《2003年安圖縣政府工作報告》是2003年安圖縣政府發布的工作報告。
基本介紹
- 中文名：2003年安圖縣政府工作報告
- 時間：2003年
- 地點：安圖縣
- 性質：工作報告
一、客觀分析總結今年（2003年）的工作，科學確定明年（2004年）的目標和任務
今年（2003年），縣政府在縣委的領導下，在縣人大依法監督和縣政協的民主監督下，以十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，團結奮鬥，開拓創新，完成了年初確定的工作目標。預計，今年（2003年）完成國內生產總值148 300萬元（2000年不變價），按可比價格計算，比去年（2002年）增長9.7%。其中，第一產業增加值完成33 000萬元，第二產業增加值完成40 700萬元，第三產業增加值完成74 600萬元，分別比去年（2002年）增長7.0%、12.2%、9.6%；人均國內生產總值達到6 818元，比去年（2002年）增長9.7%。縣屬規模以上工業總產值完成45 000萬元（1990年不變價），比去年（2002年）增長18.4%；農業總產值完成28 000萬元，比去年（2002年）增長12.0%；農村經濟總收入達到43 840萬元，比去年（2002年）增長0.5%。社會消費品零售總額完成33 500萬元，比去年（2002年）增長10.5%。財政收入完成9 350萬元，比去年（2002年）增長13.1%。累計完成固定資產投資總額55 700萬元，比去年（2002年）增長8.3%。
國民經濟穩定增長，經濟運行質量得到提高。農村經濟穩步發展。糧經比穩定在5:5，多種經營總產值預計完成25900萬元（1990年不變價），比去年（2002年）增長5.1%。中藥材種植已成規模，各類中藥材面積達到6 100公頃。龍頭企業建設進程加快，引進了汪氏蜜蜂園、九牛乳業、德卡酒業等3家投資超5 000萬元的龍頭企業，新上了永慶糧豆果仁加工廠等企業。畜牧業穩步發展，投資1 000多萬元新建六個牧業小區；突出發展了牛、鹿、蜂等三個品種，黃牛發展到7.2萬頭，完成品種改良6 000頭，鹿發展到5 100頭，蜂發展到3.2萬群。農田水利基礎設施建設得到加強，完成了安圖水庫除險加固工程，並通過驗收。林業工作取得新成績，高標準完成了退耕還林任務，森林防火實現連續20年無森林火災，被評為全國森林防火先進單位。扶貧開發工作得到加強，建設了青溝子小康示範村，完成了21個村屯的人畜飲水改造。大力發展股份制農業，調動了縣、鄉、村幹部民眾參與農業產業開發的積極性。積極推進了“農村新居”工程，改造了一批農房。加大農業投入力度，全縣注入農村、農業發展資金1.8億元。農機、氣象、生產資料等部門也都為農村經濟發展做出了積極的貢獻。工業經濟快速發展。預計，全縣工業企業實現產值82 800萬元（1990年不變價），比去年（2002年）增長11.5%。其中縣屬規模以上工業總產值完成45 000萬元（1990年不變價），比去年（2002年）增長18.4%；實現銷售收入40 000萬元，比去年（2002年）增長17.83%；實現利潤400萬元，比去年（2002年）增盈300萬元；工業產品銷售率為95%，與上年持平。企業技術改造和新產品開發取得新進展，實施技改項目15項，完成新產品開發和試生產12項。供電、金融、鐵路等部門也為工業經濟發展做出了貢獻。第三產業發展勢頭良好。旅遊業有新發展，開工建設了長白山文化博覽城一期、福滿生態經濟溝旅遊基礎設施等工程，福滿生態經濟溝被評為國家級農業旅遊示範點試驗單位，長白山被評為中華十大名山之一。房地產業健康發展，商品房竣工和銷售面積分別達到18.2萬平方米和8.6萬平方米。金融保險業服務質量和效益進一步提高，全縣金融機構存貸款餘額分別達到22.2億元和17.1億元，比去年（2002年）增長6.2%和1.2%。城鄉市場繁榮，社會消費品零售總額和市場成交額分別比去年（2002年）增長10.5%和19.0%。餐飲、娛樂、郵電通訊、交通運輸、社區服務、信息和中介服務業等也均有不同程度發展。
