遼寧省人口與計畫生育條例:條例簡介,修訂公告,條例內容,修改決定,修正案的說明,審

2003年1月16日遼寧省第九屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議通過根據2004年6月30日遼寧省第十屆人民代表大會常務委員會第十二次會議《關於修改〈遼寧省人口與計畫生育條例〉的決定》第一次修正根據2006年1月13日遼寧省第十屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議《關於修改〈遼寧省人口與計畫生育條例〉的決定》第二次修正根據2014年9月26日遼寧省第十二屆人民代表大會常務委員會第十二次會議《關於修改<遼寧省人口與計畫生育條例>的決定》第三次修正根據2016年3月23日遼寧省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議《關於修改<遼寧省人口與計畫生育條例>的決定》第四次修正。

基本介紹

中文名：遼寧省人口與計畫生育條例
通過會議：遼寧省第九屆人大第三十五次會議
通過時間：2003年1月16日
修正時間：2018年11月28日
實施時間：2003年4月1日

條例簡介,修訂公告,條例內容,修改決定,修正案的說明,審議意見,相關報導,

條例簡介

2003年1月16日遼寧省第九屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議通過

根據2004年6月30日遼寧省第十屆人民代表大會常務委員會第十二次會議《關於修改〈遼寧省人口與計畫生育條例〉的決定》第一次修正

根據2006年1月13日遼寧省第十屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議《關於修改〈遼寧省人口與計畫生育條例〉的決定》第二次修正

根據2014年9月26日遼寧省第十二屆人民代表大會常務委員會第十二次會議《關於修改<遼寧省人口與計畫生育條例>的決定》第三次修正

根據2016年3月23日遼寧省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議《關於修改<遼寧省人口與計畫生育條例>的決定》第四次修正

修訂公告

《遼寧省人民代表大會常務委員會關於修改<遼寧省人口與計畫生育條例>的決定》已由遼寧省第十三屆人民代表大會常務委員會第七次會議於2018年11月28日審議通過，現予公布。本決定自公布之日起施行。

遼寧省人民代表大會常務委員會

2018年11月28日

遼寧省人民代表大會常務委員會關於修改《遼寧省人口與計畫生育條例》的決定

（2018年11月28日遼寧省第十三屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過）

遼寧省第十三屆人民代表大會常務委員會第七次會議決定對《遼寧省人口與計畫生育條例》作如下修改:

將第四十五條修改為：“按照本條例規定繳納社會撫養費的人員，是國家工作人員的，還應當依法給予行政處分；其他人員還應當由其所在單位或者組織給予紀律處分。”

本決定自公布之日起施行。

《遼寧省人口與計畫生育條例》根據本決定作相應修改，重新公布。

條例內容

遼寧省人口與計畫生育條例

(2003年1月16日遼寧省第九屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議通過根據2004年6月30日遼寧省第十屆人民代表大會常務委員會第十二次會議《關於修改<遼寧省人口與計畫生育條例>的決定》第一次修正根據2006年1月13日遼寧省第十屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議《關於修改<遼寧省人口與計畫生育條例>的決定》第二次修正根據2014年9月26日遼寧省第十二屆人民代表大會常務委員會第十二次會議《關於修改的決定》第三次修正根據2016年3月23日遼寧省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議《關於修改<遼寧省人口與計畫生育條例>的決定》第四次修正根據2018年11月28日遼寧省第十三屆人民代表大會常務委員會第七次會議《關於修改<遼寧省人口與計畫生育條例>的決定》第五次修正)

第一章總則

第二章人口發展規劃的制定與實施

第三章生育調節

第四章獎勵與社會保障

第五章計畫生育技術服務及管理

第六章法律責任

第七章附則

第一章總則

第一條為實施《中華人民共和國人口與計畫生育法》（以下簡稱《人口與計畫生育法》），結合本省實際，制定本條例。

第二條在本省行政區域內的國家機關、社會團體、企業事業單位和其他組織，居住在本省的以及戶籍在本省而居住在省外的公民，應當遵守《人口與計畫生育法》和本條例。

第三條人口與計畫生育工作，堅持宣傳教育為主、避孕為主、經常性工作為主的方針，建立和完善依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理的管理機制。

