過去的五年，在市委、市政府和縣委的領導下，我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐“三個代表”重要思想，團結和帶領全縣人民，迎難而上，真抓實幹，實現了經濟的快速發展和社會的全面進步。全縣國內生產總值由1997年22.5億元增加到2002年的30.5億元，年均增長6.3%；全口徑財政收入由1997年2.3億元增加到3.1億元，年均增長6.4%；城鎮居民人均可支配性收入由1997年2767元增加到3600元，年均增長5.4%；農民人均純收入由1997年1839元增加到2837元，年均增長9.1%；固定資產投資額由1997年的2.1億元增加到5.8億元，年均增長23.5%。
基本介紹
- 中文名：2003年昌圖縣政府工作報告
- 發布單位：昌圖縣政府
- 性質：工作報告
- 時間：2003年
發布機構,具體內容,
發布機構
昌圖縣政府
具體內容
一、本屆政府五年工作的回顧
過去的五年，在市委、市政府和縣委的領導下，我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐“三個代表”重要思想，團結和帶領全縣人民，迎難而上，真抓實幹，實現了經濟的快速發展和社會的全面進步。全縣國內生產總值由1997年22.5億元增加到2002年的30.5億元，年均增長6.3%；全口徑財政收入由1997年2.3億元增加到3.1億元，年均增長6.4%；城鎮居民人均可支配性收入由1997年2767元增加到3600元，年均增長5.4%；農民人均純收入由1997年1839元增加到2837元，年均增長9.1%；固定資產投資額由1997年的2.1億元增加到5.8億元，年均增長23.5%。
進一步擴大對外開放，招商引資成果顯著。制定優惠政策，加強環境建設，開展多種形式招商引資活動。共引進域外投資項目1730個，引資總額22.2億元，其中固定資產投資12.2億元，實際利用外資額2047萬美元。南城子引水、錦州俏牌等一批超千萬元大項目落戶昌圖，共實現產值25.6億元，實現稅金5000多萬元，安置城鄉就業人員4.2萬人。以擴大出口為重點，肉牛、糠醛、辣根、針織等產品出口創匯492.2萬美元。
農村經濟健康發展，產業結構調整實現突破。以增加農民收入為目標，實施四大開發，大力調整農業產業結構，農村經濟保持了健康發展。農業總產值由1997年32億元增加到2002年的43億元，年均增長6.1%。2002年全縣經濟作物播種面積165萬畝，其中，蔬菜、馬鈴薯、花生分別達到65萬畝、34.5萬畝、29萬畝，分別比1997年增加31萬畝、25.8萬畝、21.7萬畝。2002年全縣牛、豬、羊、禽出欄量分別達到23萬頭、100萬頭、10萬隻和1850萬隻，牧業產值由1997年的15億元增加到2002年的16.8億元。建設綠色昌圖，五年間造林36.8萬畝，“三北”大林帶被列為國家植樹造林重點工程。農產品質量有新的提高，全面開展了土地環評工作，發展無公害農產品面積6萬畝。加強農業基礎設施建設，共投入資金5.9億元，完成農田水利工程710項。農業機械化進程不斷加快。狠抓了村級化債減負工作，化解債務7940萬元。
工業經濟呈現新的轉機，發展後勁明顯增強。在向市場經濟轉軌過程中，工業發展遇到了前所未有的困難。我們深化改革，大膽實踐，探索出一條招商引資盤活存量、吸引增量的新路子。工業總產值由1997年24.4億元增加到2002年的37億元，年均增長8.7%。工業增加值由1997年的3.2億元增加到4.3億元，年均增長6.1%。2002年全縣規模以上工業企業入庫稅金2650萬元，鄉鎮企業入庫稅金3879萬元，分別占全口徑工商稅收的33.6%和49.2%。五年來，新建鐵嶺俏牌花生加工、八面盛德肉禽加工等城鄉工業企業178個，共實現產值15.3億元。啟動縣肉牛加工廠、寶力肉禽廠等企業152戶，盤活存量資產6億多元，安置職工1.8萬人。扶強壯大海華肉聯廠、遼北水泥廠等一批企業。以農畜產品資源加工為主導的工業體系初步形成，為實現工業強縣奠定了基礎。
第三產業穩中有進，非公有制經濟快速發展。第三產業增加值由1997年的5.4億元增加到2002年的8.3億元，年均增長8.9%。深化流通體制改革，完成了省政府國有糧食購銷企業財務管理體制改革試點工作，其經驗在全省推廣。市場體系不斷完善，新建和擴建市場32處，集市貿易成交額由1997年的4.6億元增加到6.4億元，年均增長6.8%。
非公有制經濟發展較快。2002年個體私營企業戶數、從業人數、註冊資金、實繳稅金分別達到3.4萬戶、7.7萬人、6.4億元、3360萬元，分別比1997年增長21.8%、73.5%、303.4%、62.3%，已成為繁榮經濟、擴大就業、增加財政收入的主體。
精心組織財政收入，確保公教人員的工資發放。由於受國家財稅減收政策影響，加之我縣經濟總量小、財源基礎薄弱，五年來面臨的財政困難是空前的。每年財政收支缺口達5000萬元以上，如何解決公教人員的工資問題已成為困擾全縣經濟社會正常運行的突出矛盾。我們把擴大財政收入作為政府工作的重中之重，依法治稅，強化征管，加強稽查，努力提高非稅收入，共挖掘稅收潛力2600多萬元，組織非稅收入1.2億多元。累計爭取省市資金調度1.9億元，特別是2002年爭取到省工資專項轉移支付5400萬元，極大地緩解了財政緊張狀況。深化財政改革，大力壓縮行政經費支出，每年節約開支500多萬元。堅持一吃飯、二建設原則，先後對農村公辦教師、公安幹警及國有企業離休幹部工資實行了縣統籌，保證了公教人員標準工資發放。
金融工作運行平穩，有力地支持了地方經濟建設，五年累計發放貸款57.5億元。
社保體系不斷完善，職工生活得到保障。建立健全了養老、失業、醫療等社會保障體系。全縣8622名企業離退休人員養老金社會化發放100%；籌集國有企業下崗職工向失業保險並軌經濟補償1.1億元，並軌職工2萬多人；按照應保盡保的原則，城市居民最低生活保障人數達到1.4萬人，發放最低生活保障金1790萬元。五年間共繳納社會保障金1.9億元，爭取上級資金1.5億元，發放保障金3.5億元。建立了醫療保險中心，參保人數達到4.7萬人。廣泛開展扶貧幫困活動，投入資金1700萬元，有1.7萬戶貧困家庭得到資助，為“三老”、城鄉特困戶建造維修房屋666戶。加強再就業工作，建立了勞動力市場，安置下崗失業人員2.8萬人。社會保障工作的紮實開展，為保障低收入群體生活和社會穩定發揮了巨大作用。
基礎設施建設跨越發展，城鄉面貌煥然一新。城鎮基礎設施建設步伐加快，先後建成大了大慶路、文萃路、文化街及政府路改造工程，“三街四路”的格局不斷完善。建成文化街、東道口、銀河等7座立交橋。五年間完成城鎮開發改造工程174項，建築面積61.4萬平方米。城市供暖面積由1997年43萬平方米增加到81萬平方米，供熱普及率達到65%。淨化、綠化、美化、亮化步伐加快，栽種草坪2.8萬平方米，種植花卉25萬株，城市綠化覆蓋率達到31.7%。文化街、政府路安裝了國際標準信號燈和電子監控系統，交通秩序明顯改善。城市管理不斷加強。小城鎮建設日新月異，以八面城、亮中橋、寶力等十幾個建制鎮為重點，科學規劃，合理布局，力求特色，投入2億多元，完成改造面積50萬平方米，增加自來水管線3.5萬延長米，鋪設排水管線8萬延長米，安裝照明燈139組，綠化植樹54萬株。
通過招商引資和爭取國債資金累計投入1.2億元，建成了昌圖有史以來最大的公益性項目——南城子引水和城區管網改造工程，從根本上解決了縣城用水難問題。
爭取到省市大力支持，開展了“交通建設年”活動，投資7616萬元，黑色路面總里程由1997年354公里增加到557公里，實現了鄉鄉通油路。
供電基礎設施建設加快，投資1.5億元，完成了農網建設與改造一期工程，受益民眾11萬戶。
妥善解決熱點難點問題，積極維護社會穩定。充分發揮信訪工作密切聯繫民眾的橋樑和紐帶作用，強化領導信訪接待日和包案制度，對民眾反映的熱點難點問題，按政策全力解決。五年來，接待民眾來信來訪2.5萬人次，解決熱點難點問題154個。加強司法調解工作，調處各種民事糾紛2萬餘件，有效地防止了群體上訪和民轉刑案件。深入開展社會治安綜合治理，“嚴打”專項鬥爭成效顯著。
