2004年是全縣各項工作開創新局面的一年。在市委、市政府的正確領導和大力支持下，在縣委的直接領導下，縣政府團結和帶領全縣人民解放思想、開拓創新、負重拼搏、務實苦幹，堅持科學發展觀，強力推進六大發展戰略，積極穩妥地解決經濟和社會發展中的突出矛盾和問題，全面地完成了縣十五屆人大二次會議確定的各項工作任務，國民經濟和社會事業良性發展。縣政府年初確定的十件實事全部完成。
基本介紹
- 中文名：2005年昌圖縣政府工作報告
- 時間：2005年
- 單位：昌圖縣政府
- 類型：政府工作報告
主要內容,發布機構,
主要內容
一、二○○四年的主要工作
2004年是全縣各項工作開創新局面的一年。在市委、市政府的正確領導和大力支持下，在縣委的直接領導下，縣政府團結和帶領全縣人民解放思想、開拓創新、負重拼搏、務實苦幹，堅持科學發展觀，強力推進六大發展戰略，積極穩妥地解決經濟和社會發展中的突出矛盾和問題，全面地完成了縣十五屆人大二次會議確定的各項工作任務，國民經濟和社會事業良性發展。縣政府年初確定的十件實事全部完成。
（一）經濟總量不斷擴大，綜合實力進一步增強。全縣地區生產總值完成47.5億元，同比增長23.1%，其中：一、二、三產業增加值完成22.6億元、11.4億元、13.5億元分別比上年增長9.8%、53.3%和27.8%；全社會固定資產投資完成9.6億元，同比增長65.2%；社會消費品零售總額完成16億元，同比增長18.6%；城鎮居民人均可支配性收入實現4610元，同比增長16.8%；農民人均純收入實現3417元，同比增長11.8%。
（二）項目招商步伐加快，對外開放成效顯著。全年共引進域外投資項目381個，到位資金13億元。其中，引進固定資產投資500萬元以上項目35個，到位資金10.5億元，占到位資金總額的81%。引進新建了遼寧津大肥業有限公司、鐵嶺曙光畜禽冷凍產品開發有限公司等一批大項目。簽訂外資項目11個，新批外資項目4個，實際利用外資1100萬美元，同比增長37.5%，出口創匯400美元，同比增長73.9%。
（三）工業經濟增速加快，運行質量和效益顯著提高。規模以上工業企業完成產值11億元，同比增長74.5%，實繳稅金1650萬元，同比增長10%。肉禽、建材、針織企業擴張強勁，全年新增規模企業10戶，新增產值1.2億元。完成縣鄉13個工業園區規劃設計，配套設施進一步完善，項目招商吸引力增強。投入資金10071萬元，開發新產品15項，實現新產品產值9170萬元。
（四）農業產業化步伐加快，農村經濟全面發展。全縣糧食總產量實現170萬噸，達到歷史最好水平，我縣被評為全國糧食生產先進縣。農業結構調整取得實效，經濟作物開發面積110.4萬畝，其中花生種植面積54.2萬畝，比上年增加8.2萬畝。秋季開發溫室104個，冷棚1460個，全部建成投產，走出了一條因地制宜、民眾自願、政府支持、效益突出的成功路子。新建畜牧小區22個，新增養殖專業村40個，專業屯100個，專業一條街160個，豬、牛、羊、禽出欄量分別增長11%、9.4%、7.4%、7.7%。全縣畜牧業產值達到22.9億元，牧業人均收入達到1100元。全年完成植樹造林9萬畝，成活率88%以上，我縣被評為全國綠化模範縣。產業化經營步伐加快，以曙光畜禽冷凍產品有限公司、國美綠豬加工為代表的一批產業化“龍頭”企業不斷發展壯大，帶動作用明顯增強。“昌綠牌”豬肉和“鮮中貴”大米被評為遼寧省著名商標。農村社會化服務功能日趨完善，新建花生、畜牧專業協會6個，發展經紀人2460人。農業基礎設施得到加強，爭取資金715萬元，完成洪山水庫一期、太平水庫等除險加固工程。新建農建骨幹工程111項，打抗旱井7000眼，建集雨方塘15座，改善澇區面積23.2萬畝。治理水土流失面積13.3萬畝。農業機械化水平有新提高，推廣新型農業機械1100台套，機械化播種面積307.9萬畝。認真貫徹落實黨在農村的各項政策，發放糧食直補資金5886萬元，發放水稻、專用玉米、高油大豆良種補貼534.9萬元。
（五）全民創業氛圍濃厚，民營經濟健康發展。民營經濟增加值完成31億元，同比增長28.5%，占全縣GDP的65.3%。實繳稅金6735萬元，同比增長10%。民營經濟固定資產投資2.3億元，同比增長68.8%，占全縣固定資產投資的24%。民營經濟總戶數達到5.29萬戶，其中規模民營企業達到40戶。
（六）財政收入平穩增長，剛性支出得到保障。財稅部門克服政策性減收因素影響，加大依法治稅力度，全縣財政一般預算收入完成10521萬元，按可比口徑增長7.6%。為確保縣鄉公教人員工資，縣政府殫精竭慮增收入、壓支出，新爭取省工資專項轉移支付5484萬元，縣鄉公教人員平均增資300多元，去年11月份一次性補發工資9013萬元，其中補發鄉鎮教師工資5269萬元，我縣公教人員工資偏低問題得到初步解決。全縣財政一般預算支出完成41413萬元，同比增長28.8%。
（七）城鄉基礎設施建設得到加強，城鎮面貌有新改觀。加大縣城建設投入力度，全年投入資金2312萬元，高標準開發了文萃路綜合樓等精品住宅工程，面積1.9萬平方米；完成了新世紀廣場、影院街、松山路、人武巷、大慶路、濱河南路一期和文萃路二期改擴建工程，鋪設黑色路面4.6萬平方米，彩磚2.1萬平方米。縣城主要街路新栽風景樹2800株，草坪1700平方米。集中整治城市環境，取締占道攤點1420處，清運垃圾3.5萬立方米。小城鎮建設步伐加快，新開發建設面積7.8萬平方米，修建黑色路面28公里，砂石路20公里，鋪設自來水管道2650延長米。交通建設有新進展，爭取資金1.38億元，完成102線、老老線、村村通油路新、改、擴建工程，鋪設黑色路面86.9公里，新建、改建、維修橋樑24座。農村電網改造順利通過省、市驗收，城網改造一期工程全面完成。
（八）社會保障紮實有效，困難民眾生活得到較好解決。財政、勞動、地稅等部門積極爭取上級資金9679萬元，收繳企業養老保險費6182萬元，企業離退休養老金、失業保險金、城鎮低保金社會化發放100%。安置下崗失業人員1萬人，勞務輸出1988人，為7000名下崗失業人員發放了再就業優惠證。全縣城鎮居民最低生活保障人數達到15151人，保障面達到8%，實現了應保盡保。廣泛開展了扶貧幫困活動，發放救濟款300萬元，物品2萬多件。為使城鄉特困戶過上祥和的春節，發放了特困補貼、取暖補貼、蔬菜補貼、大病號補貼。新建、改擴建區域性中心敬老院3所，為農村特困戶建房40戶。
（九）各項社會事業不斷進步，精神文明建設得到加強。投資422萬元，改造危險校舍1.9萬平方米，建設九年一貫制學校2所，撤併村小20所。高考本科進線率首次突破2000人大關。縣第一高中通過了省示範普通高中的初步驗收。農村國中輟學率控制在3%以內。全縣引進、推廣科學技術新成果11項，完成專利申請41件，新增民營科技企業8家。投資770萬元，完成縣疾病預防控制中心辦公大樓、第一醫院病房樓維修及第四、第五醫院婦產科病房改擴建工程，購進醫療設備12台套。加強計畫生育工作，啟動了“關愛女孩行動”，出生人口性別比例得到控制。採取市場運作模式，舉辦大型文化活動200多場次，豐富了人民民眾文化生活。體育事業取得新成就，我縣舉重運動員李卓在雅典奧運會上奪得了一枚銀牌，為祖國贏得了榮譽。開展創建文明城市活動，精神文明建設和未成年人思想道德建設得到加強。