第四條省、市、縣（含縣級市、區，下同）人民政府領導本行政區域內的人口與計畫生育工作。

省、市、縣衛生和計畫生育行政部門負責本行政區域內的計畫生育工作和與計畫生育有關的人口工作；其他行政部門在各自職責範圍內負責有關的人口與計畫生育工作。

第五條工會、共青團、婦聯及計畫生育協會等社會團體、企業事業單位和公民，應當協助人民政府開展人口與計畫生育工作。

第六條各級人民政府應當對在人口與計畫生育工作中做出顯著成績的組織和個人給予獎勵。

鼓勵公民對人口與計畫生育工作的監督，對舉報違反人口與計畫生育法律、法規行為並經查實的，由被舉報人所在縣人民政府給予獎勵。

第二章人口發展規劃的制定與實施

第七條縣級以上人民政府依據《人口與計畫生育法》編制本行政區域的年度人口發展計畫和中、長期人口發展規劃，根據人口發展計畫和規劃，制定人口與計畫生育實施方案並組織實施。

第八條縣以上衛生和計畫生育行政部門負責人口與計畫生育實施方案的組織、協調、考核、評估等日常工作。

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處負責本管轄區域內的人口與計畫生育工作，貫徹落實人口與計畫生育實施方案。

第九條各級人民政府應當逐步提高人口與計畫生育經費投入的總體水平，保障人口與計畫生育工作必要的經費。

各級人民政府應當對貧困地區、少數民族地區開展人口與計畫生育工作給予重點扶持。

各企業事業單位應當提供必要的經費，保證本單位人口與計畫生育工作的開展。

鼓勵社會團體、組織和個人為人口與計畫生育事業提供捐助。

第十條流動人口計畫生育工作由流動人口戶籍所在地和現居住地的人民政府共同負責，以現居住地人民政府為主，戶籍所在地人民政府予以配合。實行統一服務管理，推進流動人口計畫生育基本公共服務均等化。

第十一條廣播電視、新聞出版和文化等部門應當採用多種形式，宣傳人口與計畫生育法律、法規及計畫生育知識。大眾傳媒應當開展人口與計畫生育的社會公益性宣傳。

第十二條教育行政部門應當指導學校安排必要的課時，在學生中開展人口理論教育、生理衛生教育、青春期教育或者性健康教育。

第十三條國家機關、社會團體、企業事業單位和村（居）民委員會，可以根據實際情況，設立計畫生育機構或者指定人員，做好本單位、本管轄區域內的計畫生育工作，落實本條例規定的計畫生育獎勵與優待措施，並向衛生和計畫生育行政部門報告本單位、本管轄區域有關計畫生育的工作情況。

第十四條建立和完善人口與計畫生育目標管理責任制，實行人民政府對其所屬部門和下一級人民政府、衛生和計畫生育行政部門對本級人民政府所屬其他部門和下一級人民政府所屬部門的雙重監督。建立國家機關、社會團體、企業事業單位法定代表人計畫生育工作責任制，並採取日常監督與定期檢查相結合的方式進行考核。

第十五條實行計畫生育委員會兼職委員制度。兼職委員單位由政府有關部門和有關社會團體組成，並具有下列職責：

（一）結合本部門、本系統的工作特點，制定工作方案，協調、督促本部門、本系統做好計畫生育工作；

（二）參與研究人口與計畫生育工作中的重大問題；

（三）參與制定中長期人口發展規劃、人口與計畫生育實施方案以及相關政策；

（四）及時了解人口與計畫生育工作情況，提出意見與建議；

（五）與人口和計畫生育有關的其他工作。

第三章生育調節

第十六條提倡一對夫妻生育兩個子女。

對生育兩個以內子女的，不實行審批，實行免費登記服務，由家庭自主安排生育。

第十七條符合下列情形之一的，經批准可以再生育一胎：

（一）再婚（不含復婚，下同）夫妻婚前總計生育（含依法收養，下同）一個子女，婚後又生育一個子女的；

（二）再婚夫妻婚前總計生育兩個以上子女，婚後未共同生育子女的；

（三）夫妻生育兩個子女，有一個以上子女經市衛生和計畫生育行政部門組織醫學專家鑑定為非遺傳性殘疾的病殘兒的；

（四）法律、法規和省人民政府規定的其他情形。

當事人對市級病殘兒醫學鑑定結論有異議的，可以依據《病殘兒醫學鑑定管理辦法》申請省衛生和計畫生育行政部門組織病殘兒醫學鑑定。

依法收養的孤兒、殘疾兒、棄嬰不計算為生育子女數，送養的子女計算為生育子女數。

第十八條符合本條例規定條件要求再生育的，應當持戶口簿、居民身份證、結婚證和其他證明材料，向一方戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處提出申請。

鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處應當自受理申請之日起15日內作出是否批准的決定，並書面告知當事人，同時報縣衛生和計畫生育行政部門備案；當事人對決定不服的，可以依法申請行政複議或者提起行政訴訟。

第十九條已滿法定婚齡但未履行婚姻登記手續生育的，由衛生和計畫生育行政部門書面通知其在3個月內辦理婚姻登記；逾期未取得婚姻登記證明的，按照不符合法定條件生育子女處理。

第二十條超過法定生育子女數量再收養的，按照不符合法定條件生育子女處理。

第二十一條不符合法定再生育條件懷孕的婦女，由本人自願選擇醫學措施終止妊娠。不終止妊娠的，應當承擔法律責任。

第二十二條實行計畫生育的夫妻免費享受下列服務：

（一）領取非賣品的避孕藥具；

（二）參加孕情和宮內節育器檢查；

（三）放置和取出宮內節育器；

（四）施行輸卵管結紮、輸精管結紮、皮下埋植避孕劑和人工流產術、中期妊娠引產術；

（五）計畫生育手術併發症的診治；

（六）與第（三）項至第（五）項有關的常規醫學檢查；

（七）國家規定的其他項目。

前款規定所需經費，參加生育保險、基本醫療保險的，由生育保險、基本醫療保險統籌基金中支付；沒有參加生育保險、基本醫療保險的，列入財政預算。具體管理及支付辦法由省人民政府制定。

第四章獎勵與社會保障

第二十三條建立、健全基本養老保險、基本醫療保險、生育保險和社會福利等社會保障制度，實行計畫生育利益導向機制，滿足公民實行計畫生育的基本需求，促進計畫生育。

第二十四條逐步實行農村獨生子女父母、雙女戶父母養老保險制度。

鼓勵公民、法人和其他組織籌集資金，興辦養老服務機構，建立以社區為主體的老齡人口服務網路。

第二十五條依法辦理婚姻登記的夫妻，除享受國家規定的婚假外，增加婚假7日；符合本條例規定生育的夫妻，除享受國家規定的產假外，增加產假60日，配偶享有護理假15日。休假期間工資照發，福利待遇不變。

第二十六條施行計畫生育手術的職工，享受下列休假待遇：

（一）放置宮內節育器的，休假3日，7日內不安排重體力勞動，產假期間放置的，產假順延；

（二）放置皮下埋植避孕劑的，休假5日，產假期間放置的，產假順延；

（三）取出宮內節育器的，休假2日，取出皮下埋植避孕劑的，休假5日；

（四）施行輸卵管結紮術的，休假21日，產假期間結紮的，產假順延；

（五）施行輸精管結紮術的，休假10日；

（六）施行人工流產術的，未滿4個月流產的，休假15天；滿4個月流產的，休假42天；

（七）經批准施行輸卵管復通術的，休假21日，施行輸精管復通術的，休假15日。

休假期間工資照發，福利待遇不變。

第二十七條取得《獨生子女父母光榮證》的城鎮居民，享受下列待遇：

（一）從取得《獨生子女父母光榮證》之月起至子女18周歲止，每月發給獨生子女父母不低於10元獎勵費或者一次性獎勵2000元；

（二）子女托幼費、醫療費，由其所在單位按照當地規定予以補貼；

（三）職工退休後，由其所在單位每月發給10元或者一次性發給2000元補助費；無工作單位人員男滿60周歲、女滿55周歲後，按照有單位人員標準發給補助費，由當地財政支付。

