2001年是“十五”計畫的開局之年,省人民政府在黨中央、國務院和省委的領導下,以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導,團結帶領全省各族人民,開拓進取,努力工作,較好地完成了省九屆人大四次會議確定的各項任務。
基本介紹
- 中文名：2002年河南省政府工作報告
- 時間：2002年
- 地點：河南省
- 主辦方：河南省政府
正文,2001年政府工作回顧,2002年政府工作的總體要求和預期目標,積極擴大內需,調整經濟結構推進科技創新,
正文
各位代表:
我代表省人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,並請各位政協委員提出意見。
2001年政府工作回顧
國民經濟運行良好,基本實現了較高的增長速度和較高的增長質量。初步測算,2001年全省國內生產總值5645億元,比上年增長9.1%。農村經濟穩定發展,在遭受嚴重旱災的情況下,糧食總產仍達4119萬噸;肉類總產量541萬噸,增長4.6%。全年工業增加值2287.6億元,增長9.8%。規模以上工業企業經濟效益綜合指數達到101.8,是近年來最好水平,產銷率97.9%,實現利潤138.5億元。全社會固定資產投資完成1627.8億元,增長10.3%。社會消費品零售總額增長10.8%,市場物價運行平穩,全年平均居民消費價格總水平上漲0.7%。地方財政一般預算收入267.7億元,增長8.6%,其中各項稅收226.6億元,增長16.2%,占財政收入的比重84.7%,提高5.6個百分點。金融機構年末各項存款餘額5530.2億元,比年初增加792.5億元;各項貸款餘額4885.7億元,增加534.3億元。
落實“十五”重大舉措,結構調整步伐加快。農業“兩個基地”建設進展順利。優質專用小麥面積達1514萬畝,比上年增長77.7%,糧食加工轉化能力增強;奶類總產量30萬噸,增長48.5%,一批養殖基地和畜產品加工項目相繼建成。集中力量安排了一批重點工業結構調整項目和高新技術產業化項目,支柱產業和高新技術產業得到培育和發展。以“三點一線”為重點的旅遊景區景點建設成效顯著,旅遊總收入385.5億元,增長8%。基礎設施建設取得豐碩成果,新增有效灌溉面積94.5萬畝,解決農村飲水困難人口81萬;新增糧食倉容22億斤;新增高速公路570公里,通車裡程突破1000公里,在全國位次由第13位躍居第6位。新增發電裝機容量228萬千瓦,是增量最多的一年。農村電網改造一期工程全面完成。城市建設和戶籍制度改革力度加大,城鎮化進程進一步加快。開工建設了鄭州大學、河南大學新校區,省屬高校投入40億元,增長25%。
各項改革不斷深化,對外開放取得新進展。建立現代企業制度工作穩步推進,國有企業法人治理結構不斷完善。加強社會保障體系建設,確保了國有企業下崗職工基本生活費和離退休人員基本養老金按時足額發放。省級下撥33.4億元專項轉移支付資金,用於解決縣鄉拖欠工資問題。城鎮職工醫療保險制度和醫藥衛生體制改革全面展開,全省129個統籌地區全部實施基本醫療保險制度,參保人數達456萬人。行政審批制度和市縣機構改革逐步深化。科技體制改革邁出新步伐。整頓和規範市場經濟秩序工作取得階段性成果,經濟發展環境逐步改善。對外開放步伐加快,東引西進取得新成效,外貿出口增長14.9%。
社會事業全面發展,人民生活水平不斷提高。技術創新力度加大,高新技術產業化、國民經濟和社會信息化取得新進展。繼續鞏固和擴大“普九”成果,全面推進素質教育,最佳化重組教育資源,高等教育和高中階段教育規模進一步擴大,普通高校錄取率首次高於全國平均水平,在校生達36.91萬人,增加10.67萬人;普通高中在校生達94.73萬人,增加19.58萬人。人口自然增長率7‰,低於全國平均水平。環境建設和保護工作取得新成績,啟動了一批國家重點林業生態工程,主要工業污染源得到控制。國土資源管理進一步加強。城鄉居民生活水平和質量有所提高,城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長8.8%和4.9%。新聞出版、廣播影視和文化事業繼續蓬勃發展。民眾性體育活動和競技體育健康發展。城鄉醫療衛生條件有所完善。統計、審計、外事、僑務、民族、宗教、對台工作、氣象、測繪、軍工、人防、參事、史志、社會科學研究等方面都取得了新的成績。廣泛開展“雙擁”和軍民共建活動,加強了軍政、軍民團結。
