《鹽城市高標準農田建設規劃（2021—2030年）》是根據《全國高標準農田建設規劃（2021－2030 年）》、《江蘇省高標準農田建設規劃（2021－2030 年）》、《鹽城市“十四五”全面推進鄉村振興加快農業農村現代化規劃》以及鹽城市相關專業規劃，結合鹽城實際制定的規劃。由鹽城市人民政府辦公室於2022年9月30日印發實施。
基本介紹
- 中文名：鹽城市高標準農田建設規劃（2021—2030年）
- 印發機關 ：鹽城市人民政府辦公室
- 印發日期：2022年9月30日
- 發文字號：鹽政辦發 [2022] 62號
印發信息,規劃全文,
印發信息
鹽城市人民政府辦公室關於印發鹽城市高標準農田建設規劃(2021 - 2030 年）的通知
鹽政辦發 [2022] 62號
各縣（市、區）人民政府、鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會，市各有關委、辦、局，市各有關直屬單位：
《鹽城市高標準農田建設規劃 (2021-2030 年）》巳經市政府常務會議研究同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實
特此通知
鹽城市人民政府辦公室
2022年9月30日
規劃全文
《鹽城市高標準農田建設規劃 (2021-2030 年）
目 錄
前 言
第一章 發展形勢
一、發展基礎
二、建設成效
三、機遇與挑戰
第二章 總體要求
一、指導思想
二、工作原則
三、建設目標
第三章 建設標準和建設內容
一、建設標準
二、建設內容
第四章 建設分區和建設任務己匪炒船
一、分區建設重點
二、任務安排
第五章 建設監管和建後管護
一、強化質量管理
二、統一上圖入庫
三、規範竣工驗收
四、加強長效管護立束敬
五、嚴格保護利用
第六章 重點工程
一、國家高標準農田建設項目
二、自主建設高標準農田
三、高標準農田示範區建設
第七章 保障措施
一、加強組織領導
二、強化規劃引領
三、加大資金投入
四、強化技術支撐
五、嚴格監督考核
前 言
耕地是糧食生產的命根子，高標準農田建設是鞏固和提高糧食生產能敬婚拳力、保障國家糧食安全的關鍵舉措。習近平總書記多次就保障糧食安全工作作出重要指示，要求“把自己的飯碗牢牢端在自己手中”。多年來，鹽城市委、市政府認真貫徹落實黨中央、國務院系列決策部署，高度重視高標準農田建設工作，將其作為農業農村工作的重中之重，大力實施“藏糧於地、藏糧於技”戰略，強化組織保障，堅持集聚資源要素，突出規劃引領，加大資金投入，實施整體推進，聚焦基礎設施建設，全市高標準農田建設取得顯著成效。
近年來，國際、國內環境深刻變化。隨著人口的增長，食品消費升級，糧食需求呈剛性增長，加上新冠肺炎疫情、俄烏衝突、自然災害等不利因素的疊加影響，糧食安全風險依然很大。加強高標準農田建設，牢牢把握糧食安全主動權乃“國之大者”。大力推進高標準農田建設，加快補齊農業基礎設施短板，增強農田防災抗災減災能力，有利於集聚現代生產要素，推動農業生產經營規模化專業化，促進農業農村現代化發展；有利於落實最嚴格耕地保護制度，不斷提升耕地質量和糧食產能，實現土地和水資源集約節約利用，保障農產品穩定供給；有利於改善農民生產、生活條件，拓展農民增收渠道，擴大農業農村投資，促進農民共同富裕。
根據《全國高標準農田建設規劃（2021－2030 年）》、《江蘇省高標準農田建設規劃（2021－2030 年）民旬》、《鹽城市“十四五”全面推進鄉村振興加快農業農村現代化規劃》以及鹽城市相關專業贈套愚規劃，結合鹽城實際，制定本規劃。本規劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹新發展理念，在深入調研的基礎上，分析了當前全市高標準農田建設面臨的形勢，提出了今後一個時期高標準農田建設的總體要求、建設標準和建設內容、建設分區和建設任務、建設監管和建後管護、重點工程、保障措施等，是指導全市高標準農田建設的重要依據。
規劃期為 2021－2030 年，展望到 2035 年。
第一章 發展形勢
一、發展基礎
（一）地理位置及耕地資源
鹽城市位於江蘇沿海中部，地處東經 119°27′－120°54′，北緯 32°34′－34°28′之間，東臨黃海，南與南通市、泰州市接壤，西與淮安市、揚州市毗鄰，北隔灌河與連雲港市相望，全市土地總面積 2657.69 萬畝，其中耕地面積 1160.46 萬畝。
（二）高標準農田建設現狀
