2003年是本屆政府任期的第一年。一年來，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會依法監督和縣政協民主監督下，縣人民政府堅持以經濟建設為中心，把加快發展作為第一要務，團結和帶領全縣人民與時俱進，開拓創新，頑強拼搏，紮實工作，促進了國民經濟快速健康發展，較好地完成了縣十五屆人大一次會議提出的各項工作任務。
基本介紹
- 中文名：2004年昌圖縣政府工作報告
- 時間：2004年
- 發布單位：昌圖縣政府
- 性質：政府工作報告
發布機構,具體內容,
發布機構
昌圖縣政府
具體內容
一、2003年工作回顧
2003年是本屆政府任期的第一年。一年來，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會依法監督和縣政協民主監督下，縣人民政府堅持以經濟建設為中心，把加快發展作為第一要務，團結和帶領全縣人民與時俱進，開拓創新，頑強拼搏，紮實工作，促進了國民經濟快速健康發展，較好地完成了縣十五屆人大一次會議提出的各項工作任務。
（一）國民經濟快速增長，經濟運行質量穩步提升。
預計到年末，全縣國內生產總值實現36.4億元，比上年增長16%；一般預算收入完成10418萬元，按可比口徑比上年增長15%；農民人均純收入實現3110元，比上年增長9%；城鎮人均可支配性收入實現4100元，比上年增長12%；社會消費品零售總額實現13.5億元，比上年增長15%；全社會固定資產投資完成7.5億元，比上年增長22%。農村經濟全面發展。農業產業結構調整拉動農民人均增收近300元。大災之年糧食總產量達到13億公斤，比上年增長10%。經濟作物種植面積達到172萬畝，比上年增加7萬畝。牛、豬、羊、禽出欄量分別達到24.6萬頭、100萬頭、10.6萬隻和2800萬隻。全年完成植樹造林21萬畝，秋季整地10萬畝，造林規模和質量再創歷史新高。工業經濟快速增長。全縣工業總產值實現45.7億元，比上年增長11%，其中規模以上工業實現產值5.3億元，實繳稅金1900萬元，分別比上年增長29%和12%。民營經濟實繳稅金3657萬元。財政、金融平穩運行。
（二）深化改革擴大開放，招商引資成果顯著。全面實施了農村稅費改革，爭取省社會減免資金2700萬元，農民減負達43%以上。爭取省市轉移支付補助資金1700萬元，成為全省稅改工作受益較大、得到實惠最多的地區。化解村級債務6600萬元，並村130個，並校26所，有力地鞏固了改革成果。完成國有及國有控股企業轉制11戶，改制面達92%。全年引進域外投資項目284個，到位資金7.9億元，其中超500萬元大項目28個，總投資5.8億元。來利食品、雙廟子彩光鞭炮等大型項目相繼建成投產。香港投資50萬噸酒精、台灣投資玉米臍加工胰島素、韓國投資花生加工、礦泉水開發、彩印鐵罐加工、上海投資糠醇等內外資大項目正在積極運作。全年實際利用外資800萬美元，出口創匯235萬美元，分別比上年增長25%和7%。
（三）“非典”防控措施有力，人民民眾健康安全得到保障。面對“非典”疫情，採取堅決果斷措施，全力加以防範，確保了全縣無一例“非典”病例和疑似病例發生。
（四）基礎設施建設步伐加快，城鄉面貌煥然一新。投入資金近2000萬元，高標準完成了縣城昌關路、站前大街、政府路、昌盛路改造擴建工程。大力開展綠化、美化工作，栽植城市風景樹3000株，花卉15萬株，新增綠地3000平方米。改造供熱管網3266米，供熱質量進一步提高。小城鎮建設穩步發展，新開發商品房10萬平方米。大力開展集貿市場、占道經商、私搭亂建專項清理整治活動，城市環境進一步改善。爭取資金1.4億元，全面啟動了102線道路拓寬和馬仲河、雙廟子立交橋引線工程，完成農村公路網建設工程18項，新增黑色路面117公里，新增通油路村屯28個。
（五）社會保障工作卓有成效，社會熱點難點問題得到較好解決。征繳企業基本養老保險金2640萬元，養老金社會化發放達到100%。籌集經濟補償金3007萬元，實現並軌7163人。償還企業拖欠並軌人員債務2245萬元，占債務總額的88%。醫療保險參保總數1.3萬人。城市居民最低生活保障人數達到13456人，占城鎮人口的7.1%，實現了應保盡保。進一步加強了三大鎮社區建設。廣泛開展了扶貧幫困工作，集中捐增款物320萬元，1.6萬戶4.8萬名困難民眾得到幫助。爭取資金60萬元為老兵新建房屋40所。認真受理民眾來信來訪，事關人民民眾切身利益的實際問題得到較好解決。
（六）各項社會事業全面發展，民主法制建設得到加強。全年新研製開發高科技項目12個。全面啟動“春曉工程”，10所國中進入標準化行列。中等職業技術教育發展較快，對口升學人數居全市首位。爭取資金520萬元，完成中國小危房改造1.6萬平方米。城鄉文化市場繁榮活躍，民眾性體育活動蓬勃發展。全縣有線電視用戶達3萬多戶，自辦節目質量明顯提高。醫療衛生條件進一步改善，疾病防控體系不斷健全。計畫生育工作得到加強，計畫生育率達到99%。縣政府及其組成部門自覺接受縣人大及其常委會的工作監督和法律監督，認真執行人大的決定、決議，積極支持人民政協履行職能，高度重視代表建議、政協提案辦理工作，全年辦理人大代表建議和政協提案239件，辦結率達到100%。“四五”普法工作全面展開，幹部民眾法律意識和法制觀念普遍增強。強化政府法制監督，認真開展複議應訴工作，政府各部門依法行政水平有了新的提高。堅持不懈地開展廉政建設，大力糾正部門和行業不正之風，進一步密切了政府同人民民眾的聯繫。
各位代表，2003年我縣經濟保持較快增長，社會事業全面發展，人民生活安居樂業。縣政府向全縣人民承諾的九件實事全部完成。一是全面實現農村公辦教師和公安幹警標準工資縣統籌，保證了城鄉公教人員工資的發放。二是向上爭取資金3900萬元，確保了社會保障金足額發放。三是完成了縣城濱河北路及北山文化廣場建設工程。四是積極爭取鐵路部門支持，完成了昌圖火車站改造工程。五是加強鄉村公路建設，實現了村村通公路；完成了農村電網改造“二期”工程。六是健全勞動力市場，安排下崗職工再就業6000人。七是建成了省級高標準敬老院3所。八是完成高中擴招15%。九是完成縣文化館資金籌集和規劃設計工作，創建了昌圖書畫院。