（十）民主法制建設不斷推進，行政能力和水平有了新的提高。縣政府主動接受人大及其常委會的依法監督和政協的民主監督，重大事項決策前主動徵求人大、政協意見，促進了決策的民主化和科學化。認真辦理人大代表建議、政協委員提案，滿意率達98%以上。制定了《昌圖縣人民政府工作規則》，政府各項工作走上了制度化、規範化軌道。認真貫徹落實《行政許可法》，強化了行政執法責任制、評議考核制。加強行政監察、審計和經濟監督，從源頭上預防和治理腐敗的力度不斷加大。建立了公共行政服務中心，提高了行政效能。政府信訪部門認真受理民眾來信來訪，有效地化解了各種矛盾。強化社會治安綜合治理，遏制了刑事案件高發勢頭，公安工作開創了新局面。嚴格依法依規操作，圓滿地完成了第八屆村民委員會換屆工作。
一年來，發改委、財政、教育、衛生、科技、文化、城建、土地、環保、民政、農口各單位、公安、司法等各部門積極向上爭取資金、項目，不完全統計，爭取各種資金總額2.1億元，為昌圖經濟發展和社會進步做出了積極貢獻。政府辦、招商局、外經貿局、人事局、接待辦等綜合服務部門在協調招商引資、對上對下服務中任勞任怨，無私奉獻，做了大量卓有成效的工作。縣直各委、辦、局及中、省、市直各單位，圍繞中心，服務大局，立足本職工作，取得了可喜成績。
各位代表，以上成績的取得是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協依法監督、民主監督與大力支持的結果，是全縣人民拼搏奮鬥的結果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰線上的全縣各族人民，向熱情支持政府工作的各位代表、各位委員、各界人士，向駐昌圖部隊的解放軍官兵、武警官兵、中省市直駐昌單位，向廣大域外投資客商，向全國各地以各種方式支持家鄉建設的昌圖同鄉，向所有關心支持昌圖改革開放和現代化建設的海內外朋友表示衷心的感謝，並致以崇高的敬意！
總結一年來的成績，我們堅定了前進的信心；分析一年來的工作，我們得出有益的啟示。這就是：縣政府必須不斷解放思想，創新思維，樹立科學發展觀；必須將發展作為第一要務，堅定走開放立縣、工業強縣、以工謀農、全民創業、經營城鎮、人才興業之路；必須堅持和發揚求真務實的工作作風，說實話、辦實事、求實效；必須堅持以人為本、執政為民的理念，一心一意為民眾謀利益；必須依法行政、依法決策，結合縣情，認真科學執行國家的各項法律法規和方針政策。這是我們在實踐中積累的成功經驗，也是我們在以後工作中必須堅持的基本原則。
各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全縣經濟和社會發展中仍然存在許多突出的問題：一是經濟總量小，工業化、城鎮化水平低，經濟結構不合理，經濟發展缺乏大項目的支撐，主導產業尚未形成，經濟運行質量和效益不高。二是“三農”問題仍是我縣發展的難點，農業基礎設施薄弱，農業綜合生產能力不強，效益較低，產業結構調整任重道遠，農民增收渠道不寬。三是縣鄉財政運行困難，收支矛盾十分突出。四是社會保障能力脆弱，農村各項社會事業發展滯後，就業壓力大，保穩定任務艱巨，等等。
政府機關和幹部隊伍建設上仍然存在如下問題：一是有些部門、鄉鎮和部分幹部思想觀念陳舊，發展意識不強，抓中心、服務大局意識差。二是一些部門官僚主義、衙門作風仍然存在，個別幹部作風漂浮，事業心、責任心不強，工作效率低。三是個別委、辦、局及少數幹部組織紀律較差，政令不通，我行我素，存在吃拿卡要等不廉潔行為，這些問題縣政府將在今後工作中認真加以解決。
二、二○○五年工作安排
2005年是我縣加快發展的重要一年，政府工作按照市委、市政府和縣委的總體要求，高點定位，奮力拚搏，努力實現全縣經濟和社會各項事業跨越式發展。
2005年政府工作總體要求是：深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神及縣委十四屆四次全會精神，用科學發展觀統領政府各項工作，以加快發展為第一要務，全面實施六大發展戰略，調整最佳化產業結構，大力開展項目招商，全力發展民營經濟，集中精力推進工業化、農業產業化和城鎮化，建設高水平的農產品基地、畜禽產品基地、建材基地、農副產品加工基地和工業配套產品基地，加強精神文明建設，全面發展各項社會事業，實現全縣經濟的跨越式發展和社會事業的全面進步，為建設美麗、富庶、文明、安定的新昌圖而奮鬥。
經濟和社會發展的預期目標是：地區生產總值增長20%，達到57億元；財政一般預算收入按可比口徑增長25.5%，達到7200萬元；全社會固定資產投資增長50%，達到14.4億元；社會消費品零售總額增長16.4%，達到18.6億元；農民人均純收入增長9.1%，達到3728元；城鎮居民人均可支配性收入增長16.5%，達到5370元。
為實現上述目標，我們將重點抓好以下八個方面工作：
（一）以引進工業項目為重點，全面提高對外開放，招商引資水平。全縣上下要以引進建設對縣鄉經濟牽動力大、財稅貢獻率高的工業項目為主攻方向，全年必保引進超億元項目4個，超五千萬元項目6個，超千萬元項目30個，超百萬元項目50個。一是突出招商重點。集中全力吸收外資投入、鼓勵民資投入和市場籌資投入，新建一批工業項目。加強縣鄉工業園區建設，完善園區功能，向園區擺布一批工業項目。依託農畜產品資源、礦產資源、國有工商企業閒置資產及現有工商企業擴張，發展一批工業項目。二是明確招商方向。在參加省、市主辦的對外招商活動的同時，把四平、瀋陽、江浙、日韓作為項目招商的重點地區，組織專業招商人員廣泛聯繫，重點攻堅，力爭引進一批較大企業。改進招商方式，特別要抓好園區招商、企業招商、代理招商、以商招商、網上招商和自辦專題招商，提高招商引資的針對性和實效性。三是強化招商責任。將固定資產投資500萬元以上的項目作為排名、考核、獎勵的唯一標準，對引進項目的有功人員給予重用和重獎。認真落實縣鄉局領導項目引進責任制和大項目包扶責任制，積極推進亮中煤田、玉米酒精、風力發電等一批在談項目，確保萬順達澱粉、文成木業、甜菊糖加工等在建項目年內建成達產。四是壯大出口主體。對昌圖糠醛、老城針織、盛德肉禽等出口企業給予重點扶持，促其儘快發展壯大。幫助好利礦泉水、鐵嶺長壽食品有限公司等企業儘快建成投產，形成一批新的出口主體。全年實際利用外資1430萬美元，比上年增長30%，出口創匯500萬美元，比上年增長25%。全力抓好對外勞務輸出工作，力爭完成外派勞務100人。五是最佳化招商環境。大力開展“環境建設年”活動，營造招商引資環境優勢。以建立公共行政服務中心為契機，繼續清理、壓縮、規範行政性和勞務性收費，對固定資產投資500萬以上的工業項目實行“稅外一費制”和掛牌保護制度。建立健全外商投訴限時辦結制度，切實為域外投資者創造良好的經營環境。
（二）大力開展“工業建設年”活動，加快壯大工業經濟.發展壯大工業是解決縣鄉財政困難的重要舉措。縣鄉政府要把發展工業作為今年經濟工作的重中之重，必保全年規模以上企業產值淨增6億元，達到17億元。一是大力發展規模企業。對盛德牧業、亮中酒業集團、老城針織、天幸水泥等規模企業重點扶持，引導其同國內外大企業嫁接聯合，促進企業實現資源配置產業化、規模集團化、投資多元化、管理科學化，提高企業核心競爭力。對萬順達澱粉、文成木業、好利礦泉水等在建項目，安排專人協調服務，促其儘快投產、達產。到年底每個鄉鎮（場）至少新建一個規模企業。二是全力培育主導產業。大力發展農畜產品加工、建材、針織等幾大主導產業，增數量、上規模、強實力，充分發揮對工業經濟的支撐作用。按照走新型工業化道路的要求，著手培育大中城市工業配套產品、能源酒精等新興產業，加快亮中煤田、泉頭風力發電等項目的開發步伐，實現工業產業結構最佳化升級。三是培育特色產業集群。堅持扶優扶強與扶持有增長潛力的中小企業並重，加大資本、技術的引進、激活和整合力度，積極扶持科技型、創新型中小企業，形成“小規模、大群體”的特色產業群，建設產業聚集的塊狀區域特色經濟。四是加快企業改制步伐。年內13戶國有企業國有資本全部退出競爭領域。在改革中，重點保證廣大職工的切身利益，有效監管國有資產，切實防止國有資產流失。對已改制企業，以建立現代企業制度為目標，規範完善公司法人治理結構，轉換經營機制，增強發展活力。五是做好綜合服務啟動中小企業貸款擔保基金，為企業發展提供良好的金融環境。加強質量認證體系建設，引導企業做好智慧財產權、商品品牌、質量標準的開發、認證和保護工作。