社會事業全面發展，精神文明建設得到加強。深化教育體制改革，撤併中國小77所，教育布局進一步最佳化。五年共投入資金6755萬元，新建、維修校舍14萬平方米，建成三中、鐵北國小教學樓，第二高中綜合樓，二高、三高、四高學生宿舍樓。強化基礎教育，大力發展職業教育，為大中專院校輸送新生8400多人，國中輟學率控制在4.7%以內。投入180萬元，推廣科技項目183項，其中省級項目10項。開展了“婚育新風進萬家”活動，計畫生育率達到99.64%，人口自然增長率控制在3.5‰以內。初級衛生保健工作進入國家達標縣行列，投入1300多萬元，建成了縣第一、第三、第五醫院門診樓、第二醫院病房樓，購進了CT等醫療檢測設備。城鄉文化活動豐富多彩，創建了省級文化先進鄉鎮及文化廣場。積極開展全民體育運動，培養輸送出2名世界冠軍，9名全國冠軍。郵政電信事業迅速發展。廣播、電視交叉覆蓋率分別達到100%。
加強政府機關建設，依法行政水平有新提高。廣泛開展了“三五”、“四五”普法活動，公民知法、守法、用法意識明顯增強。制定了《關於加強縣政府領導班子建設的決定》、《關於加強同縣人大、政協工作聯繫自覺接受監督的決定》，認真執行縣人大及其常委會的決議、決定，主動接受人大及其常委會的法律監督，政協的民主監督，定期向人大及其常委會匯報工作，向政協通報工作，政府常務會及重大決策邀請人大、政協領導參加。五年間，辦理人大代表議案、建議、批評和意見228件，政協委員提案545件，見面率100%，滿意率達95%以上。
政府組成部門恪盡職守，積極工作。計畫部門積極爭取國債資金2.8億元；統計部門圓滿地完成了第五次全國人口普查任務；物價部門完成了省定價格調控目標；國土資源部門加大了土地管理執法力度，查處土地違法案件133件，五年間收取土地出讓金959萬元；環保部門完成了生態示範區總體規劃大綱編制，開展了遼河污染治理和“一控雙達標“工作；監察部門受理案件785件，挽回經濟損失1144萬元；審計部門完成審計項目314個。人事、編制、技術監督、菸草、民防、地震、檔案、史志、氣象等部門都為經濟發展和社會進步做出了積極的貢獻。
各位代表，過去的五年，由於體制、政策、市場、結構等諸多歷史和現實因素的影響，我縣經濟和社會發展承受著巨大壓力，面臨著嚴峻挑戰。我縣廣大幹部民眾迎難而上，負重前進。過去的五年，是招商引資引進資金、項目最多的五年；是林業、牧業發展最快的五年；是基礎設施建設投入最多，城鎮面貌變化最大的五年；是從省市爭取資金量最大，昌圖得到實惠最多的五年。特別值得驕傲的是，五年中我縣先後被國家確定為生態建設示範縣；被國務院授予第五次全國人口普查先進縣、全國物價先進單位；被國家林業局授予三北防護林體系建設第一階段先進單位和國家三北防護林建設示範縣；被國家科協授予全國科普示範縣；被民政部授予全國愛心獻功臣先進縣；被建設部授予第三次全國城市環境綜合整治優秀縣城；被省政府先後四次授予大禹杯優勝單位、交通建設文明縣、遼寧省造林綠化先進單位、村鎮建設先進單位、農村幼兒教育先進集體、信訪工作先進集體、普法依法治理先進單位、省級優秀書法縣等榮譽稱號。
各位代表，過去五年所取得的成績，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大依法監督、縣政協民主監督與大力支持的結果，是全縣廣大幹部民眾齊心協力、辛勤勞動的結果，也是各人民團體、駐昌省市直企事業單位全力支持的結果。在此，我代表縣人民政府，向工作在全縣各條戰線上的廣大幹部民眾，向所有關心支持昌圖改革開放和現代化建設的同志們、朋友們致以崇高敬意和衷心感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我縣經濟和社會發展中還存在一些突出的困難和問題。一是經濟發展水平遠沒有達到小康目標，全縣人民民眾的生活水平還比較低，城鄉部分民眾生活還比較困難。二是國民經濟結構性矛盾十分突出，工業短腿問題嚴重製約整體經濟的發展。三是對外開放水平不高，引進外資項目和能夠牽動全縣經濟發展的大項目較少，出口產品競爭力不強。四是財政收支矛盾仍然比較突出，財政收入增長緩慢，債務負擔沉重，工資支出大幅度增加，社會保障資金缺口較大。五是社會熱點難點問題仍然較多，農民增收緩慢，城鎮失業職工和農村富餘勞動力增多，就業壓力加大。
我們也深刻地認識到，政府工作與時代的發展要求還存在很大差距，工作方式方法還不適應市場經濟的要求。一些機關工作人員服務意識不強，作風漂浮，官僚主義、形式主義、為政不廉等現象還不同程度地存在。這些問題我們將採取切實可行措施認真加以解決。
二、今後五年戰略構想及2003年工作安排
今後五年，是全面建設小康社會的重要歷史時期，我們必須抓住機遇，與時俱進，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。今後五年政府工作的總體要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹黨的十六大精神，認真實踐“三個代表”重要思想，以加快發展為第一要務，以提高人民生活水平為根本出發點，以結構調整為主線，以改革開放為動力，以制度、科技、文化創新為手段，充分發揮資源、區位兩大優勢，大力開展招商引資，實現資源加工型工業和民營經濟發展的新突破，推進農業產業化，提高城鎮化水平，切實加強物質文明、政治文明和精神文明建設，為建設經濟強縣、文化名縣、生態大縣而奮鬥。
——經濟建設目標：在最佳化結構和提高效益的基礎上，預期國內生產總值五年翻一番，達到61億元，年均增長15%。財政一般預算收入完成2.1億元，年均增長15%。建立完善的市場經濟體制和更加開放的經濟體系，農村城鎮化水平顯著提高，社會保障體系比較健全，社會就業比較充分，人民民眾生活水平有明顯提高。
——文化建設目標：建設比較完善的教育體系、科技、文化創新體系、全民建設和醫療衛生體系。廣大人民民眾思想道德素質、科學文化素質和身心健康水平明顯提高。充分發掘此路湖、四面古城、常泰寺、天橋山等遼北鄉土文化底蘊，大力發展文化產業，精心打造“繪畫、書法、詩歌、二人轉”四張名片，把昌圖建成具有濃郁地域特色的文化名縣。
——生態建設目標：以發展生態農業為基礎，以開展清潔生產、污染治理為手段，以完善結構合理的集約型工業為主導，充分發揮我縣自然環境和資源優勢，促進經濟建設、社會進步、環境保護的協調發展，早日建成全國生態示範區。
實現“三大目標”的戰略重點是：
——調整最佳化經濟、城鄉、所有制、財政、勞動力五大結構，增強區域經濟發展的競爭力。
——全方位開展招商引資，提高對外開放水平，抓住影響GDP增長的關鍵要素，千方百計引進工業大項目。
——大力發展民營經濟，創新經濟體制，逐步形成投資多元化、生產專業化、市場國際化的發展格局。
——加快推進農村城鎮化進程，以工業化推動農業產業化，以產業化推動農村城鎮化。
——實施可持續發展戰略，堅持經濟、社會、人口、資源、環境的協調發展，大力發展生態農業、生態工業、生態城鎮，加快向生態大縣目標邁進。
——實施科教興縣戰略，切實加大對科技和教育的投入，為建設經濟強縣提供人才和智力支持。
2003年是建設經濟強縣、文化名縣、生態大縣的奠基年、起步年，要繼續保持經濟發展的良好態勢，實現國內生產總值增長15%、一般預算收入增長6.4%、農民人均純收入增長10%的發展目標。
為實現上述目標，今後我們要重點抓好以下八項工作：
（一）調整農村產業結構，加快農村經濟發展步伐
農村經濟發展要以增加農民收入為目標，堅持市場化、規模化、特色化、優質化方向，不斷提高農副產品競爭力，實現傳統農業向現代化農業轉變。
繼續抓好四大開發。堅持市場導向、因地制宜、效益第一原則，通過以點帶面、效益吸引，引導廣大農民自覺投入開發性生產。突出抓好畜牧業，加強防疫檢疫，推廣良種繁育，強化獸藥、飼料市場監督管理，加快優質牧草種植，大力發展畜牧飼養一條街、專業村、專業屯，積極鼓勵農民投資發展村外畜牧小區，保持畜牧業快速發展勢頭，牛、豬、羊、禽出欄量分別比上年增長10%，牧業產值增長15%。大力發展林業產業，認真執行國家退耕還林政策，深化林權改革，多元化造林，今年完成造林面積20萬畝。重點搞好荒地造林、治沙造林，建設穩固的西部風沙區綠色屏障，保護好東部山區的水源涵養林，建設中部平原區農田林網。積極發展以速生豐產林、工業原料林為重點的商品林和經濟林，儘快改造殘次林，發展木材深加工業，提高林業的生態效益和經濟效益。依法保護林業資源，堅決打擊盜砍濫伐行為。繼續抓好經濟作物開發。在區域布局、主導產品開發、規模特色和提高效益上做文章，形成一鄉一品、幾鄉一品。新增花生、馬鈴薯、葡萄、烤菸等經濟作物面積20萬畝。提高蔬菜生產水平，加快品種更新，提高科技含量，大力發展適銷對路產品。最佳化糧食品種結構，增加科技含量，提高單產，穩定總產。引導廣大農民發展種養加庭院經濟。
