增長點。
構築農業社會化服務體系，推進傳統農業向現代農業轉型。一是加快農產品市場體系建設。把粵海鐵路南站物流中心建設作為推進我縣農業流通體系建設的重要契機和支撐，以永發、美亭、福山等產地批發市場為骨幹，以各鄉鎮初級農貿市場為基礎，努力實現布局合理、功能齊全、競爭有序、管理規範、信息暢通的產地批發市場的配套銜接。二是加快農業科技推廣體系建設。大力推進農業科技機構體制改革，進一步完善“分片到村、聯繫到戶、設點示範、動態巡查、協調整合”的農村科技推廣服務工作機制，以擴大開放和制度創新開拓我縣農業科技工作的新局面。三是加快農業產業化經營體系建設。積極培育農業龍頭企業，推進“公司+農戶”的經營模式。引導農民組成聯合體，發展規模生產。四是加快農業信息體系建設。建立健全縣鄉農業部門與農戶、企業之間的信息網路，及時、準確向農民和企業傳遞科技、市場等信息。五是加快中介服務體系建設。鼓勵和支持建立各種民間行銷協會和農民協會，形成千軍萬馬跑市場的局面，多渠道打開農產品銷路。六是加快農產品質量安全體系建設。大力推行農業標準化生產，積極開展農產品質量安全檢驗檢測，加大生產資料市場的執法檢查和監督力度，努力提高我縣農產品質量安全水平。
加大對農業的投入，加強農業基礎設施建設，努力提高農業綜合發展能力。認真貫徹落實黨在農村的基本政策，完善和創新以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，依法推進土地承包經營權合理流轉。繼續深化農村稅費改革，加大聯手扶貧力度，促進貧困地區經濟迅速發展。
四、加快老城開發區發展，提高新型工業化水平
今後五年，我們要以粵海鐵路西環線的開通、馬村港升級為一類對外開放口岸為契機，加快開發建設步伐，把老城開發區建成海南省西部工業走廊的龍頭。要加快推進粵海鐵路南站物流中心的規劃建設，以海口為依託，充分發揮老城開發區港口、公路交通、鐵路通道等綜合優勢，建成全省最大的集貨物交易、倉儲、配送、加工及相關配套設施為一體的現代物流綜合服務區，進而實現以海口帶動老城，以老城帶動全縣經濟的迅猛發展。要加大招商引資力度，創新招商方式，提高招商質量，力爭在五年內引進一批財政收入貢獻大、提供就業機會多、經濟效益顯著的新型工業項目。要牢牢樹立以環境優勢創造開放優勢的意識，堅持與時俱進，大膽開拓創新，爭取在人才引進、資金籌措、土地經營、項目運作等方面有新的突破，以吸引更多的資金，加快區內基礎設施配套工程建設。要加快工業大道、南一環路、疏港南路、港口景觀大道硬化綠化工程建設、海口鐵路客運站至盈濱半島道路以及供水廠、污水處理廠等基礎設施建設，完善和最佳化開發區硬環境。要繼續創新開發區的管理和服務體制，建立和完善投資項目的跟蹤服務制度，全面實行首問負責制，形成從手續辦理、施工建設到投產運營全程服務體系，營造優質高效的投資服務軟環境，實現現代工業項目引得進、留得住、養得大。要加快企業技術創新步伐，發揮區內“海南院士·博士產業園”的帶動作用，促進企業技術結構升級和產品結構最佳化，不斷提高產品科技含量，以高新技術促進企業發展。要加大老城開發區信息化建設力度，力爭把開發區辦成信息智慧型小區，為開發區的可持續和跨躍式發展創造條件。
盈濱半島是海南島北部最具發展潛力的珍貴的旅遊資源。必須認真研究和充分論證，明確盈濱旅遊開發區的功能定位、發展方向和開發方式，按照高起點規劃、高標準建設的要求，切實搞好區內的總體規劃和基礎設施項目建設，慎重選擇和嚴格管理入區開發項目，嚴禁低水平重複建設和破壞旅遊資源。爭取引進一批高品位、高水準、符合規劃、帶動力強的旅遊開發項目，把盈濱半島建設成為集觀光旅遊、休閒度假、體育文化於一體，功能齊全、風格獨特的旅遊度假勝地。
五、加快城鎮化進程，最佳化區域經濟布局
樹立城市發展的科學理念，切實搞好城市的建設規劃。要堅持規劃先行，用規劃指導、規範城市的建設管理，努力營造重視規劃編制、服從規劃管理、支持規劃實施的良好局面。要儘快完成金江鎮總體規劃修編工作，抓緊編制相應的控制性詳細規劃。要加快引進規劃管理人才，加強規劃管理隊伍建設。要制定完善各種規章辦法，把落實城市規劃納入法制軌道，切實避免城市建設中的隨意性和盲目性。