這些成績的取得，是市委、市政府和縣委正確領導的結果；是縣人大及其常委會依法監督、鼎力支持，全縣人民代表共同努力和縣政協民主監督、獻計獻策的結果；是各人民團體、駐昌省市直企事業單位全力支持的結果；是政府所有組成部門恪盡職守、勤奮工作的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大工人、農民、知識分子、公安幹警和各級幹部，向所有關心、幫助昌圖三個文明建設的各界朋友，特別向尊敬的人民代表致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，我縣經濟社會發展中仍存在一些突出的矛盾和問題。一是制約我縣經濟發展的結構性矛盾依然比較突出。農業產業化水平不高；工業經濟總量小，效益較低；第三產業發展相對滯後，市場體系不夠健全。二是財政形勢十分嚴峻。老稅源萎縮，新稅源增長慢，財政收入增長乏力，特別是實行農村稅費改革，鄉村可支配收入減少，財政收支緊張的狀況在一定時期內很難緩解。三是影響社會穩定的因素依然存在。下崗失業人員增多，再就業壓力增大，部分民眾生活仍然困難，社會熱點、難點問題還比較突出。
縣政府及其組成部門的工作，特別是公務員的思想作風還存在差距和比較突出的問題。一是政府機關官僚主義仍然存在，有些幹部作風漂浮，事業心、責任心不強，工作效率低。二是政府機關中有些幹部思想解放不夠，抓中心服務大局意識差，招商引資思想上不重視，工作上不積極。三是政府機關個別幹部組織紀律較差，我行我素，政令不通，個別幹部存在不廉潔行為。這些問題縣政府將下定決心在今後的工作中認真加以解決。
二、2004年工作安排
2004年是我縣全面建設小康社會的關鍵之年，挑戰機遇並存，不進則退，慢進亦退，時不待我，形勢逼人。國家振興東北老工業基地戰略、國外產業向中國轉移、國內南資北移、省政府支持遼西北地區加快發展，為我縣實現跨越式發展創造了歷史機遇。我們必須解放思想，與時俱進，搶抓機遇，勵精圖治，全面開創我縣經濟社會發展的新局面。
2004年政府工作的總體思路和要求是：深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，認真實踐“三個代表”重要思想，以加快發展為第一要務，以強縣富民為根本出發點，調整最佳化產業結構，大力開展項目招商，全力發展民營經濟，集中精力推進工業化、農業產業化和城鎮化，建成高水平的農產品基地、畜禽產品基地、建材基地、農副產品加工基地，切實抓好政治文明、精神文明，為建設經濟強縣、生態大縣、文化名縣而奮鬥。
經濟和社會發展的主要目標是：
——國內生產總值42億元，比上年增長16%。
——財政一般預算收入11200萬元，按可比口徑比上年增長7.5%。
——全社會固定資產投資9.6億元，比上年增長28%。
——實際利用外資1200萬美元，出口創匯400萬美元，分別比上年增長50%和70%。
——農民人均純收入3400元，城鎮人均可支配性收入4600元，分別比上年增長10%和12%。
2004年縣政府將為全縣人民辦好十件實事。一是建成高標準縣中心敬老院1所，區域性中心敬老院3所；二是建成高標準文化中心；三是建成北山休閒文化廣場；四是建成縣急救中心；五是加強縣城綠化工作，完成造林8000株，新增綠地4000平方米；六是完成文翠路東段油路工程；七是完成102線拓寬改造工程；八是完成村通油路網化工程367.5公里，新通油路96個村屯；九是完成紅山水庫除險加固工程；十是安排下崗失業人員再就業1萬人。
為實現上述目標，我們將重點抓好以下八個方面工作：
（一）全方位推進對外開放，千方百計抓好項目招商
經濟工作以項目招商為中心，舉全縣之力引進超億元項目3個，超五千萬元項目5個，超千萬元項目20個，域外投資8億元以上。
集中精力抓大項目。以農業資源加工型大項目為主攻方向，以工業項目和高科技項目為重點，充分利用農畜產品資源和國有、集體企業存量資產，積極走出去，組成精幹招商小組，有針對性地參加各類經貿洽談活動。打破鄉鎮區域界限，實現資源共享，全縣一盤棋招商，共同努力填充102線工業長廊，年內至少引進20個超千萬元工業項目。堅持以韓國、日本、俄羅斯、香港、台灣等國家和地區為重點，開展項目招商活動。著力抓好引智工作，為經濟發展提供人才保障。創新招商方式，健全招商網站，網上招商實現突破。
進一步加強項目源建設。緊緊圍繞農畜產品資源及特色產業，抓好招商項目的論證、儲備和包裝。全年新推出資源加工項目、工業項目和高科技項目30個。
進一步完善項目招商責任制。強化縣四大班子、鄉局主要領導項目招商責任制，重點抓好大項目跟蹤、服務和落實。嚴格執行“一崗雙責”責任制，所有部門和單位必須優先服務於項目引進建設，必須完成項目招商任務。2004年鄉鎮、委辦局崗位責任制目標考核招商引資占一半分數，並實行一票否決，真正形成以引進項目評政績、論英雄。不斷最佳化投資環境，減少收費項目和審批程式，特事特辦，維護投資者合法權益，親商、重商、便商、利商，以商養商、以商招商。
努力擴大對外出口，大力抓好勞務輸出。以國際市場為導向，積極扶持和開發資源型名優新特產品及綠色產品，提高對韓、日、俄等國家的外貿出口份額。抓好花生、辣根、乾豆腐等出口創匯基地建設，做強做大糠醛、肉禽、針織服裝等一批出口企業，支持海華肉聯、國美綠色生豬加工等企業獲取自營出口經營權。大力開展面向韓、日、俄等國家的勞務輸出，全年外派勞務100人。
（二）加快推進農業產業化，全面提升農畜產品市場競爭力
大力調整農業產業結構。以推進產業化經營為重點，以增加農民收入為目標，用工業理念發展農業，創出一條適合昌圖特色的農村經濟發展新路子。產業結構調整要堅持因地制宜，實事求是，重點研究大多數農民普遍增收的項目。經濟作物堅持區域布局、擴大規模、突出特色、提高質量，重點抓好大豆、花生、馬鈴薯、胡蘿蔔、烤菸、萬壽菊、小雜糧等優勢品種，發展訂單農業，在品種、肥料、種植模式上實現新突破。蔬菜開發重點是地膜菜、裸地菜、冷棚菜，以量占領市場，以質提高效益。明年要在水田麥、薯、菜輪作上實現新突破。大力發展畜牧生產基地和畜禽飼養一條街、專業村、專業屯和專業戶，加快建設村外畜牧小區，引導農民與龍頭企業形成利益共同體，推進牧業產業化進程。依法做好畜禽防疫滅病工作。全縣牛豬羊禽出欄量、牧業產值分別保持15%和10%的增長速度。加快發展林業產業，貫徹落實國家退耕還林政策，大力實施多元化造林，抓好退耕還林、荒山造林、方田林網建設和殘次林更新改造，全年完成植樹造林20萬畝。
大力發展綠色食品。認真實施綠色食品發展規劃，新增無公害蔬菜10萬畝，綠色食品12萬畝。建立健全農產品質量安全體系，加快建設綠色農畜產品檢測中心，規範農業標準化生產和綠色農產品品牌標識認證。
