鼓勵型政策

鼓勵型政策的內容

鼓勵型政策著眼於保護公眾中的首創精神，調動公眾的積極性，以推動某個領域的事業得到發展。因此，鼓勵型政策是一種積極型的公共政策。

鼓勵型政策的功能

鼓勵型政策一般有三個向度的功能。一種是保護性功能。當社會中出現與絕大多數公眾利益相一致，也與社會的整體利益相一致，但與原有社會體制、規範相牴觸並受到打擊的公眾行為時，公共機構就應當制定行為準則來保護民眾中的創造精神。在我國改革開放初期，安徽鳳陽縣梨園公社小崗生產隊的20多戶農民一夜之間分田到戶。在當時的省委書記萬里的支持下，省委起草了《關於當前農村經濟政策的幾個問題的規定》，簡稱"安徽六條"，在全省農村工作會議上通過。檔案允許生產隊可以實行定任務、定質量、定工分的責任制，只需個人完成的農活，可以責任到人。這一政策保護了農民自發包產到戶的積極性。

一種是推廣性功能。當社會中一部分公眾的行為已經顯示出良好的社會效果，被證明是促進社會公平和效率的舉措時，公共機構則應當制定和實施政策，以便在更大的範圍內推廣這些做法。比如，農村破除人民公社制度的家庭承包制在1981年萬里到中央主持農村工作後得到進一步發展。從1982年1月至1986年1月，在萬里主持下，中央連續5年發了5個關於農業發展的1號檔案，將原先只是20多戶農民首創的行為，作為國家政策向全國推廣。

鼓勵型政策還有一種傾斜性功能。當一定範圍的公眾致力於體制方面的創新，但又缺乏必要的政策條件和資源時，公共機構則可以在一定時期、一定階段給予某些行為規則上的特許，從而保證局部體制創新的順利進行。這時政策主體制定和實施的政策就起到給予某種優先性的傾斜功能。我國沿海城市在進行特區建設的過程中，中央下達了一系列檔案，給予了各種特殊政策，這些鼓勵型政策帶有傾斜和優先支持的功能。