城鎮化步伐加快，城鄉面貌有了新的改觀。堅持規劃先行，鄉鎮規劃的編制、完善工作全面展開。城建投融資體制改革取得突破，通過城市經營，成功籌措城建資金1 600萬元。城鄉基礎設施建設步伐加快，明月鎮南北出口拓寬工程、經山路至長興鄉道改造工程、302國道至亮兵連線線鄉道改造工程、明月鎮環路一期工程均已竣工通車，明月鎮一期供水、火車站站舍改造、農村電網改造、城鎮防洪等工程如期建成並投入使用，明月鎮給水管網改造工程進展順利。中心鎮、中心村的培育建設得到加強，鄉村公路完成硬路面化33公里。城鎮管理和綜合治理力度不斷加大，綠化生態、衛生保潔、公交、供熱、燃氣等系統建設成效明顯，城鄉面貌明顯改觀。
對外開放和改革取得較大進展。招商引資工作取得新成績。全年累計洽談項目178項，契約協定利用外資93 000萬元，實際到位資金69 000萬元。全縣三資企業發展到28戶，實現產值5 800萬元，上繳稅金300萬元；全縣外貿進出口完成5 200萬元，其中出口創匯全口徑實現600萬美元。國有工業企業改革穩步推進。有5戶企業依法進入破產程式，其中4戶企業已破產終結，卸掉不良債務5 400萬元。積極為23戶小型“三無”企業核銷了不良貸款，了斷處置7戶企業。加強了老工業基地振興改造項目儲備工作，完成了改造規劃，儲備項目51個。進一步鞏固提高農村稅費改革成果，切實減輕了農民負擔。深化社會保障制度改革工作，做到了失業救濟金和離退休費按時足額發放；進一步完善城鎮職工基本醫療保險制度，職工基本醫療需求得到保障；完成了城鎮下崗職工和集體企業職工參加社會保險情況調查摸底工作，在全縣各鄉鎮和社區建立了16個勞動保障服務站。鄉鎮機構改革不斷深入，撤併了長興、三道、小沙河三個鄉，精簡了人員。長白山旅遊經濟開發區和二道白河鎮管理體制進一步理順，實現了區鎮合一，開發區功能進一步增強。農村信用合作聯社改革全面啟動，增資擴股工作已開始。
社會事業全面進步，精神文明和民主法制建設得到加強。深入實施科教興縣戰略，積極組織開展科技興農培訓工作，縣內50%以上農戶掌握了1—2項實用技術；積極與省農大等院校及科研單位開展項目對接活動，被列為省級穿龍薯蕷中藥材現代化基地和省農大科研試驗示範基地；加快科技項目儲備，儲備項目30項。努力實施素質教育，基礎教育質量逐年提高。深化教育體制改革，加快教育資源整合，撤併縣內五所中等以上職業技術學校，組建了縣職業教育中心，永慶、新合兩鄉九年一貫制寄宿學校辦學改革取得初步成效，民族教育改革走在了全州前列。加大投入力度，進一步改善了辦學條件。文化、體育、衛生、民政、廣播電視等事業取得新進展。認真組織開展各種文化活動，豐富了廣大人民民眾的文化生活。加強疾病預防和控制工作，抗擊“非典”取得階段性成果。衛生基礎設施建設不斷加強，縣醫院綜合門診樓落成並投入使用，改建、擴建了縣疾病預防控制中心等一批醫療基礎設施。石門、新合、萬寶三個鄉鎮被評為州級衛生鄉鎮。認真落實優扶政策，對全縣118戶優扶對象的危房進行了改造。堅持開展救災扶困工作，共發放救災款89萬元。加快城鎮有線電視網路和傳輸設備改造，提高了傳輸質量。人口、資源、環境工作得到加強。計畫生育服務質量有所提高，鄉村兩級基礎建設日益完善；切實加強了耕地保護工作，土地市場得到進一步規範；生態縣建設取得初步成效，通過了省生態示範試點縣階段性驗收。開展了礦泉水資源普查工作，通過了中國礦聯礦泉水專業委員會的“三水評價”和歐洲專家的論證，積極進行了長白山天然礦泉水安圖水源保護區和特大型礦泉水基地申報工作，並取得實質性進展。堅持推進依法治縣進程，深入開展“四五”普法教育，公民法律素質進一步提高。大力整頓和規範市場經濟秩序，開展了“食品藥品放心工程”和“毒鼠強”等禁用鼠藥專項整治工作。切實加強安全生產工作，保護了人民民眾生命和國家財產的安全。推進社會治安綜合治理，深入開展嚴打整治鬥爭，堅決打擊“法輪功”等邪教組織，社會秩序保持穩定。