第二十八條取得《獨生子女父母光榮證》的農村居民，享受下列待遇：

（一）從取得《獨生子女父母光榮證》之月起至子女18周歲止，每月發給獨生子女父母不低於10元獎勵費或者一次性獎勵2000元；

（二）在子女入學、就醫、入托、招工、參軍等方面給予照顧；

（三）優先列為家庭經濟發展的重點扶持對象，在資金、技術、培訓和信息服務等方面給予照顧；

（四）年老或者喪失勞動能力後，由當地人民政府給予照顧。

第二十九條獨生子女父母獎勵費的支付，按照下列規定執行：

（一）有工作單位的城鎮居民，由夫妻雙方所在單位各支付50%，一方無工作單位或者亡故的，由另一方所在單位全額支付；

（二）雙方均無工作單位的城鎮居民和農村居民，由當地財政支付。

取得《獨生子女父母光榮證》的夫妻生育第二個子女的，獨生子女父母獎勵費不再發放，已領取的部分不予退回。

第三十條領取《獨生子女父母光榮證》的夫妻，其獨生子女死亡或者意外喪失勞動能力後，不再生育或者收養子女的，享受下列待遇：

（一）屬於國家機關、事業單位職工的，退休後由其所在單位按照本人基本工資的全額發給退休費，已按其他規定享受全額退休費待遇的，每月增加10元；

（二）屬於企業職工的，退休後由其所在單位一次性發給不低於3000元補助費；

（三）男滿60周歲、女滿55周歲的不屬於本款第（一）項、第（二）項規定的城鎮居民，由當地人民政府一次性給予3000元補助費；

（四）農村居民因病喪失勞動能力或者男滿60周歲、女滿55周歲的，由鄉（鎮）人民政府或者集體經濟組織每年發給一定數量的生活費，符合國家規定的五保戶條件的，依法享受五保戶待遇。

終生未生育、也未收養子女的夫妻，可以享受前款規定的待遇。

第三十一條法律、法規或者規章規定給予獲得《獨生子女父母光榮證》夫妻的獎勵由其所在單位執行的，單位主要負責人應當承擔落實責任。

第三十二條實行計畫生育家庭特別扶助制度和農村部分計畫生育家庭獎勵扶助制度。

在確定城鄉最低生活保障對象時，按照前款規定發放的特別扶助金、獎勵扶助金不計入家庭收入。

第三十三條對獨生子女死亡或者傷殘的計畫生育家庭，當地人民政府應當按照國家和省有關規定在生活、養老、醫療、精神慰藉等方面給予幫扶和救助。具體實施辦法由省人民政府制定。

鼓勵各類社會組織、企業事業單位和基層民眾自治組織開展對獨生子女死亡或者傷殘的計畫生育家庭的社會關懷活動。

第三十四條農村居民成建制轉為城鎮居民後，在未享受城鎮居民社會保障和福利待遇前以及享受農村居民生育政策過渡期間，繼續享受原農村計畫生育獎勵優惠政策。

第三十五條各地區、各單位可以根據實際情況，在本章規定以外，制定其他優惠措施。

第五章計畫生育技術服務及管理

第三十六條政府應當建立、健全由計畫生育技術服務機構和從事計畫生育技術服務的醫療、保健機構（以下統稱從事計畫生育技術服務的機構）組成的計畫生育技術服務網路。

計畫生育技術服務機構屬非營利的公益性事業單位，其事業經費由財政予以保障。

第三十七條從事計畫生育技術服務的機構應當改善技術服務設施和條件，提高技術服務水平。

對因計畫生育手術造成的醫療事故和引起的併發症，按照國家有關規定處理。

第三十八條從事計畫生育技術服務的機構和計畫生育技術服務人員，應當向接受婚前檢查、避孕和節育手術的人員提供生殖健康教育處方和保健教育諮詢，指導育齡夫妻根據自身情況，選擇安全、有效、適宜的避孕方法，並建立、健全避孕節育術前知情選擇同意書制度和術後隨訪制度，保障育齡夫妻的生殖健康和對避孕方法的知情選擇權。

第三十九條夫妻因患不孕症要求實施輔助生育技術的，應持有準許生育的證明。施術單位對無生育證明的，不得為其實施輔助生育技術。

第四十條任何單位和個人都必須執行《遼寧省禁止選擇胎兒性別終止妊娠規定》，禁止採用超聲技術和其他技術手段進行非醫學需要的胎兒性別鑑定和選擇性別的人工終止妊娠。

第四十一條在計畫生育技術服務機構或者醫療、保健機構中從事計畫生育技術服務的人員，應當向同級衛生和計畫生育行政部門申請辦理《遼寧省計畫生育技術服務合格證》，按照規定的服務項目提供服務。