加大城市建設力度，強化金江鎮區域性中心城市功能。要按照總體規劃確定的發展方向和基本框架，加快市政道路建設，拓寬金江鎮發展空間。要加快供水、排污、供電、綠化等基礎設施及體育活動中心、文化廣場、商業中心、農貿市場等公共配套設施的建設，不斷提高城市品位，完善城市功能，擴大城市規模。要按照高起點規劃、高質量建設、高效率管理的原則，把金江新城區規劃建設成功能完善、設施齊備、環境優美的生態小區。
加強城市管理，塑造金江鎮良好形象。要把城市管理當作城建工作的重要內容來抓，切實搞好環境綜合整治，大力開展愛國衛生運動，努力提高廣大市民的城市意識，加強城市管理幹部隊伍建設，不斷提高科學管理城市水平。要進一步建立健全各種城市管理的規章和辦法，大膽探索城市管理新體制、新路子和新辦法，使城市管理工作逐步實現規範化和制度化。
樹立“經營城市”理念，推進城鎮基礎設施建設。要徹底轉變城鎮基礎設施單純由政府投入、無償使用的舊模式，把土地、項目、股權等一切可以開發的城市資源全面推向市場，多渠道籌集基礎設施建設資金。土地是城市最重要的資源，經營土地是經營城市最基本的內容，要建立政府土地收購儲備制度，實行政府壟斷一級市場，市場運作土地開發。要取消一級土地市場協定出讓的做法，一律採用招標、掛牌拍賣，確保政府獲取最大的土地收益，用土地收益來投入城鎮的基礎設施建設。對所有依賴於城市資源、具有壟斷性或獨占性的各種政府特許經營項目，要通過公開招標、拍賣方式出讓經營權。對一些市政設施和公共配套服務設施的管理，也要公開招標，推向市場，實行市場化運作。
加快推進城鎮化進程，發展壯大區域經濟。加快城鎮化進程，是統籌城鄉經濟社會發展的重要環節。各鎮要因地制宜，依靠資源優勢大力發展農副產品加工等鄉鎮企業項目，積極發展商貿流通、中介服務等第三產業，促進農村富餘勞動力向城鎮轉移，增加農民的非農產業收入，形成城鄉經濟互動和一體化。要為鄉鎮企業創造良好的發展環境，在土地、稅收、貸款、服務等方面給予優惠，幫助和引導鄉鎮企業擴大規模，上檔次、上水平。要針對我縣“北強南弱”的實際，把加快城鎮化進程與調整最佳化區域經濟布局緊密結合起來。切實抓好鄉鎮體系規劃，重點加強老城、永發、福山、文儒等中心鎮建設，充分發揮輻射功能作用，進一步推動區域經濟發展。
六、實施科教興縣戰略，推動社會全面進步
創新科技體制，進一步加快科技成果轉化。繼續加強與省內外科研院校的聯合和協作，引進優良種苗和先進技術，提升農業整體素質。最佳化重組科技推廣服務機構，合理配置資源，建立新型科技推廣服務體系。積極發展高新技術產業，不斷開發新成果，培育新品牌。繼續做好科普工作，提高全民科技素質。
推進教育改革，大力發展教育事業。鞏固和提高“兩基”成果，擴大高中階段教育，推進素質教育。加快教學科研改革，積極探索新的教學方法和考試制度。積極推進教師隊伍管理體制創新，全面提高教師隊伍素質。合理調整教育布局，最佳化配置教育資源。鼓勵社會辦學，不斷改善辦學條件。積極開展職業教育和培訓，構築終身學習、終身教育體系。加強人才的培養和引進，制定和完善人才引進管理使用鼓勵政策，讓一批有本事、有幹勁的人才為澄邁的發展奉獻聰明才智。
加大資金投入，加快發展文化體育衛生等社會事業。堅持一手抓繁榮，一手抓管理的方針，深化文化體育制度改革，健全文化市場體系，完善文化市場管理機制。加大對文化體育基礎設施投入，加快體育活動中心和文化活動中心的建設，努力為廣大人民民眾提供設施完善、條件良好的文化體育場所。推進縣鎮村醫療衛生管理一體化改革，逐步建立以大病統籌為主要內容的新型農村合作醫療制度，解決農民看病難問題。抓好國防動員工作和民兵預備役部隊建設，深入開展擁軍優屬、擁政愛民軍民共建活動，進一步加強軍政軍民團結，繼續鞏固和發展“全國雙擁模範縣”工作成果。
七、推進生態縣建設，實現可持續發展
加強生態教育，增強全民生態意識。把愛惜資源、保護環境化為每個公民的自覺行動，在全社會積極倡導綠色消費，引導民眾使用無公害產品和環保產品。加強生態環境保護的法制建設，增強廣大人民民眾的可持續發展意識。