（一）加快農業產業化經營。
抓住龍頭企業是調整農業結構、加快農業產業化進程的關鍵環節。要依託糧食、馬鈴薯、胡蘿蔔、葡萄等農產品資源，大力扶持和發展龍頭企業特別是農副產品深加工業。有效使用農業開發資金，對花生、蔬菜、牛、豬等產業化基地項目實行重點投入，發揮規模效益和示範作用。
建立健全農村社會化服務體系。深化農村“五站”改革，加強農業科技隊伍建設，健全農業科技推廣網路，增強服務功能。大力發展市場農業、信息農業，引導廣大農民進入市場。加快民間專業協會建設，大力發展經紀人隊伍，在開發農副產品無形市場上實現新突破。
抓好區域經濟建設。以縣城和八面城兩個中心城鎮以及十幾個中小城鎮為重點，大力發展區域經濟。發揮中心鎮的區位優勢，選準發展思路，重點在政策、資金上給予支持，逐步建成各具特色的區域經濟中心，輻射帶動周邊鄉鎮的發展。
大力發展綠色食品。健全農產品質量安全體系，逐步建立農畜產品檢測中心。扶持金葉綠色食品有限公司等企業，促其充分發揮綠色食品開發龍頭作用。今年新發展無公害蔬菜面積12萬畝，綠色食品面積6萬畝。強化品牌包裝意識。
加強農業基礎設施建設。積極爭取農業、水利等資金，重點抓好鄉村綠化、道路建設、水土保持、設施建設。認真抓好農機技術推廣工作。
認真落實黨在農村的各項基本政策。繼續做好減輕農民負擔工作。發展壯大村集體經濟，強化村級債務監管，取消鄉村開發性生產補貼，杜絕新債發生，逐步化解舊債務。深化農村土地改革，按照依法、自願、有償的原則，進行土地流轉，鼓勵企業、個人承包土地稿規模經營。千方百計安排農村剩餘勞動力就業。
（二）堅持招商引資不動搖，全力做大做強工業經濟
繼續堅持經濟工作以招商引資為中心的工作思路，通過招商引資引進增量，激活存量，做大總量，推進工業經濟走向民營化、園區化、現代化。
引進大項目做大工業總量。招商引資要以大高外項目為突破口，以資源型加工為主攻方向，緊緊抓住對GDP增長貢獻大、科技含量高、競爭力強的項目，年引進1個超億元、10個超500萬元工業項目。加強項目源建設，精選一批產業化龍頭項目認真進行可行性論證，儲存重點項目100個。大項目招商實行縣領導承包責任制，提高項目成功率。加快招商引資市場步伐，大力開展網上招商、中介招商、以商招商。
進一步加大改革轉制力度。城鄉工業企業產權制度改革要徹底到位，年內國有資本從國有企業中全部有序退出。對現有出租、租賃企業採取整體出售、股份合作等形式儘快轉制為民營企業。對停產企業要利用廠房、場地等閒置資產招商引資。對資不抵債的停產企業，可依法實施破產。在國有企業民營化改造中，統籌兼顧國家、企業、職工利益，做到資產不流失、職工有人管、債務不懸空。
加快建設工業園區。堅持統一規劃，合理布局，科學論證。縣城、八面城鎮、老城鎮、金家鎮、亮中橋鎮、付家鎮、老四平鎮、雙廟子鎮要積極創造條件，儘快建成工業園區。
推進工業經濟結構調整。做強國美綠色養殖及加工、肉牛加工、海華肉聯、大偉肉禽等為重點的畜產品加工業。做大山雁王酒、大北農飼料等為重點的糧食深加工業。加快發展毛家店、馬仲河糠醛等為重點的化工行業。迅速提升秋華、龍綺毛衫等為重點的針織服裝行業。扶持建材行業，加快技術改造，開發新型建築材料。
加快發展對外貿易。鞏固日韓市場，大力開拓俄羅斯市場，農副產品出口、勞務輸出要實現突破。加強對外經濟技術合作，全縣實際利用外資額600萬美元，出口創匯260萬美元。加快培養和引進涉外人才，適應對外開放形勢需要。
大力最佳化投資環境。認真落實招商引資、發展城鄉工業的優惠政策，建立行政審批中心，逐步實行“一卡收費”，定期、集中收費，堅決杜絕亂罰款行為。
（三）加快市場體系建設，大力發展第三產業
加快市場體系建設。樹立大市場、大流通意識，合理布局，多元化投入，完善硬體建設與軟體配套開發，努力建設具有昌圖特色的專業批發市場。提升昌圖農貿市場、亮中黃牛交易市場及八面城、毛家店、十八家子等市場規模和交易量，加快建設飼料、建材專業市場，完善農機市場，積極扶持農村集市貿易的發展。深化流通體制改革，加快國有糧食購銷企業市場化經營步伐。
加快發展第三產業。推進物流配送、連鎖經營等新興產業快速發展。興辦各類專業合作社、村級綜合服務站，為“三農”服務。加快發展電信、郵政事業。發展社區服務、家政服務、房地產、信息中介、諮詢等第三產業。加快發展金融保險業，建設金融超市，完善保險服務。加快此路湖、太陽山、天橋山風景區開發建設，儘快形成具有濃厚文化氛圍的旅遊產業。
創造寬鬆發展環境。加強軟環境建設，先發展，後規範，多服務，少收費，營造第三產業健康發展的環境。整治市場秩序，開展農貿市場、醫藥市場、醫療市場、房地產市場、成品油市場專項整治活動，切實保護生產經營者和消費者雙重利益。
（四）強化服務促發展，推進縣域經濟民營化
民營經濟是振興昌圖經濟的突破口和重要增長點，要放開全部領域，集全縣之力發展壯大民營經濟，促其儘快成為縣域經濟的主體。
落實優惠政策。制定《關於促進民營經濟發展的決定》，民營經濟可以同招商引資企業享受同等優惠政策。工商行政主管部門要放開條件，降低門檻，大力支持民營經濟發展。城建、土地、勞動、供電、物價、金融等部門要在征地、用工、辦電、貸款、收費等方面給予優惠政策。建立民營經濟貸款擔保資金。規範收費行政管理，對收費項目進行審查監督。扶持下崗職工、農民發展民營經濟，鼓勵社會各個階層發展民營經濟。
構築發展載體。統一規劃，區域布局，結合小城鎮開發改造、工業園區建設、市場開發，進一步完善城鎮基礎設施，為民營經濟發展提供平台。大力支持民營經濟通過參股、買斷、收購等形式，參與國有、集體企業改制；支持民營經濟參股、獨資、合資興辦科教文衛各項事業，逐步實現社會事業經營性資本民營化。促進民營經濟結構調整，向投資多元化、生產專業化、市場國家化方向發展，重點培植一批產值超千萬元的工業加工型民營企業。扶持民營企業進行技術改造，爭創名牌產品。
健全服務體系。轉變政府職能，強化服務意識，建立縣鄉主要領導包扶制度，為民營企業解決實際困難，對大型民營企業實行掛牌保護制度。建立民營經濟服務機構，為民營經濟提供市場、信息、政策等各方面服務。
（五）以經營城鎮為重點，加快推進城鎮化進程
高標準做好城鎮化規劃。提高規劃科學性、前瞻性、高起點、大手筆做好縣城和小城鎮發展規劃，增強執行規劃的法律意識，嚴格按照規劃實施。
提高經營城市水平。經營好城鎮土地，城鎮規劃區內的土地都要進入土地儲備中心，進行公開招標拍賣。放開搞活城市基礎設施，鼓勵外商和社會資本進行建設和經營。對環衛設施等採取公開招標、拍賣的方式，由企業或個人買斷經營權。對城市無形資產拍賣冠名權、廣告權，多渠道為城鎮建設籌集資金。
抓好基礎工程建設。搞好縣城小街小巷道路維修、改造，方便民眾生活。做好供熱管網和一戶一閥改造，改造供熱管網2280米。加快城區供水管線、舊樓樓內管線改造，增加3.5萬米，逐步建設馬仲、老城鎮管線延伸工程。加強水費收繳。加快小城鎮建設，大力實施淨化、綠化、美化、亮化工程，建設一批建築特色各異、基礎設施功能完善、主導產業支撐力強的新興小城鎮。逐步放開小城鎮戶籍管理，促進農村人口向小城鎮流動。
加大縣城環境綜合整治力度。以整治小街小巷的環境衛生為重點，提高城鎮淨化水平，重點搞好北山早行夜市、站前廣場、文化街、東道口立交橋的綠化、美化，新增公共綠地4000平方米。全面加強城鎮管理，不斷增強廣大市民的城鎮意識，重點清理拆除違章建築、臨時建築，大力整治非法廣告，徹底根治占道經商，強化門前“三包”責任制，真正實現鎮容整潔有序。
加強交通、供電建設。完成集錫線、102線、新梨線、昌關線等道路新建改造工程，鋪裝、改建黑色路面149.6公里。建設村級公路95公里，實現村村通公路。新建馬仲、雙廟子公鐵立交橋，實現公路穿越長大鐵路立體化。加快啟動城鎮電網改造工程。
（六）強力組織財政收入，強化管理嚴格支出
加強財源建設。通過安排大項目前期費用、貸款貼息、建立小額貸款擔保基金、扶持基礎設施建設等形式，加大財政對招商引資和工業項目的扶持力度。對經濟發展做出重大貢獻的企業和項目給予重點獎勵，涵養和增加財源。
