1984年7月14日，國務院批轉商業部《關於當前城市商業體制改革若干問題的報告》並發出通知。
通知指出：我國商品生產正在迅速發展，商業體制與之不適應的矛盾越來越突出，必須從根本上進行改革；要在深入改革農村商品流通體制的同時，採取積極態度，有領導有步驟地改革城市商業流通體制。《報告》提出了城市商業體制改革六個方面的意見：一、實行政企分開，擴大企業權力，加強行政管理；二、改革日用工業品一、二、三級批發層次，批發站與市批發公司合併；三、建立城市貿易中心，逐步形成開放式、多渠道、少環節的批發體制；四、小型國營零售商業、飲食服務業轉為集體經營或租賃給經營者個人經營；五、國營零售商業和飲食服務業有計畫有步驟地實行經營承包責任制；六、正確執行價格政策，嚴禁轉嫁負擔。7月19日國務院批轉國家體改委、商業部、農牧漁業部《關於進一步做好農村商品流通工作的報告》並發出通知。通知要求各級政府必須切實加強領導，一手抓生產，一手抓流通。《報告》提出要解決好七個方面的問題：一、發展多渠道流通；二、調整農副產品購銷政策；三、改進價格管理辦法；四、改革農副產品批發體制；五、加快供銷合作社體制改革；六、積極發展農副產品加工業；七、大力發展交通運輸業和商業經營設施。