加強農業基礎設施建設。以農民受益的農業綜合開發項目和國家投資的水利設施項目為重點，完成農建土石方3500萬立方米，新建大小方塘500個，集雨量500萬立方米。大力推廣實用新型播種、收穫機械，提高農業生產現代化水平。
健全農村社會化服務體系。積極探索涉農事業單位改革路子，建立多元化、社會化農村科技服務體系。加快農業實用技術的普及與推廣，提高科技對農業生產的貢獻率。開展農民上網工程，構築農副產品產、供、銷平台。
（三）加快推進工業化，提高工業經濟整體實力
昌圖經濟振興的根本出路在於工業的發展振興，必須緊緊抓住支持東北老工業基地改造振興的歷史機遇，在推進工業化上大做文章，做好文章。全年工業總產值實現60億元，其中規模以上工業產值實現8.7億元，分別比今年增長31%和32%。
推進工業化必須推進產權制度改革。全面清理國有、集體企業資產，逐一登記造冊，對沒有改制到位的，通過招商引資進行股份制和民營化改造，年末國有資本全部民營化。
推進工業化必須壯大骨幹龍頭企業。重點抓好對全縣經濟有牽動力的50萬噸酒精、萬順達澱粉、文成木業、廣州來利食品等大項目的建設、生產、經營，使其儘快建成達產，早建成效。支持現有重點骨幹企業與域外大企業嫁接、聯合，支持縣內同行業聯合與協作，支持重點骨幹企業建立現代化企業制度，向公司化、集團化方向發展。
推進工業化必須鼓勵企業科技創新。加強同大專院校、科研院所交流與合作，採納和吸引先進生產技術與工藝研製開發高新技術產品，加快調整、改造和提升建材、針織、飼料、農副產品深加工等傳統產業。實施“質量興縣”戰略，重點抓好亮中白酒、乾豆腐、老城生豬、傅家花生等品牌提升打造工作，爭創名優品牌，增加效益。
推進工業化必須加快工業園區建設步伐。加快建設縣級工業園區和雙廟子、毛家店、老四平等11個鎮級工業園區。鄉鎮企業的發展重點是招商引資發展壯大工業園。加大園區基礎設施投入，增強和完善服務功能。積極通過招商引資集中向園區內擺布項目。制定並落實優惠政策和服務措施，促進園區發揮拉動工業經濟快速發展的重要作用。
（四）大力發展民營經濟，加快第三產業發展步伐
民營經濟是縣域經濟的主體，必須全力以赴抓發展。
全年民營經濟增加值實現27億元，第三產業增加值實現11.6億元，分別比今年增長15.9%和16%。
制定並落實促進民營經濟發展的各項政策。在征地、用工、辦電、貸款、收費等方面給予域外投資企業同等優惠。積極安排大項目前期費用，建立小額擔保基金，加大財政對大型民營企業的扶持力度。引導和扶持民營企業加快技術改造和科技創新，提高生產工藝和產品質量。政策引導民營經濟向集團方向發展。
拓寬發展領域，擴大二產業，拓展三產業。抓住韓資轉移中國，國內南資北移的機遇在諸多工業領域和三產業發展民營新興產業。鼓勵圍繞資源開發、農副產品轉化等方面投資興業。加快發展郵政、電信事業，大力發展社區服務、家政服務、市場中介組織和諮詢機構等新興三產業。加快發展金融業，提高金融服務水平。深挖旅遊資源潛力，加快此路湖、太陽山、天橋山等旅遊資源開發，積極發展旅遊產業。
加強市場體系建設，大力發展流通產業。堅持科學規劃、合理布局，積極與廠家合作，引進域外企業和資金，加快建設農機、木材、鋼材、煤炭、裝飾材料等專業市場。圍繞花生、馬鈴薯、蔬菜、黃牛等產業，加快發展和完善各類專業批發市場。按照生產和流通的需求，加快擴充以勞務市場為中心的生產要素市場，促進商品市場與生產要素市場協調發展。
創造寬鬆的發展環境。堅持先發展、後規範、多服務、少收費的原則，營造民營經濟和第三產業健康發展的環境。加強民營經濟服務體系建設，為民營經濟提供市場、信息、政策各方面服務。鼓勵和支持個體商戶向民營企業過渡。加大農貿、醫藥、醫療、房地產、成品油市場專項整治力度，維護良好的生產經營環境。
切實加強民營經濟工作的領導。縣鄉鎮企業局改為民營經濟發展局，鄉鎮主要領導重點抓，配備專職副鄉鎮長具體抓，開創民營經濟發展新局面。
（五）加快基礎設施建設，加快推進城鎮化
搞好城市規劃和經營。按照城鄉一體協調發展的原則，完成昌圖城區和鄉鎮規劃工作，嚴格執法，確保規劃依法實施。樹立經營城市理念，完善土地儲備制度，對商業性國有土地部分實行招標拍賣。進一步放開搞活城市基礎設施，鼓勵外商和社會資本建設經營，拓寬城市建設資金籌集渠道。
推進城市重點工程建設。堅持以街路、廣場為重點，高標準完成影院街、文化路、松山路、新世紀廣場等改造擴建工程。加強小街小巷道路建設，方便居民出行。採取“松樹下山，松樹進城”的方式，全面搞好城市街路綠化、美化工作，提升城市品位。繼續抓好供熱管網改造，提高供熱效率。加快舊區改造步伐，完善住宅小區物業管理。
加強城市綜合管理。嚴格清理占道經商，真正做到行商歸市，坐商歸店。加大對交通秩序的整頓力度，重點整治非法運營計程車輛和交通違章行為。集中力量清理違章建築、臨時建築，全面整治小街小巷、集貿市場、住宅小區和城鄉結合部的環境衛生。
加快小城鎮建設步伐。建立多元化投入體系，鼓勵農民進入小城鎮投資創業，向城鎮有序流動和相對集中。加強城鎮基礎設施建設，全面搞好綠化、亮化、美化、淨化和暢通工程，加快推進農村城鎮化和城鄉一體化進程。
大力發展交通、供電、供水事業。加快公路建設。啟動城鎮電網改造工程。抓好縣城自來水管網改造工程，強化自來水公司的管理和經營。
切實加強環境保護。堅持經濟、社會、環境協調發展，加強重點污染源綜合整治，對生豬屠宰等企業實施清潔生產，對水泥行業粉塵污染進行規範治理，實現達標排放。進一步鞏固“一控雙達標”和遼河污染治理成果，加快推進我縣國家生態示範區建設。
（六）強力組織財政收入，為經濟發展提供資金保障
大力培植財源。通過抓大項目的引進，提升工業經濟總量和效益，提高對財政貢獻率，儘快培育一批骨幹財源。最佳化農業稅源結構，壯大基礎財源。大力發展物流業、連鎖業等新興第三產業，加速推進縣域經濟民營化，發展新興財源，加大財政對重點納稅企業的獎勵力度。
強化稅收征管。堅持依法治稅，嚴格收入管理，堅決抓好主體稅種和重點行業的稅收征管，及時掌握新稅源，杜絕減免稅，整治“人情稅”，清理欠稅，努力做到應收盡收。加大稽查力度，全面開展房地產、加油站、醫療醫藥等行業以及所得稅、營業稅、契稅、城鎮土地使用稅、房地產稅等稅種的專項清理整治，徹底堵塞征管漏洞。
嚴格控制支出。堅持“一吃飯、二穩定、三建設”原則，嚴格執行《預算法》，千方百計保證公教人員工資、社會保障資金和重點建設資金支出。牢固樹立過緊日子思想，大力壓縮燃修費、招待費、考察費支出。嚴格執行“收支兩條線”制度，加快推進集中收付改革進程，強化預算約束，提高政府資金使用效益。