人民生活水平有了新的提高。努力提高城鄉居民收入水平，城鎮在崗職工人均貨幣工資達到7 360元，農民人均純收入達到2 605元，分別增長3.5%和6.5%。城鄉居民儲蓄存款餘額增加1.2億元。積極為民辦實事，不斷改善居民生活環境，完成了安居工程一期工程，政府承諾為民辦好的8件實事基本完成。社區建設步伐加快，成立了九龍、瓮聲兩個社區管理委員會，為7個社區居委會解決了辦公場所問題。認真做好城鄉最低生活保障工作，共發放保障金641萬元。高度重視再就業工作，共開發就業崗位4 955個，新增城鎮就業人員3 951人，城鎮登記失業率為4.5%。積極開展勞務輸出，組建了勞務輸出辦公室，為外出勞務人員提供各種服務，推動了勞務經濟的發展。
審計、統計、殘聯、人武、檔案、人防、安全、老齡委、民族宗教、朝鮮語文、外事僑務工作也得到進一步發展。
政府自身建設得到加強。堅持“四政”方針，努力提高行政效率和執政水平。繼續深化審批制度改革，簡化了審批手續、縮短了審批時限。完成了政府上網一期工程，開工建設了政務大廳，行政效率得到提高。積極實施“陽光工程”，強化預算外資金管理，政府採購制度改革初見成效。紮實開展“軟環境建設年”活動，服務基層、服務民眾、服務經濟的意識明顯增強。深入開展民主評議政（行）風活動，部門、行業服務水平明顯提高。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，主動加強與工商聯和各人民團體的聯繫。創新信訪工作機制，認真做好人民來信來訪工作，有效化解了社會各類矛盾。切實加大對違法違紀案件的查處力度，反腐敗鬥爭取得成效。
各位代表，今年（2003年）取得的成績，是全縣人民解放思想、紮實工作的結果，是各方面通力合作、全力支持的結果。在此，我代表縣政府，向全縣廣大工人、農民、知識分子和離退休老同志，向各人民團體和社會各界人士，向駐縣人民解放軍、武警官兵和公安幹警，向所有關心支持安圖發展的海內外朋友，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
在充分肯定成績的同時，我們必須看到，由於歷史的和主客觀的原因，我們工作中還存在一些不容忽視的問題，主要是我縣經濟總量小，效益差的深層次矛盾日益突出。具體表現是：農村主導產業規模不大，農業市場化水平不高，農民收入增長緩慢；工業企業規模小，效益低，後勁不足，工業在國民經濟發展中的主導作用不突出；第三產業發展層次低，經營效益不高，旅遊產業發展速度較慢；財政形勢仍然緊張，而且歷史包袱沉重，難以滿足經濟和社會事業的發展需要；經濟發展軟環境還有待於進一步最佳化，許多制約軟環境建設的根本性問題還沒有解決；部分民眾生活比較困難，就業和再就業壓力很大；社會不穩定因素仍然存在，全社會抓經濟、謀發展、創事業的氛圍不濃。對這些問題，我們必須高度重視，切實加以解決。
各位代表，明年（2004年）是本屆政府施政的第二年，能否做好明年（2004年）的工作，對推進和實現跨越式發展，實現全面小康的奮鬥目標，具有十分重要的意義。根據州委八屆八次全會精神和縣委十二屆十一次全會確定的工作任務，明年（2004年）政府工作的總體要求是：以黨的十六屆三中全會和縣十二次黨代會精神為指導，緊緊抓住完善市場經濟體制、加快西部大開發和振興東北老工業基地等機遇，以發展為第一要務，以項目建設、城鎮化建設、軟環境建設、社會保障體系建設四項工作為重點，以新型工業化為核心，以項目建設為突破口，以經濟結構調整為主線，以改革開放和科技創新為動力，以提高人民生活水平為根本出發點，加快推進新型工業化、城鎮化和農業產業化進程，加強精神文明和民主法制建設，促進社會全面進步，為實現跨越式發展奠定牢固的基礎。