強力組織財政收入。按照“掌握稅源、管住稅基、加強征管、足額入庫”的原則，依法治稅，強化稽查，全面實施陽光稅收工程，挖掘稅源潛力，年內對全縣稅源狀況進行一次全面清理，建立稅源檔案，加強稅收環境建設，確保應收盡收。大力組織非稅收入，堅決取締“小金庫”和帳外帳，確保各項收入足額繳入財政專戶。繼續大力向上爭取資金。
嚴格控制財政支出。認真執行《預算法》，不允許超預算支出，對超預算支出的項目，嚴格責任審計，不予追加財力。牢固樹立過緊日子思想，嚴格壓縮燃修費、招待費、考察費等非生產性支出，預算外支出全部納入預算內管理。財政、審計、監察部門對重點支出進行嚴格監督檢查，對違反財經紀律的，嚴肅處理。
加強財經管理。全面審核鄉村債權、債務，摸清家底，實行劃段管理，年末將當年發生的債權、債務情況作為考核領導班子的重要依據。國有、集體資產出租、出售要按法定程式進行報批，防止國有、集體資產流失。對擅自出售國有、集體資產的要給予黨紀、行政處罰。加強對農村重點項目和專項資金的財會、審計監督。以化解村級債務為重點，全面清理縣、鄉、村三級債務，各鄉鎮要對鄉村各類欠款進行全面清理，重點清理世行貸款、農民基金會借款、高息抬款，制定還款計畫，加快還款步伐。
認真做好金融工作。最佳化信貸結構，改進對科技型中小企業、龍頭企業、農村養殖戶的金融服務。繼續穩步發展個人住房消費貸款、國家助學貸款。積極防範和化解金融風險，保持金融市場穩定。
（七）積極抓好社會保障工作，努力解決民眾關心的熱點難點問題
全力抓好社會保障體系建設。依法加大社保資金的征繳力度，提高社保費收繳率。完成國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險並軌工作，年內並軌1萬人。繼續做好城鎮低保擴面工作，確保貧困人口應保盡保。全方位推進醫療保險，城鎮職工基本醫療保險實現全覆蓋。加強城鎮社區建設和服務工作，重點抓好昌圖、八面城、老城、寶力、三江口鎮的社區建設，逐步以社區為主體做好下崗失業人員、企業離退休人員及城鎮低保人員的管理、服務和各項保障金的發放工作。認真做好扶貧幫困工作，動員全社會力量開展大規模“獻愛心，送溫暖”活動，確保特困群體的基本生活。
加強再就業工作。完善勞動力市場的服務功能，努力實現職業介紹機構的“一站式”就業服務。認真落實促進再就業的各項政策，拓寬就業渠道，加強再就業培訓，提高下崗失業人員再就業率。
加大信訪工作力度。依法治訪，重點處理好越級訪和集體訪，及時解決關係民眾切身利益的實際問題。
加強社會治安綜合治理。深入開展“嚴打”鬥爭，依法嚴厲打擊偷盜農用物資、畜禽及危害人民民眾人身安全的各類案件。認真做好安全生產工作，防止發生重大安全事故。保護合法宗教，嚴厲打擊“法輪功”非法活動，維護全縣的政治穩定和社會穩定。
（八）實施科教興縣戰略，全面發展社會各項事業
認真實施“科教興縣”戰略。建立健全縣鄉村三級科技培訓網路，提高廣大農民科技文化素質。完善人才庫建設，儲備一批高素質人才。加快新科技、新品種開發和引進，建立科技項目風險金。優先發展教育事業，不斷提高教師隊伍業務素質和師德水平，加快發展職業技術教育，推進素質教育。鞏固“普九”成果，實施“春曉工程”，加大控輟力度。最佳化教育布局，加大教育投入，改善教學條件。
進一步繁榮各項社會事業。加快文化名縣建設步伐，加強文化基礎設施和基層文化站建設，加大文化市場清理力度，淨化文化市場。加強醫療衛生體系建設，完成衛生監督與疾病防控制體制改革，強化縣級醫院管理，最佳化鄉鎮衛生院及醫院診所結構，取締不合格和非法診所，通過改革措施解決富餘人員問題。加強計畫生育技術服務網路建設，提高綜合服務水平。實施全民健身計畫二期工程。以北山公園、城鎮廣場、居民小區為重點，修建文化、體育基礎設施。
穩妥推進社會事業改革。按照“政事分開、事企分開、產權明晰、管理科學”的要求，全面推進社會事業單位改革。教育改革要放開學前教育，公辦幼稚園可以採取股份合作制等形式，實行民有民營。逐步開放高中教育，鼓勵社會力量參股進入或獨資、合資興辦高中教育。衛生改革要實現投資主體多元化，鼓勵社會、個人投資創辦衛生機構。文化、體育事業經營性資產也要逐步實現民營化。
加強社會精神文明建設。加快縣、鄉、村及學校圖書館、閱覽室和文化宮建設，培育濃厚的學習氛圍，提高全縣人民的科技、文化素質。堅持以德治縣，提高公民思想道德素質。認真實施《公民道德建設實施綱要》，大力倡導“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的基本道德規範，保證民眾享受完全的公民權利，同時教育他們要依法依規履行應盡的公民義務，增強廣大民眾社會公德意識，樹立起良好的縣風、民風。
在努力完成好上述各項工作任務的同時，2003年縣政府要全力為廣大人民民眾辦好九件實事。
1、加大資金籌集力度，實行農村公辦教師和公安幹警標準工資縣統籌，保證城鄉公教人員工資的發放。
2、健全社會保障體系，積極爭取資金，保證社會保障金足額發放。
3、完成縣城濱河北路、文萃路東段、松山路改造工程，以及北山文化廣場和太陽山風景區前期建設工程。
4、積極爭取鐵路部門支持，完成昌圖縣火車站改造工程。
5、加強鄉村公路建設，實現村村通公路；完成農村電網改造“二期”工程。
6、健全勞動力市場，協調安排5000名下崗職工再就業。
7、建成3所省級高標準敬老院。
8、擴大高中發展建設規模，完成高中擴招13.5%。
9、建設一座高標準文化館，創建昌圖書畫院。
三、身體力行“三個代表”建設人民滿意的政府
人民政府為人民。全體公務員要肩負起建設小康社會的歷史使命，與時俱進，轉變作風，真抓實幹，全面開創各項工作的新局面。
加強學習，深入調研，建設知識型的政府。二十一世紀是知識經濟時代，人才是經濟競爭的重要因素，全體機關工作人員特別是領導幹部，必須加強學習。要認真學習黨的十六大精神，重點學習世貿知識和現代科學技術知識，學習經濟、法律、行政管理和業務知識。大興調研之風，各級領導幹部要從文山會海和迎來送往中解脫出來，每年拿出三分之一的時間用於深入實際，調查研究，為基層民眾排憂解難。
解放思想，與時俱進，建設創新務實的政府。全體政府機關工作人員特別是領導幹部要牢固樹立“四個意識”一是憂患意識。昌圖比較落後，困難、矛盾集中，要改變昌圖面貌，需要艱苦的努力，我們要時刻將全縣老百姓的安危冷暖放在心頭，與民同憂，與民同樂。二是發展意識。昌圖的各種困難和問題只能靠發展來解決。世界潮流，浩浩蕩蕩，不進則退，慢進亦退。西部大開發，東部大開放，老工業基地大調整，是加快發展難得機遇期。我們必須敏銳觀察，適時搶抓，推動經濟快速發展。三是創新意識。沒有創新，就沒有發展。要站在更高的起點上，放眼全國、放眼世界，研究新思路，採取新措施，取得新突破，開創新局面。四是責任意識。振興昌圖經濟，是全體機關工作人員義不容辭的責任。要把為官一任、造福一方作為我們的座右銘，嘔心瀝血，竭盡全力在廣闊的黑土地上勾畫出小康社會的美好藍圖。
依法治縣，接受監督，建設依法行政的政府。堅持依法治縣、依法治鄉（鎮）、依法治村。自覺接受人大及其常委會的法律監督，主動向人大及其常委會報告工作，認真執行人大及其常委會通過的各項決議、決定。積極接受政協民主監督，切實加強同政協的聯繫，支持政協委員參政議政，定期向政協委員提案。加強政府法制工作，推行行政執法公示制，完善行政執法責任制和評議考核制。認真審理行政複議案件，糾正違法或不當行政行為，提高依法行政水平。
轉變職能，改進作風，建設為民辦事的政府。切實轉變政府職能。捨得放權，將那些可以由市場調解的事項從政府職能中剝離出去，將一些社會事務交給社會中介組織處理。按照市場經濟的要求，強化經濟服務、市場監管、社會管理和公共服務職能，加快行政審批制度改革，簡化審批手續，提高辦事效率。積極推進政務、村務、企務、校務公開。切實改進工作作風。堅持從實際出發，力戒主觀主義、官僚主義、形式主義，一切工作以人民民眾的根本利益為出發點和落腳點。弘揚務實精神，狠抓工作落實，每項工作都要明確承辦人員、責任領導、完成時限，沒有正當理由完不成任務的，給予通報批評直至追究責任。
從嚴治政，樹立形象，建設清正廉潔的政府。發揚艱苦奮鬥優良傳統，大力發展反腐倡廉工作，進一步做好領導幹部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門和行業不正之風工作。各級領導幹部要心繫百姓、體察民情，為民眾排憂解難，倍加珍惜黨和人民賦予的權利，自重、自省、自警、自勵，樹立政府機關廉潔為民的良好形象。