（三）加快農村產業結構調整和產業化經營步伐，促進農業增效和農民增收。農村經濟發展要堅持由數量型向規模效益型轉變，由單一農業收入向一、二、三產業綜合收入擴展，把落腳點放在提高農業綜合效益、增加農民收入上。一是堅定不移的推進農業內部結構調整，在種植業和養殖業上擴大規模，增加收入。在種植業結構調整上，加快新品種、新技術的引進、示範、推廣，以市場為嚮導，引導廣大農民大力發展花生、薯類、蔬菜等高效經濟作物，做大做優花生、大豆、薯類和果菜四大農產品基地。其中，以傅家、古榆等為中心的優質花生基地，力爭發展到80萬畝。
實行良種、良法、專業肥、機械化生產，全力提高單位面積產量和效益。大力發展設施農業調整棚室品種結構，積極探索多茬立體種植模式，儘快把我縣建成面向東北的四季果蔬供應基地。大力發展畜牧業和林業。積極推進畜牧規模化生產，適度發展畜牧小區，重點抓好規模養殖場、養殖專業村、專業屯、專業一條街和專業戶，調整最佳化畜牧品種結構，加快發展奶牛、育肥牛、綠豬、肉禽飼養。全縣牛、豬、羊、禽出欄量分別達到35.6萬頭、135萬頭、14萬隻和2800萬隻。今年牧業人均收入比上年增長20%。大力發展商品林、經濟林、非公有制林和木材深加工林，全年完成植樹造林8萬畝，植樹450萬株。二是加大農村經濟結構調整步伐，在增加農民二、三產業收入和勞務收入上實施新的富民工程。加快發展農村二、三產業，鼓勵工商企業、經濟能人、先富起來的農民投資興建農產品加工等其它工商企業，扶持壯大大玉米、綠色稻米、大豆、花生、肉（奶）牛、肉豬、肉禽、馬鈴薯、胡蘿蔔、木材加工等龍頭企業。鼓勵縣內廣大農民進城、進鎮發展民營經濟。縣鄉兩級政府加強對農村剩餘勞動力的科技培訓和技能培訓，強化就業信息收集和就業指導，大力發展勞務經濟。每個鄉鎮都要有組織地開展對外勞務輸出，促進勞動力向非農產業轉移。今年農民二、三產業收入及勞動收入要比去年增長20%，力爭人均達到1500元。三是健全社會化服務功能。加快亮中黃牛、八面蔬菜、傅家花生等農畜產品專業市場建設，經過幾年努力，逐步建成全國黃牛第一市，東北蔬菜、花生第一集。積極穩妥推進農口“五站”改革，大力發展農村各類中介組織和專業協會，培育農村經紀人隊伍，啟動農業信息網路工程，促進農產品的轉運和流通，逐步建立基地、龍頭、市場協調發展、風險共擔、利益共享的社會化服務體系。四是加快農產品標準體系建設。加大科技興農力度，加快新型農業技術的普及和推廣，提高科技對農業生產的貢獻率。建立健全農產品生產標準、質量檢測、市場監管體系，提高農產品質量。加快優質農產品商標註冊，幫助符合條件的企業申請市級、省級名牌。五是增加對農業的投入。抓住國家加大對農業投入的有利時機，積極向上爭取資金、項目，推進農業基礎設施建設、管理、經營市場化步伐。全年完成土地整理項目5項，打抗旱井5000眼，改善澇區面積20萬畝，治理水土流失面積14萬畝。加快推進農業機械化，提高生產效率。六是認真貫徹中央1號檔案精神，全面落實糧食直接補貼、良種補貼、農機具補貼和全部免徵農業稅“三補一免”政策。按照依法、自願、有償的原則，穩妥推進土地規模經營和集約經營，增加農民經營性收入。
（四）激發全民創業熱情，促進民營經濟大發展、快發展。我縣民營經濟發展的巨大潛力還沒有完全挖掘出來，今年必須在擴大總量、提升質量上下功夫。全縣民營經濟增加值要實現40億元，增長29%。一是解放思想，營造全民創業氛圍。從思想解放入手，樹立抓民營經濟就是抓發展的意識，通過輿論宣傳和政策引導，旗幟鮮明地鼓勵創業者，鼓勵廣大幹部民眾把存款用在發展上，把有限的資金變成成本。要在全縣上下形成誰辦企業誰光榮，誰當老闆誰英雄，誰納稅多誰是功臣的發展民營經濟的新風尚。二是放寬政策，激活縣內民間資本。給予縣內投資者與縣外投資者同樣的待遇，投資新建的縣內民營企業享受縣招商引資優惠政策。政府積極引導和鼓勵公教人員、企事業單位人員、下崗職工、廣大農民發展民營經濟。通過大力挖掘縣內資本，依靠民資，調動民智，強力推動民營經濟向深度和廣度發展。三是大力培育民營骨幹企業。建立縣鄉局領導包扶民營重點企業制度，引導國美綠豬、曙光肉禽等重點企業加快制度創新、管理創新和技術創新步伐，加強同大專院校、科研院所及同行大企業之間的聯合協作，擴大生產經營規模，提高企業效益。縣政府將為具備規模的民營企業向上爭取國家和省、市的支持政策，促進其做大做強。四是創造寬鬆環境。認真貫徹落實加快民營經濟發展的各項政策規定，鼓勵民營企業收購國有、集體企業，參與城鄉基礎實施建設，投資城鎮公用事業和現代化服務業。進一步清理與民營經濟發展不相適應的各種規定，實行重點企業掛牌保護和收費備案制度。縣工商、質監等行政執法部門，要強化服務，縣糾風部門要堅決遏制涉及民營企業的“三亂”行為，縣金融部門要積極為民營企業發展提供金融服務，縣科技等等綜合部門特別是企業主管局要積極為民營企業提供技術、信息、政策、法律等綜合服務。
（五）做大做強中心鎮，加速推進城鎮化進程。以縣城為中心，以八面城和五大中心鎮為重點，加快小城鎮建設發展步伐，這是昌圖經濟發展和社會進步的長遠大計。
加強中心城市建設，充分發揮縣城對區域經濟發展的龍頭牽動作用。按照建成中心城區的目標，高標準完成縣城總體規劃，嚴格按照規劃開發建設。積極探索和創新城市建設投融資機制，盤活做大城市資產，逐步實現城市基礎設施的社會化建設和商品化使用。加快城鎮閒置土地、可開發土地及工商企業國有土地的置換、整合、盤活，對經營性用地全部實行招拍掛，促進土地資源的最佳化配置和集約利用，增加土地收益。加強城市基礎設施建設。年內要積極籌措資金完成縣城文化街拓寬改造工程，政府路等亮化工程和小街小巷治理工程。加大城市綜合治理力度。堅持建管並重，實現城市管理制度創新。大力開展城市保潔工作，加大對違章建設、占道經營非法行為和交通違章等違法行為的管理和處罰力度，加強環境保護，狠抓污染源治理。縣城的建設和發展要成為全縣的示範鎮。縣級工業園要形成規模，全縣的骨幹招商企業要集中落戶縣城，縣裡的重點社會事業發展項目要高標準高質量完成，縣城的經濟發展速度要高於其它鄉鎮一倍以上。
加快小城鎮建設步伐，加速推進城鎮化進程。加大政策扶持和資金投入力度。改革小城鎮土地使用和管理制度，促進土地配置多樣化。政策扶持企業和個人以多種方式參與小城鎮的建設、經營和管理，今年縣財政將從城市建設維護稅和公用事業附加中安排5%的資金，用於扶持小城鎮的建設和發展。年內全部完成小城鎮規劃修編。清理、規範、額定城鎮建設收費標準，突出發展八面城和五大中心鎮，加快發展交通沿線鄉鎮和區域邊緣鄉鎮以及城郊鄉鎮。八面城鎮及五大中心鎮要在經濟發展上尤其在項目招商上走在全縣前列，要制定超常規、跨越式發展的規劃目標，每年都要有新步伐，都要上一個新台階。要在各項社會事業發展上，向上爭取資金、項目上都走在全縣的前列。城鎮面貌一年要有一個新變化，真正成為名副其實的中心鎮，真正發揮其帶動和輻射作用。
抓好公路建設和城網改造二期工程。今年內要高質量完成昌法線、新梨線、老老線73公里建設工程，完成四阜高速公路拆遷工程，積極向上爭取國債資金完成城區電網改造二期工程。