主要奮鬥目標是：全縣國內生產總值達到161 620萬元（2000年不變價），比上年增長9%，力爭比上年增長10%。其中第一產業增加值達到35 650萬元，比上年增長8%；第二產業增加值達到45150萬元，比上年增長11%；第三產業增加值達到80 820萬元，比上年增長8.3%。縣屬規模以上工業總產值達到51200萬元（1990年不變價），比上年增長13.8%；農業總產值達到30 800萬元，比上年增長10%；社會消費品零售總額達到36 850萬元，比上年增長10%；社會固定資產投資總額達到61 000萬元，比上年增長9.5%；農民人均純收入達到2 740元，比上年增長4.8%；城鎮在崗職工人均貨幣工資達到7 650元，比上年增長3.9%；財政收入達到10 100萬元，比上年實際完成數增長8%。
二、堅持以發展為第一要務，全力促進經濟的快速發展
（一）加快產業結構調整，努力實現經濟實力的躍升
著力提高農業產業化水平，促進農業增效、農民增收。突出龍頭企業和三個基地建設。在龍頭企業建設方面，一是做大金海發藥業，使其儘快達產達效。二是扶持好新上的三個重點項目，汪氏蜜蜂園項目要在明年（2004年）7月份投入生產；德卡酒業要在明年（2004年）秋季投產；九牛長白山生態牧業有限公司要初具規模，發展奶牛2 000頭。三是繼續培育農產品加工企業，福滿山珍食品速凍加工廠要積極開發新品種，增強帶戶和創匯功能；建設好永慶糧豆果仁加工廠等一批小型農特產品加工企業。四是結合特產品加工做好後續項目儲備，鄉鎮和涉農部門都要儲備2個以上具有項目可研批覆且具有一定規模的產業化項目。在抓好三個基地建設方面，首先是抓好藥材基地建設，要突出人參、輪葉黨參、穿龍薯蕷三個主導品種，人參要轉變毀林種參的傳統模式，向林下、重茬和林參間作方向轉移，明年（2004年）要穩定在2 000公頃；輪葉黨參要推廣模式化栽培技術，提高質量；穿龍薯蕷要在擴大規模上下功夫，努力擴大種植面積。同時，要繼續抓好細辛、黃芪、桔梗、貝母等品種，力爭使全縣中藥材留存面積達到7 500公頃。其次是抓好畜牧業基地建設，要以建設牧業小區為載體，突出抓好黃牛、梅花鹿、蜂三個品種。在發展梅花鹿上，要重點做好良種引進和本地品種開發工作，提高鹿產品附加值；在蜂業發展上，要以汪氏蜜蜂園為依託，積極開發系列產品，並保護和營造好蜜源植物。同時抓好無規定疫病區建設，加大免疫注射密度。第三是抓好經濟作物基地建設，突出菸葉、亞麻、蘇子等品種，並逐步減少水田面積，不斷擴大經濟作物面積，糧經比穩定在5:5。
繼續抓好扶貧開發工作。要以項目為載體，扶持發展長白山旅遊公路沿線重點村屯，打造沿線經濟帶，完成萬寶紅旗小康示範村建設，引導對口幫扶單位的資金向村屯產業投入。加快人畜飲水改造工程建設進程，加大投入力度，改造農房。繼續爭取資金，改善農業生產條件，高標準建設布爾哈通河等江河堤防，搞好大西、二青水庫的除險加固工程。繼續深化農村稅費改革試點工作，探索化解不良債務和推進“一事一議”的有效途徑。抓好農村經濟組織制度創新，政府部門要從協會中退出來，倡導以龍頭企業或大戶為主牽頭組建各類協會。進一步推進股份合作制農業，規範合作方式，保持社會各界對農業投入的積極性。
堅持走新型工業化道路，提高工業經濟質量。要始終堅持工業立縣、工業興縣的思想，突出工業主導地位不動搖。一是要在工業經濟運行質量上取得突破。繼續把扶持重點骨幹企業發展，做大做強優勢產業作為工業經濟的重中之重，採取積極的傾斜政策和各種服務手段，幫助重點骨幹企業搞好技術改造、企業改制、企業管理和市場開拓，建立現代企業制度，實現速度和結構、質量和效益相統一。重點為吉林敖東生態藥業、光宇蓄電池公司等企業解決實際困難，使其儘快實現經濟效益。二是要在深化企業改革、盤活存量資產上取得突破。立足於引進優勢企業、品牌企業，力爭盤活東北延邊木業等企業。通過聯合、租賃、承包、出售等多種形式，深化企業改革。明年（2004年）重點要做好電焊機廠等企業的破產工作，卸掉不良債務，盤活閒置資產。