《黑龍江省人口與計畫生育條例》經2002年10月18日黑龍江省九屆人大常委會第32次會議通過，根據2016年4月21日黑龍江省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議《關於修改〈黑龍江省人口與計畫生育條例〉的決定》第四次修正。該《條例》分總則、生育調節、計畫生育技術服務、組織和管理、獎勵與社會保障、法律責任、附則7章69條，自2003年1月1日起施行。
基本介紹
- 中文名：黑龍江省人口與計畫生育條例
- 通過時間：2002年10月18日
- 實施時間：2003年1月1日
- 最後修正時間：2018年6月28日
條例全文,第一章 總 則,第二章 生育調節,第三章 計畫生育技術服務,第四章 組織和管理,第五章 獎勵與社會保障,第六章 法律責任,第七章 附 則,政策重點詳解,修改決定,第二次修正決定,第三次修正決定,第四次修正決定,第五次修正決定,修正草案說明,相關報導,
條例全文
（2002年10月18日黑龍江省第九屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過 根據2013年12月13日黑龍江省第十二屆人民代表大會常務委員會第七次會議《關於廢止和修改<黑龍江省賭博處罰條例>等十九部地方性法規的決定》第一次修正 根據2014年4月22日黑龍江省第十二屆人民代表大會常務委員會第十次會議《關於修改<黑龍江省人口與計畫生育條例>的決定》第二次修正 根據2015年4月17日黑龍江省第十二屆人民代表大會常務委員會第十九次會議《關於廢止和修改<黑龍江省文化市場管理條例>等五十部地方性法規的決定》第三次修正 根據2016年4月21日黑龍江省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議《關於修改<黑龍江省人口與計畫生育條例>的決定》第四次修正根據2018年6月28日黑龍江省第十三屆人民代表大會常務委員會第四次會議《黑龍江省人民代表大會常務委員會關於廢止和修改<黑龍江省農作物種子管理條例>等63部地方性法規的決定》第五次修正）
第一章 總 則
第一條 為了實現人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展，推行計畫生育，維護公民的合法權益，根據《中華人民共和國人口與計畫生育法》和有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。
第二條 本省行政區域內的機關、團體、企業事業單位和其他組織以及公民，均應當遵守本條例。
第三條 實行計畫生育是國家的基本國策。
各級人民政府應當建立政府領導、部門指導、各方配合、單位管理、民眾參與的工作機制，採取綜合措施提高出生人口素質，促進人口均衡發展。
第四條 各級人民政府應當依靠宣傳教育、科學技術進步、綜合服務、建立健全獎勵和社會保障制度，開展人口與計畫生育工作。
第五條 各級人民政府領導本行政區域內的人口與計畫生育工作，實行主要負責人責任制。
第六條 各級衛生和計畫生育行政部門是本級人民政府人口與計畫生育工作的主管部門，負責組織實施本條例。
第七條 建立人口與計畫生育綜合治理成員單位考核制度。公安、工商、人力資源和社會保障、財政、民政、衛生計生、農業等成員單位應當按照職責分工履行人口與計畫生育管理職責。
第八條 工會、共產主義青年團、婦女聯合會、計畫生育協會以及個體勞動者協會等社會團體、企業事業單位和公民應當協助人民政府開展人口與計畫生育工作。
村（居）民委員會應當依法做好計畫生育工作。
第九條 人口與計畫生育工作應當依法行政、嚴格執法、文明執法，不得侵犯公民的合法權益。
衛生和計畫生育行政部門及其工作人員依法執行公務受法律保護。
第十條 對在人口與計畫生育工作中作出顯著成績的組織和個人，給予表彰獎勵。
對不履行計畫生育義務、違反計畫生育法律、法規規定的組織和個人，在評選綜合性先進、確定綜合性獎勵以及工作人員晉升職級等方面，實行計畫生育一票否決制度。
第二章 生育調節
第十一條 公民有生育的權利，也有依法實行計畫生育的義務，夫妻雙方在實行計畫生育中負有共同的責任。
提倡一對夫妻生育兩個子女。
第十二條 已生育兩個子女的夫妻，符合下列條件之一的，可以再生育一胎子女：
（一）夫妻雙方均為歸國華僑或者香港、澳門、台灣地區居民在本省行政區域內定居的；
（二）夫妻雙方均為邊境地區居民的；
（三）經市（地）政府（行署）衛生和計畫生育行政部門組織鑑定，兩個子女中有殘疾兒，且醫學上認為能夠生育健康兒的；
（四）特殊情況經省衛生和計畫生育行政部門批准的，並報省人民政府備案。
第十三條 少數民族也應當實行計畫生育。