（六）千方百計增加縣鄉財政收入，確保剛性支出。一是加大收入力度。今年是我縣財政最困難的一年，縣鄉政府必須把抓收入保工資作為一項重點工作任務來抓。要深挖稅收潛力，採取縣鄉協同運作和24小時監控方式，對餐飲娛樂、建築建材、農事企業等重點行業、重點稅源開展大規模稅源普查工作，實現挖潛增收。加大稅收征管力度，國、地稅等徵收部門要從源頭控管抓起，牢牢抓住重點行業、重點稅種，努力實現應收盡收。加大稽查力度，嚴厲打擊偷、逃、騙稅行為。深化“收支兩條線”改革，將憑藉國有資源和政府信譽取得的收入全部納入非稅收入範圍，增加政府統籌財力。二是最佳化支出結構。編制非稅收入部門預算，擴大財政預算管理範圍。深化公務用車改革，按部門、單位工作量定標準、定數量、定支出，工作量小的部門取消公務用車。繼續壓縮招待費、電話費、考察費等一般性支出，集中財力保剛性。縣政府將切實加強對鄉鎮政府財政預算、支出的管理和監督。鄉鎮財政支出首先確保鄉鎮公務員工資發放。三是嚴格財經管理。加強鄉鎮、部門“理財人”的財經知識、法律知識培訓，提高理財能力。建立健全專項資金撥付、管理辦法，嚴格財政資金、專項資金審計監督，對擠占、挪用專項資金和違反財經紀律的主要領導嚴肅處理。四是積極向上爭取資金。抓住國家、省對產糧大縣、財政困難地區的各項傾斜政策，以及全市支持昌圖的有利時機，縣政府各部門及各鄉鎮都要組織專班子專人，跑上聯外，爭取資金、項目。
（七）進一步完善社會保障體系，切實解決人民民眾關心的熱點難點問題。一是紮實做好社會保障工作。繼續完善養老、失業和醫療等保險體系，加大扶貧幫困力度，構築覆蓋城鄉的多層次社會救助體系。繼續抓好中心敬老院建設。加強社會保險費的征繳，做到足額收取，足額發放。二是積極做好再就業工作。加強下崗失業人員、廣大農民的就業培訓，提高就業技能，促進下崗失業人員、廣大農民就業。全年完成培訓3萬人，安排就業1萬人。三是切實做好安全生產工作。認真落實定期檢查、責任追究、迅速報告制度，減少一般性事故，堅決控制重特大事故的發生。大力整頓交通秩序，控制特大交通事故的發生。對人流物流集中的公共場所、易燃易爆品生產、儲運和使用場所進行經常性的檢查，及時消除事故隱患。四是做好信訪工作。認真落實信訪責任制，各級領導特別是鄉鎮主要領導要主動接訪，涉訪部門要實行限時辦理，將問題解決在基層。加強重點信訪案件督辦，堅決控制越級訪、集體訪發生。五是加強社會治安綜合治理。抓好普法宣傳和人民調解工作。積極開展“打造平安昌圖、爭創市級平安縣”活動，嚴厲打擊各種刑事犯罪，確保社會安定。
（八）加強精神文明建設，全面繁榮各項社會事業。以社會公德、職業道德、家庭美德教育為重點，以城鄉共建、創建文明城鎮為載體，開展豐富多彩的精神文明活動。加強未成年人思想道德教育，消除不健康文化對青少年的侵蝕，為未成年人的健康成長創造良好的社會環境。大力發展科技教育事業。加大教育改革力度，有效整合教育資源，最佳化中國小布局。大力發展職業教育。做大縣職教中心，辦好鄉鎮技術教育培訓班，扶持發展社會成人教育，全縣技術培訓人數要達到3萬人。進一步擴大高中招生模式，實現擴招20%。做好控輟保學工作，輟學率控制在3%以內。加快科技興縣步伐，大力實施農業“411”高新化工程，以建設綠色昌圖為目標，利用五年時間，建設優質高效安全糧食生產科技示範基地、綠色無公害畜產品科技示範基地，綠色無公害蔬菜示範基地和特色農副產品出口創匯基地，培育星火科技產業化龍頭企業，打造11個具有地方特色的農產品品牌。實施“331”高新技術創新工程，利用五年時間，打造院校科技合作、海外學子企業和信息技術三個平台，拓展以農產品、畜禽產品和環保節能鍋爐、天幸水泥、複合肥等加工型產品的高新技術產業，做大做強萬順達澱粉、頭道鍋爐等十家高新技術龍頭企業。實施以專利產業化為主的智慧財產權創新“211”工程，利用五年時間，完成專利申請200項，開發具有自主智慧財產權的高新技術產品10個，實施專利產業化重大項目10項，每年在外參展的企業和項目10個。加快發展衛生、文化、體育、廣播電視、計畫生育事業。切實做好疾病防疫工作，建立疾病疫情報告制度，完善衛生監督、疾病預防控制和應急機制，提高對突發公共衛生事件的應變能力。全面推進醫療衛生體制改革，加快農村區域性醫院建設，健全完善農村醫療衛生體系。啟動農村新型合作醫療試點工作。加強食品和藥品質量監督管理，切實保障人民民眾的飲食、用藥安全。加強文化市場管理，完成縣文化中心建設工程。大力開展民眾性體育活動和全民建身活動。大力發展廣播電視事業，啟動電視城鄉聯網光網化改造工程。加快發展電信事業，積極爭取新增農村電話用戶2.2萬戶。切實做好計畫生育工作，穩定生育水平，依法控制出生人口性別比。認真做好政府各綜合部門及有關職能部門工作，更好地為經濟建設服務。
三、加強政府自身建設，提高執政能力
昌圖經濟的振興需要政府的堅強領導和廣大公務員的不懈努力。要按照黨的十六屆四中全會提出的提高執政能力的要求，進一步加強政府自身建設和公務員隊伍建設。
（一）解放思想，建設開放型政府。思想解放的程度決定昌圖經濟發展的速度。縣政府組成人員要適應新形勢、新任務的要求，加強學習，努力提高政策理論水平。不斷吸收發達地區的好思想、好經驗，不斷解放思想，更新觀念。始終堅持把解放思想、實事求是、與時俱進貫穿於改革和發展的全過程。按照“三個有利於”的標準，集中精力抓發展。大力弘揚勇於創新、敢為人先、勇於負責的精神。大力培養複合型經濟人才，大膽引進使用外向型經濟人才，破格提拔在招商引資工作中有突出貢獻的特殊人才，推動經濟建設和各項社會事業全面發展。縣鄉政府要繼續擴大政務公開，自覺接受社會監督，減少審批事項，簡化辦事程式，建立政府重大事項聽證、諮詢、論證和公開制度，公開行政管理、法規政策、行政行為和行政信息，實施陽光政務。
（二）狠抓落實，建設務實型政府。大力倡導腳踏實地、埋頭苦幹的作風，努力營造創新環境，激勵創新行為，重視培養和使用想幹事、能幹事、乾成事的事業型人才。要強化督查，量化考評，嚴格獎懲。各部門、各鄉鎮對縣委、縣政府確定的重要工作，都要實行量化分解和目標管理，建立嚴格的承辦工作責任制和時限制，認真解決政令不通、“腸梗阻”問題，努力形成人人高效率、事事快節奏、件件求實效的優良政風，確保各項工作落到實處。
（三）依法行政，建設法治型政府。認真學習貫徹《行政許可法》、《全面推進依法行政綱要》和《遼寧省行政執法條例》，進一步理順行政執法體制。繼續推行行政執法責任制和評議考核制，依法嚴肅認真地做好行政複議工作，堅決糾正違法和不當的具體行政行為，維護行政管理相對人的合法權益。切實加強行政執法隊伍管理和業務培訓，認真解決有法不依、執法不公和多頭執法、執法擾民等民眾反映強烈的問題。認真解決好個別行政執法部門為收費執法、以罰代法等侵害經營者和公民利益問題，認真解決好個別行政管理部門刁難投資者，破壞招商引資軟環境問題。建立健全行政執法過錯追究制，依法規範政府行為。自覺接受人大及其常委會的依法監督和人民政協的民主監督，認真執行人大關於政府工作的各項決議、決定，周密安排人大代表和政協委員的視察、檢查活動，不斷提高辦理人大代表建議和政協委員提案的質量。
（四）執政為民，建設廉潔型政府。嚴格執行中央、省、市有關廉潔自律的各項規定，認真貫徹《建立健全教育、制度、監督並重的懲治防腐敗體系實施綱要》，嚴肅查處領導機關和領導幹部濫用權力、謀取非法利益的案件。堅持標本兼治，進一步建立健全各項廉政制度，從源頭上預防和治理腐敗。切實加強廉政和紀律教育，形成清正廉明、勤儉節約、艱苦創業的為政風氣，反對和制止奢侈浪費，切實做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，樹立政府的良好形象。