加強國有、集體資產管理。進一步深化國有、集體資產改革，對各部門、鄉鎮所屬國有、集體資產統一調控，嚴格履行出租、出售法定報批制度，切實防止國有、集體資產流失。積極通過招商引資激活現有國有、集體資產，增加縣鄉可支配財力。
認真做好金融和審計工作。最佳化信貸結構，加大龍頭企業、科技型中小企業、農村養殖大戶的信貸支持力度。積極發展個人住房貸款、消費貸款、國家助學貸款。積極防範和化解金融風險，依法整治信用環境，保持金融穩定。加強審計工作，重點抓好財政預算執行、重點投資項目、重點專項資金的審計，嚴肅財經紀律。
（七）健全完善社會保障體系，努力解決民眾關心的熱點難點問題
健全社會保障體系。依法征繳社會保險費，加大清欠力度，積極爭取省、市支持，確保離退休人員養老保險金社會化發放100%。繼續抓好勞動、醫療保險擴面工作，擴大民營企業養老保險、醫療保險覆蓋面。按照應保盡保原則，進一步做好城鎮及農村居民最低生活保障工作，確保貧困人口基本生活。採取變現企業資產等措施，千方百計完成國有企業償還拖欠並軌人員債務。進一步加強社區勞動保障工作，搞好基礎設施配套建設，發揮社區承擔下崗失業人員、企業離退休人員及城鎮低保人員管理、服務、保險金髮放等工作職能。
全力做好扶貧幫困工作。把困難民眾的生產生活作為政府工作的大事來抓，廣泛發動機關幹部和社會各界開展大規模的獻愛心、送溫暖活動，全力為困難民眾辦好事、辦實事。繼續抓好城鄉解困建房，積極開展以造血為主扶貧工作，增強困難群體的長效脫困能力。深入實施“白內障光明工程”，幫助貧困患者重現光明。
加強再就業工作。拓寬同各類職業技術學校的合作，積極開展面向下崗失業人員的培訓活動，提高勞動技能和就業能力。充分發揮勞動力市場作用，廣泛收集國內外用工信息，千方百計促進下崗失業人員就業。全年購買公益性崗位700個。
強化社會治安綜合治理。深入開展以“打黑除惡”為重點的嚴打鬥爭，嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪和多發性侵財犯罪。完善社會治安防控體系，提高社會治安控制能力，維護良好的社會秩序。堅持不懈地抓好安全生產，嚴防重特大事故發生。
加大信訪工作力度。堅持“分級負責、歸口辦理、誰主管誰負責”的信訪工作原則和領導包案制度，實行屬地化管理，嚴格控制越級訪和集體訪。加強重點信訪案件的跟蹤督辦，控制和消除不穩定因素。
（八）加強社會主義精神文明建設，全面推進社會事業發展
優先發展教育事業。繼續加大教育投入，完成中國小危房改造3.7萬平方米。深化教育改革，推進社會化辦學，進一步擴大高中階段招生規模，實現擴招20%。狠抓控輟保學工作，輟學率控制在4.7%以內。大力發展職業技術教育。加強教師隊伍建設，不斷提高教師的業務素質和師德水平。
加強醫療衛生工作。深化衛生體制改革，建立完善衛生監督、疾病預防控制和應急機制，提高對突發性公共衛生事件的應變能力。強化農村基層醫療衛生體系建設，改造鄉鎮衛生院4所，建立社會衛生服務站6所。堅持不懈抓好“非典”防控工作，確保全縣人民身心健康。
加快發展科技事業。進一步加強同科研院所、大專院校的聯繫與合作，大力開展“科技興農、科技興企”活動，重點發展高新技術產業，科技進步對經濟成長的貢獻率達50%以上。
全面發展文化、體育、廣播電視、計畫生育事業。加快文化事業和文化產業發展，深入挖掘文化資源，紮實推進文化名縣建設進程。加強文化市場管理，豐富民眾業餘文化生活。深入實施全民健身計畫，加強體育場所建設，積極開展各種民眾性體育活動。加快廣播電視事業發展，完善農村有線電視網路建設。切實做好計畫生育工作。
加強依法治縣。認真實施“四五”普法規劃，堅持依法行政，開創依法治縣工作新局面。切實抓好基層和農村普法，提高全民法律素質和全社會依法管理水平。
三、加強機關自身建設，開創政府工作新局面
縣政府肩負著全面建設小康社會的歷史重任。必須堅持立黨為公，執政為民，努力建設勤政、廉政、務實、高效的政府。
一是加強學習，提高素質。加快建設學習型機關是新形勢下發展的必然要求。政府公務員特別是領導幹部要帶頭學好鄧小平理論、“三個代表”重要思想，堅持理論聯繫實際，切實提高解決我縣經濟發展社會進步實際問題的能力。要廣泛學習現代化科技知識，特別是市場經濟理論，不斷提高駕馭市場經濟的能力。要認真學習法律知識，熟悉掌握國際經濟法規和金融、貿易等方面知識，更好地適應對外開放招商引資的需要。
二是更新觀念，與時俱進。縣政府組成人員要適應新形勢，掌握新知識，以強縣富民為己任，切實增強憂患意識、責任意識、發展意識和競爭意識，鼓足勇氣，振奮精神，搶抓四大戰略機遇，以倍加努力的工作，全力加快經濟和社會發展。
三是明確責任，狠抓落實。政府及組成部門要認真履行肩負的職責，切實做到各司其職，各盡其責，堅決杜絕各種推諉拖拉、延誤工作的現象發生。政府公務員，特別是領導幹部要忠於職守，親歷親為，靠前指揮。進一步強化和完善目標管理，嚴格實行工作目標責任制，一級抓一級，層層抓落實。對重要工作實行領導負責制，明確承辦部門和承辦人員，真正把各項工作落到實處。進一步強化政務督查工作，對縣政府重要會議決定的事項、重要檔案的貫徹執行情況、領導重要批件和交辦事項落實情況、人大代表建議、政協委員提案辦理情況，要加大督促檢查力度，保證落實。對工作推諉扯皮、不負責任的單位和幹部要嚴肅紀律。
四是轉變作風，務實勤政。切實轉變作風，深入基層，深入民眾，深入第一線，大興調查研究之風，掌握第一手真實材料，為科學決策提供依據。堅持實事求是，大力弘揚務實精神，重實際、辦實事、求實效，真抓實幹，力戒空談。強化為民服務的公僕意識，重點解決民眾所盼、民眾所求和民眾所憂的問題，全心全意為人民服務。領導幹部要樹立為官一任、造福一方的勤政思想，身先士卒，率先垂範，深入基層體察民情、了解民意，為民眾解決實際問題，以扎紮實實的作風和實實在在的成效，贏得民眾的擁護與支持。深入政務、村務、校務、企務公開，增強透明度，加強社會監督。
五是廉潔從政，樹立形象。始終牢記黨的根本宗旨，堅定正確的理想信念。不斷強化一切權力屬於人民，服務於人民，自覺接受民眾監督的意識，做到堂堂正正做人，清清白白為官，扎紮實實幹事。以廉政促勤政，把“人民擁護不擁護、人民贊成不贊成、人民高興不高興”作為我們工作的根本出發點和落腳點，行動上深入民眾，工作上依靠民眾，生活上關心民眾，不斷密切政府與人民民眾的關係，樹立人民政府為人民的良好形象。