改革過程中要堅持把職工利益放在第一位，嚴格依法操作，減少行政干預，減少改革風險，降低改革成本。三是要在技改和新產品開發上取得突破。明年（2004年）要實施6項技術改造和8項新產品開發試生產。四是要在老工業基地振興改造上取得突破。充分利用國家實施東北地區等老工業基地振興戰略的有利時機，發揮自身資源優勢，用足用好相關政策，積極策劃、儲備、包裝好項目，多方爭取國家政策和資金支持。明年（2004年）重點謀劃汪氏蜜蜂園蜂系列產品深加工和光宇蓄電池密閉免維護蓄電池生產線等項目，爭取有更多的項目擠進國家盤子。
大力發展以旅遊業為主的第三產業，繁榮城鄉經濟。要逐步完善旅遊業發展總體規劃，以規劃為統領，以建設“長白山文化風情線”為主線，以明月鎮和長白山旅遊經濟開發區為重點，鼓勵多元化投資，參與旅遊產業開發，加強景點、景區和旅遊基礎設施建設。重點抓好長白山文化博覽城、長白山旅遊經濟開發區旅遊諮詢服務中心、和平營子度假區等旅遊項目建設。要充分利用各種有利條件，加快長白山旅遊經濟開發區建設步伐，積極發展生態休閒度假游。樹立長白山大品牌意識，努力挖掘和發展長白山文化，賦予長白山旅遊更深的文化內涵，並積極做好廣泛、深入、高品位的宣傳工作，通過造“勢”，唱響長白山旅遊的最強音，增強安圖縣的吸引力。明年（2004年）要力爭舉辦第一屆長白山文化旅遊節，進一步拓展國內外旅遊市場。高度重視發展商貿流通業。以創新流通方式為重點，強化對交通運輸、商貿流通、公用事業等傳統服務行業的改組和改造，積極發展連鎖經營、物流配送等綜合性物流服務業，推進流通現代化進程。以社區服務為重點，大力發展信息、金融、保險、通訊、諮詢、法律和科技等中介服務業，培育新興服務業，拓寬服務領域，提高服務業在國民經濟中的比重。加強巨觀調控，認真培育房地產市場，促進房地產業健康發展。認真做好財稅工作，積極培植財源，營造依法納稅的社會環境，確保財政收入穩定增長。
（二）合理配置生產要素，加速城鎮化進程
以城鎮規劃為龍頭，加快區域經濟布局調整。進一步完善城鎮體系規劃，調整和最佳化城鎮布局，完善城鎮功能，促進生產要素的合理流動，逐步形成功能完善、布局合理、規模協調的城鎮體系。提倡人民城市人民建，集社會全力加快城鎮化建設進程。重點推進明月鎮和二道白河鎮兩個重點城鎮的建設進程，發揮其對區域經濟的輻射和帶動作用。進一步增強品牌意識，積極研究和探索長白山文化與城鎮建設相融合的路子，認真搞好城鎮規劃和小區規劃，努力形成有品味、有特色的建築風格。全面啟動“兩點一線”綠化工程，重點啟動二龍山整體建設工程，本著規劃先行，嚴格管理，有序開發，可持續發展的原則，加快二龍山的開發建設步伐，儘早把二龍山規劃建設成我縣的一個重要景區。嚴格規劃管理，切實維護規劃的嚴肅性、權威性。
以重點工程建設為抓手，加強基礎設施配套建設。加強城市基礎設施建設，重點抓好商業步行街、長白山文化博覽城一期後續工程、明月鎮配水管網改造和明月鎮西出口拓寬、二道白河鎮兩個出口拓寬、安汪公路豐產段、長青線東清至東清嶺、三道至和龍公路一期等重點項目建設，積極做好老城區高標準園區開發的前期準備工作，完成明月鎮城區沙石路的砼道鋪裝及經山路的亮化任務，做好安圖縣生活垃圾處理工程和二道白河鎮垃圾處理工程、污水處理工程的前期工作，爭取明年（2004年）啟動。進一步加大工作力度，抓好布爾哈通河、長興河及古洞河的綜合治理工作。認真做好相關工作，積極支持敦化至延吉高等級公路建設。加大對農村基礎設施建設的投入，不斷改善農村生產生活條件，積極推進農村新居工程，降低農民入城門檻，引導農民到中心鎮、中心村創業安居，努力促進城鄉一體化。