各位代表，昌圖的發展已進入關鍵時期，機遇和挑戰並存。發展是擺脫落後和貧窮的根本出路。讓我們在縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣各族人民的智慧和力量，同心同德，艱苦奮鬥，真抓實幹，奮發圖強，為全面完成今年各項工作目標任務，早日把昌圖建成美麗、富庶、文明、安定的新昌圖而努力奮鬥。
2004年是全縣各項工作開創新局面的一年。在市委、市政府的正確領導和大力支持下，在縣委的直接領導下，縣政府團結和帶領全縣人民解放思想、開拓創新、負重拼搏、務實苦幹，堅持科學發展觀，強力推進六大發展戰略，積極穩妥地解決經濟和社會發展中的突出矛盾和問題，全面地完成了縣十五屆人大二次會議確定的各項工作任務，國民經濟和社會事業良性發展。縣政府年初確定的十件實事全部完成。
（一）經濟總量不斷擴大，綜合實力進一步增強。全縣地區生產總值完成47.5億元，同比增長23.1%，其中：一、二、三產業增加值完成22.6億元、11.4億元、13.5億元分別比上年增長9.8%、53.3%和27.8%；全社會固定資產投資完成9.6億元，同比增長65.2%；社會消費品零售總額完成16億元，同比增長18.6%；城鎮居民人均可支配性收入實現4610元，同比增長16.8%；農民人均純收入實現3417元，同比增長11.8%。
（二）項目招商步伐加快，對外開放成效顯著。全年共引進域外投資項目381個，到位資金13億元。其中，引進固定資產投資500萬元以上項目35個，到位資金10.5億元，占到位資金總額的81%。引進新建了遼寧津大肥業有限公司、鐵嶺曙光畜禽冷凍產品開發有限公司等一批大項目。簽訂外資項目11個，新批外資項目4個，實際利用外資1100萬美元，同比增長37.5%，出口創匯400美元，同比增長73.9%。
（三）工業經濟增速加快，運行質量和效益顯著提高。規模以上工業企業完成產值11億元，同比增長74.5%，實繳稅金1650萬元，同比增長10%。肉禽、建材、針織企業擴張強勁，全年新增規模企業10戶，新增產值1.2億元。完成縣鄉13個工業園區規劃設計，配套設施進一步完善，項目招商吸引力增強。投入資金10071萬元，開發新產品15項，實現新產品產值9170萬元。
（四）農業產業化步伐加快，農村經濟全面發展。全縣糧食總產量實現170萬噸，達到歷史最好水平，我縣被評為全國糧食生產先進縣。農業結構調整取得實效，經濟作物開發面積110.4萬畝，其中花生種植面積54.2萬畝，比上年增加8.2萬畝。秋季開發溫室104個，冷棚1460個，全部建成投產，走出了一條因地制宜、民眾自願、政府支持、效益突出的成功路子。新建畜牧小區22個，新增養殖專業村40個，專業屯100個，專業一條街160個，豬、牛、羊、禽出欄量分別增長11%、9.4%、7.4%、7.7%。全縣畜牧業產值達到22.9億元，牧業人均收入達到1100元。全年完成植樹造林9萬畝，成活率88%以上，我縣被評為全國綠化模範縣。產業化經營步伐加快，以曙光畜禽冷凍產品有限公司、國美綠豬加工為代表的一批產業化“龍頭”企業不斷發展壯大，帶動作用明顯增強。“昌綠牌”豬肉和“鮮中貴”大米被評為遼寧省著名商標。農村社會化服務功能日趨完善，新建花生、畜牧專業協會6個，發展經紀人2460人。農業基礎設施得到加強，爭取資金715萬元，完成洪山水庫一期、太平水庫等除險加固工程。新建農建骨幹工程111項，打抗旱井7000眼，建集雨方塘15座，改善澇區面積23.2萬畝。治理水土流失面積13.3萬畝。農業機械化水平有新提高，推廣新型農業機械1100台套，機械化播種面積307.9萬畝。認真貫徹落實黨在農村的各項政策，發放糧食直補資金5886萬元，發放水稻、專用玉米、高油大豆良種補貼534.9萬元。
（五）全民創業氛圍濃厚，民營經濟健康發展。民營經濟增加值完成31億元，同比增長28.5%，占全縣GDP的65.3%。實繳稅金6735萬元，同比增長10%。民營經濟固定資產投資2.3億元，同比增長68.8%，占全縣固定資產投資的24%。民營經濟總戶數達到5.29萬戶，其中規模民營企業達到40戶。
（六）財政收入平穩增長，剛性支出得到保障。財稅部門克服政策性減收因素影響，加大依法治稅力度，全縣財政一般預算收入完成10521萬元，按可比口徑增長7.6%。為確保縣鄉公教人員工資，縣政府殫精竭慮增收入、壓支出，新爭取省工資專項轉移支付5484萬元，縣鄉公教人員平均增資300多元，去年11月份一次性補發工資9013萬元，其中補發鄉鎮教師工資5269萬元，我縣公教人員工資偏低問題得到初步解決。全縣財政一般預算支出完成41413萬元，同比增長28.8%。
（七）城鄉基礎設施建設得到加強，城鎮面貌有新改觀。加大縣城建設投入力度，全年投入資金2312萬元，高標準開發了文萃路綜合樓等精品住宅工程，面積1.9萬平方米；完成了新世紀廣場、影院街、松山路、人武巷、大慶路、濱河南路一期和文萃路二期改擴建工程，鋪設黑色路面4.6萬平方米，彩磚2.1萬平方米。縣城主要街路新栽風景樹2800株，草坪1700平方米。集中整治城市環境，取締占道攤點1420處，清運垃圾3.5萬立方米。小城鎮建設步伐加快，新開發建設面積7.8萬平方米，修建黑色路面28公里，砂石路20公里，鋪設自來水管道2650延長米。交通建設有新進展，爭取資金1.38億元，完成102線、老老線、村村通油路新、改、擴建工程，鋪設黑色路面86.9公里，新建、改建、維修橋樑24座。農村電網改造順利通過省、市驗收，城網改造一期工程全面完成。
（八）社會保障紮實有效，困難民眾生活得到較好解決。財政、勞動、地稅等部門積極爭取上級資金9679萬元，收繳企業養老保險費6182萬元，企業離退休養老金、失業保險金、城鎮低保金社會化發放100%。安置下崗失業人員1萬人，勞務輸出1988人，為7000名下崗失業人員發放了再就業優惠證。全縣城鎮居民最低生活保障人數達到15151人，保障面達到8%，實現了應保盡保。廣泛開展了扶貧幫困活動，發放救濟款300萬元，物品2萬多件。為使城鄉特困戶過上祥和的春節，發放了特困補貼、取暖補貼、蔬菜補貼、大病號補貼。新建、改擴建區域性中心敬老院3所，為農村特困戶建房40戶。
（九）各項社會事業不斷進步，精神文明建設得到加強。投資422萬元，改造危險校舍1.9萬平方米，建設九年一貫制學校2所，撤併村小20所。高考本科進線率首次突破2000人大關。縣第一高中通過了省示範普通高中的初步驗收。農村國中輟學率控制在3%以內。全縣引進、推廣科學技術新成果11項，完成專利申請41件，新增民營科技企業8家。投資770萬元，完成縣疾病預防控制中心辦公大樓、第一醫院病房樓維修及第四、第五醫院婦產科病房改擴建工程，購進醫療設備12台套。加強計畫生育工作，啟動了“關愛女孩行動”，出生人口性別比例得到控制。採取市場運作模式，舉辦大型文化活動200多場次，豐富了人民民眾文化生活。體育事業取得新成就，我縣舉重運動員李卓在雅典奧運會上奪得了一枚銀牌，為祖國贏得了榮譽。開展創建文明城市活動，精神文明建設和未成年人思想道德建設得到加強。
（十）民主法制建設不斷推進，行政能力和水平有了新的提高。縣政府主動接受人大及其常委會的依法監督和政協的民主監督，重大事項決策前主動徵求人大、政協意見，促進了決策的民主化和科學化。認真辦理人大代表建議、政協委員提案，滿意率達98%以上。制定了《昌圖縣人民政府工作規則》，政府各項工作走上了制度化、規範化軌道。認真貫徹落實《行政許可法》，強化了行政執法責任制、評議考核制。加強行政監察、審計和經濟監督，從源頭上預防和治理腐敗的力度不斷加大。建立了公共行政服務中心，提高了行政效能。政府信訪部門認真受理民眾來信來訪，有效地化解了各種矛盾。強化社會治安綜合治理，遏制了刑事案件高發勢頭，公安工作開創了新局面。嚴格依法依規操作，圓滿地完成了第八屆村民委員會換屆工作。