各位代表，2004年是我縣全面建設小康社會的關鍵之年，機遇難得，挑戰嚴峻，任務艱巨。讓我們以黨的十六大和十六屆三中全會精神為動力，在縣委的正確領導下，開拓進取，團結拼搏，真抓實幹，為全面完成明年各項工作任務，為開創昌圖改革開放和經濟建設的新局面而努力奮鬥。
2003年是本屆政府任期的第一年。一年來，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會依法監督和縣政協民主監督下，縣人民政府堅持以經濟建設為中心，把加快發展作為第一要務，團結和帶領全縣人民與時俱進，開拓創新，頑強拼搏，紮實工作，促進了國民經濟快速健康發展，較好地完成了縣十五屆人大一次會議提出的各項工作任務。
（一）國民經濟快速增長，經濟運行質量穩步提升。
預計到年末，全縣國內生產總值實現36.4億元，比上年增長16%；一般預算收入完成10418萬元，按可比口徑比上年增長15%；農民人均純收入實現3110元，比上年增長9%；城鎮人均可支配性收入實現4100元，比上年增長12%；社會消費品零售總額實現13.5億元，比上年增長15%；全社會固定資產投資完成7.5億元，比上年增長22%。農村經濟全面發展。農業產業結構調整拉動農民人均增收近300元。大災之年糧食總產量達到13億公斤，比上年增長10%。經濟作物種植面積達到172萬畝，比上年增加7萬畝。牛、豬、羊、禽出欄量分別達到24.6萬頭、100萬頭、10.6萬隻和2800萬隻。全年完成植樹造林21萬畝，秋季整地10萬畝，造林規模和質量再創歷史新高。工業經濟快速增長。全縣工業總產值實現45.7億元，比上年增長11%，其中規模以上工業實現產值5.3億元，實繳稅金1900萬元，分別比上年增長29%和12%。民營經濟實繳稅金3657萬元。財政、金融平穩運行。
（二）深化改革擴大開放，招商引資成果顯著。全面實施了農村稅費改革，爭取省社會減免資金2700萬元，農民減負達43%以上。爭取省市轉移支付補助資金1700萬元，成為全省稅改工作受益較大、得到實惠最多的地區。化解村級債務6600萬元，並村130個，並校26所，有力地鞏固了改革成果。完成國有及國有控股企業轉制11戶，改制面達92%。全年引進域外投資項目284個，到位資金7.9億元，其中超500萬元大項目28個，總投資5.8億元。來利食品、雙廟子彩光鞭炮等大型項目相繼建成投產。香港投資50萬噸酒精、台灣投資玉米臍加工胰島素、韓國投資花生加工、礦泉水開發、彩印鐵罐加工、上海投資糠醇等內外資大項目正在積極運作。全年實際利用外資800萬美元，出口創匯235萬美元，分別比上年增長25%和7%。
（三）“非典”防控措施有力，人民民眾健康安全得到保障。面對“非典”疫情，採取堅決果斷措施，全力加以防範，確保了全縣無一例“非典”病例和疑似病例發生。
（四）基礎設施建設步伐加快，城鄉面貌煥然一新。投入資金近2000萬元，高標準完成了縣城昌關路、站前大街、政府路、昌盛路改造擴建工程。大力開展綠化、美化工作，栽植城市風景樹3000株，花卉15萬株，新增綠地3000平方米。改造供熱管網3266米，供熱質量進一步提高。小城鎮建設穩步發展，新開發商品房10萬平方米。大力開展集貿市場、占道經商、私搭亂建專項清理整治活動，城市環境進一步改善。爭取資金1.4億元，全面啟動了102線道路拓寬和馬仲河、雙廟子立交橋引線工程，完成農村公路網建設工程18項，新增黑色路面117公里，新增通油路村屯28個。
（五）社會保障工作卓有成效，社會熱點難點問題得到較好解決。征繳企業基本養老保險金2640萬元，養老金社會化發放達到100%。籌集經濟補償金3007萬元，實現並軌7163人。償還企業拖欠並軌人員債務2245萬元，占債務總額的88%。醫療保險參保總數1.3萬人。城市居民最低生活保障人數達到13456人，占城鎮人口的7.1%，實現了應保盡保。進一步加強了三大鎮社區建設。廣泛開展了扶貧幫困工作，集中捐增款物320萬元，1.6萬戶4.8萬名困難民眾得到幫助。爭取資金60萬元為老兵新建房屋40所。認真受理民眾來信來訪，事關人民民眾切身利益的實際問題得到較好解決。
（六）各項社會事業全面發展，民主法制建設得到加強。全年新研製開發高科技項目12個。全面啟動“春曉工程”，10所國中進入標準化行列。中等職業技術教育發展較快，對口升學人數居全市首位。爭取資金520萬元，完成中國小危房改造1.6萬平方米。城鄉文化市場繁榮活躍，民眾性體育活動蓬勃發展。全縣有線電視用戶達3萬多戶，自辦節目質量明顯提高。醫療衛生條件進一步改善，疾病防控體系不斷健全。計畫生育工作得到加強，計畫生育率達到99%。縣政府及其組成部門自覺接受縣人大及其常委會的工作監督和法律監督，認真執行人大的決定、決議，積極支持人民政協履行職能，高度重視代表建議、政協提案辦理工作，全年辦理人大代表建議和政協提案239件，辦結率達到100%。“四五”普法工作全面展開，幹部民眾法律意識和法制觀念普遍增強。強化政府法制監督，認真開展複議應訴工作，政府各部門依法行政水平有了新的提高。堅持不懈地開展廉政建設，大力糾正部門和行業不正之風，進一步密切了政府同人民民眾的聯繫。
各位代表，2003年我縣經濟保持較快增長，社會事業全面發展，人民生活安居樂業。縣政府向全縣人民承諾的九件實事全部完成。一是全面實現農村公辦教師和公安幹警標準工資縣統籌，保證了城鄉公教人員工資的發放。二是向上爭取資金3900萬元，確保了社會保障金足額發放。三是完成了縣城濱河北路及北山文化廣場建設工程。四是積極爭取鐵路部門支持，完成了昌圖火車站改造工程。五是加強鄉村公路建設，實現了村村通公路；完成了農村電網改造“二期”工程。六是健全勞動力市場，安排下崗職工再就業6000人。七是建成了省級高標準敬老院3所。八是完成高中擴招15%。九是完成縣文化館資金籌集和規劃設計工作，創建了昌圖書畫院。