社會主義精神文明和民主法制建設繼續加強。在全省農村廣泛開展“三個代表”學習教育活動,選派4萬名幹部駐村工作,密切了幹群關係,推動了農村兩個文明建設。繼續開展“熱愛河南,增輝中原”活動,不斷推進文明城市、文明小城鎮、文明行業和文明景區創建工作,廣大幹部民眾精神風貌和城鄉面貌有了新的變化。認真執行人大及其常委會通過的法規、決定和決議,自覺接受人大、政協監督。推行村務公開,實行民主選舉,農村民主政治建設取得新成績。加強社會治安綜合治理,嚴打整治鬥爭取得新成果。黨風廉政建設和反腐敗鬥爭取得新成效。重視人民民眾來信來訪,認真解決民眾反映的問題,積極化解各種矛盾,維護了社會大局穩定。
各位代表,上述成績的取得,是黨中央、國務院和省委正確領導的結果,是全省人民共同努力的結果。藉此機會,我代表省人民政府,向奮鬥在全省各條戰線的廣大工人、農民、知識分子、幹部、人民解放軍指戰員、武警官兵以及各界人士致以崇高的敬意!向關心、支持我省現代化建設的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、台灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,當前我省經濟社會發展中還存在不少矛盾和問題。主要是:消費需求依然不足,社會投資尚未全面啟動;經濟結構仍不合理,經濟整體素質和競爭力不強;農民收入總體水平偏低,農村因災返貧需要救助人口較多;社會保障水平不高,就業和再就業壓力增大;實際利用外資下降,發展環境有待進一步改善,整頓和規範市場經濟秩序任務仍很艱巨;相當一部分縣鄉財政收支矛盾突出,一些地方欠發工資問題仍很嚴重。同時,還存在其他一些民眾關心的社會熱點難點問題。對此,我們一定高度重視,在今後的工作中著力加以解決。
2002年政府工作的總體要求和預期目標
我省經濟發展既面臨一些新的不利因素,又有許多有利條件。世界經濟成長勢頭明顯減緩,我國外部經濟環境趨緊,我們有可能面臨比亞洲金融危機時更為嚴峻的國際經濟形勢;加入世貿組織,總體上有利於改革和發展,但我省一些競爭力不強的行業和產品將受到較大衝擊,我們有可能面臨比以往任何時候都更加激烈的市場競爭;我省經濟運行已經出現前高后低的走勢,加之一些深層次矛盾尚未根本緩解,要保持快速增長難度加大。同時必須看到,我們有潛力巨大的國內市場,經濟發展迴旋餘地較大;國家繼續堅持擴大內需的戰略方針,實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,有利於擴大投資和消費需求,拉動經濟成長;加入世貿組織,有利於吸引外資,擴大開放,促進我省經濟整體素質的提高;我省經濟結構調整步伐加快,發展後勁增強。這些都為加快發展奠定了堅實的基礎。
面對新的經濟形勢,我們要充分估計可能出現的各種困難,充分利用一切有利條件,堅定信心,迎難而上,趨利避害,盡力發揮比較優勢,確定經濟發展的重點和突破口;積極尋求後發優勢,培育新的經濟成長點;善於利用區位優勢,拓展經濟發展空間,保持經濟發展的良好勢頭,不斷開創經濟發展的新局面。
政府工作的總體要求是:以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導,貫徹中央和省委經濟工作會議精神,圍繞實現較高的經濟成長速度和較高的經濟成長質量,重點落實“十五”計畫提出的“五個調整”和“八項舉措”,擴大內需,調整結構,深化改革,加快開放,最佳化環境。進一步強化農業基礎地位,促進工業最佳化升級,加強基礎設施建設,推進城鎮化進程,建立健全社會保障體系,提高城鄉居民生活水平,大力發展科技教育和各項社會事業,加強社會主義精神文明和民主法制建設,保持國民經濟持續快速健康發展和社會全面進步。