一年來，發改委、財政、教育、衛生、科技、文化、城建、土地、環保、民政、農口各單位、公安、司法等各部門積極向上爭取資金、項目，不完全統計，爭取各種資金總額2.1億元，為昌圖經濟發展和社會進步做出了積極貢獻。政府辦、招商局、外經貿局、人事局、接待辦等綜合服務部門在協調招商引資、對上對下服務中任勞任怨，無私奉獻，做了大量卓有成效的工作。縣直各委、辦、局及中、省、市直各單位，圍繞中心，服務大局，立足本職工作，取得了可喜成績。
各位代表，以上成績的取得是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協依法監督、民主監督與大力支持的結果，是全縣人民拼搏奮鬥的結果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰線上的全縣各族人民，向熱情支持政府工作的各位代表、各位委員、各界人士，向駐昌圖部隊的解放軍官兵、武警官兵、中省市直駐昌單位，向廣大域外投資客商，向全國各地以各種方式支持家鄉建設的昌圖同鄉，向所有關心支持昌圖改革開放和現代化建設的海內外朋友表示衷心的感謝，並致以崇高的敬意！
總結一年來的成績，我們堅定了前進的信心；分析一年來的工作，我們得出有益的啟示。這就是：縣政府必須不斷解放思想，創新思維，樹立科學發展觀；必須將發展作為第一要務，堅定走開放立縣、工業強縣、以工謀農、全民創業、經營城鎮、人才興業之路；必須堅持和發揚求真務實的工作作風，說實話、辦實事、求實效；必須堅持以人為本、執政為民的理念，一心一意為民眾謀利益；必須依法行政、依法決策，結合縣情，認真科學執行國家的各項法律法規和方針政策。這是我們在實踐中積累的成功經驗，也是我們在以後工作中必須堅持的基本原則。
各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全縣經濟和社會發展中仍然存在許多突出的問題：一是經濟總量小，工業化、城鎮化水平低，經濟結構不合理，經濟發展缺乏大項目的支撐，主導產業尚未形成，經濟運行質量和效益不高。二是“三農”問題仍是我縣發展的難點，農業基礎設施薄弱，農業綜合生產能力不強，效益較低，產業結構調整任重道遠，農民增收渠道不寬。三是縣鄉財政運行困難，收支矛盾十分突出。四是社會保障能力脆弱，農村各項社會事業發展滯後，就業壓力大，保穩定任務艱巨，等等。
政府機關和幹部隊伍建設上仍然存在如下問題：一是有些部門、鄉鎮和部分幹部思想觀念陳舊，發展意識不強，抓中心、服務大局意識差。二是一些部門官僚主義、衙門作風仍然存在，個別幹部作風漂浮，事業心、責任心不強，工作效率低。三是個別委、辦、局及少數幹部組織紀律較差，政令不通，我行我素，存在吃拿卡要等不廉潔行為，這些問題縣政府將在今後工作中認真加以解決。
二、二○○五年工作安排
2005年是我縣加快發展的重要一年，政府工作按照市委、市政府和縣委的總體要求，高點定位，奮力拚搏，努力實現全縣經濟和社會各項事業跨越式發展。
2005年政府工作總體要求是：深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神及縣委十四屆四次全會精神，用科學發展觀統領政府各項工作，以加快發展為第一要務，全面實施六大發展戰略，調整最佳化產業結構，大力開展項目招商，全力發展民營經濟，集中精力推進工業化、農業產業化和城鎮化，建設高水平的農產品基地、畜禽產品基地、建材基地、農副產品加工基地和工業配套產品基地，加強精神文明建設，全面發展各項社會事業，實現全縣經濟的跨越式發展和社會事業的全面進步，為建設美麗、富庶、文明、安定的新昌圖而奮鬥。
經濟和社會發展的預期目標是：地區生產總值增長20%，達到57億元；財政一般預算收入按可比口徑增長25.5%，達到7200萬元；全社會固定資產投資增長50%，達到14.4億元；社會消費品零售總額增長16.4%，達到18.6億元；農民人均純收入增長9.1%，達到3728元；城鎮居民人均可支配性收入增長16.5%，達到5370元。
為實現上述目標，我們將重點抓好以下八個方面工作：
（一）以引進工業項目為重點，全面提高對外開放，招商引資水平。全縣上下要以引進建設對縣鄉經濟牽動力大、財稅貢獻率高的工業項目為主攻方向，全年必保引進超億元項目4個，超五千萬元項目6個，超千萬元項目30個，超百萬元項目50個。一是突出招商重點。集中全力吸收外資投入、鼓勵民資投入和市場籌資投入，新建一批工業項目。加強縣鄉工業園區建設，完善園區功能，向園區擺布一批工業項目。依託農畜產品資源、礦產資源、國有工商企業閒置資產及現有工商企業擴張，發展一批工業項目。二是明確招商方向。在參加省、市主辦的對外招商活動的同時，把四平、瀋陽、江浙、日韓作為項目招商的重點地區，組織專業招商人員廣泛聯繫，重點攻堅，力爭引進一批較大企業。改進招商方式，特別要抓好園區招商、企業招商、代理招商、以商招商、網上招商和自辦專題招商，提高招商引資的針對性和實效性。三是強化招商責任。將固定資產投資500萬元以上的項目作為排名、考核、獎勵的唯一標準，對引進項目的有功人員給予重用和重獎。認真落實縣鄉局領導項目引進責任制和大項目包扶責任制，積極推進亮中煤田、玉米酒精、風力發電等一批在談項目，確保萬順達澱粉、文成木業、甜菊糖加工等在建項目年內建成達產。四是壯大出口主體。對昌圖糠醛、老城針織、盛德肉禽等出口企業給予重點扶持，促其儘快發展壯大。幫助好利礦泉水、鐵嶺長壽食品有限公司等企業儘快建成投產，形成一批新的出口主體。全年實際利用外資1430萬美元，比上年增長30%，出口創匯500萬美元，比上年增長25%。全力抓好對外勞務輸出工作，力爭完成外派勞務100人。五是最佳化招商環境。大力開展“環境建設年”活動，營造招商引資環境優勢。以建立公共行政服務中心為契機，繼續清理、壓縮、規範行政性和勞務性收費，對固定資產投資500萬以上的工業項目實行“稅外一費制”和掛牌保護制度。建立健全外商投訴限時辦結制度，切實為域外投資者創造良好的經營環境。
（二）大力開展“工業建設年”活動，加快壯大工業經濟.發展壯大工業是解決縣鄉財政困難的重要舉措。縣鄉政府要把發展工業作為今年經濟工作的重中之重，必保全年規模以上企業產值淨增6億元，達到17億元。一是大力發展規模企業。對盛德牧業、亮中酒業集團、老城針織、天幸水泥等規模企業重點扶持，引導其同國內外大企業嫁接聯合，促進企業實現資源配置產業化、規模集團化、投資多元化、管理科學化，提高企業核心競爭力。對萬順達澱粉、文成木業、好利礦泉水等在建項目，安排專人協調服務，促其儘快投產、達產。到年底每個鄉鎮（場）至少新建一個規模企業。二是全力培育主導產業。大力發展農畜產品加工、建材、針織等幾大主導產業，增數量、上規模、強實力，充分發揮對工業經濟的支撐作用。按照走新型工業化道路的要求，著手培育大中城市工業配套產品、能源酒精等新興產業，加快亮中煤田、泉頭風力發電等項目的開發步伐，實現工業產業結構最佳化升級。三是培育特色產業集群。堅持扶優扶強與扶持有增長潛力的中小企業並重，加大資本、技術的引進、激活和整合力度，積極扶持科技型、創新型中小企業，形成“小規模、大群體”的特色產業群，建設產業聚集的塊狀區域特色經濟。四是加快企業改制步伐。年內13戶國有企業國有資本全部退出競爭領域。在改革中，重點保證廣大職工的切身利益，有效監管國有資產，切實防止國有資產流失。對已改制企業，以建立現代企業制度為目標，規範完善公司法人治理結構，轉換經營機制，增強發展活力。五是做好綜合服務啟動中小企業貸款擔保基金，為企業發展提供良好的金融環境。加強質量認證體系建設，引導企業做好智慧財產權、商品品牌、質量標準的開發、認證和保護工作。