這些成績的取得，是市委、市政府和縣委正確領導的結果；是縣人大及其常委會依法監督、鼎力支持，全縣人民代表共同努力和縣政協民主監督、獻計獻策的結果；是各人民團體、駐昌省市直企事業單位全力支持的結果；是政府所有組成部門恪盡職守、勤奮工作的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大工人、農民、知識分子、公安幹警和各級幹部，向所有關心、幫助昌圖三個文明建設的各界朋友，特別向尊敬的人民代表致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，我縣經濟社會發展中仍存在一些突出的矛盾和問題。一是制約我縣經濟發展的結構性矛盾依然比較突出。農業產業化水平不高；工業經濟總量小，效益較低；第三產業發展相對滯後，市場體系不夠健全。二是財政形勢十分嚴峻。老稅源萎縮，新稅源增長慢，財政收入增長乏力，特別是實行農村稅費改革，鄉村可支配收入減少，財政收支緊張的狀況在一定時期內很難緩解。三是影響社會穩定的因素依然存在。下崗失業人員增多，再就業壓力增大，部分民眾生活仍然困難，社會熱點、難點問題還比較突出。
縣政府及其組成部門的工作，特別是公務員的思想作風還存在差距和比較突出的問題。一是政府機關官僚主義仍然存在，有些幹部作風漂浮，事業心、責任心不強，工作效率低。二是政府機關中有些幹部思想解放不夠，抓中心服務大局意識差，招商引資思想上不重視，工作上不積極。三是政府機關個別幹部組織紀律較差，我行我素，政令不通，個別幹部存在不廉潔行為。這些問題縣政府將下定決心在今後的工作中認真加以解決。
二、2004年工作安排
2004年是我縣全面建設小康社會的關鍵之年，挑戰機遇並存，不進則退，慢進亦退，時不待我，形勢逼人。國家振興東北老工業基地戰略、國外產業向中國轉移、國內南資北移、省政府支持遼西北地區加快發展，為我縣實現跨越式發展創造了歷史機遇。我們必須解放思想，與時俱進，搶抓機遇，勵精圖治，全面開創我縣經濟社會發展的新局面。
2004年政府工作的總體思路和要求是：深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，認真實踐“三個代表”重要思想，以加快發展為第一要務，以強縣富民為根本出發點，調整最佳化產業結構，大力開展項目招商，全力發展民營經濟，集中精力推進工業化、農業產業化和城鎮化，建成高水平的農產品基地、畜禽產品基地、建材基地、農副產品加工基地，切實抓好政治文明、精神文明，為建設經濟強縣、生態大縣、文化名縣而奮鬥。
經濟和社會發展的主要目標是：
——國內生產總值42億元，比上年增長16%。
——財政一般預算收入11200萬元，按可比口徑比上年增長7.5%。
——全社會固定資產投資9.6億元，比上年增長28%。
——實際利用外資1200萬美元，出口創匯400萬美元，分別比上年增長50%和70%。
——農民人均純收入3400元，城鎮人均可支配性收入4600元，分別比上年增長10%和12%。
2004年縣政府將為全縣人民辦好十件實事。一是建成高標準縣中心敬老院1所，區域性中心敬老院3所；二是建成高標準文化中心；三是建成北山休閒文化廣場；四是建成縣急救中心；五是加強縣城綠化工作，完成造林8000株，新增綠地4000平方米；六是完成文翠路東段油路工程；七是完成102線拓寬改造工程；八是完成村通油路網化工程367.5公里，新通油路96個村屯；九是完成紅山水庫除險加固工程；十是安排下崗失業人員再就業1萬人。
為實現上述目標，我們將重點抓好以下八個方面工作：
（一）全方位推進對外開放，千方百計抓好項目招商
經濟工作以項目招商為中心，舉全縣之力引進超億元項目3個，超五千萬元項目5個，超千萬元項目20個，域外投資8億元以上。
集中精力抓大項目。以農業資源加工型大項目為主攻方向，以工業項目和高科技項目為重點，充分利用農畜產品資源和國有、集體企業存量資產，積極走出去，組成精幹招商小組，有針對性地參加各類經貿洽談活動。打破鄉鎮區域界限，實現資源共享，全縣一盤棋招商，共同努力填充102線工業長廊，年內至少引進20個超千萬元工業項目。堅持以韓國、日本、俄羅斯、香港、台灣等國家和地區為重點，開展項目招商活動。著力抓好引智工作，為經濟發展提供人才保障。創新招商方式，健全招商網站，網上招商實現突破。
進一步加強項目源建設。緊緊圍繞農畜產品資源及特色產業，抓好招商項目的論證、儲備和包裝。全年新推出資源加工項目、工業項目和高科技項目30個。
進一步完善項目招商責任制。強化縣四大班子、鄉局主要領導項目招商責任制，重點抓好大項目跟蹤、服務和落實。嚴格執行“一崗雙責”責任制，所有部門和單位必須優先服務於項目引進建設，必須完成項目招商任務。2004年鄉鎮、委辦局崗位責任制目標考核招商引資占一半分數，並實行一票否決，真正形成以引進項目評政績、論英雄。不斷最佳化投資環境，減少收費項目和審批程式，特事特辦，維護投資者合法權益，親商、重商、便商、利商，以商養商、以商招商。
努力擴大對外出口，大力抓好勞務輸出。以國際市場為導向，積極扶持和開發資源型名優新特產品及綠色產品，提高對韓、日、俄等國家的外貿出口份額。抓好花生、辣根、乾豆腐等出口創匯基地建設，做強做大糠醛、肉禽、針織服裝等一批出口企業，支持海華肉聯、國美綠色生豬加工等企業獲取自營出口經營權。大力開展面向韓、日、俄等國家的勞務輸出，全年外派勞務100人。
（二）加快推進農業產業化，全面提升農畜產品市場競爭力
大力調整農業產業結構。以推進產業化經營為重點，以增加農民收入為目標，用工業理念發展農業，創出一條適合昌圖特色的農村經濟發展新路子。產業結構調整要堅持因地制宜，實事求是，重點研究大多數農民普遍增收的項目。經濟作物堅持區域布局、擴大規模、突出特色、提高質量，重點抓好大豆、花生、馬鈴薯、胡蘿蔔、烤菸、萬壽菊、小雜糧等優勢品種，發展訂單農業，在品種、肥料、種植模式上實現新突破。蔬菜開發重點是地膜菜、裸地菜、冷棚菜，以量占領市場，以質提高效益。明年要在水田麥、薯、菜輪作上實現新突破。大力發展畜牧生產基地和畜禽飼養一條街、專業村、專業屯和專業戶，加快建設村外畜牧小區，引導農民與龍頭企業形成利益共同體，推進牧業產業化進程。依法做好畜禽防疫滅病工作。全縣牛豬羊禽出欄量、牧業產值分別保持15%和10%的增長速度。加快發展林業產業，貫徹落實國家退耕還林政策，大力實施多元化造林，抓好退耕還林、荒山造林、方田林網建設和殘次林更新改造，全年完成植樹造林20萬畝。
大力發展綠色食品。認真實施綠色食品發展規劃，新增無公害蔬菜10萬畝，綠色食品12萬畝。建立健全農產品質量安全體系，加快建設綠色農畜產品檢測中心，規範農業標準化生產和綠色農產品品牌標識認證。
加強農業基礎設施建設。以農民受益的農業綜合開發項目和國家投資的水利設施項目為重點，完成農建土石方3500萬立方米，新建大小方塘500個，集雨量500萬立方米。大力推廣實用新型播種、收穫機械，提高農業生產現代化水平。