各位代表，今後五年是全面振興昌圖、建設小康社會的關鍵時期，機遇難得，挑戰嚴峻，任重道遠。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐“三個代表”重要思想，緊緊依靠全縣人民，向著建設小康社會的宏偉目標開拓前進，勵精圖治，真抓實幹，努力創造昌圖美好的未來！
過去的五年，在市委、市政府和縣委的領導下，我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐“三個代表”重要思想，團結和帶領全縣人民，迎難而上，真抓實幹，實現了經濟的快速發展和社會的全面進步。全縣國內生產總值由1997年22.5億元增加到2002年的30.5億元，年均增長6.3%；全口徑財政收入由1997年2.3億元增加到3.1億元，年均增長6.4%；城鎮居民人均可支配性收入由1997年2767元增加到3600元，年均增長5.4%；農民人均純收入由1997年1839元增加到2837元，年均增長9.1%；固定資產投資額由1997年的2.1億元增加到5.8億元，年均增長23.5%。
進一步擴大對外開放，招商引資成果顯著。制定優惠政策，加強環境建設，開展多種形式招商引資活動。共引進域外投資項目1730個，引資總額22.2億元，其中固定資產投資12.2億元，實際利用外資額2047萬美元。南城子引水、錦州俏牌等一批超千萬元大項目落戶昌圖，共實現產值25.6億元，實現稅金5000多萬元，安置城鄉就業人員4.2萬人。以擴大出口為重點，肉牛、糠醛、辣根、針織等產品出口創匯492.2萬美元。
農村經濟健康發展，產業結構調整實現突破。以增加農民收入為目標，實施四大開發，大力調整農業產業結構，農村經濟保持了健康發展。農業總產值由1997年32億元增加到2002年的43億元，年均增長6.1%。2002年全縣經濟作物播種面積165萬畝，其中，蔬菜、馬鈴薯、花生分別達到65萬畝、34.5萬畝、29萬畝，分別比1997年增加31萬畝、25.8萬畝、21.7萬畝。2002年全縣牛、豬、羊、禽出欄量分別達到23萬頭、100萬頭、10萬隻和1850萬隻，牧業產值由1997年的15億元增加到2002年的16.8億元。建設綠色昌圖，五年間造林36.8萬畝，“三北”大林帶被列為國家植樹造林重點工程。農產品質量有新的提高，全面開展了土地環評工作，發展無公害農產品面積6萬畝。加強農業基礎設施建設，共投入資金5.9億元，完成農田水利工程710項。農業機械化進程不斷加快。狠抓了村級化債減負工作，化解債務7940萬元。
工業經濟呈現新的轉機，發展後勁明顯增強。在向市場經濟轉軌過程中，工業發展遇到了前所未有的困難。我們深化改革，大膽實踐，探索出一條招商引資盤活存量、吸引增量的新路子。工業總產值由1997年24.4億元增加到2002年的37億元，年均增長8.7%。工業增加值由1997年的3.2億元增加到4.3億元，年均增長6.1%。2002年全縣規模以上工業企業入庫稅金2650萬元，鄉鎮企業入庫稅金3879萬元，分別占全口徑工商稅收的33.6%和49.2%。五年來，新建鐵嶺俏牌花生加工、八面盛德肉禽加工等城鄉工業企業178個，共實現產值15.3億元。啟動縣肉牛加工廠、寶力肉禽廠等企業152戶，盤活存量資產6億多元，安置職工1.8萬人。扶強壯大海華肉聯廠、遼北水泥廠等一批企業。以農畜產品資源加工為主導的工業體系初步形成，為實現工業強縣奠定了基礎。
第三產業穩中有進，非公有制經濟快速發展。第三產業增加值由1997年的5.4億元增加到2002年的8.3億元，年均增長8.9%。深化流通體制改革，完成了省政府國有糧食購銷企業財務管理體制改革試點工作，其經驗在全省推廣。市場體系不斷完善，新建和擴建市場32處，集市貿易成交額由1997年的4.6億元增加到6.4億元，年均增長6.8%。
非公有制經濟發展較快。2002年個體私營企業戶數、從業人數、註冊資金、實繳稅金分別達到3.4萬戶、7.7萬人、6.4億元、3360萬元，分別比1997年增長21.8%、73.5%、303.4%、62.3%，已成為繁榮經濟、擴大就業、增加財政收入的主體。
精心組織財政收入，確保公教人員的工資發放。由於受國家財稅減收政策影響，加之我縣經濟總量小、財源基礎薄弱，五年來面臨的財政困難是空前的。每年財政收支缺口達5000萬元以上，如何解決公教人員的工資問題已成為困擾全縣經濟社會正常運行的突出矛盾。我們把擴大財政收入作為政府工作的重中之重，依法治稅，強化征管，加強稽查，努力提高非稅收入，共挖掘稅收潛力2600多萬元，組織非稅收入1.2億多元。累計爭取省市資金調度1.9億元，特別是2002年爭取到省工資專項轉移支付5400萬元，極大地緩解了財政緊張狀況。深化財政改革，大力壓縮行政經費支出，每年節約開支500多萬元。堅持一吃飯、二建設原則，先後對農村公辦教師、公安幹警及國有企業離休幹部工資實行了縣統籌，保證了公教人員標準工資發放。
金融工作運行平穩，有力地支持了地方經濟建設，五年累計發放貸款57.5億元。
社保體系不斷完善，職工生活得到保障。建立健全了養老、失業、醫療等社會保障體系。全縣8622名企業離退休人員養老金社會化發放100%；籌集國有企業下崗職工向失業保險並軌經濟補償1.1億元，並軌職工2萬多人；按照應保盡保的原則，城市居民最低生活保障人數達到1.4萬人，發放最低生活保障金1790萬元。五年間共繳納社會保障金1.9億元，爭取上級資金1.5億元，發放保障金3.5億元。建立了醫療保險中心，參保人數達到4.7萬人。廣泛開展扶貧幫困活動，投入資金1700萬元，有1.7萬戶貧困家庭得到資助，為“三老”、城鄉特困戶建造維修房屋666戶。加強再就業工作，建立了勞動力市場，安置下崗失業人員2.8萬人。社會保障工作的紮實開展，為保障低收入群體生活和社會穩定發揮了巨大作用。
基礎設施建設跨越發展，城鄉面貌煥然一新。城鎮基礎設施建設步伐加快，先後建成大了大慶路、文萃路、文化街及政府路改造工程，“三街四路”的格局不斷完善。建成文化街、東道口、銀河等7座立交橋。五年間完成城鎮開發改造工程174項，建築面積61.4萬平方米。城市供暖面積由1997年43萬平方米增加到81萬平方米，供熱普及率達到65%。淨化、綠化、美化、亮化步伐加快，栽種草坪2.8萬平方米，種植花卉25萬株，城市綠化覆蓋率達到31.7%。文化街、政府路安裝了國際標準信號燈和電子監控系統，交通秩序明顯改善。城市管理不斷加強。小城鎮建設日新月異，以八面城、亮中橋、寶力等十幾個建制鎮為重點，科學規劃，合理布局，力求特色，投入2億多元，完成改造面積50萬平方米，增加自來水管線3.5萬延長米，鋪設排水管線8萬延長米，安裝照明燈139組，綠化植樹54萬株。
通過招商引資和爭取國債資金累計投入1.2億元，建成了昌圖有史以來最大的公益性項目——南城子引水和城區管網改造工程，從根本上解決了縣城用水難問題。
爭取到省市大力支持，開展了“交通建設年”活動，投資7616萬元，黑色路面總里程由1997年354公里增加到557公里，實現了鄉鄉通油路。
供電基礎設施建設加快，投資1.5億元，完成了農網建設與改造一期工程，受益民眾11萬戶。
妥善解決熱點難點問題，積極維護社會穩定。充分發揮信訪工作密切聯繫民眾的橋樑和紐帶作用，強化領導信訪接待日和包案制度，對民眾反映的熱點難點問題，按政策全力解決。五年來，接待民眾來信來訪2.5萬人次，解決熱點難點問題154個。加強司法調解工作，調處各種民事糾紛2萬餘件，有效地防止了群體上訪和民轉刑案件。深入開展社會治安綜合治理，“嚴打”專項鬥爭成效顯著。
社會事業全面發展，精神文明建設得到加強。深化教育體制改革，撤併中國小77所，教育布局進一步最佳化。五年共投入資金6755萬元，新建、維修校舍14萬平方米，建成三中、鐵北國小教學樓，第二高中綜合樓，二高、三高、四高學生宿舍樓。強化基礎教育，大力發展職業教育，為大中專院校輸送新生8400多人，國中輟學率控制在4.7%以內。投入180萬元，推廣科技項目183項，其中省級項目10項。開展了“婚育新風進萬家”活動，計畫生育率達到99.64%，人口自然增長率控制在3.5‰以內。初級衛生保健工作進入國家達標縣行列，投入1300多萬元，建成了縣第一、第三、第五醫院門診樓、第二醫院病房樓，購進了CT等醫療檢測設備。城鄉文化活動豐富多彩，創建了省級文化先進鄉鎮及文化廣場。積極開展全民體育運動，培養輸送出2名世界冠軍，9名全國冠軍。郵政電信事業迅速發展。廣播、電視交叉覆蓋率分別達到100%。