（三）加快農村產業結構調整和產業化經營步伐，促進農業增效和農民增收。農村經濟發展要堅持由數量型向規模效益型轉變，由單一農業收入向一、二、三產業綜合收入擴展，把落腳點放在提高農業綜合效益、增加農民收入上。一是堅定不移的推進農業內部結構調整，在種植業和養殖業上擴大規模，增加收入。在種植業結構調整上，加快新品種、新技術的引進、示範、推廣，以市場為嚮導，引導廣大農民大力發展花生、薯類、蔬菜等高效經濟作物，做大做優花生、大豆、薯類和果菜四大農產品基地。其中，以傅家、古榆等為中心的優質花生基地，力爭發展到80萬畝。
實行良種、良法、專業肥、機械化生產，全力提高單位面積產量和效益。大力發展設施農業調整棚室品種結構，積極探索多茬立體種植模式，儘快把我縣建成面向東北的四季果蔬供應基地。大力發展畜牧業和林業。積極推進畜牧規模化生產，適度發展畜牧小區，重點抓好規模養殖場、養殖專業村、專業屯、專業一條街和專業戶，調整最佳化畜牧品種結構，加快發展奶牛、育肥牛、綠豬、肉禽飼養。全縣牛、豬、羊、禽出欄量分別達到35.6萬頭、135萬頭、14萬隻和2800萬隻。今年牧業人均收入比上年增長20%。大力發展商品林、經濟林、非公有制林和木材深加工林，全年完成植樹造林8萬畝，植樹450萬株。二是加大農村經濟結構調整步伐，在增加農民二、三產業收入和勞務收入上實施新的富民工程。加快發展農村二、三產業，鼓勵工商企業、經濟能人、先富起來的農民投資興建農產品加工等其它工商企業，扶持壯大大玉米、綠色稻米、大豆、花生、肉（奶）牛、肉豬、肉禽、馬鈴薯、胡蘿蔔、木材加工等龍頭企業。鼓勵縣內廣大農民進城、進鎮發展民營經濟。縣鄉兩級政府加強對農村剩餘勞動力的科技培訓和技能培訓，強化就業信息收集和就業指導，大力發展勞務經濟。每個鄉鎮都要有組織地開展對外勞務輸出，促進勞動力向非農產業轉移。今年農民二、三產業收入及勞動收入要比去年增長20%，力爭人均達到1500元。三是健全社會化服務功能。加快亮中黃牛、八面蔬菜、傅家花生等農畜產品專業市場建設，經過幾年努力，逐步建成全國黃牛第一市，東北蔬菜、花生第一集。積極穩妥推進農口“五站”改革，大力發展農村各類中介組織和專業協會，培育農村經紀人隊伍，啟動農業信息網路工程，促進農產品的轉運和流通，逐步建立基地、龍頭、市場協調發展、風險共擔、利益共享的社會化服務體系。四是加快農產品標準體系建設。加大科技興農力度，加快新型農業技術的普及和推廣，提高科技對農業生產的貢獻率。建立健全農產品生產標準、質量檢測、市場監管體系，提高農產品質量。加快優質農產品商標註冊，幫助符合條件的企業申請市級、省級名牌。五是增加對農業的投入。抓住國家加大對農業投入的有利時機，積極向上爭取資金、項目，推進農業基礎設施建設、管理、經營市場化步伐。全年完成土地整理項目5項，打抗旱井5000眼，改善澇區面積20萬畝，治理水土流失面積14萬畝。加快推進農業機械化，提高生產效率。六是認真貫徹中央1號檔案精神，全面落實糧食直接補貼、良種補貼、農機具補貼和全部免徵農業稅“三補一免”政策。按照依法、自願、有償的原則，穩妥推進土地規模經營和集約經營，增加農民經營性收入。
（四）激發全民創業熱情，促進民營經濟大發展、快發展。我縣民營經濟發展的巨大潛力還沒有完全挖掘出來，今年必須在擴大總量、提升質量上下功夫。全縣民營經濟增加值要實現40億元，增長29%。一是解放思想，營造全民創業氛圍。從思想解放入手，樹立抓民營經濟就是抓發展的意識，通過輿論宣傳和政策引導，旗幟鮮明地鼓勵創業者，鼓勵廣大幹部民眾把存款用在發展上，把有限的資金變成成本。要在全縣上下形成誰辦企業誰光榮，誰當老闆誰英雄，誰納稅多誰是功臣的發展民營經濟的新風尚。二是放寬政策，激活縣內民間資本。給予縣內投資者與縣外投資者同樣的待遇，投資新建的縣內民營企業享受縣招商引資優惠政策。政府積極引導和鼓勵公教人員、企事業單位人員、下崗職工、廣大農民發展民營經濟。通過大力挖掘縣內資本，依靠民資，調動民智，強力推動民營經濟向深度和廣度發展。三是大力培育民營骨幹企業。建立縣鄉局領導包扶民營重點企業制度，引導國美綠豬、曙光肉禽等重點企業加快制度創新、管理創新和技術創新步伐，加強同大專院校、科研院所及同行大企業之間的聯合協作，擴大生產經營規模，提高企業效益。縣政府將為具備規模的民營企業向上爭取國家和省、市的支持政策，促進其做大做強。四是創造寬鬆環境。認真貫徹落實加快民營經濟發展的各項政策規定，鼓勵民營企業收購國有、集體企業，參與城鄉基礎實施建設，投資城鎮公用事業和現代化服務業。進一步清理與民營經濟發展不相適應的各種規定，實行重點企業掛牌保護和收費備案制度。縣工商、質監等行政執法部門，要強化服務，縣糾風部門要堅決遏制涉及民營企業的“三亂”行為，縣金融部門要積極為民營企業發展提供金融服務，縣科技等等綜合部門特別是企業主管局要積極為民營企業提供技術、信息、政策、法律等綜合服務。
（五）做大做強中心鎮，加速推進城鎮化進程。以縣城為中心，以八面城和五大中心鎮為重點，加快小城鎮建設發展步伐，這是昌圖經濟發展和社會進步的長遠大計。
加強中心城市建設，充分發揮縣城對區域經濟發展的龍頭牽動作用。按照建成中心城區的目標，高標準完成縣城總體規劃，嚴格按照規劃開發建設。積極探索和創新城市建設投融資機制，盤活做大城市資產，逐步實現城市基礎設施的社會化建設和商品化使用。加快城鎮閒置土地、可開發土地及工商企業國有土地的置換、整合、盤活，對經營性用地全部實行招拍掛，促進土地資源的最佳化配置和集約利用，增加土地收益。加強城市基礎設施建設。年內要積極籌措資金完成縣城文化街拓寬改造工程，政府路等亮化工程和小街小巷治理工程。加大城市綜合治理力度。堅持建管並重，實現城市管理制度創新。大力開展城市保潔工作，加大對違章建設、占道經營非法行為和交通違章等違法行為的管理和處罰力度，加強環境保護，狠抓污染源治理。縣城的建設和發展要成為全縣的示範鎮。縣級工業園要形成規模，全縣的骨幹招商企業要集中落戶縣城，縣裡的重點社會事業發展項目要高標準高質量完成，縣城的經濟發展速度要高於其它鄉鎮一倍以上。
加快小城鎮建設步伐，加速推進城鎮化進程。加大政策扶持和資金投入力度。改革小城鎮土地使用和管理制度，促進土地配置多樣化。政策扶持企業和個人以多種方式參與小城鎮的建設、經營和管理，今年縣財政將從城市建設維護稅和公用事業附加中安排5%的資金，用於扶持小城鎮的建設和發展。年內全部完成小城鎮規劃修編。清理、規範、額定城鎮建設收費標準，突出發展八面城和五大中心鎮，加快發展交通沿線鄉鎮和區域邊緣鄉鎮以及城郊鄉鎮。八面城鎮及五大中心鎮要在經濟發展上尤其在項目招商上走在全縣前列，要制定超常規、跨越式發展的規劃目標，每年都要有新步伐，都要上一個新台階。要在各項社會事業發展上，向上爭取資金、項目上都走在全縣的前列。城鎮面貌一年要有一個新變化，真正成為名副其實的中心鎮，真正發揮其帶動和輻射作用。
抓好公路建設和城網改造二期工程。今年內要高質量完成昌法線、新梨線、老老線73公里建設工程，完成四阜高速公路拆遷工程，積極向上爭取國債資金完成城區電網改造二期工程。