夫妻雙方或者一方為鄂倫春、鄂溫克、赫哲、達斡爾、柯爾克孜、錫伯、俄羅斯族的，依法生育兩個子女後，可以再生育一胎子女。
第十四條 再婚（不含復婚）夫妻，符合下列條件之一的，可以再生育一胎子女：
（一）再婚前合計只生育一個子女，婚後生育一個子女的；
（二）再婚前合計生育兩個以上子女，婚後沒有生育子女的。
第十五條 實行生育登記服務制度。生育登記服務，按照國家有關規定執行。
符合本條例第十二條、第十三條、第十四條規定的夫妻，由雙方向一方戶籍所在地縣級衛生和計畫生育行政部門提出申請。衛生和計畫生育行政部門應當在二十個工作日內作出批准或者不予批准的決定並說明理由。
第十六條 公民與外國人、無國籍人以及香港、澳門、台灣居民結婚生育子女的，按照國家有關規定執行。
第十七條 計畫生育以避孕為主。育齡夫妻自主選擇計畫生育避孕節育措施，預防和減少非意願妊娠。
第三章 計畫生育技術服務
第十八條 各級人民政府應當採取措施，開展計畫生育技術服務，普及避孕節育、優生優育等生殖健康科學知識，提高公民生殖健康水平，防止或者減少出生缺陷。
第十九條 各級人民政府應當合理配置、綜合利用衛生資源，建立健全由從事計畫生育技術服務的醫療、保健機構組成的計畫生育技術服務網路，改善技術服務設施和條件，提高技術服務水平。
第二十條 縣級以上衛生和計畫生育行政部門負責本行政區域內計畫生育技術服務的管理和監督工作。
縣級以上衛生和計畫生育行政部門負責對從事計畫生育技術服務的醫療、保健機構的管理和監督工作。
第二十一條 公民享有避孕方法的知情選擇權。計畫生育技術服務人員應當指導公民選擇安全、有效、適宜的避孕措施。
對已生育子女的夫妻，提倡選擇長效避孕措施。
實施避孕節育手術、特殊檢查或者特殊治療時，應當徵得受術者本人同意並保障受術者的安全。
第二十二條 農村實行計畫生育的育齡夫妻免費享受使用避孕藥具，孕情、環情檢查，放置、取出宮內節育器，人工終止妊娠術，輸卵管結紮術，輸精管結紮術以及技術常規所規定的各項醫學檢查，計畫生育手術併發症診治等基本項目的計畫生育技術服務，所需經費由各級財政予以保障。具體經費來源及支付方式按省人民政府有關規定執行。
第二十三條 城鎮實行計畫生育的育齡夫妻享受國家規定的基本項目的計畫生育技術服務，其費用除國家承擔的專項經費外，已經參加生育保險的，在生育保險基金中支付；沒有參加生育保險的，由用人單位支付；其他人員，由縣級人民政府解決。
第二十四條 經衛生和計畫生育行政部門組織鑑定，確係避孕節育措施引起的計畫生育手術併發症，按照國家有關規定處理。
第二十五條 衛生和計畫生育行政部門統一組織發放和管理非經營性避孕藥具。
藥品監督等部門應當加強對避孕藥具零售市場的檢查和監督。禁止生產經營偽劣避孕藥具。
第二十六條 實施輸卵管或者輸精管結紮手術後符合再生育規定的，可以實施輸精管或者輸卵管復通手術。
第二十七條 嚴禁利用超聲技術和其他技術手段進行非醫學需要的胎兒性別鑑定；嚴禁非醫學需要的選擇性別的人工終止妊娠。
第四章 組織和管理
第二十八條 縣級以上人民政府根據全國人口發展規劃和上一級人民政府人口發展規劃，結合當地實際情況，編制本行政區域的人口發展規劃，並將其納入國民經濟和社會發展計畫；負責制定人口與計畫生育實施方案並組織實施。
人口與計畫生育實施方案應當規定控制人口數量，加強母嬰保健，提高人口素質的措施。
第二十九條 鄉（鎮）人民政府和街道辦事處應當設定計畫生育管理機構或者配備專職工作人員。
村（居）民委員會應當配備計畫生育工作人員，在鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處指導下，做好計畫生育宣傳教育、諮詢服務、提供統計信息、組織村（居）民參與計畫生育等工作。
鼓勵成立有關計畫生育的民眾組織，提高民眾進行計畫生育自我教育、自我管理、自我服務的能力。
第三十條 機關、社會團體、企業事業單位的計畫生育工作應當實行主要負責人或者法定代表人責任制，設定計畫生育機構或者配備專兼職人員，負責本單位計畫生育管理和服務工作。
第三十一條 城鎮人口與計畫生育工作應當依託社區，實行屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務的管理體制。
農村人口與計畫生育工作應當作為村民自治的一項重要內容，實行村務公開和民主管理。
第三十二條 離開原工作單位人員的計畫生育管理和服務，有聘用單位的由聘用單位負責；沒有聘用單位但尚未與原單位解除人事、勞動關係的，由原單位負責；沒有聘用單位且已經與原單位解除人事、勞動關係的，由現居住地鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處負責。