加強政府機關建設，依法行政水平有新提高。廣泛開展了“三五”、“四五”普法活動，公民知法、守法、用法意識明顯增強。制定了《關於加強縣政府領導班子建設的決定》、《關於加強同縣人大、政協工作聯繫自覺接受監督的決定》，認真執行縣人大及其常委會的決議、決定，主動接受人大及其常委會的法律監督，政協的民主監督，定期向人大及其常委會匯報工作，向政協通報工作，政府常務會及重大決策邀請人大、政協領導參加。五年間，辦理人大代表議案、建議、批評和意見228件，政協委員提案545件，見面率100%，滿意率達95%以上。
政府組成部門恪盡職守，積極工作。計畫部門積極爭取國債資金2.8億元；統計部門圓滿地完成了第五次全國人口普查任務；物價部門完成了省定價格調控目標；國土資源部門加大了土地管理執法力度，查處土地違法案件133件，五年間收取土地出讓金959萬元；環保部門完成了生態示範區總體規劃大綱編制，開展了遼河污染治理和“一控雙達標“工作；監察部門受理案件785件，挽回經濟損失1144萬元；審計部門完成審計項目314個。人事、編制、技術監督、菸草、民防、地震、檔案、史志、氣象等部門都為經濟發展和社會進步做出了積極的貢獻。
各位代表，過去的五年，由於體制、政策、市場、結構等諸多歷史和現實因素的影響，我縣經濟和社會發展承受著巨大壓力，面臨著嚴峻挑戰。我縣廣大幹部民眾迎難而上，負重前進。過去的五年，是招商引資引進資金、項目最多的五年；是林業、牧業發展最快的五年；是基礎設施建設投入最多，城鎮面貌變化最大的五年；是從省市爭取資金量最大，昌圖得到實惠最多的五年。特別值得驕傲的是，五年中我縣先後被國家確定為生態建設示範縣；被國務院授予第五次全國人口普查先進縣、全國物價先進單位；被國家林業局授予三北防護林體系建設第一階段先進單位和國家三北防護林建設示範縣；被國家科協授予全國科普示範縣；被民政部授予全國愛心獻功臣先進縣；被建設部授予第三次全國城市環境綜合整治優秀縣城；被省政府先後四次授予大禹杯優勝單位、交通建設文明縣、遼寧省造林綠化先進單位、村鎮建設先進單位、農村幼兒教育先進集體、信訪工作先進集體、普法依法治理先進單位、省級優秀書法縣等榮譽稱號。
各位代表，過去五年所取得的成績，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大依法監督、縣政協民主監督與大力支持的結果，是全縣廣大幹部民眾齊心協力、辛勤勞動的結果，也是各人民團體、駐昌省市直企事業單位全力支持的結果。在此，我代表縣人民政府，向工作在全縣各條戰線上的廣大幹部民眾，向所有關心支持昌圖改革開放和現代化建設的同志們、朋友們致以崇高敬意和衷心感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我縣經濟和社會發展中還存在一些突出的困難和問題。一是經濟發展水平遠沒有達到小康目標，全縣人民民眾的生活水平還比較低，城鄉部分民眾生活還比較困難。二是國民經濟結構性矛盾十分突出，工業短腿問題嚴重製約整體經濟的發展。三是對外開放水平不高，引進外資項目和能夠牽動全縣經濟發展的大項目較少，出口產品競爭力不強。四是財政收支矛盾仍然比較突出，財政收入增長緩慢，債務負擔沉重，工資支出大幅度增加，社會保障資金缺口較大。五是社會熱點難點問題仍然較多，農民增收緩慢，城鎮失業職工和農村富餘勞動力增多，就業壓力加大。
我們也深刻地認識到，政府工作與時代的發展要求還存在很大差距，工作方式方法還不適應市場經濟的要求。一些機關工作人員服務意識不強，作風漂浮，官僚主義、形式主義、為政不廉等現象還不同程度地存在。這些問題我們將採取切實可行措施認真加以解決。
二、今後五年戰略構想及2003年工作安排
今後五年，是全面建設小康社會的重要歷史時期，我們必須抓住機遇，與時俱進，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。今後五年政府工作的總體要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹黨的十六大精神，認真實踐“三個代表”重要思想，以加快發展為第一要務，以提高人民生活水平為根本出發點，以結構調整為主線，以改革開放為動力，以制度、科技、文化創新為手段，充分發揮資源、區位兩大優勢，大力開展招商引資，實現資源加工型工業和民營經濟發展的新突破，推進農業產業化，提高城鎮化水平，切實加強物質文明、政治文明和精神文明建設，為建設經濟強縣、文化名縣、生態大縣而奮鬥。
——經濟建設目標：在最佳化結構和提高效益的基礎上，預期國內生產總值五年翻一番，達到61億元，年均增長15%。財政一般預算收入完成2.1億元，年均增長15%。建立完善的市場經濟體制和更加開放的經濟體系，農村城鎮化水平顯著提高，社會保障體系比較健全，社會就業比較充分，人民民眾生活水平有明顯提高。
——文化建設目標：建設比較完善的教育體系、科技、文化創新體系、全民建設和醫療衛生體系。廣大人民民眾思想道德素質、科學文化素質和身心健康水平明顯提高。充分發掘此路湖、四面古城、常泰寺、天橋山等遼北鄉土文化底蘊，大力發展文化產業，精心打造“繪畫、書法、詩歌、二人轉”四張名片，把昌圖建成具有濃郁地域特色的文化名縣。
——生態建設目標：以發展生態農業為基礎，以開展清潔生產、污染治理為手段，以完善結構合理的集約型工業為主導，充分發揮我縣自然環境和資源優勢，促進經濟建設、社會進步、環境保護的協調發展，早日建成全國生態示範區。
實現“三大目標”的戰略重點是：
——調整最佳化經濟、城鄉、所有制、財政、勞動力五大結構，增強區域經濟發展的競爭力。
——全方位開展招商引資，提高對外開放水平，抓住影響GDP增長的關鍵要素，千方百計引進工業大項目。
——大力發展民營經濟，創新經濟體制，逐步形成投資多元化、生產專業化、市場國際化的發展格局。
——加快推進農村城鎮化進程，以工業化推動農業產業化，以產業化推動農村城鎮化。
——實施可持續發展戰略，堅持經濟、社會、人口、資源、環境的協調發展，大力發展生態農業、生態工業、生態城鎮，加快向生態大縣目標邁進。
——實施科教興縣戰略，切實加大對科技和教育的投入，為建設經濟強縣提供人才和智力支持。
2003年是建設經濟強縣、文化名縣、生態大縣的奠基年、起步年，要繼續保持經濟發展的良好態勢，實現國內生產總值增長15%、一般預算收入增長6.4%、農民人均純收入增長10%的發展目標。
為實現上述目標，今後我們要重點抓好以下八項工作：
（一）調整農村產業結構，加快農村經濟發展步伐
農村經濟發展要以增加農民收入為目標，堅持市場化、規模化、特色化、優質化方向，不斷提高農副產品競爭力，實現傳統農業向現代化農業轉變。
繼續抓好四大開發。堅持市場導向、因地制宜、效益第一原則，通過以點帶面、效益吸引，引導廣大農民自覺投入開發性生產。突出抓好畜牧業，加強防疫檢疫，推廣良種繁育，強化獸藥、飼料市場監督管理，加快優質牧草種植，大力發展畜牧飼養一條街、專業村、專業屯，積極鼓勵農民投資發展村外畜牧小區，保持畜牧業快速發展勢頭，牛、豬、羊、禽出欄量分別比上年增長10%，牧業產值增長15%。大力發展林業產業，認真執行國家退耕還林政策，深化林權改革，多元化造林，今年完成造林面積20萬畝。重點搞好荒地造林、治沙造林，建設穩固的西部風沙區綠色屏障，保護好東部山區的水源涵養林，建設中部平原區農田林網。積極發展以速生豐產林、工業原料林為重點的商品林和經濟林，儘快改造殘次林，發展木材深加工業，提高林業的生態效益和經濟效益。依法保護林業資源，堅決打擊盜砍濫伐行為。繼續抓好經濟作物開發。在區域布局、主導產品開發、規模特色和提高效益上做文章，形成一鄉一品、幾鄉一品。新增花生、馬鈴薯、葡萄、烤菸等經濟作物面積20萬畝。提高蔬菜生產水平，加快品種更新，提高科技含量，大力發展適銷對路產品。最佳化糧食品種結構，增加科技含量，提高單產，穩定總產。引導廣大農民發展種養加庭院經濟。
（一）加快農業產業化經營。