（六）千方百計增加縣鄉財政收入，確保剛性支出。一是加大收入力度。今年是我縣財政最困難的一年，縣鄉政府必須把抓收入保工資作為一項重點工作任務來抓。要深挖稅收潛力，採取縣鄉協同運作和24小時監控方式，對餐飲娛樂、建築建材、農事企業等重點行業、重點稅源開展大規模稅源普查工作，實現挖潛增收。加大稅收征管力度，國、地稅等徵收部門要從源頭控管抓起，牢牢抓住重點行業、重點稅種，努力實現應收盡收。加大稽查力度，嚴厲打擊偷、逃、騙稅行為。深化“收支兩條線”改革，將憑藉國有資源和政府信譽取得的收入全部納入非稅收入範圍，增加政府統籌財力。二是最佳化支出結構。編制非稅收入部門預算，擴大財政預算管理範圍。深化公務用車改革，按部門、單位工作量定標準、定數量、定支出，工作量小的部門取消公務用車。繼續壓縮招待費、電話費、考察費等一般性支出，集中財力保剛性。縣政府將切實加強對鄉鎮政府財政預算、支出的管理和監督。鄉鎮財政支出首先確保鄉鎮公務員工資發放。三是嚴格財經管理。加強鄉鎮、部門“理財人”的財經知識、法律知識培訓，提高理財能力。建立健全專項資金撥付、管理辦法，嚴格財政資金、專項資金審計監督，對擠占、挪用專項資金和違反財經紀律的主要領導嚴肅處理。四是積極向上爭取資金。抓住國家、省對產糧大縣、財政困難地區的各項傾斜政策，以及全市支持昌圖的有利時機，縣政府各部門及各鄉鎮都要組織專班子專人，跑上聯外，爭取資金、項目。
（七）進一步完善社會保障體系，切實解決人民民眾關心的熱點難點問題。一是紮實做好社會保障工作。繼續完善養老、失業和醫療等保險體系，加大扶貧幫困力度，構築覆蓋城鄉的多層次社會救助體系。繼續抓好中心敬老院建設。加強社會保險費的征繳，做到足額收取，足額發放。二是積極做好再就業工作。加強下崗失業人員、廣大農民的就業培訓，提高就業技能，促進下崗失業人員、廣大農民就業。全年完成培訓3萬人，安排就業1萬人。三是切實做好安全生產工作。認真落實定期檢查、責任追究、迅速報告制度，減少一般性事故，堅決控制重特大事故的發生。大力整頓交通秩序，控制特大交通事故的發生。對人流物流集中的公共場所、易燃易爆品生產、儲運和使用場所進行經常性的檢查，及時消除事故隱患。四是做好信訪工作。認真落實信訪責任制，各級領導特別是鄉鎮主要領導要主動接訪，涉訪部門要實行限時辦理，將問題解決在基層。加強重點信訪案件督辦，堅決控制越級訪、集體訪發生。五是加強社會治安綜合治理。抓好普法宣傳和人民調解工作。積極開展“打造平安昌圖、爭創市級平安縣”活動，嚴厲打擊各種刑事犯罪，確保社會安定。
（八）加強精神文明建設，全面繁榮各項社會事業。以社會公德、職業道德、家庭美德教育為重點，以城鄉共建、創建文明城鎮為載體，開展豐富多彩的精神文明活動。加強未成年人思想道德教育，消除不健康文化對青少年的侵蝕，為未成年人的健康成長創造良好的社會環境。大力發展科技教育事業。加大教育改革力度，有效整合教育資源，最佳化中國小布局。大力發展職業教育。做大縣職教中心，辦好鄉鎮技術教育培訓班，扶持發展社會成人教育，全縣技術培訓人數要達到3萬人。進一步擴大高中招生模式，實現擴招20%。做好控輟保學工作，輟學率控制在3%以內。加快科技興縣步伐，大力實施農業“411”高新化工程，以建設綠色昌圖為目標，利用五年時間，建設優質高效安全糧食生產科技示範基地、綠色無公害畜產品科技示範基地，綠色無公害蔬菜示範基地和特色農副產品出口創匯基地，培育星火科技產業化龍頭企業，打造11個具有地方特色的農產品品牌。實施“331”高新技術創新工程，利用五年時間，打造院校科技合作、海外學子企業和信息技術三個平台，拓展以農產品、畜禽產品和環保節能鍋爐、天幸水泥、複合肥等加工型產品的高新技術產業，做大做強萬順達澱粉、頭道鍋爐等十家高新技術龍頭企業。實施以專利產業化為主的智慧財產權創新“211”工程，利用五年時間，完成專利申請200項，開發具有自主智慧財產權的高新技術產品10個，實施專利產業化重大項目10項，每年在外參展的企業和項目10個。加快發展衛生、文化、體育、廣播電視、計畫生育事業。切實做好疾病防疫工作，建立疾病疫情報告制度，完善衛生監督、疾病預防控制和應急機制，提高對突發公共衛生事件的應變能力。全面推進醫療衛生體制改革，加快農村區域性醫院建設，健全完善農村醫療衛生體系。啟動農村新型合作醫療試點工作。加強食品和藥品質量監督管理，切實保障人民民眾的飲食、用藥安全。加強文化市場管理，完成縣文化中心建設工程。大力開展民眾性體育活動和全民建身活動。大力發展廣播電視事業，啟動電視城鄉聯網光網化改造工程。加快發展電信事業，積極爭取新增農村電話用戶2.2萬戶。切實做好計畫生育工作，穩定生育水平，依法控制出生人口性別比。認真做好政府各綜合部門及有關職能部門工作，更好地為經濟建設服務。
三、加強政府自身建設，提高執政能力
昌圖經濟的振興需要政府的堅強領導和廣大公務員的不懈努力。要按照黨的十六屆四中全會提出的提高執政能力的要求，進一步加強政府自身建設和公務員隊伍建設。
（一）解放思想，建設開放型政府。思想解放的程度決定昌圖經濟發展的速度。縣政府組成人員要適應新形勢、新任務的要求，加強學習，努力提高政策理論水平。不斷吸收發達地區的好思想、好經驗，不斷解放思想，更新觀念。始終堅持把解放思想、實事求是、與時俱進貫穿於改革和發展的全過程。按照“三個有利於”的標準，集中精力抓發展。大力弘揚勇於創新、敢為人先、勇於負責的精神。大力培養複合型經濟人才，大膽引進使用外向型經濟人才，破格提拔在招商引資工作中有突出貢獻的特殊人才，推動經濟建設和各項社會事業全面發展。縣鄉政府要繼續擴大政務公開，自覺接受社會監督，減少審批事項，簡化辦事程式，建立政府重大事項聽證、諮詢、論證和公開制度，公開行政管理、法規政策、行政行為和行政信息，實施陽光政務。
（二）狠抓落實，建設務實型政府。大力倡導腳踏實地、埋頭苦幹的作風，努力營造創新環境，激勵創新行為，重視培養和使用想幹事、能幹事、乾成事的事業型人才。要強化督查，量化考評，嚴格獎懲。各部門、各鄉鎮對縣委、縣政府確定的重要工作，都要實行量化分解和目標管理，建立嚴格的承辦工作責任制和時限制，認真解決政令不通、“腸梗阻”問題，努力形成人人高效率、事事快節奏、件件求實效的優良政風，確保各項工作落到實處。
（三）依法行政，建設法治型政府。認真學習貫徹《行政許可法》、《全面推進依法行政綱要》和《遼寧省行政執法條例》，進一步理順行政執法體制。繼續推行行政執法責任制和評議考核制，依法嚴肅認真地做好行政複議工作，堅決糾正違法和不當的具體行政行為，維護行政管理相對人的合法權益。切實加強行政執法隊伍管理和業務培訓，認真解決有法不依、執法不公和多頭執法、執法擾民等民眾反映強烈的問題。認真解決好個別行政執法部門為收費執法、以罰代法等侵害經營者和公民利益問題，認真解決好個別行政管理部門刁難投資者，破壞招商引資軟環境問題。建立健全行政執法過錯追究制，依法規範政府行為。自覺接受人大及其常委會的依法監督和人民政協的民主監督，認真執行人大關於政府工作的各項決議、決定，周密安排人大代表和政協委員的視察、檢查活動，不斷提高辦理人大代表建議和政協委員提案的質量。
（四）執政為民，建設廉潔型政府。嚴格執行中央、省、市有關廉潔自律的各項規定，認真貫徹《建立健全教育、制度、監督並重的懲治防腐敗體系實施綱要》，嚴肅查處領導機關和領導幹部濫用權力、謀取非法利益的案件。堅持標本兼治，進一步建立健全各項廉政制度，從源頭上預防和治理腐敗。切實加強廉政和紀律教育，形成清正廉明、勤儉節約、艱苦創業的為政風氣，反對和制止奢侈浪費，切實做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，樹立政府的良好形象。
各位代表，昌圖的發展已進入關鍵時期，機遇和挑戰並存。發展是擺脫落後和貧窮的根本出路。讓我們在縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣各族人民的智慧和力量，同心同德，艱苦奮鬥，真抓實幹，奮發圖強，為全面完成今年各項工作目標任務，早日把昌圖建成美麗、富庶、文明、安定的新昌圖而努力奮鬥。
發布機構
昌圖縣政府