個體工商業者的計畫生育管理和服務，由其現居住地鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處和工商行政管理部門共同負責。
城鎮無工作單位人員的計畫生育管理和服務，由其現居住地鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處負責。
第三十三條 流動人口的計畫生育工作由其戶籍所在地和現居住地人民政府共同負責管理，以現居住地人民政府為主。具體管理辦法按照國家和本省有關規定執行。
第三十四條 衛生計生、宣傳、教育、科技、文化、民政、農業、新聞出版、廣播電視等部門，以及工會、共產主義青年團、婦女聯合會、計畫生育協會等社會團體，應當開展人口與計畫生育宣傳教育，建設新型生育文化，引導公民樹立科學、文明、進步的婚育觀念。
廣播、電視、報刊等大眾傳媒負有開展人口與計畫生育的社會公益性宣傳的義務。
學校應當在學生中，以符合受教育者特徵的方式，有計畫地開展國情國策和人口知識教育、生理衛生教育、青春期教育及性健康教育。
第三十五條 人口與計畫生育統計工作應當執行《中華人民共和國統計法》和《黑龍江省統計監督處罰條例》等法律、法規以及有關規定，任何單位和個人都應當如實、及時提供人口與計畫生育統計數字，嚴禁弄虛作假。
建立人口信息交流制度。公安、民政、人力資源和社會保障、衛生計生、統計等部門應當互相提供有關數據，實行人口信息資源共享。
第三十六條 各級人民政府應當把人口與計畫生育經費納入財政預算，切實予以保證。確保實現國家確定的投入目標。
建立多渠道的籌資體制。鼓勵社會團體、企業事業單位和個人為人口與計畫生育事業提供捐助。
各級人民政府應當對貧困、邊遠地區人口與計畫生育經費投入給予重點扶持。
第三十七條 各級人民政府及有關部門應當定期對下級人民政府人口與計畫生育經費的投入和使用情況進行監督、檢查。
任何單位和個人不得截留、剋扣、挪用人口與計畫生育經費。
第三十八條 對從事人口與計畫生育工作的人員應當發給必要的勞動保護用品。按規定解決好村（居）民委員會計畫生育工作人員的報酬。
第五章 獎勵與社會保障
第三十九條 依法辦理結婚登記的夫妻享受婚假十五日，參加婚前醫學檢查的，增加婚假十日，假期工資照發。
符合本條例規定生育子女的，女方享受產假一百八十日，假期工資照發，不影響聘任、工資調整、職級晉升；男方享受護理假十五日，特殊情況可以參照醫療單位意見適當延長，護理假期間工資照發。
第四十條 職工採取避孕節育措施的，按以下規定休假，休假期間工資照發，不影響聘任、職級晉升及原有福利待遇和全勤評獎：
（一）放置、取出宮內節育器的，休假二日，七日內不安排國家規定的第三級體力勞動強度的勞動；
（二）結紮輸精管、輸卵管的，休假二十日；
（三）終止妊娠和採取其他避孕節育措施的，可以根據有關規定或者醫師意見休假。
第四十一條 在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，依法生育一個子女後自願不再生育的夫妻，領取《獨生子女父母光榮證》後，享受以下優待：
（一）從領證之月起至子女滿十八周歲止，每月發給不低於十元的獨生子女父母獎勵費或者給予相應待遇；
（二）在社會救濟、扶貧、以工代賑、生產資料供應、技術培訓等方面優先照顧；
（三）農村安排宅基地優先照顧。
第四十二條 在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，符合再生育條件而自願不生育的夫妻，領取《獨生子女父母光榮證》後，經縣級衛生和計畫生育行政部門審核，除享受獨生子女家庭優待外，一次性發給不低於三百元的獨生子女父母獎勵費或者給予相應待遇。
第四十三條 領取《獨生子女父母光榮證》的夫妻，按規定退休時享受以下優待：
（一）未實行養老保險的國家機關和事業單位職工，各加發退休費標準百分之五的退休金；
（二）企業和實行養老保險的機關、事業單位職工，2000年2月1日前領取《獨生子女父母光榮證》，在本條例實施後退休的，由其所在單位給予不低於三千元的一次性補助；2000年2月1日及以後領取《獨生子女父母光榮證》的，由所在單位在領證時為其一次性辦理相當於本人一個月工資額的獨生子女父母補充養老保險。
領取《獨生子女父母光榮證》的職工，在獨生子女死亡後不再生育和收養子女的，除享受前款規定的獎勵外，退休時由所在單位給予不低於五千元的一次性補助；其他人員由當地人民政府給予適當幫助。
各級人民政府應當根據實際情況在農村逐步建立獨生子女父母養老保險及其他有利於計畫生育的社會保障制度。
第四十四條 獨生子女父母獎勵費按下列規定支付：
（一）夫妻雙方為職工的，由雙方所在單位各承擔百分之五十；
（二）一方為職工，另一方無工作單位，或者喪偶的，由職工所在單位全部承擔；