以經營城市為手段，搞好城鎮建設。要搞好土地資本運營，採取對街道、廣場、小區等具有不同開發價值的土地分批、分段拍賣使用權的辦法，增加土地收益，補充城市建設資金。進一步健全和完善土地收購儲備制度，通過徵用、收購、置換、紅線儲備等方式增加土地儲備，實行政府統一收購、統一規劃、統一出讓，高度壟斷土地一級市場，激活土地二、三級市場，並配套水、電、路等相關設施，使土地裂變增值，以地生財。要充分運用市場化、產業化等手段，公開拍賣、出讓公用設施和公益事業的開發權和經營權，化城市無形資產為有形資產。本著“不求所有、但求所在”和“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵吸引社會資本投資城市建設。改革自來水公司、公交公司、環衛處等公用事業管理體制，積極推行企業化和契約制管理，逐步推向市場，進一步提高公用事業的運行效率和管理水平。要以建設文明城鎮、衛生城鎮和園林城鎮為目標，以城鎮綠化、美化、亮化、淨化為重點，加強城鎮環境建設和管理，提高城鎮管理水平，改善城鎮環境。切實加強物業管理，建立社會化、專業化、市場化的管理機制，提高物業管理水平。
（三）積極推進改革開放，加大招商引資力度，增強經濟社會發展活力
進一步擴大對外開放，實現招商引資新跨越。繼續把招商引資上項目作為擴大經濟總量，振興安圖經濟的最關鍵措施來抓，確保年內引進域外資金6億元。要堅持“政府推動、提供服務、企業行為、互惠互利”的原則，把招商引資工作的重點放在引進知名品牌企業上，放在引進產業化項目上，放在引進大項目和稅源類項目上。明年（2004年）重點要在四湖溝水利樞紐工程、東北延邊木業、礦泉水、地熱、光明電站等項目的招商上取得實質性突破，努力擴大經濟總量。突出抓好礦泉水資源的開發利用，做大礦泉水產業，使之成為安圖縣域經濟的重要支柱。要進一步加大工作力度，積極做好長白山天然礦泉水安圖水源保護區、特大型礦泉水基地申報和礦泉水勘察評價等各項基礎工作，提高知名度，為招商引資奠定基礎。加大工作力度，積極引進國內外知名礦泉水企業和其它名牌企業投資開發礦泉水產業。一是要加強組織領導，促進招商項目落實。進一步強化招商引資責任制落實力度，明確工作目標和任務，增強各級領導抓好招商引資工作的緊迫感和責任感，確保招商引資取得實效。今後衡量一個鄉鎮、一個部門的工作，就是看上沒上項目，上成了多少項目，為項目做了多少服務。在認真落實招商引資原有優惠政策的同時，進一步完善各項優惠政策，吸引各地客商到安圖投資辦企業。實行項目重獎制度，促進全民招商。切實加大重點項目建設力度，對重點項目要抓住不放，在人力、物力、財力上給予傾斜，力爭取得實效。二是要緊緊抓住“四大機遇”進行招商。充分利用我州比照享受西部大開發優惠政策、國家實施東北地區等老工業基地振興戰略、沿海經濟發達地區產業轉移、國家扶持國貧縣的機遇，有針對性地研究利用好相關政策，積極做好項目的儲備、篩選、報批等工作，爭取國家政策和資金的支持。三是要發揮“四大優勢”進行招商。充分利用我縣的政策優勢、區位比較優勢和後發優勢，特別是利用好我縣的自然資源優勢，找準招商引資的切入點和結合點，積極開展招商引資工作。四是要不斷創新招商引資的方式方法，拓寬招商引資渠道，多方位進行招商引資。積極採取網上招商方式，加大網上項目推介力度。充分發揮駐外招商辦事處的作用，全方位、多角度宣傳安圖，通過合理的合作方式促成一批項目。五是要進一步最佳化環境。繼續加大軟環境建設力度，落實各項優惠政策和承諾，特別是注重提高各級領導和工作人員的自身素質，樹立良好的工作形象。加強招商引資項目後期服務工作，為引進的項目搞好協調服務，促其早日建成投產，早日達產達效。六是要高質量的抓好項目儲備工作。要以產業加工類和稅源類項目為重點，積極收集項目，按照國際標準和要求，對項目進行設計和包裝，增強招商引資的可行性。同時，要積極開展對外交流與合作，擴大外貿出口。
（四）努力最佳化創業環境，大力發展非公有制經濟