健全農村社會化服務體系。積極探索涉農事業單位改革路子，建立多元化、社會化農村科技服務體系。加快農業實用技術的普及與推廣，提高科技對農業生產的貢獻率。開展農民上網工程，構築農副產品產、供、銷平台。
（三）加快推進工業化，提高工業經濟整體實力
昌圖經濟振興的根本出路在於工業的發展振興，必須緊緊抓住支持東北老工業基地改造振興的歷史機遇，在推進工業化上大做文章，做好文章。全年工業總產值實現60億元，其中規模以上工業產值實現8.7億元，分別比今年增長31%和32%。
推進工業化必須推進產權制度改革。全面清理國有、集體企業資產，逐一登記造冊，對沒有改制到位的，通過招商引資進行股份制和民營化改造，年末國有資本全部民營化。
推進工業化必須壯大骨幹龍頭企業。重點抓好對全縣經濟有牽動力的50萬噸酒精、萬順達澱粉、文成木業、廣州來利食品等大項目的建設、生產、經營，使其儘快建成達產，早建成效。支持現有重點骨幹企業與域外大企業嫁接、聯合，支持縣內同行業聯合與協作，支持重點骨幹企業建立現代化企業制度，向公司化、集團化方向發展。
推進工業化必須鼓勵企業科技創新。加強同大專院校、科研院所交流與合作，採納和吸引先進生產技術與工藝研製開發高新技術產品，加快調整、改造和提升建材、針織、飼料、農副產品深加工等傳統產業。實施“質量興縣”戰略，重點抓好亮中白酒、乾豆腐、老城生豬、傅家花生等品牌提升打造工作，爭創名優品牌，增加效益。
推進工業化必須加快工業園區建設步伐。加快建設縣級工業園區和雙廟子、毛家店、老四平等11個鎮級工業園區。鄉鎮企業的發展重點是招商引資發展壯大工業園。加大園區基礎設施投入，增強和完善服務功能。積極通過招商引資集中向園區內擺布項目。制定並落實優惠政策和服務措施，促進園區發揮拉動工業經濟快速發展的重要作用。
（四）大力發展民營經濟，加快第三產業發展步伐
民營經濟是縣域經濟的主體，必須全力以赴抓發展。
全年民營經濟增加值實現27億元，第三產業增加值實現11.6億元，分別比今年增長15.9%和16%。
制定並落實促進民營經濟發展的各項政策。在征地、用工、辦電、貸款、收費等方面給予域外投資企業同等優惠。積極安排大項目前期費用，建立小額擔保基金，加大財政對大型民營企業的扶持力度。引導和扶持民營企業加快技術改造和科技創新，提高生產工藝和產品質量。政策引導民營經濟向集團方向發展。
拓寬發展領域，擴大二產業，拓展三產業。抓住韓資轉移中國，國內南資北移的機遇在諸多工業領域和三產業發展民營新興產業。鼓勵圍繞資源開發、農副產品轉化等方面投資興業。加快發展郵政、電信事業，大力發展社區服務、家政服務、市場中介組織和諮詢機構等新興三產業。加快發展金融業，提高金融服務水平。深挖旅遊資源潛力，加快此路湖、太陽山、天橋山等旅遊資源開發，積極發展旅遊產業。
加強市場體系建設，大力發展流通產業。堅持科學規劃、合理布局，積極與廠家合作，引進域外企業和資金，加快建設農機、木材、鋼材、煤炭、裝飾材料等專業市場。圍繞花生、馬鈴薯、蔬菜、黃牛等產業，加快發展和完善各類專業批發市場。按照生產和流通的需求，加快擴充以勞務市場為中心的生產要素市場，促進商品市場與生產要素市場協調發展。
創造寬鬆的發展環境。堅持先發展、後規範、多服務、少收費的原則，營造民營經濟和第三產業健康發展的環境。加強民營經濟服務體系建設，為民營經濟提供市場、信息、政策各方面服務。鼓勵和支持個體商戶向民營企業過渡。加大農貿、醫藥、醫療、房地產、成品油市場專項整治力度，維護良好的生產經營環境。
切實加強民營經濟工作的領導。縣鄉鎮企業局改為民營經濟發展局，鄉鎮主要領導重點抓，配備專職副鄉鎮長具體抓，開創民營經濟發展新局面。
（五）加快基礎設施建設，加快推進城鎮化
搞好城市規劃和經營。按照城鄉一體協調發展的原則，完成昌圖城區和鄉鎮規劃工作，嚴格執法，確保規劃依法實施。樹立經營城市理念，完善土地儲備制度，對商業性國有土地部分實行招標拍賣。進一步放開搞活城市基礎設施，鼓勵外商和社會資本建設經營，拓寬城市建設資金籌集渠道。
推進城市重點工程建設。堅持以街路、廣場為重點，高標準完成影院街、文化路、松山路、新世紀廣場等改造擴建工程。加強小街小巷道路建設，方便居民出行。採取“松樹下山，松樹進城”的方式，全面搞好城市街路綠化、美化工作，提升城市品位。繼續抓好供熱管網改造，提高供熱效率。加快舊區改造步伐，完善住宅小區物業管理。
加強城市綜合管理。嚴格清理占道經商，真正做到行商歸市，坐商歸店。加大對交通秩序的整頓力度，重點整治非法運營計程車輛和交通違章行為。集中力量清理違章建築、臨時建築，全面整治小街小巷、集貿市場、住宅小區和城鄉結合部的環境衛生。
加快小城鎮建設步伐。建立多元化投入體系，鼓勵農民進入小城鎮投資創業，向城鎮有序流動和相對集中。加強城鎮基礎設施建設，全面搞好綠化、亮化、美化、淨化和暢通工程，加快推進農村城鎮化和城鄉一體化進程。
大力發展交通、供電、供水事業。加快公路建設。啟動城鎮電網改造工程。抓好縣城自來水管網改造工程，強化自來水公司的管理和經營。
切實加強環境保護。堅持經濟、社會、環境協調發展，加強重點污染源綜合整治，對生豬屠宰等企業實施清潔生產，對水泥行業粉塵污染進行規範治理，實現達標排放。進一步鞏固“一控雙達標”和遼河污染治理成果，加快推進我縣國家生態示範區建設。
（六）強力組織財政收入，為經濟發展提供資金保障
大力培植財源。通過抓大項目的引進，提升工業經濟總量和效益，提高對財政貢獻率，儘快培育一批骨幹財源。最佳化農業稅源結構，壯大基礎財源。大力發展物流業、連鎖業等新興第三產業，加速推進縣域經濟民營化，發展新興財源，加大財政對重點納稅企業的獎勵力度。
強化稅收征管。堅持依法治稅，嚴格收入管理，堅決抓好主體稅種和重點行業的稅收征管，及時掌握新稅源，杜絕減免稅，整治“人情稅”，清理欠稅，努力做到應收盡收。加大稽查力度，全面開展房地產、加油站、醫療醫藥等行業以及所得稅、營業稅、契稅、城鎮土地使用稅、房地產稅等稅種的專項清理整治，徹底堵塞征管漏洞。
嚴格控制支出。堅持“一吃飯、二穩定、三建設”原則，嚴格執行《預算法》，千方百計保證公教人員工資、社會保障資金和重點建設資金支出。牢固樹立過緊日子思想，大力壓縮燃修費、招待費、考察費支出。嚴格執行“收支兩條線”制度，加快推進集中收付改革進程，強化預算約束，提高政府資金使用效益。
加強國有、集體資產管理。進一步深化國有、集體資產改革，對各部門、鄉鎮所屬國有、集體資產統一調控，嚴格履行出租、出售法定報批制度，切實防止國有、集體資產流失。積極通過招商引資激活現有國有、集體資產，增加縣鄉可支配財力。