經濟社會發展的主要預期目標是:國內生產總值增長8%以上,力爭達到9%,規模以上工業企業經濟效益綜合指數提高3個百分點,實現利稅和新產品產值增幅高於經濟成長幅度。全社會固定資產投資增長12%,社會消費品零售總額增長10%,地方財政一般預算收入與國內生產總值同步增長,外貿出口增長8%,居民消費價格總水平上漲1%左右,城鎮居民人均可支配收入增長6%,農民人均純收入增長5%,人口自然增長率控制在8‰以內,城鎮登記失業率4%以內。
政府工作,要在繼續保持較高經濟成長速度的同時,把實現較高經濟成長質量和效益放在更加突出的位置,實現速度和效益的統一,使經濟發展成為人民民眾能夠切身感受到的發展,使發展的成效最終體現在農民收入不斷增加、城鎮居民生活不斷改善、低收入民眾生活得到保障上。這既是政府工作的奮鬥方向,也是各級政府的基本職責。
積極擴大內需
促進國民經濟持續快速健康發展
我省人口多,市場潛力大,在我國經濟發展外部環境趨緊的新形勢下,擴大內需是應對嚴峻形勢的根本措施和現實需要。
(一)努力增加城鄉居民收入,培育消費需求
我省農村人口占大多數,增加農民收入是提高整體購買力十分重要的措施。爭取全面推進農村稅費改革,用好中央和省專項補助資金,並以此為契機,採取多種措施切實減輕農民負擔。調整和完善糧食風險基金補貼辦法,力爭使農民直接得到實惠。從資金、技術、信息方面加大對農業的支持力度,提高農業經濟效益。引導和組織農民外出務工,拓寬農民增收渠道。開拓農村生產資料和消費品市場,滿足農民不同層次的消費需求。加大農網改造力度,實現城鄉居民生活用電同網同價;加強農村道路、供水、通訊等基礎設施建設,為農民增加收入和擴大消費創造條件。對農民反映強烈的建房、用電等方面亂收費進行專項治理,千方百計幫助農民減負增收。
增加城市低收入居民收入對於改善居民消費預期具有重要作用。繼續確保國有企業下崗職工基本生活費和離退休人員基本養老金按時足額發放,任何地方不得發生新的拖欠。穩步推進國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險並軌。依法擴大社會保險覆蓋面,把符合規定的人員全部納入覆蓋範圍。加強社會保障費征繳工作,提高收繳率。拓寬就業門路,幫助下崗職工實現再就業。落實城市居民最低生活保障制度,把符合條件的城市貧困居民全部納入最低生活保障範圍,做到應保盡保,有條件的城市要適當提高保障標準。省級財政安排5000萬元用於“低保”支出,各級都要單列“低保”支出,實行專戶管理,保證專款專用。各級財政不管有多大困難,都必須安排好社會保障資金,努力保障每一戶困難家庭的基本生活。
保證財政供養人員的工資發放是拉動消費的重要方面。認真落實農村中國小教師工資縣級統一管理的政策,實行專戶管理。繼續提高機關事業單位職工基本工資,並相應增加機關事業單位離退休人員離退休金。通過轉移支付和調整支出結構,下力氣解決欠發工資問題,未補發完拖欠工資的縣鄉,要集中資金補發,確有困難的,通過轉移支付予以補助。凡是拖欠工資的縣鄉,不準機關蓋辦公樓、買轎車,不準領導幹部出國,不準用財政性資金上新的建設項目,違者要追究領導人的責任。
進一步清除限制消費的各種障礙,改善消費環境,拓寬消費領域,增強居民的消費信心。通過建立個人信用制度、擴大居民消費信貸等辦法,鼓勵居民擴大消費。
(二)繼續加強基礎設施建設,擴大投資需求
抓住國家繼續實施積極財政政策的機遇,確保在建國債項目大部分建成,爭取開工建設一批對全省經濟社會發展有重大帶動作用的大中型項目。加快農業基礎設施建設。抓好黃河、淮乾等堤防加固和河道治理工程,加強黃河灘區安全設施建設,加快白龜山等大中型水庫的除險加固,抓好盤石頭水庫、新三義寨南線引黃工程等項目建設和梅山、鴨河口等大型灌區的節水改造,全面實施洪汝河下游治理工程,爭取開工建設小洪河治理工程,做好燕山水庫、河口村水庫前期工作。配合國家做好南水北調中線工程前期工作。抓好240萬畝退耕還林(草)工程,加快黃河、淮河生態防護林和其他綠化工程建設。推進交通能源建設。建好寧西鐵路河南段,加快駐馬店至信陽、許昌至南陽、鄭州至少林寺等7條587公里在建高速公路建設,確保焦作至省界、周口至省界、洛陽至大安3條155公里建成通車,爭取濮陽至鶴壁、漯河至平頂山等8條600公里高速公路開工建設,繼續加快國道、省道主幹線及縣鄉公路建設,提高全省路網密度和公路等級,確保全年投資完成150億元以上。