深刻領會十六屆三中全會關於大力發展非公有制經濟的精神實質，進一步放寬政策、開放領域、搞好服務，為非公有制經濟加快發展創造良好環境。尤其要放寬民間資本的市場準入領域，實現公平競爭。鼓勵非公有制經濟通過兼併、收購、參股、承包、租賃等各種形式進入公用事業等壟斷行業，參與國企改革、基礎設施建設、農業開發等，發展壯大個體私營企業。建立健全以資金融通、信用擔保、管理諮詢、信息服務、法律服務、市場開拓和人才培訓等為主要內容的個體私營企業服務體系，悉心幫助個體私營企業解決生產經營中遇到的困難和問題，扶持非公有制經濟進一步發展壯大。
三、協調發展各項社會事業，促進社會全面進步
加快科技進步和創新，提高產業層次和競爭力。充分利用我縣與大專院校和科研單位建立起來的技術依託關係，抓好科技與項目的結合，開展項目攻關，搞好項目對接。要引導企業增加對科技的投入，推動企業技術革新、產品創新和工藝更新，搞好新產品的研製和開發，提高產品層次和市場競爭力。大力實施農村實用技術推廣工程，重點圍繞農村主導產業，加強中藥材標準化栽培、黃牛冷配等實用技術的推廣，促進主導產業的發展。
積極推進信息化進程。在加快推進政府上網工程的基礎上，建立城鎮信息中心、鄉鎮信息工作站，努力形成完整的信息服務體系，促進信息技術在各領域、各行業的廣泛套用，帶動全縣經濟發展。
堅持教育優先發展，不斷提高全民素質。全面推進素質教育，鞏固提高基礎教育質量。切實加強高中階段教育，努力提高高中階段教育普及率。加大對朝鮮族教育的扶持力度，深化民族教育改革，提高民族教育水平。大力發展各種形式的職業教育、成人教育、老年教育和崗位技術培訓，努力提高全民素質。深化教育體制改革，努力改善辦學條件，積極發展公辦民助和民辦公助教育。
加強社會主義精神文明建設，弘揚社會主義文化。堅持以精神文明建設為主線，大力倡導“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的基本道德規範，提高公民文明素質。以創建文明城鎮為龍頭，繼續推進文明村屯、文明社區、文明行業、文明單位創建工作。加強科普宣傳，倡導科學、文明、健康的生活方式。加強基層文化建設，積極開展多種形式的民眾性文化活動，豐富民眾的文化生活。全面開展全民健身活動，增強民眾體質。進一步發展廣播電視事業，把握正確的輿論導向。不斷深化醫療衛生體制改革，建立和完善突發性公共衛生事件監控體系和衛生保健體系，普及健康教育，加強食品和藥品監督管理，努力保證廣大民眾的健康和安全。加強社區基礎建設，完善社區功能，發揮社區的重要作用。落實好優扶政策，繼續對優扶對象的危房進行改造，做好優扶對象的醫療保障工作。認真落實《婦女兒童發展規劃》，加強老齡工作，發展老齡事業，關心支持殘疾人事業。深入開展國防教育，加強國防後備力量建設和人民防空工作。
千方百計擴大就業，提高社會保障水平。大力發展勞動密集型企業和社區服務業，拓寬就業渠道，增加就業崗位。建立對就業困難人員援助機制，健全社區職業介紹服務網路，幫助他們尋找就業崗位。加大對失業人員的勞動技能培訓，鼓勵失業人員自謀職業、自主創業。認真組織好勞務輸出，建立健全縣、鄉勞務輸出組織機構，提供用工信息，搞好跟蹤服務。依法加強勞動用工管理，保障勞動者的合法權益。進一步完善城鎮職工基本養老、醫療、失業等社會保險制度，逐步擴大覆蓋面，將退休人員全部納入社區管理。加強征繳工作，建立和完善社會保險基金的多渠道籌措機制，提高社會保險基金的支付能力。全面落實再就業扶持政策，加強再就業工作。規範城鄉最低生活保障制度，提高保障水平，實現應保盡保。加強城鄉社會救濟工作，進一步安排好睏難民眾的生活，形成扶貧濟困、互幫互助的良好社會氛圍。
全面建設信用安圖，整頓和規範市場經濟秩序。充分發揮政府在完善信用制度、改善信用環境中的作用，堅持以法制規範社會信用，以道德文化引導和提升社會信用，以監督管理保障和促進社會信用。加快推進信用制度建設，制定企業信用制度和社會信用管理辦法，逐步建立企業和個人信用評級系統。突出重點，標本兼治，嚴厲打擊各種制售假冒偽劣商品的違法犯罪活動，堅決制止各類不正當競爭，營造誠實守信、公平競爭的氛圍。加強企業和公民信用教育，完善管理和防範機制。