（三）城鎮其他人員，由戶籍所在地縣級人民政府解決；
（四）離開原工作單位的人員，有聘用單位的由聘用單位承擔；沒有聘用單位但尚未與原單位解除人事、勞動關係的，由原單位承擔；沒有聘用單位且已經與原單位解除人事、勞動關係的，按照第（二）項和第（三）項之規定處理；
（五）農村居民由所在地鄉（鎮）人民政府承擔。
第四十五條 國家機關、企業事業單位的獨生子女父母獎勵費、補助費、補充養老保險資金，按現行經費開支渠道列支。
第四十六條 完善計畫生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度。對計畫生育家庭在老年人福利、社會救助、就醫養老服務等方面給予必要的優先和照顧。
領取《獨生子女父母光榮證》的夫妻，獨生子女發生意外傷殘、死亡的，按照規定獲得扶助。
在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，按照規定應當享受計畫生育家庭老年人獎勵扶助的，繼續享受相關獎勵扶助。
第四十七條 已領取《獨生子女父母光榮證》的夫妻，再生育子女的，應當交回《獨生子女父母光榮證》，不再享受對獨生子女父母的優待和獎勵。
第六章 法律責任
第四十八條 違反本條例規定生育的，每多生育一胎子女，按照子女出生上一年度本省城鎮居民或者農村居民年人均可支配收入的一倍，對男女雙方分別徵收社會撫養費。
第四十九條 有配偶者與他人生育的，對有配偶者依照本條例第四十八條規定的徵收標準的三倍徵收社會撫養費。
第五十條 違反本條例，有下列行為之一的，由縣級以上衛生和計畫生育行政部門給予警告，沒收違法所得；違法所得一萬元以上的，處違法所得二倍以上六倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足一萬元的，處一萬元以上三萬元以下的罰款；情節嚴重的，由原發證機關吊銷執業證書；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）非法為他人施行計畫生育手術的；
（二）利用超聲技術和其他技術手段為他人進行非醫學需要的胎兒性別鑑定或者選擇性別的人工終止妊娠的；
（三）進行假醫學鑑定、出具假計畫生育證明的。
第五十一條 偽造、變造、買賣計畫生育證明，由縣級以上衛生和計畫生育行政部門沒收違法所得；違法所得五千元以上的，處違法所得二倍以上十倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，處五千元以上二萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
以不正當手段取得計畫生育證明的，由衛生和計畫生育行政部門取消其證明；出具證明的單位有過錯的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
第五十二條 國家機關工作人員在計畫生育工作中，有下列行為之一的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任；有違法所得的，沒收違法所得：
（一）侵犯公民人身權、財產權或者其他合法權益的；
（二）濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的；
（三）索取、收受賄賂的；
（四）截留、剋扣、挪用、貪污計畫生育經費或者社會撫養費的；
（五）虛報、瞞報、偽造、篡改或者拒報人口與計畫生育統計數據的。
第五十三條 干涉他人實行計畫生育、包庇違反計畫生育法律法規人員的，由縣級以上衛生和計畫生育行政部門給予五千元以上一萬元以下罰款；是國家工作人員的，還應當由所在單位給予記過以上行政處分。
第五十四條 對不履行計畫生育工作職責的相關部門、單位和人員，由當地人民政府責令改正，並給予通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
第五十五條 拒絕、阻礙衛生和計畫生育行政部門及其工作人員依法執行公務的，由縣級以上衛生和計畫生育行政部門給予批評教育並予以制止；所在單位應當給予行政處分；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十六條 公民、法人或者其他組織認為行政機關在實施計畫生育管理過程中侵犯其合法權益的，可以依法申請行政複議或者提起行政訴訟。
第七章 附 則
第五十七條 本條例所稱農村居民是指戶籍所在地在鄉村的人員。
本條例規定的生育子女數是指男女雙方生育、送養子女的存活數。
第五十八條 本條例自2003年1月1日起施行。