配合國家建設好西氣東輸工程。開工建設沁北電廠、永城電廠,實施農網改造二期工程,改造面力爭達到90%,努力完成18個省轄市城市電網改造任務。加快梁北礦和永夏礦區城郊礦建設,爭取永夏礦區新橋礦開工。加大城市基礎設施建設力度。確保新鄉、安陽等城市10個污水處理廠全部完工,實施中心城市水源改造和嚴重缺水縣市供水工程。加快鄭大新區、河大新區、省中醫學院一附院病房樓和各省轄市中心血站建設,爭取建成省體育中心主體工程。
(三)大力發展服務業,拓展消費空間
發展服務業具有擴大消費、促進經濟結構調整的雙重效應。積極發展房地產及相關產業,擴大住房消費。全面放開住房二級市場,加快房產證發放進度,努力活躍住房交易市場。積極發展經濟適用房和廉租房,解決低收入階層的住房困難。研究制定城建規費、購房入戶等方面的優惠政策。加快發展家居裝修、物業管理等房地產伴生行業。
開拓旅遊市場,擴大旅遊消費。將“三點一線”精品旅遊線延伸到三門峽、商丘,綜合開發南太行、豫西伏牛山區旅遊資源,設計若干條各具特色的旅遊線路,加大宣傳推介力度,倡導“河南人遊河南”,吸引更多省外、國外遊客來河南。在重點發展文化旅遊的同時,鼓勵開展生態游、休閒遊、風光游和假日游。改善旅遊環境,提高服務水平。深層開發旅遊產品,積極發展旅遊關聯產業。鼓勵多種經濟成分參與旅遊基礎設施開發經營。
發展新興服務業,拓寬消費領域。積極發展連鎖經營、特許經營等新型流通方式。發展現代物流業,加快培育一批主業突出、核心競爭力強的物流公司。積極發展信息服務業,推進金融保險電子信息化,努力擴大電子商務及遠程教育、遠程醫療等視頻網際網路業務。大力發展家政服務、基本醫療保健等社區服務業。
(四)做好財政金融工作,支持擴大內需
落實積極的財政政策,進一步做好財稅工作。堅持依法治稅,依率計征,加強征管,強化稽查,堵塞跑、冒、滴、漏,做到應收盡收,不收過頭稅。貫徹“一要吃飯、二要建設”的方針,調整支出結構,確保重點支出。改革財政管理體制,所有行政性收費和罰沒收入都要嚴格實行“收支兩條線”,做到收支徹底脫鉤,收繳徹底分離。實行部門預算和國庫集中收付制度;擴大政府採購範圍,規範採購行為;推行會計委派制,加強財政支出管理。
認真貫徹執行穩健的貨幣政策,充分發揮金融對擴大內需的推動作用。積極向銀行推薦有效益的項目,協調銀行落實貸款承諾,支持重點企業和基礎設施建設。擴大信貸投放,增加對企業技術改造、農業結構調整和民營科技企業的資金支持。支持全國性股份制商業銀行在我省設立分支機構。嚴厲查處逃廢金融債務行為,取締非法金融活動,防範化解金融風險,維護金融秩序和社會穩定。
調整經濟結構推進科技創新
提高國民經濟整體素質
提高我省國民經濟的整體素質,關鍵在於調整經濟結構,必須堅定不移地把結構調整這條主線貫穿於經濟工作的各個方面和全過程。
(一)調整農業結構,加快農村經濟發展
繼續推進優質專用小麥和優質畜產品生產加工基地建設。抓好優質專用小麥的區域化、規模化種植和小麥深加工及綜合利用項目建設。積極發展畜牧養殖業,引進和培育優良畜禽品種,提高各類畜產品質量,大力發展奶業生產,規劃實施好黃河灘區綠色養殖工程,推進規模化養殖和畜產品深加工。壓縮市場滯銷的一般糧食作物面積,因地制宜,發展具有競爭優勢的林果、蔬菜、花卉等高效經濟作物。培育龍頭企業,推進農業產業化經營。培養農村產銷合作組織和農村經紀人隊伍,加強廣大農戶與市場的聯繫。推動鄉鎮企業結構調整和體制改革,加快技術進步,增強市場競爭力。集中使用農業結構調整資金,重點支持“兩個基地”建設。
要用發展工業的理念發展農業。加強農業質量標準體系、農產品檢測檢驗體系建設,推進農業標準化;加強農產品市場信息體系建設,按照市場需求安排生產,發展訂單農業;開發生產優質特色農產品,提高市場競爭力,發展品牌農業。努力開闢農副產品向工業品轉化的技術途徑和市場空間,把農業生產提升到一個新的水平。