抓住龍頭企業是調整農業結構、加快農業產業化進程的關鍵環節。要依託糧食、馬鈴薯、胡蘿蔔、葡萄等農產品資源，大力扶持和發展龍頭企業特別是農副產品深加工業。有效使用農業開發資金，對花生、蔬菜、牛、豬等產業化基地項目實行重點投入，發揮規模效益和示範作用。
建立健全農村社會化服務體系。深化農村“五站”改革，加強農業科技隊伍建設，健全農業科技推廣網路，增強服務功能。大力發展市場農業、信息農業，引導廣大農民進入市場。加快民間專業協會建設，大力發展經紀人隊伍，在開發農副產品無形市場上實現新突破。
抓好區域經濟建設。以縣城和八面城兩個中心城鎮以及十幾個中小城鎮為重點，大力發展區域經濟。發揮中心鎮的區位優勢，選準發展思路，重點在政策、資金上給予支持，逐步建成各具特色的區域經濟中心，輻射帶動周邊鄉鎮的發展。
大力發展綠色食品。健全農產品質量安全體系，逐步建立農畜產品檢測中心。扶持金葉綠色食品有限公司等企業，促其充分發揮綠色食品開發龍頭作用。今年新發展無公害蔬菜面積12萬畝，綠色食品面積6萬畝。強化品牌包裝意識。
加強農業基礎設施建設。積極爭取農業、水利等資金，重點抓好鄉村綠化、道路建設、水土保持、設施建設。認真抓好農機技術推廣工作。
認真落實黨在農村的各項基本政策。繼續做好減輕農民負擔工作。發展壯大村集體經濟，強化村級債務監管，取消鄉村開發性生產補貼，杜絕新債發生，逐步化解舊債務。深化農村土地改革，按照依法、自願、有償的原則，進行土地流轉，鼓勵企業、個人承包土地稿規模經營。千方百計安排農村剩餘勞動力就業。
（二）堅持招商引資不動搖，全力做大做強工業經濟
繼續堅持經濟工作以招商引資為中心的工作思路，通過招商引資引進增量，激活存量，做大總量，推進工業經濟走向民營化、園區化、現代化。
引進大項目做大工業總量。招商引資要以大高外項目為突破口，以資源型加工為主攻方向，緊緊抓住對GDP增長貢獻大、科技含量高、競爭力強的項目，年引進1個超億元、10個超500萬元工業項目。加強項目源建設，精選一批產業化龍頭項目認真進行可行性論證，儲存重點項目100個。大項目招商實行縣領導承包責任制，提高項目成功率。加快招商引資市場步伐，大力開展網上招商、中介招商、以商招商。
進一步加大改革轉制力度。城鄉工業企業產權制度改革要徹底到位，年內國有資本從國有企業中全部有序退出。對現有出租、租賃企業採取整體出售、股份合作等形式儘快轉制為民營企業。對停產企業要利用廠房、場地等閒置資產招商引資。對資不抵債的停產企業，可依法實施破產。在國有企業民營化改造中，統籌兼顧國家、企業、職工利益，做到資產不流失、職工有人管、債務不懸空。
加快建設工業園區。堅持統一規劃，合理布局，科學論證。縣城、八面城鎮、老城鎮、金家鎮、亮中橋鎮、付家鎮、老四平鎮、雙廟子鎮要積極創造條件，儘快建成工業園區。
推進工業經濟結構調整。做強國美綠色養殖及加工、肉牛加工、海華肉聯、大偉肉禽等為重點的畜產品加工業。做大山雁王酒、大北農飼料等為重點的糧食深加工業。加快發展毛家店、馬仲河糠醛等為重點的化工行業。迅速提升秋華、龍綺毛衫等為重點的針織服裝行業。扶持建材行業，加快技術改造，開發新型建築材料。
加快發展對外貿易。鞏固日韓市場，大力開拓俄羅斯市場，農副產品出口、勞務輸出要實現突破。加強對外經濟技術合作，全縣實際利用外資額600萬美元，出口創匯260萬美元。加快培養和引進涉外人才，適應對外開放形勢需要。
大力最佳化投資環境。認真落實招商引資、發展城鄉工業的優惠政策，建立行政審批中心，逐步實行“一卡收費”，定期、集中收費，堅決杜絕亂罰款行為。
（三）加快市場體系建設，大力發展第三產業
加快市場體系建設。樹立大市場、大流通意識，合理布局，多元化投入，完善硬體建設與軟體配套開發，努力建設具有昌圖特色的專業批發市場。提升昌圖農貿市場、亮中黃牛交易市場及八面城、毛家店、十八家子等市場規模和交易量，加快建設飼料、建材專業市場，完善農機市場，積極扶持農村集市貿易的發展。深化流通體制改革，加快國有糧食購銷企業市場化經營步伐。
加快發展第三產業。推進物流配送、連鎖經營等新興產業快速發展。興辦各類專業合作社、村級綜合服務站，為“三農”服務。加快發展電信、郵政事業。發展社區服務、家政服務、房地產、信息中介、諮詢等第三產業。加快發展金融保險業，建設金融超市，完善保險服務。加快此路湖、太陽山、天橋山風景區開發建設，儘快形成具有濃厚文化氛圍的旅遊產業。
創造寬鬆發展環境。加強軟環境建設，先發展，後規範，多服務，少收費，營造第三產業健康發展的環境。整治市場秩序，開展農貿市場、醫藥市場、醫療市場、房地產市場、成品油市場專項整治活動，切實保護生產經營者和消費者雙重利益。
（四）強化服務促發展，推進縣域經濟民營化
民營經濟是振興昌圖經濟的突破口和重要增長點，要放開全部領域，集全縣之力發展壯大民營經濟，促其儘快成為縣域經濟的主體。
落實優惠政策。制定《關於促進民營經濟發展的決定》，民營經濟可以同招商引資企業享受同等優惠政策。工商行政主管部門要放開條件，降低門檻，大力支持民營經濟發展。城建、土地、勞動、供電、物價、金融等部門要在征地、用工、辦電、貸款、收費等方面給予優惠政策。建立民營經濟貸款擔保資金。規範收費行政管理，對收費項目進行審查監督。扶持下崗職工、農民發展民營經濟，鼓勵社會各個階層發展民營經濟。
構築發展載體。統一規劃，區域布局，結合小城鎮開發改造、工業園區建設、市場開發，進一步完善城鎮基礎設施，為民營經濟發展提供平台。大力支持民營經濟通過參股、買斷、收購等形式，參與國有、集體企業改制；支持民營經濟參股、獨資、合資興辦科教文衛各項事業，逐步實現社會事業經營性資本民營化。促進民營經濟結構調整，向投資多元化、生產專業化、市場國家化方向發展，重點培植一批產值超千萬元的工業加工型民營企業。扶持民營企業進行技術改造，爭創名牌產品。
健全服務體系。轉變政府職能，強化服務意識，建立縣鄉主要領導包扶制度，為民營企業解決實際困難，對大型民營企業實行掛牌保護制度。建立民營經濟服務機構，為民營經濟提供市場、信息、政策等各方面服務。
（五）以經營城鎮為重點，加快推進城鎮化進程
高標準做好城鎮化規劃。提高規劃科學性、前瞻性、高起點、大手筆做好縣城和小城鎮發展規劃，增強執行規劃的法律意識，嚴格按照規劃實施。
提高經營城市水平。經營好城鎮土地，城鎮規劃區內的土地都要進入土地儲備中心，進行公開招標拍賣。放開搞活城市基礎設施，鼓勵外商和社會資本進行建設和經營。對環衛設施等採取公開招標、拍賣的方式，由企業或個人買斷經營權。對城市無形資產拍賣冠名權、廣告權，多渠道為城鎮建設籌集資金。
抓好基礎工程建設。搞好縣城小街小巷道路維修、改造，方便民眾生活。做好供熱管網和一戶一閥改造，改造供熱管網2280米。加快城區供水管線、舊樓樓內管線改造，增加3.5萬米，逐步建設馬仲、老城鎮管線延伸工程。加強水費收繳。加快小城鎮建設，大力實施淨化、綠化、美化、亮化工程，建設一批建築特色各異、基礎設施功能完善、主導產業支撐力強的新興小城鎮。逐步放開小城鎮戶籍管理，促進農村人口向小城鎮流動。
加大縣城環境綜合整治力度。以整治小街小巷的環境衛生為重點，提高城鎮淨化水平，重點搞好北山早行夜市、站前廣場、文化街、東道口立交橋的綠化、美化，新增公共綠地4000平方米。全面加強城鎮管理，不斷增強廣大市民的城鎮意識，重點清理拆除違章建築、臨時建築，大力整治非法廣告，徹底根治占道經商，強化門前“三包”責任制，真正實現鎮容整潔有序。
加強交通、供電建設。完成集錫線、102線、新梨線、昌關線等道路新建改造工程，鋪裝、改建黑色路面149.6公里。建設村級公路95公里，實現村村通公路。新建馬仲、雙廟子公鐵立交橋，實現公路穿越長大鐵路立體化。加快啟動城鎮電網改造工程。
（六）強力組織財政收入，強化管理嚴格支出
加強財源建設。通過安排大項目前期費用、貸款貼息、建立小額貸款擔保基金、扶持基礎設施建設等形式，加大財政對招商引資和工業項目的扶持力度。對經濟發展做出重大貢獻的企業和項目給予重點獎勵，涵養和增加財源。
強力組織財政收入。按照“掌握稅源、管住稅基、加強征管、足額入庫”的原則，依法治稅，強化稽查，全面實施陽光稅收工程，挖掘稅源潛力，年內對全縣稅源狀況進行一次全面清理，建立稅源檔案，加強稅收環境建設，確保應收盡收。大力組織非稅收入，堅決取締“小金庫”和帳外帳，確保各項收入足額繳入財政專戶。繼續大力向上爭取資金。