申請辦理《遼寧省計畫生育技術服務合格證》，應當提供相應的執業資格證明和所在單位審查同意證明。

第六章法律責任

第四十二條不符合本條例規定生育子女的，按照發現其生育行為時的計征標準計算徵收社會撫養費。屬於城鎮居民的，以所在市上年城鎮居民人均可支配收入為計征標準；屬於農村居民的，以所在縣農村居民上年人均純收入為計征標準，具體繳納標準按照下列規定執行：

（一）不符合法定再生育條件多生育一個子女的夫妻，按照計征標準5倍以上10倍以下的標準繳納，不符合法定再生育條件多生育二個子女以上的，以多生育一個子女應徵收的社會撫養費為標準，按照多生育子女數加倍徵收社會撫養費；

（二）超過法定生育子女數量再收養的，比照第（一）項規定的標準繳納；

（三）未依法確立夫妻關係生育，已滿法定婚齡，但在規定的期限內未履行婚姻登記手續的，按照計征標準1倍至2倍的標準繳納，未滿法定婚齡的，按照計征標準3倍至4倍的標準繳納；

（四）有配偶者與他人非婚生育的，均視為不符合法定條件生育,所生育子女按超過法定生育子女數,由男女雙方分別計算,並按第（一）項規定的標準,分別繳納社會撫養費。

第四十三條徵收社會撫養費，由縣衛生和計畫生育行政部門或者由其委託的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處作出書面決定。徵收決定的送達、繳納時限和欠繳處理等，按照《社會撫養費徵收管理辦法》的有關規定執行。

第四十四條社會撫養費及滯納金全部上繳國庫，按照國務院財政部門和省人民政府的有關規定，納入地方財政預算，實行收支兩條線管理。社會撫養費的具體徵收、繳納方式，由省人民政府制定。

第四十五條按照本條例規定繳納社會撫養費的人員，是國家工作人員的，還應當依法給予行政處分；其他人員還應當由其所在單位或者組織給予紀律處分。

第四十六條未達到計畫生育目標管理責任制要求的單位，由其上一級主管部門或者人民政府給予通報批評，當年不得評為文明單位、先進單位和取得其他榮譽稱號，對有關責任人員由其所在單位扣發其當年獎金，對直接負責的主管人員和其他責任人員按照人事管理許可權給予行政處分。

第四十七條偽造、變造、買賣生育批准檔案、流動人口婚育證明、計畫生育醫學鑑定證明、《獨生子女父母光榮證》和孕情診斷等計畫生育證明的，按照《人口與計畫生育法》第三十七條規定處理。

第四十八條違反《人口與計畫生育法》和本條例的其他行為，按照《人口與計畫生育法》和其他有關法律、法規的規定處理。

第七章附則

第四十九條歸國華僑、出國留學人員以及與港澳台同胞、外國公民結婚的我國公民要求生育的，由衛生和計畫生育行政部門按照國家有關規定辦理。

第五十條本條例自2003年4月1日起施行。1988年5月28日遼寧省第七屆人民代表大會常務委員會第三次會議通過，1992年9月25日遼寧省第七屆人民代表大會常務委員會第三十次會議第一次修訂，1997年9月27日遼寧省第八屆人民代表大會常務委員會第三十次會議第二次修訂的《遼寧省計畫生育條例》同時廢止。

修改決定

(2016年3月23日遼寧省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過)

遼寧省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議決定對《遼寧省人口與計畫生育條例》作如下修改:

一、刪除第十四條。

二、將第十七條、第十八條合併，作為第十六條，修改為：“提倡一對夫妻生育兩個子女。

“對生育兩個以內子女的，不實行審批，實行免費登記服務，由家庭自主安排生育。”

三、將第十九條、第二十條、第二十一條合併，作為第十七條，修改為：“符合下列情形之一的，經批准可以再生育一胎：

“（一）再婚（不含復婚，下同）夫妻婚前總計生育（含依法收養，下同）一個子女，婚後又生育一個子女的；

“（二）再婚夫妻婚前總計生育兩個以上子女，婚後未共同生育子女的；

“（三）夫妻生育兩個子女，有一個以上子女經市衛生和計畫生育行政部門組織醫學專家鑑定為非遺傳性殘疾的病殘兒的；

“（四）法律、法規和省人民政府規定的其他情形。

“當事人對市級病殘兒醫學鑑定結論有異議的，可以依據《病殘兒醫學鑑定管理辦法》申請省衛生和計畫生育行政部門組織病殘兒醫學鑑定。

“依法收養的孤兒、殘疾兒、棄嬰不計算為生育子女數，送養的子女計算為生育子女數。”