1999年12月18日黑龍江省第九屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過的《黑龍江省計畫生育條例》同時廢止。
政策重點詳解
一、婚假產假護理假延長
依法辦理結婚登記的夫妻享受婚假15日，參加婚前醫學檢查的增加婚假10日；符合本條例規定生育子女的，女方享受產假180日；男方享受護理假15日。同時，假期工資照發。
依法辦理結婚登記的夫妻享受婚假15日，參加婚前醫學檢查的增加婚假10日；符合本條例規定生育子女的，女方享受產假180日；男方享受護理假15日。同時，假期工資照發。
二、可在兩個子女的基礎上再生育一胎情形
新條例規定，符合下列條件的夫妻可在生育一個子女，即"三孩"。一是夫妻雙方均為歸國華僑或者香港、澳門、台灣地區居民在本省行政區域內定居的。二是夫妻雙方均為邊境地區居民的，三是生育的兩個子女中有一個子女經鑑定為非遺傳性殘疾的。四是再婚夫妻，再婚前總共生育一個子女的，再婚後只生育一個子女的或婚前共生育兩個的，再婚後未共同生育子女的。五是夫妻雙方或一方為鄂倫春、鄂溫克、赫哲、達斡爾、柯爾克孜、錫伯、俄羅斯族的，已經生育兩個子女的。六是法律規定的其他情形。
新條例規定，符合下列條件的夫妻可在生育一個子女，即"三孩"。一是夫妻雙方均為歸國華僑或者香港、澳門、台灣地區居民在本省行政區域內定居的。二是夫妻雙方均為邊境地區居民的，三是生育的兩個子女中有一個子女經鑑定為非遺傳性殘疾的。四是再婚夫妻，再婚前總共生育一個子女的，再婚後只生育一個子女的或婚前共生育兩個的，再婚後未共同生育子女的。五是夫妻雙方或一方為鄂倫春、鄂溫克、赫哲、達斡爾、柯爾克孜、錫伯、俄羅斯族的，已經生育兩個子女的。六是法律規定的其他情形。
三、獨生子女家庭優待政策不變
條例規定，在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，依法生有一個子女後自願不再生育的夫妻，領取《獨生子女父母光榮證》後，繼續享受法律法規規定的優待政策。
條例規定，在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，依法生有一個子女後自願不再生育的夫妻，領取《獨生子女父母光榮證》後，繼續享受法律法規規定的優待政策。
修改決定
第二次修正決定
黑龍江省人民代表大會常務委員會關於修改 《黑龍江省人口與計畫生育條例》的決定
（2014年4月22日黑龍江省第十二屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過）
黑龍江省第十二屆人民代表大會常務委員會第十次會議決定對《黑龍江省人口與計畫生育條例》作如下修改：
一、刪去第十三條第一款、第十四條第二款、第十六條第一款中的“，但生育間隔不得少於四年”的內容。
二、將第十三條第一款第二項修改為“（二）夫妻雙方或者一方為獨生子女的”。
三、刪去第十三條第二款、第十七條。
四、刪去第五十九條中的“；未達到間隔期生育的，繳納三千元社會撫養費”的內容。
五、將條例中的“計畫生育行政部門”和“衛生行政部門”統一修改為“衛生和計畫生育行政部門”。
此外，對條文順序作相應調整。
本決定自公布之日起施行。
《黑龍江省人口與計畫生育條例》根據本決定作相應修改，重新公布。
第三次修正決定
黑龍江省人民代表大會常務委員會關於廢止和修改 《黑龍江省文化市場管理條例》等五十部地方性法規的決定
（二十二）修改《黑龍江省人口與計畫生育條例》有關內容。
將第二十五條第一款修改為：“計畫生育技術服務人員的管理，按照有關規定執行。”
第四次修正決定
黑龍江省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議決定對《黑龍江省人口與計畫生育條例》作如下修改：
一、刪去第十一條第三款、第十二條、第十四條第二款、第十五條、第十六條第二款、第十七條、第二十條、第二十一條第二款、第三款、第二十五條、第四十一條、第四十七條、第五十五條、第五十七條、第五十八條、第五十九條、第六十條、第六十九條第三款。
二、將第三條第二款修改為：“各級人民政府應當建立政府領導、部門指導、各方配合、單位管理、民眾參與的工作機制，採取綜合措施提高出生人口素質，促進人口均衡發展。”
三、將第十條第一款修改為：“對在人口與計畫生育工作中作出顯著成績的組織和個人，給予表彰獎勵。”
四、將第十一條第二款修改為：“提倡一對夫妻生育兩個子女。”
五、將第十三條修改為：“已生育兩個子女的夫妻，符合下列條件之一的，可以再生育一胎子女：
（一）夫妻雙方均為歸國華僑或者香港、澳門、台灣地區居民在本省行政區域內定居的；
（二）夫妻雙方均為邊境地區居民的；