認真做好金融和審計工作。最佳化信貸結構，加大龍頭企業、科技型中小企業、農村養殖大戶的信貸支持力度。積極發展個人住房貸款、消費貸款、國家助學貸款。積極防範和化解金融風險，依法整治信用環境，保持金融穩定。加強審計工作，重點抓好財政預算執行、重點投資項目、重點專項資金的審計，嚴肅財經紀律。
（七）健全完善社會保障體系，努力解決民眾關心的熱點難點問題
健全社會保障體系。依法征繳社會保險費，加大清欠力度，積極爭取省、市支持，確保離退休人員養老保險金社會化發放100%。繼續抓好勞動、醫療保險擴面工作，擴大民營企業養老保險、醫療保險覆蓋面。按照應保盡保原則，進一步做好城鎮及農村居民最低生活保障工作，確保貧困人口基本生活。採取變現企業資產等措施，千方百計完成國有企業償還拖欠並軌人員債務。進一步加強社區勞動保障工作，搞好基礎設施配套建設，發揮社區承擔下崗失業人員、企業離退休人員及城鎮低保人員管理、服務、保險金髮放等工作職能。
全力做好扶貧幫困工作。把困難民眾的生產生活作為政府工作的大事來抓，廣泛發動機關幹部和社會各界開展大規模的獻愛心、送溫暖活動，全力為困難民眾辦好事、辦實事。繼續抓好城鄉解困建房，積極開展以造血為主扶貧工作，增強困難群體的長效脫困能力。深入實施“白內障光明工程”，幫助貧困患者重現光明。
加強再就業工作。拓寬同各類職業技術學校的合作，積極開展面向下崗失業人員的培訓活動，提高勞動技能和就業能力。充分發揮勞動力市場作用，廣泛收集國內外用工信息，千方百計促進下崗失業人員就業。全年購買公益性崗位700個。
強化社會治安綜合治理。深入開展以“打黑除惡”為重點的嚴打鬥爭，嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪和多發性侵財犯罪。完善社會治安防控體系，提高社會治安控制能力，維護良好的社會秩序。堅持不懈地抓好安全生產，嚴防重特大事故發生。
加大信訪工作力度。堅持“分級負責、歸口辦理、誰主管誰負責”的信訪工作原則和領導包案制度，實行屬地化管理，嚴格控制越級訪和集體訪。加強重點信訪案件的跟蹤督辦，控制和消除不穩定因素。
（八）加強社會主義精神文明建設，全面推進社會事業發展
優先發展教育事業。繼續加大教育投入，完成中國小危房改造3.7萬平方米。深化教育改革，推進社會化辦學，進一步擴大高中階段招生規模，實現擴招20%。狠抓控輟保學工作，輟學率控制在4.7%以內。大力發展職業技術教育。加強教師隊伍建設，不斷提高教師的業務素質和師德水平。
加強醫療衛生工作。深化衛生體制改革，建立完善衛生監督、疾病預防控制和應急機制，提高對突發性公共衛生事件的應變能力。強化農村基層醫療衛生體系建設，改造鄉鎮衛生院4所，建立社會衛生服務站6所。堅持不懈抓好“非典”防控工作，確保全縣人民身心健康。
加快發展科技事業。進一步加強同科研院所、大專院校的聯繫與合作，大力開展“科技興農、科技興企”活動，重點發展高新技術產業，科技進步對經濟成長的貢獻率達50%以上。
全面發展文化、體育、廣播電視、計畫生育事業。加快文化事業和文化產業發展，深入挖掘文化資源，紮實推進文化名縣建設進程。加強文化市場管理，豐富民眾業餘文化生活。深入實施全民健身計畫，加強體育場所建設，積極開展各種民眾性體育活動。加快廣播電視事業發展，完善農村有線電視網路建設。切實做好計畫生育工作。
加強依法治縣。認真實施“四五”普法規劃，堅持依法行政，開創依法治縣工作新局面。切實抓好基層和農村普法，提高全民法律素質和全社會依法管理水平。
三、加強機關自身建設，開創政府工作新局面
縣政府肩負著全面建設小康社會的歷史重任。必須堅持立黨為公，執政為民，努力建設勤政、廉政、務實、高效的政府。
一是加強學習，提高素質。加快建設學習型機關是新形勢下發展的必然要求。政府公務員特別是領導幹部要帶頭學好鄧小平理論、“三個代表”重要思想，堅持理論聯繫實際，切實提高解決我縣經濟發展社會進步實際問題的能力。要廣泛學習現代化科技知識，特別是市場經濟理論，不斷提高駕馭市場經濟的能力。要認真學習法律知識，熟悉掌握國際經濟法規和金融、貿易等方面知識，更好地適應對外開放招商引資的需要。
二是更新觀念，與時俱進。縣政府組成人員要適應新形勢，掌握新知識，以強縣富民為己任，切實增強憂患意識、責任意識、發展意識和競爭意識，鼓足勇氣，振奮精神，搶抓四大戰略機遇，以倍加努力的工作，全力加快經濟和社會發展。
三是明確責任，狠抓落實。政府及組成部門要認真履行肩負的職責，切實做到各司其職，各盡其責，堅決杜絕各種推諉拖拉、延誤工作的現象發生。政府公務員，特別是領導幹部要忠於職守，親歷親為，靠前指揮。進一步強化和完善目標管理，嚴格實行工作目標責任制，一級抓一級，層層抓落實。對重要工作實行領導負責制，明確承辦部門和承辦人員，真正把各項工作落到實處。進一步強化政務督查工作，對縣政府重要會議決定的事項、重要檔案的貫徹執行情況、領導重要批件和交辦事項落實情況、人大代表建議、政協委員提案辦理情況，要加大督促檢查力度，保證落實。對工作推諉扯皮、不負責任的單位和幹部要嚴肅紀律。
四是轉變作風，務實勤政。切實轉變作風，深入基層，深入民眾，深入第一線，大興調查研究之風，掌握第一手真實材料，為科學決策提供依據。堅持實事求是，大力弘揚務實精神，重實際、辦實事、求實效，真抓實幹，力戒空談。強化為民服務的公僕意識，重點解決民眾所盼、民眾所求和民眾所憂的問題，全心全意為人民服務。領導幹部要樹立為官一任、造福一方的勤政思想，身先士卒，率先垂範，深入基層體察民情、了解民意，為民眾解決實際問題，以扎紮實實的作風和實實在在的成效，贏得民眾的擁護與支持。深入政務、村務、校務、企務公開，增強透明度，加強社會監督。
五是廉潔從政，樹立形象。始終牢記黨的根本宗旨，堅定正確的理想信念。不斷強化一切權力屬於人民，服務於人民，自覺接受民眾監督的意識，做到堂堂正正做人，清清白白為官，扎紮實實幹事。以廉政促勤政，把“人民擁護不擁護、人民贊成不贊成、人民高興不高興”作為我們工作的根本出發點和落腳點，行動上深入民眾，工作上依靠民眾，生活上關心民眾，不斷密切政府與人民民眾的關係，樹立人民政府為人民的良好形象。
各位代表，2004年是我縣全面建設小康社會的關鍵之年，機遇難得，挑戰嚴峻，任務艱巨。讓我們以黨的十六大和十六屆三中全會精神為動力，在縣委的正確領導下，開拓進取，團結拼搏，真抓實幹，為全面完成明年各項工作任務，為開創昌圖改革開放和經濟建設的新局面而努力奮鬥。