加強社會治安綜合治理，維護社會穩定和安全。切實落實社會治安綜合治理目標管理責任制，進一步完善群防群治的工作機制和保障機制，建立重大突發事件的快速反應機制。加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，取締“黃賭毒”等社會醜惡現象，增強民眾的安全感。全面實施“四五”普法規劃，提高公民法制意識。加大對“法輪功”及其它邪教、有害氣功組織的打擊力度，深入開展反偷渡、反滲透活動，維護社會穩定。認真做好民眾來信來訪工作，加強基層調解工作，及時排查和化解各類社會矛盾。全面落實安全生產責任制，切實加強生產、交通和消防安全管理，努力消除安全隱患，防止重大事故發生。全面落實黨的民族政策，積極開展“興邊富民行動”，大力發展民族經濟。認真貫徹黨的宗教政策，依法加強宗教事務管理。積極做好外事僑務工作。
堅持實施可持續發展戰略，促進人與自然的協調與和諧。進一步加快生態縣建設步伐，爭取進入國家級生態示範區建設試點縣。切實加強城市廢氣、污水、噪音治理，搞好垃圾處理。加快退耕還林步伐，確保完成退耕還林任務，提高生態環境質量，創造良好的人居環境。加強資源保護和開發，推行資源有償使用制度。進一步加大森林防火工作力度，保護好森林資源。加強用地計畫管理，落實基本農田保護措施，堅決制止濫占耕地行為，保持耕地總量動態平衡。做好人口與計畫生育工作，不斷提高人口素質。
四、進一步轉變政府職能，不斷提高行政效率和服務水平
第一，加強調研，建設積極學習型政府。政府及其各部門要從健全制度入手，狠抓幹部的學習教育。各級領導幹部要做學習的表率，深入系統地學習理論知識和科學文化知識，帶動整個政府機關形成濃厚的學習風氣。公務員要進一步最佳化知識結構，增加知識儲備，注重學習市場經濟理論和發達地區的先進經驗，提高綜合能力和素養。堅持理論聯繫實際的學風，加強調查研究，傾聽民聲、了解民意、體察民情、集中民智，使調查研究真正成為總結新經驗、探索新思路、解決新問題的有效手段，提高決策的民主化、科學化程度，增強駕馭全局和解決實際問題的能力。
第二，轉變職能，建設優質服務型政府。政府工作要不斷適應市場經濟和依法行政的要求，努力提高服務水平和行政效率。要建立縣政府領導聯繫人大代表和政協委員制度，認真聽取人大代表和政協委員對政府工作的真知灼見和真誠諫言，切實解決民眾的困難和疾苦。要進一步推行政務公開制度，把政務的知情權交給民眾，引導公眾關注、參與政府的重大決策，全力解決民眾關注的重大問題。要加強行政執法監督，狠抓糾風治亂工作，接受廣大民眾對政府部門尤其是行政執法部門不規範行政行為的監督與投訴，努力把風氣搞正，把作風搞實，按規矩辦事。要深化政府機構改革，推進事業單位改革，實現政企、政事、政社分開。要加快行政審批制度改革，主動取消一批妨礙經濟社會發展、難以發揮有效作用的行政審批事項，還權於社會，還權於企業。
第三，狠抓落實，建設高效務實型政府。政府將對各項目標任務進行細化分解，落實到具體部門和責任人，限定完成時間，明確完成標準，確保各部門及各級領導在年初就進入緊張的工作狀態。要大力倡導腳踏實地、埋頭苦幹的工作作風，做到辦事情雷厲風行，工作細緻周全。要營造創新環境，激勵創新行為，倡導勇於創新，敢於創新，會創新，能創新的氛圍。要強化監督檢查，對政府部門和各鄉鎮的工作進行量化考評，嚴格兌現獎懲，確保政府承諾的事落到實處，取信於民。
第四，持正奉公，建設清正廉潔型政府。政府各部門、各鄉鎮政府工作人員，特別是各級領導幹部，要帶頭執行廉政建設的各項規定，落實黨風廉政建設責任制，堅持原則，秉公辦事。要大力倡導艱苦奮鬥、勤儉幹事的風氣，一切工作必須堅持低成本、高回報，力戒講排場，圖虛名。要倡導文明、健康的生活方式，對公務員隊伍尤其是領導幹部中的賭風、玩風、吃喝風要下大力氣進行集中整治。要加大對違法違紀案件的查處力度，通過一系列廉政措施的落實，牢固樹立清正廉潔的政府形象。