落實好黨在農村的各項政策,穩定和完善農村土地承包關係,加強對土地流轉的引導和管理。繼續堅持開發式扶貧,多渠道增加扶貧資金,擴大以工代賑規模,爭取解決80萬貧困人口的脫貧問題,併力爭用兩年時間解決山區丘陵地區的人畜飲水問題。要特別關注農村特困戶的基本生活,確保每一戶居民有糧吃、有衣穿、有房住。
(二)調整工業結構,推動工業最佳化升級
運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業,重點推動五大支柱產業最佳化升級。抓住國家支持中部地區現有企業技術改造的機遇,積極篩選上報一批符合國債支持條件的新項目。省里繼續安排工業結構調整專項資金5億元,支持支柱產業的改造和高新技術產業化重點項目。加快一批骨幹食品工業項目建設,培育名牌產品,擴大市場占有率。推進煤炭、石油、天然氣等資源深加工項目建設,加快煤炭液化項目前期工作。改組改造機械裝備工業,抓好與西氣東輸、西電東送等重大工程配套的設備國產化項目建設。支持煤電鋁聯營,以優勢企業為依託,整合相關企業的資產,提高鋁產品精深加工能力。促進紗、布和面料的升級改造,拉長產品鏈條。調整菸草工業組織結構,提高產品檔次和規模效益。做好林紙一體化項目前期工作,強化現有造紙企業的技術升級和清潔生產。加大水泥、玻璃、建築陶瓷等傳統優勢產業的技改力度,積極開發生產新型建築材料。繼續依法關閉那些產品質量低劣、浪費資源、污染環境、不具備基本安全生產條件的企業,淘汰落後生產能力,嚴禁亂上小鋁廠、小火電廠等項目,堅決制止新的重複建設。
(三)推進科技進步,加快國民經濟和社會信息化
要把科技工作作為重要的經濟工作來抓。加快科研機構分類改革步伐,支持科研院所、高等院校與企業、農民開展合作,加速科技成果向現實生產力的轉化。建立和完善企業自主創新機制,使企業真正成為技術進步和創新的主體。增加科技投入,抓好一批產業共性技術和關鍵技術的攻關,形成自主智慧財產權,提高自主創新能力。大力發展高新技術產業,重點發展電子信息、生物技術和新材料,培育新的經濟成長點。辦好國家和省級高新技術產業開發區、經濟技術開發區和大學科技園區。
要順應世界信息技術的發展趨勢,大力推進國民經濟和社會信息化。注重運用信息技術改造提升傳統產業,推進企業管理信息化,以信息化帶動工業化和現代化。加快信息網路系統建設特別是政府信息網路建設,爭取在重點部門和重點領域取得突破。大力推廣和普及信息套用技術,有選擇地發展信息產品,培養各類信息技術人才,努力實現信息產業的跨越式發展。
(四)調整城鄉結構,積極穩妥地推進城鎮化
繼續堅持大型中心城市、中小城市和小城鎮三頭並舉的方針,突出重點,分類指導,加快城鎮化進程。加快開發鄭東新區,開工建設繞城高速公路,拉大城市框架,將鄭州儘快建成全國區域性中心城市。推動中原城市群和其他省轄市建設,發展若干個省內區域性中心城市。加大對省定26個重點縣市的扶持力度,促其儘快發展成中等城市。加快117個重點鎮建設,帶動周邊農村經濟發展。每個城市都要形成產業支撐,增強經濟功能,提高規劃、建設和管理水平。深化戶籍制度改革,在大中城市放寬戶籍限制,凡有固定住所和穩定收入的人員,原則上都可在城市落戶;在小城鎮和縣城實行更加靈活的戶籍政策。政府要壟斷土地一級市場,完善土地管理辦法,走“經營城市”的路子,形成多元化、多渠道的城建資金籌措機制。在推進城鎮化進程中,既要積極,又要穩妥,切忌盲目發展。
(五)調整所有制結構,積極發展個體私營經濟
探索公有制經濟的多種實現形式,大力發展混合所有制經濟,積極發展個體私營經濟。各級政府要充分認識到個體私營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分,把促進和引導個體私營經濟發展納入本地區國民經濟和社會發展規劃,鼓勵、支持其健康發展。除國家明令禁止經營的項目外,都允許個體私營經濟進入並自主決定經營項目。要運用財政貼息、設立擔保基金和投資補貼等形式,支持個體私營經濟以多種方式向高新技術、基礎設施和公益事業投資。在銀行貸款、勞動用工、土地使用、進出口許可權、直接融資等方面,使個體私營經濟與國有經濟享有同等待遇。建設好省、市兩級中小企業信用擔保中心,為個體私營企業提供貸款擔保。完善社會化服務體系,為個體私營經濟提供多種服務。