認真實施生態縣建設規劃綱要，切實抓好生態環境建設。重點加強水、土地、森林、海洋和漁業等資源的保護和開發利用，加強環境污染和生態破壞的監管，鞏固“一控雙達標”的成果，解決好縣城和各鎮的污水及垃圾問題。繼續抓好農村文明生態村和農村沼氣建設，大力發展生態農業、生態工業、生態旅遊業等生態產業，提高綠色產業在國民經濟中的比重。積極實施退耕還林工程，啟動海邊、路邊、城邊“三邊防護林”工程，充分利用農村五邊地發展林業，提高森林覆蓋率，加強森林資源管理，進一步改善生態環境。
實行優生優育，嚴控人口增長，提高人口素質。要加強計生基層基礎工作，創新人口和計畫生育綜合管理制度，建立健全鄉村計生服務網路，不斷提高計生服務水平，努力實現計畫生育率、計畫外多胎率、自然增長率等各項任務指標全面達標。
八、深化改革擴大開放，不斷創新發展機制
積極發展外向型、開放式經濟，以大開放促大發展。不斷創新招商方式，實行政府招商、企業招商、中介機構招商等多元招商，形成招商引資合力，提高招商引資質量。加強瓊台農業合作，充分利用台商的資金、技術、信息等優勢，促進我縣熱帶高效農業發展。拓寬對外開放領域，提高利用外資水平，積極創造條件，吸引外來企業到我縣中部、南部投資，形成全縣對外開放的新格局。
創新行政管理體制，深化各項配套改革。進一步減少行政審批事項，簡化和規範行政審批程式，不斷推進電子政務，提高行政效率。深化國有企業改革。要積極探索對國有企業不良資產處置和下崗職工安置的新途徑，按照現代企業制度的要求，實行一企一策，積極穩妥地做好國有企業的關停並轉和企業改制工作，進一步放開搞活現有企業。改革和完善國有資產管理體制。要研究探索國有資產管理新路子，通過對現有國有資產存量的經營管理，搞活國有資產。積極推進事業單位機構改革和鄉鎮機構改革。要進一步完善社會養老、醫療、失業、工傷、住房等保障制度，擴大保障覆蓋面，加大保費征繳力度，增強社會共濟能力，努力建立保障方式多層次、資金來源多元化、保障制度規範化、管理服務社會化的社會保障體系。積極支持農墾的改革和發展。要切實幫助農墾加速產業結構調整，以及分離企業辦社會的職能，增強農墾企業的發展能力。
鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。最佳化政務、經營、治安、服務、人文環境，大力扶持非公有制企業發展農副產品加工業，使經濟效益和社會效益雙豐收。積極鼓勵非公有制企業參與國有企業的改組改造，以租賃、承包、聯營、委託營運、收購等形式，進一步搞活國有企業。大膽開拓創新，打破國有和私有、公辦和民辦的界限，把非公有制經濟的發展，從傳統經營性產業進一步引入到城市管理、基礎設施營運、文化體育事業、科技推廣及服務、教育衛生等社會公共服務領域，以產業開放培育新型經濟發展，以體制創新和市場化激發我縣經濟社會活力。
九、加強政府自身建設，營造良好發展環境
轉變政府職能，堅持依法行政。要按照精簡、統一、效能原則和決策、執行、監督相協調的要求，繼續深化政府機構改革，科學規範部門職能，合理調置機構，最佳化人員結構，建立行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的政府行政管理體制，真正把政府的職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來，創造高效的政務運行機制。完善行政執法監督機制，嚴格執行行政執法責任制度和行政糾錯制度。加強行政執法隊伍建設，嚴肅查處徇私枉法行為。認真清理行政執法主體資格，積極推進綜合執法改革試點，相對集中行政處罰權，抓緊解決多頭執法、職責交叉等突出問題。認真做好民眾來信來訪和行政複議工作。
整頓市場經濟秩序，推進社會信用建設。依法打擊制售假冒偽劣商品的違法活動，重點懲治危害民眾健康的偽劣藥品、醫療器械、食品、農資產品等制假售假行為，整頓和規範好建築市場、文化市場和旅遊市場秩序。狠抓“三亂”專項治理，糾正部門和行業不正之風，創造統一開放、公平透明和競爭有序的市場體系。加強安全生產管理，落實安全生產責任制。加快信用建設，強化信用監督，依法懲辦失信違約行為，切實提高各級政府的行政公信度。