（三）經市（地）政府（行署）衛生和計畫生育行政部門組織鑑定，兩個子女中有殘疾兒，且醫學上認為能夠生育健康兒的；
（四）特殊情況經省衛生和計畫生育行政部門批准的，並報省人民政府備案。”
六、將第十四條第三款修改為：“夫妻雙方或者一方為鄂倫春、鄂溫克、赫哲、達斡爾、柯爾克孜、錫伯、俄羅斯族的，依法生育兩個子女後，可以再生育一胎子女。”
七、將第十六條修改為：“再婚（不含復婚）夫妻，符合下列條件之一的，可以再生育一胎子女：
（一）再婚前合計只生育一個子女，婚後生育一個子女的；
（二）再婚前合計生育兩個以上子女，婚後沒有生育子女的。”
八、將第十八條修改為：“實行生育登記服務制度。生育登記服務，按照國家有關規定執行。
符合本條例第十二條、第十三條、第十四條規定的夫妻，由雙方向一方戶籍所在地縣級衛生和計畫生育行政部門提出申請。衛生和計畫生育行政部門應當在二十個工作日內作出批准或者不予批准的決定並說明理由。”
九、將第二十一條第一款修改為：“計畫生育以避孕為主。育齡夫妻自主選擇計畫生育避孕節育措施，預防和減少非意願妊娠。”
十、刪去第二十三條中的“計畫生育技術服務機構和”。
十一、將第二十八條修改為：“城鎮實行計畫生育的育齡夫妻享受國家規定的基本項目的計畫生育技術服務，其費用除國家承擔的專項經費外，已經參加生育保險的，在生育保險基金中支付；沒有參加生育保險的，由用人單位支付；其他人員，由縣級人民政府解決。”
十二、將第二十九條修改為：“經衛生和計畫生育行政部門組織鑑定，確係避孕節育措施引起的計畫生育手術併發症，按照國家有關規定處理。”
十三、將第四十二條第一款修改為：“各級人民政府應當把人口與計畫生育經費納入財政預算，切實予以保證。確保實現國家確定的投入目標。”
十四、將第四十五條修改為：“依法辦理結婚登記的夫妻享受婚假十五日，參加婚前醫學檢查的，增加婚假十日，假期工資照發。
符合本條例規定生育子女的，女方享受產假一百八十日，假期工資照發，不影響聘任、工資調整、職級晉升；男方享受護理假十五日，特殊情況可以參照醫療單位意見適當延長，護理假期間工資照發。”
十五、將第四十六條修改為：“職工採取避孕節育措施的，按以下規定休假，休假期間工資照發，不影響聘任、職級晉升及原有福利待遇和全勤評獎：
（一）放置、取出宮內節育器的，休假二日，七日內不安排國家規定的第三級體力勞動強度的勞動；
（二）結紮輸精管、輸卵管的，休假二十日；
（三）終止妊娠和採取其他避孕節育措施的，可以根據有關規定或者醫師意見休假。”
十六、將第四十八條修改為：“在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，依法生育一個子女後自願不再生育的夫妻，領取《獨生子女父母光榮證》後，享受以下優待：
（一）從領證之月起至子女滿十八周歲止，每月發給不低於十元的獨生子女父母獎勵費或者給予相應待遇；
（二）在社會救濟、扶貧、以工代賑、生產資料供應、技術培訓等方面優先照顧；
（三）農村安排宅基地優先照顧。”
十七、將第四十九條修改為：“在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，符合再生育條件而自願不生育的夫妻，領取《獨生子女父母光榮證》後，經縣級衛生和計畫生育行政部門審核，除享受獨生子女家庭優待外，一次性發給不低於三百元的獨生子女父母獎勵費或者給予相應待遇。”
十八、增加一條作為第四十六條：“完善計畫生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度。對計畫生育家庭在老年人福利、社會救助、就醫養老服務等方面給予必要的優先和照顧。
領取《獨生子女父母光榮證》的夫妻，獨生子女發生意外傷殘、死亡的，按照規定獲得扶助。
在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，按照規定應當享受計畫生育家庭老年人獎勵扶助的，繼續享受相關獎勵扶助。”
十九、刪去第五十三條中的“，並退回已領取的獎勵費”。
二十、將第五十四條修改為：“違反本條例規定生育的，每多生育一胎子女，按照子女出生上一年度本省城鎮居民或者農村居民年人均可支配收入的一倍，對男女雙方分別徵收社會撫養費。”
二十一、將第五十六條修改為：“有配偶者與他人生育的，對有配偶者依照本條例第四十八條規定的徵收標準的三倍徵收社會撫養費。”
二十二、刪去第六十一條中的“實施假節育手術、”。
二十三、刪去第六十八條第二款中的“和收養”。
此外，對條款順序和個別文字作了相應調整。
本決定自公布之日起施行。
《黑龍江省人口與計畫生育條例》根據本決定作相應修改，重新公布。
第五次修正決定
黑龍江省人民代表大會常務委員會關於廢止和修改《黑龍江省農作物種子管理條例》等63部地方性法規的決定