四、刪除第二十二條。

五、將第二十三條改為第十八條，修改為：“符合本條例規定條件要求再生育的，應當持戶口簿、居民身份證、結婚證和其他證明材料，向一方戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處提出申請。

“鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處應當自受理申請之日起15日內作出是否批准的決定，並書面告知當事人，同時報縣衛生和計畫生育行政部門備案；當事人對決定不服的，可以依法申請行政複議或者提起行政訴訟。”

六、刪除第二十七條。

七、將第三十一條改為第二十五條，修改為：“依法辦理婚姻登記的夫妻，除享受國家規定的婚假外，增加婚假7日；符合本條例規定生育的夫妻，除享受國家規定的產假外，增加產假60日，配偶享有護理假15日。休假期間工資照發，福利待遇不變。”

八、增加一條作為第三十一條：“法律、法規或者規章規定給予獲得《獨生子女父母光榮證》夫妻的獎勵由其所在單位執行的，單位主要負責人應當承擔落實責任。”

九、刪除第四十四條。

本決定自公布之日起施行。

《遼寧省人口與計畫生育條例》根據本決定作相應修改，並對條款順序作相應調整，重新公布。

修正案的說明

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我受省政府委託，現就提請本次會議審議的《遼寧省人口與計畫生育條例修正案（草案）》作如下說明。
一、修改的必要性
《遼寧省人口與計畫生育條例》是省人大常委會頒布的地方性法規，自2003年實施以來，對促進人口與經濟、社會、資源、環境協調發展發揮了重要作用。2015年10月，黨的十八屆五中全會對現行生育政策作出重大調整，提出“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子”的政策，全國人大常委會隨後作出關於修改《中華人民共和國人口與計畫生育法》的決定，為全面實施兩孩政策提供了法律依據。我省現行條例在生育政策等方面與修改後的人口與計畫生育法不符，並且在再生育子女的條件等方面需要作出相應調整。因此，有必要對《遼寧省人口與計畫生育條例》進行修改，以確保全面兩孩政策在我省得到貫徹落實。
二、起草的簡要過程
根據省人大常委會、省政府2016年度立法計畫，省衛生計生委起草了《遼寧省人口與計畫生育條例修正案》初稿，省政府法制辦按立法程式對初稿審核修改後，形成徵求意見稿，發至14個市和省直有關部門徵求意見，並在省政府門戶網、遼寧法制網公開徵求社會公眾意見。在充分吸收各方面意見的基礎上，經修改完善，形成了《遼寧省人口與計畫生育條例修正案（草案）》（以下簡稱《修正案草案》），共九條，主要內容是根據全國人大常委會關於修改人口與計畫生育法的決定和國家衛生計生委的相關指導意見，借鑑其他省份條例的新修改情況，結合我省近年來人口發展的特點和規律，就實施全面兩孩政策、調整完善獎勵保障措施等方面作出修改。《修正案草案》業經2016年2月18日省政府第77次常務會議討論通過。
三、需要說明的幾個問題
（一）關於實施全面兩孩政策。一是將單獨兩孩政策調整為全面兩孩政策。《修正案草案》規定：生育兩個以內子女的，不實行審批，實行免費登記服務，由家庭自主安排生育。明確了夫妻在兩孩以內的生育自主權。二是修改再生育的條件。現行條例規定了生育第二個子女和再生育一個子女的條件。全國人大常委會的決定明確規定，“符合法律法規規定條件的，可以要求安排再生育子女。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定”。據此，《修正案草案》將原相關條款合併作為一條，對經批准可以生育第三個及以上子女的條件作出規定，主要包括三種情形：一是再婚（不含復婚，下同）夫妻婚前總計生育（含依法收養，下同）一個子女，婚後又生育一個子女的；二是再婚夫妻婚前總計生育兩個以上子女，婚後未共同生育子女的；三是夫妻生育兩個子女，有一個以上子女經市衛生和計畫生育行政部門組織醫學專家鑑定為非遺傳性殘疾的病殘兒的。由於現實生活中再生育子女的情形比較複雜，立法中難以完全列舉。為此，根據全國人大常委會決定的基本精神，按照依法管控與人性化管理相結合的原則，同時設定了兜底條款，即法律、法規和省人民政府規定的其他情形。
（二）關於改善人口與計畫生育服務。一是調整再生育審批權。現行條例規定，經縣、市衛生和計畫生育行政部門批准，可以生育第二個、第三個子女。為落實簡政放權和便民服務的要求，《修正案草案》將再生育審批權下放到鄉鎮人民政府和街道辦事處。為實現放管結合，同時規定鄉鎮人民政府或者街道辦事處作出是否批准的決定後，要報縣衛生和計畫生育行政部門備案。二是強化了“老人老辦法”獎勵措施的落實責任。根據全國人大常委會的決定，針對我省一些單位落實獎勵政策不力的情況，增加一條，即法律、法規或者規章規定給予獲得《獨生子女父母光榮證》夫妻的獎勵由其所在單位執行的，單位主要負責人應當承擔落實責任。
（三）關於調整完善獎勵保障措施。一是刪除晚婚晚育的規定。根據十八屆五中全會關於全面兩孩政策的部署，全國人大常委會已經取消了人口與計畫生育法中鼓勵晚婚晚育的條款。因此，我省也刪除了條例中晚婚晚育的規定。二是將增加婚假7日的適用對象由晚婚職工擴大為依法辦理登記的夫妻。三是將增加產假60日的獎勵對象由原來的晚育職工擴大為符合本條例規定生育的夫妻。全國人大常委會關於修改人口與計畫生育法的決定規定，“符合法律、法規規定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇”。國家衛生計生委對修正後的人口與計畫生育法作了解讀，指出“符合法律法規規定生育的，無論是一孩還是兩孩，甚至一些符合地方法規規定的再生育三孩以上的，都可以享有延長生育假的相關獎勵，及其他相關的社會福利”。據此，《修正案草案》規定，“符合本條例規定生育的夫妻，除國家規定的產假外，增加產假60日，配偶享有護理假15日”。
此外，《修正案草案》刪除了部分與全面兩孩政策不相符的條款，並對個別文字作了修改完善。
《條例草案》和以上說明，請予審議。