堅持社會治安綜合治理，推進精神文明建設。依法重點打擊危害公共安全的暴力犯罪、帶黑社會性質的團伙犯罪、毒品犯罪和“兩搶”、盜竊等多發性犯罪，切實保障民眾生命財產安全。從嚴從重打擊破壞社會穩定團結、擾亂市場經濟秩序、傷害外來投資企業的各類違法犯罪行為。加大禁毒工作力度，堅持剷除黃賭毒等社會醜惡現象。強化社區、村鎮基層建設，深入群防群治，積極構建社會治安防控體系，把影響社會穩定的因素化解在基層，消除在萌芽狀態。認真實施公民道德建設實施綱要，全面加強社會公德、職業道德、家庭美德教育。深入開展文明社區、文明誠信企業、文明機關等民眾性精神文明創建活動，努力提高城鄉文明程度。
加強勤政廉政教育，建立廉潔高效政府。開展勤政廉政教育，增強廣大幹部拒腐防變能力。加大查處大案要案力度，嚴肅查處各類違法亂紀案件。建立健全經濟責任審計、招投標等項制度，嚴格執行黨風廉政建設責任制，實行政務公開和“陽光作業”，從源頭上預防和治理腐敗。堅決克服形式主義和官僚主義，嚴禁虛報浮誇和弄虛作假。各級政府及其工作人員要牢記黨的宗旨，發揚艱苦奮鬥精神，堅持“兩個務必”，埋頭苦幹，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。要切實解決人民民眾反映強烈的突出問題，關心困難民眾的生產生活。要自覺接受人大的依法監督和政協的民主監督，認真聽取各界人士的意見和建議，進一步健全民主決策制度，把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。
各位代表，今年是新一屆政府開局之年，做好今年的工作，對於順利實現今後五年的各項奮鬥目標至關重要。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、省第四次黨代會和縣第十次黨代會精神，圍繞全面建設小康社會宏偉目標，堅持“五抓”、“六看”工作思路，與時俱進，開拓創新，進一步深化改革，全面提高對外開放水平，加快經濟結構的戰略性調整。一是積極發展農業和農村經濟，努力把農業產業做大做強。二是加快老城開發區建設步伐，要學習和借鑑省內開發區的成功經驗和先進做法，努力營造良好的投資服務環境，把工作重點放在抓好項目的增效和引進優良項目上，著力提高新型工業化水平。三是積極推進城鎮化進程，切實加強城鎮的規劃建設和管理工作，以城市經營推進基礎設施建設，不斷強化金江鎮區域性中心城市功能；重點扶持中心鎮發展，大力發展二、三產業和鄉鎮企業，以農業產業結構的最佳化和升級帶動農村的城鎮化。四是加快非公有經濟發展步伐，努力為非公有經濟創造良好的政務環境、經營環境、服務環境，使非公有經濟不斷發展壯大。五是加強公共財政建設，努力實施“金財”工程，不斷增強財政活力，充分發揮財政資金效益。嚴格控制各項經常性財政支出，保障重點工作資金需要。六是堅定不移地推進體制創新和各項改革，堅決清除影響、阻礙全縣經濟、社會發展的不合時宜的思想觀念、工作方法和陳舊體制，以新思路、新舉措開拓我縣經濟社會發展的新局面。七是認真實施科教興縣戰略和可持續發展戰略，大力推進科技創新，嚴格控制人口增長，全面加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，加強就業和社會保障工作，完善社會保障體系，改善人居環境，進一步提高城鄉居民的生活水平和質量。八是積極開展各種專項鬥爭，強化社會治安綜合治理，確保全縣社會穩定。九是實施民心工程，落實好為民辦十件好事實事：進一步完善全縣農業科技推廣服務體系；解決貧困村莊飲水、通電、通路問題；抓好50個文明生態村建設；建立以農民大病統籌為主的新型農村合作醫療制度；加強農村中國小危房改造；完成金馬大道二標段路面工程；建設縣文化活動中心；實施南渡江防洪堤二期工程；加強老城開發區基礎設施建設；推進就業再就業培訓基地和勞動力市場建設。我們要採取措施，加強督查，狠抓落實，讓人民民眾真正得到實惠。
各位代表，全面建設小康社會，加快現代化進程，是全縣人民賦予我們的光榮而艱巨的歷史任務。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，認真落實黨的十六大、省第四次黨代會和縣第十次黨代會精神，與時俱進，開拓創新，團結拼搏，為建設經濟繁榮、社會文明、環境優美、人民富裕的新澄邁而努力奮鬥。