（二十二）修改《黑龍江省人口與計畫生育條例》有關內容。
刪去第六條第二款。
修正草案說明
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我受省政府的委託，現對《黑龍江省人口與計畫生育條例修正案（草案）》（以下簡稱《條例修正案（草案）》）的有關情況說明如下：
一、修改條例的必要性
（一）貫徹黨中央、國務院的決策部署和落實相關法律規定。黨的十八屆五中全會作出“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子”的決策部署，新修正的《中華人民共和國人口與計畫生育法》對生育政策、獎勵和社會保障等方面作出了新規定。中共中央、國務院印發的《關於實施全面兩孩政策改革完善計畫生育服務管理的決定》（中發〔2015〕40號）對完善生育政策和計畫生育服務管理提出了新的要求。適時修改和完善我省《條例》，引導人民民眾按政策負責任、有計畫地安排生育，既能維護好人民民眾合法權益，同時能更好地落實計畫生育基本國策。
（二）順應人口發展規律，促進人口均衡發展。當前我省人口總量進入零增長階段，勞動年齡人口減少，勞動力平均年齡提高，老齡化加快，結構性問題日益突出。“十二五”期間，全省總人口始終保持在3833-3835萬之間，15-64歲勞動年齡人口由2010年末的3056萬減少到2014年末的2998.17萬；2014年末，全省65歲以上老年人口達到385.6萬，占總人口比重為10.06%。實施“全面兩孩政策”，有利於保持適度的生育水平，減緩人口達到峰值後快速下降的趨勢，有利於緩解人口老齡化問題，保持合理勞動力規模，促進經濟社會持續健康發展。
（三）落實以人為本要求，促進家庭和諧發展。近年來，我省家庭發展呈現規模小型化、結構多樣化趨勢，據2010年全國第六次人口普查數據顯示，全省共有1295.9萬戶家庭，平均家庭戶規模為2.85人，比2000年減少了0.38人，獨生子女家庭和獨居老人比例有所升高，家庭生育、養老等基本功能有所弱化。同時，獨生子女家庭也面臨一定風險，多數民眾仍然希望生育第二個孩子。實施“全面兩孩政策”，有利於進一步順應人民民眾期待，改善家庭結構，提升家庭發展能力，維護社會和諧穩定。
二、前期準備和起草過程
省衛計委在組織開展“全面兩孩政策”目標人群摸底調查、人口發展預測、政策調整對全省經濟社會發展影響風險評估等工作基礎上，根據國家政策和我省實際，向省政府呈報了《關於調整我省計畫生育政策的請示》（以下簡稱《請示》），經省政府同意後，根據《請示》的有關內容，省衛計委、省政府法制辦對《條例》進行修改，形成了《條例修正案（草案）》。《條例修正案（草案）》於2016年3月19日經省政府第62次常務會議討論通過。
三、《條例》修改的主要內容
（一）調整生育政策。一是落實“全面兩孩政策”方面作了兩項調整。第一，將原第十一條第二款修改為：“提倡一對夫妻生育兩個子女。”並刪去鼓勵晚婚、晚育的規定。第二，取消城鄉生育政策差別，實行城鄉統一的“全面兩孩政策”，刪去原第十三條第三項相關內容和原第十七條。二是將原《條例》規定的10種允許再生育情形調整為5種允許再生育情形。第一，為落實僑務政策，保持政策的連續性和穩定性，以及考慮到此類人口數量較少因素，對夫妻雙方均為歸國華僑或者香港、澳門、台灣地區居民在本省行政區域內定居，已經生育兩個子女的，延續可以再生育一胎子女的規定（原第十三條第一項）；第二，針對近年來我省邊境地區人口持續減少的實際，為保持邊境地區的人口安全和穩定，對夫妻雙方均為我省邊境18個縣（市、區）戶籍居民，已經生育兩個子女的，延續可以再生育一胎子女的規定（原第十三條第三項）；第三，為了提高殘疾兒家庭的發展能力，減輕殘疾人口給家庭和社會帶來的壓力，對兩個子女中有殘疾兒的家庭，延續可以再生育一胎子女的規定（原第十三條第四項）；第四，為保持少數民族再生育政策的連續性，按照不擴大民族間差異的原則，保留了原第十四條規定的夫妻雙方均為鄂倫春、鄂溫克、赫哲、達斡爾、柯爾克孜族，已經生育兩個子女的，可以再生育一胎子女的再生育政策；第五，為了再婚家庭的幸福和穩定，延續再生育政策，但調整了再婚夫妻再生育條件。將原第十六條規定的“再婚夫妻，雙方沒有違法生育的，一方未生育子女，另一方生育一個子女或者依法生育二個子女的”可以再生育一胎子女，修改為再婚夫妻“再婚前合計只生育一個子女，婚後生育一個子女的”、“再婚前合計生育兩個及以上子女，婚後沒有生育子女的”可以再生育一胎子女。
其他5種情形，不再允許在生育兩個子女基礎上再生育子女。這個政策調整請重點審議。