審議意見

遼寧省人大常委會：
2015年10月，黨的十八屆五中全會對現行生育政策做出重大調整，提出“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子”的政策，全國人大常委會隨後做出關於修改《中華人民共和國人口與計畫生育法》的決定，為全面實施兩孩政策提供了法律依據。我省現行條例在生育政策等方面與修改後的人口與計畫生育法不符，需要做出相應調整。
省人大教科文衛委員會提前介入《遼寧省人口與計畫生育條例修正案（草案）》（以下簡稱《修正案草案》）的修改工作，與省衛生計生委有關負責同志進行了座談，聽取對條例修改的意見和建議，並深入研究了外省條例，於2016年2月29日召開了委員會全體會議，對《修正案草案》進行了認真審議，現將審議意見報告如下。
教科文衛委員會認為，《修正案草案》內容基本符合國家上位法規定和我省實際，可以提請省十二屆人大常委會第二十四次會議審議。同時，委員會對《修正案草案》提出如下修改意見。
增加當事人對於市級病殘兒醫學鑑定結論有異議的，可以申請省級鑑定的內容。
《修正案草案》第十七條第一款（三）規定，夫妻生育兩個子女，有一個以上子女經市衛生和計畫生育行政部門組織醫學專家鑑定為非遺傳性殘疾的病殘兒的可以再生育。沒有規定當事人對於鑑定結論有異議時如何處理。《病殘兒醫學鑑定管理辦法》第十七條規定“當事人對設區的市級鑑定組所作的鑑定結論有異議的，在接到鑑定結論通知書之日起1個月內，可向設區的市級計畫生育行政部門申請省級鑑定”。根據此規定，委員會建議增加“當事人對市級病殘兒醫學鑑定結論有異議的，可依據《病殘兒醫學鑑定管理辦法》申請省衛生和計畫生育行政部門組織病殘兒醫學鑑定”的內容，並將其作為第十七條第二款，原第二款修改為第三款。
以上意見，請予審議。

遼寧省人口與計畫生育條例