嚴格控制財政支出。認真執行《預算法》，不允許超預算支出，對超預算支出的項目，嚴格責任審計，不予追加財力。牢固樹立過緊日子思想，嚴格壓縮燃修費、招待費、考察費等非生產性支出，預算外支出全部納入預算內管理。財政、審計、監察部門對重點支出進行嚴格監督檢查，對違反財經紀律的，嚴肅處理。
加強財經管理。全面審核鄉村債權、債務，摸清家底，實行劃段管理，年末將當年發生的債權、債務情況作為考核領導班子的重要依據。國有、集體資產出租、出售要按法定程式進行報批，防止國有、集體資產流失。對擅自出售國有、集體資產的要給予黨紀、行政處罰。加強對農村重點項目和專項資金的財會、審計監督。以化解村級債務為重點，全面清理縣、鄉、村三級債務，各鄉鎮要對鄉村各類欠款進行全面清理，重點清理世行貸款、農民基金會借款、高息抬款，制定還款計畫，加快還款步伐。
認真做好金融工作。最佳化信貸結構，改進對科技型中小企業、龍頭企業、農村養殖戶的金融服務。繼續穩步發展個人住房消費貸款、國家助學貸款。積極防範和化解金融風險，保持金融市場穩定。
（七）積極抓好社會保障工作，努力解決民眾關心的熱點難點問題
全力抓好社會保障體系建設。依法加大社保資金的征繳力度，提高社保費收繳率。完成國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險並軌工作，年內並軌1萬人。繼續做好城鎮低保擴面工作，確保貧困人口應保盡保。全方位推進醫療保險，城鎮職工基本醫療保險實現全覆蓋。加強城鎮社區建設和服務工作，重點抓好昌圖、八面城、老城、寶力、三江口鎮的社區建設，逐步以社區為主體做好下崗失業人員、企業離退休人員及城鎮低保人員的管理、服務和各項保障金的發放工作。認真做好扶貧幫困工作，動員全社會力量開展大規模“獻愛心，送溫暖”活動，確保特困群體的基本生活。
加強再就業工作。完善勞動力市場的服務功能，努力實現職業介紹機構的“一站式”就業服務。認真落實促進再就業的各項政策，拓寬就業渠道，加強再就業培訓，提高下崗失業人員再就業率。
加大信訪工作力度。依法治訪，重點處理好越級訪和集體訪，及時解決關係民眾切身利益的實際問題。
加強社會治安綜合治理。深入開展“嚴打”鬥爭，依法嚴厲打擊偷盜農用物資、畜禽及危害人民民眾人身安全的各類案件。認真做好安全生產工作，防止發生重大安全事故。保護合法宗教，嚴厲打擊“法輪功”非法活動，維護全縣的政治穩定和社會穩定。
（八）實施科教興縣戰略，全面發展社會各項事業
認真實施“科教興縣”戰略。建立健全縣鄉村三級科技培訓網路，提高廣大農民科技文化素質。完善人才庫建設，儲備一批高素質人才。加快新科技、新品種開發和引進，建立科技項目風險金。優先發展教育事業，不斷提高教師隊伍業務素質和師德水平，加快發展職業技術教育，推進素質教育。鞏固“普九”成果，實施“春曉工程”，加大控輟力度。最佳化教育布局，加大教育投入，改善教學條件。
進一步繁榮各項社會事業。加快文化名縣建設步伐，加強文化基礎設施和基層文化站建設，加大文化市場清理力度，淨化文化市場。加強醫療衛生體系建設，完成衛生監督與疾病防控制體制改革，強化縣級醫院管理，最佳化鄉鎮衛生院及醫院診所結構，取締不合格和非法診所，通過改革措施解決富餘人員問題。加強計畫生育技術服務網路建設，提高綜合服務水平。實施全民健身計畫二期工程。以北山公園、城鎮廣場、居民小區為重點，修建文化、體育基礎設施。
穩妥推進社會事業改革。按照“政事分開、事企分開、產權明晰、管理科學”的要求，全面推進社會事業單位改革。教育改革要放開學前教育，公辦幼稚園可以採取股份合作制等形式，實行民有民營。逐步開放高中教育，鼓勵社會力量參股進入或獨資、合資興辦高中教育。衛生改革要實現投資主體多元化，鼓勵社會、個人投資創辦衛生機構。文化、體育事業經營性資產也要逐步實現民營化。
加強社會精神文明建設。加快縣、鄉、村及學校圖書館、閱覽室和文化宮建設，培育濃厚的學習氛圍，提高全縣人民的科技、文化素質。堅持以德治縣，提高公民思想道德素質。認真實施《公民道德建設實施綱要》，大力倡導“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的基本道德規範，保證民眾享受完全的公民權利，同時教育他們要依法依規履行應盡的公民義務，增強廣大民眾社會公德意識，樹立起良好的縣風、民風。
在努力完成好上述各項工作任務的同時，2003年縣政府要全力為廣大人民民眾辦好九件實事。
1、加大資金籌集力度，實行農村公辦教師和公安幹警標準工資縣統籌，保證城鄉公教人員工資的發放。
2、健全社會保障體系，積極爭取資金，保證社會保障金足額發放。
3、完成縣城濱河北路、文萃路東段、松山路改造工程，以及北山文化廣場和太陽山風景區前期建設工程。
4、積極爭取鐵路部門支持，完成昌圖縣火車站改造工程。
5、加強鄉村公路建設，實現村村通公路；完成農村電網改造“二期”工程。
6、健全勞動力市場，協調安排5000名下崗職工再就業。
7、建成3所省級高標準敬老院。
8、擴大高中發展建設規模，完成高中擴招13.5%。
9、建設一座高標準文化館，創建昌圖書畫院。
三、身體力行“三個代表”建設人民滿意的政府
人民政府為人民。全體公務員要肩負起建設小康社會的歷史使命，與時俱進，轉變作風，真抓實幹，全面開創各項工作的新局面。
加強學習，深入調研，建設知識型的政府。二十一世紀是知識經濟時代，人才是經濟競爭的重要因素，全體機關工作人員特別是領導幹部，必須加強學習。要認真學習黨的十六大精神，重點學習世貿知識和現代科學技術知識，學習經濟、法律、行政管理和業務知識。大興調研之風，各級領導幹部要從文山會海和迎來送往中解脫出來，每年拿出三分之一的時間用於深入實際，調查研究，為基層民眾排憂解難。
解放思想，與時俱進，建設創新務實的政府。全體政府機關工作人員特別是領導幹部要牢固樹立“四個意識”一是憂患意識。昌圖比較落後，困難、矛盾集中，要改變昌圖面貌，需要艱苦的努力，我們要時刻將全縣老百姓的安危冷暖放在心頭，與民同憂，與民同樂。二是發展意識。昌圖的各種困難和問題只能靠發展來解決。世界潮流，浩浩蕩蕩，不進則退，慢進亦退。西部大開發，東部大開放，老工業基地大調整，是加快發展難得機遇期。我們必須敏銳觀察，適時搶抓，推動經濟快速發展。三是創新意識。沒有創新，就沒有發展。要站在更高的起點上，放眼全國、放眼世界，研究新思路，採取新措施，取得新突破，開創新局面。四是責任意識。振興昌圖經濟，是全體機關工作人員義不容辭的責任。要把為官一任、造福一方作為我們的座右銘，嘔心瀝血，竭盡全力在廣闊的黑土地上勾畫出小康社會的美好藍圖。
依法治縣，接受監督，建設依法行政的政府。堅持依法治縣、依法治鄉（鎮）、依法治村。自覺接受人大及其常委會的法律監督，主動向人大及其常委會報告工作，認真執行人大及其常委會通過的各項決議、決定。積極接受政協民主監督，切實加強同政協的聯繫，支持政協委員參政議政，定期向政協委員提案。加強政府法制工作，推行行政執法公示制，完善行政執法責任制和評議考核制。認真審理行政複議案件，糾正違法或不當行政行為，提高依法行政水平。
轉變職能，改進作風，建設為民辦事的政府。切實轉變政府職能。捨得放權，將那些可以由市場調解的事項從政府職能中剝離出去，將一些社會事務交給社會中介組織處理。按照市場經濟的要求，強化經濟服務、市場監管、社會管理和公共服務職能，加快行政審批制度改革，簡化審批手續，提高辦事效率。積極推進政務、村務、企務、校務公開。切實改進工作作風。堅持從實際出發，力戒主觀主義、官僚主義、形式主義，一切工作以人民民眾的根本利益為出發點和落腳點。弘揚務實精神，狠抓工作落實，每項工作都要明確承辦人員、責任領導、完成時限，沒有正當理由完不成任務的，給予通報批評直至追究責任。
從嚴治政，樹立形象，建設清正廉潔的政府。發揚艱苦奮鬥優良傳統，大力發展反腐倡廉工作，進一步做好領導幹部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門和行業不正之風工作。各級領導幹部要心繫百姓、體察民情，為民眾排憂解難，倍加珍惜黨和人民賦予的權利，自重、自省、自警、自勵，樹立政府機關廉潔為民的良好形象。
各位代表，今後五年是全面振興昌圖、建設小康社會的關鍵時期，機遇難得，挑戰嚴峻，任重道遠。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐“三個代表”重要思想，緊緊依靠全縣人民，向著建設小康社會的宏偉目標開拓前進，勵精圖治，真抓實幹，努力創造昌圖美好的未來！