（二）修改婚育假期和有關獎勵扶助規定。一是將晚婚假調整為婚假。《人口與計畫生育法》取消了晚婚假，我省相應取消。同時，《條例修正案（草案）》將原第四十五條第一款“職工晚婚的，增加婚假十五日”的規定修改為“職工依法辦理結婚登記並參加婚前醫學檢查的，增加婚假十五日”。修改後，加上國家規定的1至3天婚假，職工總計可以享受16至18天婚假。二是將晚育假調整為生育假。《人口與計畫生育法》取消了晚育假，我省相應取消。按照《人口與計畫生育法》關於“符合法律、法規規定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇”的規定，將原第四十五條第二款規定的180天晚育假調整為生育假，修改後，符合法律、法規規定生育子女的女職工產假，在國家規定的98天基礎上，增加了82天。同時，將男職工護理假由5至10天延長為15天。三是保持獨生子女家庭獎勵扶助政策連續性。《條例修正案（草案）》對原第四十八條、第四十九條進行修改，規定在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，依法生育一個子女後自願不再生育的夫妻，領取《獨生子女父母光榮證》後，繼續享受相關優待和獎勵政策。同時，根據上位法規定，增加一條作為第四十六條，規定：“領取《獨生子女父母光榮證》的夫妻，獨生子女發生意外傷殘、死亡的，按照規定獲得扶助。在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，按照規定應當享受計畫生育家庭老年人獎勵扶助的，繼續享受相關獎勵扶助。”
（三）修改社會撫養費徵收標準。根據國務院《社會撫養費徵收管理辦法》關於“社會撫養費的徵收標準，分別以當地城鎮居民年人均可支配收入和農村居民年人均純收入為計征的參考基本標準，結合當事人的實際收入水平和不符合法律、法規規定生育子女的情節，確定徵收數額。社會撫養費的具體徵收標準由省、自治區、直轄市規定”的規定和我省實際，將原第五十四條、第五十五條分別針對城鎮居民和農村居民的不同違法生育情形，規定的以家庭為計征單位、確定罰款數額及幅度的社會撫養費徵收標準，修改為“違反本條例規定生育的，每多生育一胎子女，按照子女出生上一年度本省城鎮居民或者農村居民年人均可支配收入的一倍，對男女雙方分別徵收社會撫養費”。同時，刪去原第五十六條至第五十八條有關規定。
（四）其他修改內容。一是刪去有關法律、行政法規已有規定的內容，不再重複表述。二是根據法律、行政法規、部門規章、國務院及部委檔案規定，對相關內容進行修改，與之相銜接。三是對部分條款順序和文字進行了修改。
請對《條例修正案（草案）》予以審議。
相關報導
21日下午，省人大常委會召開新聞發布會。記者從發布會上獲悉，我省將全面施行新的《黑龍江省人口與計畫生育條例》，我省公民婚假、產假、護理假分別為15天、180天和15天。
婚假產假護理假延長假期工資照發
今天上午閉幕的省十二屆人大常委會第二十五次會議表決通過了《黑龍江省人民代表大會常務委員會關於修改<黑龍江省人口與計畫生育條例>的決定》。條例規定，依法辦理結婚登記的夫妻享受婚假15日，參加婚前醫學檢查的增加婚假10日；符合本條例規定生育子女的，女方享受產假180日；男方享受護理假15日，特殊情況可以參照醫療單位意見適當延長。同時規定，假期工資照發。
六種情形可在兩個子女的基礎上再生育一胎
條例明確，提倡一對夫妻生育兩個子女。在提倡一對夫妻生育兩個子女的基礎上，規定有六種情形可以再生育一胎子女：夫妻雙方均為歸國華僑或者中國香港、澳門、台灣地區居民在本省行政區城內定居的，夫妻雙方均為邊境地區居民的，兩個子女中有殘疾兒且醫學上認為能夠生育健康兒的和夫妻雙方或一方為鄂倫春、鄂溫克、赫哲、達斡爾、柯爾克孜、錫伯、俄羅斯族的，已經生育兩個子女的，可以再生育一胎子女。
條例根據我省實際，對再婚家庭的生育政策進行了微調。規定再婚前合計只生育一個子女，婚後生育一個子女的或者再婚前合計生育兩個以上子女，婚後沒有生育子女的，可以再生育一胎子女。針對特別情況經省衛生和計畫生育行政部門批准的，可以再生育一胎子女。
獨生子女家庭繼續享受優待政策
條例規定，在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，依法生有一個子女後自願不再生育的夫妻，領取《獨生子女父母光榮證》後，繼續享受法律法規規定的優待政策。政府要建立和完善計畫生育家庭老年人扶助制度。對計畫生育家庭在老年人福利、社會救助、就醫養老服務等方面給予必要的優先和照顧。領取《獨生子女父母光榮證》的夫妻，獨生子女發生意外傷殘、死亡的，按照規定獲得扶助。在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，按照規定應當享受計畫生育家庭老年人獎勵扶助的，繼續享受相關獎勵扶助。