截止 2020 年底，全市累計建設高標準農田面積 781.29 萬畝，占耕地總面積的 67.33%，其中，東台市累計建設高標準農田120.85 萬畝，大豐區累計建設高標準農田 118.11 萬畝，鹽都區累計建設高標準農田 57.35 萬畝，亭湖區累計建設高標準農田40.09 萬畝，建湖縣累計建設高標準農田 76.14 萬畝，射陽縣累計建設高標準農田 123.72 萬畝，阜寧縣累計建設高標準農田84.92 萬畝，濱海縣累計建設高標準農田 90.97 萬畝，響水縣累計建設高標準農田 69.14 萬畝。
二、建設成效
高標準農田建設是實施說放立“藏糧於地、藏糧於技”戰略的重要舉措，是穩定提升農業綜合生產能力、保障國家糧食安全、推動現代農業高質量發展的關鍵途徑。鹽城市認真貫徹落鑽故凶槓實中央決策部署，堅持將高標準農田建設放在全市“三農”工作全局中謀劃推動，取得顯著成效。
（一）提高了糧食綜合生產能力。通過完善農田基礎設施，改善農業生產條件，全市建成了一批旱澇保收、高產穩產、節水高效的高標準農田，增強了農田防災抗災減災能力，鞏固和提升了糧食綜合生產能力。
（二）推動了農業生產方式轉型升級。通過集中連片開展田塊平整、基礎設施配套、土壤改良、宜機化改造等措施，解決了農田碎片化、設施不配套、耕地質量下降、農機作業不便捷等問題，有效推進了農業規模化、標準化、專業化生產經營，帶動了農業機械化提檔升級，推動了農業經營方式、生產方式、發展方式、資源利用方式的轉變，提高了農業綜合效益和競爭力。
（三）拓寬了農民增收致富渠道。高標準農田建設，有效降低了農業灌溉成本、農業生產資料投入成本和農產品運輸成本，提高單位面積產能，實現農業土地產出率、資源利用率和勞動生產率的全面提升，促進農民增產增收。部分地區大力實施土地平整，推進小田並大田，規範條田管理，有效增加耕地面積，提高了農業總體效益，為村集體帶來長期穩定的經營性收入。
（四）改善了農田生態環境。高標準農田項目建設中，通過開展田、水、路、林綜合治理，建設生態溝渠和農田林網，科學實施秸稈還田，加強土壤改良，示範推廣化肥農藥減量增效等技術，項目區田間小氣候明顯改善，農田生態環境顯著提升。
三、機遇與挑戰
（一）發展機遇
1．巨觀決策為高標準農田建設提供有力支持。習近平總書記指出“要建設高標準農田，真正實現旱澇保收、高產穩產”，高標準農田建設已上升為國家戰略。同時，面對嚴峻的新冠肺炎防控形勢、糧食安全保障需要，鹽城市主動開展高標準農田建設研究和推進，市委市政府主要領導專題調研，分析現狀，現場指導，集各方之力，大力推動高標準農田建設。
2．現代農業為高標準農田建設提供重要基礎。隨著產業形態不斷最佳化和農業發展方式轉變，現代農業發展初具格局，農業產業結構更趨合理，農業的經濟、生態和社會效益均顯著提升。鹽城特色的農業空間布局、不斷創新的農業發展載體、經營機制和支持保護制度均為鹽城市高標準農田建設奠定了堅實基礎。
3．自然資源為高標準農田建設提供良好環境。鹽城市地處北亞熱帶向南暖溫帶氣候過渡地帶，季風氣候明顯，空氣溫暖而濕潤，雨水豐沛，是名副其實的產糧福地。高標準農田規劃區水土資源豐富、建設所需物資來源廣泛、勞動力充足、交通便捷、用電方便、灌溉取水有保障，水質有保證，排水有出路，發展潛力巨大。
（二）面臨挑戰
1．高標準農田建設的難度不斷增加。鹽城是典型的農業資源豐富地區，隨著高標準農田建設的深入推進，新建項目的空間逐漸受到壓縮。近年來高標準農田建設項目區大多在基礎條件相對較好的區域，開發難度相對較低，但隨著高標準農田建設的進一步推進，新建項目空間剩餘不多，符合國家高標準農田建設項目的地塊已相當缺乏。同時，部分早期建設的高標準農田項目投資標準低，已建單項工程老舊嚴重，甚至影響使用，造成項目效益無法充分發揮。兩者疊加，高標準農田建設的難度逐漸增加。
2．高標準農田建設的投資標準偏低。早期投建的部分項目灌排設施標準較低、配套不足，老化失修，水資源利用率不高，抗禦自然災害的能力差，與高標準農田建設的要求存在差距。隨著物價上漲和農村勞動力價格不斷提高，高標準農田建設的成本不斷上升。儘管中央及省級財政逐步提高了高標準農田建設的投資標準，但與鹽城市高標準農田建設的實際需要仍存在較大差距。
3．高標準農田項目工程建後管護不夠到位。在高標準農田建後管護中，存在田間工程設施管護主體不夠明確，高標準農田信息管理系統不夠健全，建後管護責任和措施不夠到位，工程建後管護的長效機制尚未建立，管護資金落實不到位等普遍問題，影響高標準農田建設效益的持續發揮。
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根據《全國高標準農田建設規劃（2021－2030 年）》、《江蘇省高標準農田建設規劃（2021－2030 年）》、《鹽城市“十四五”全面推進鄉村振興加快農業農村現代化規劃》以及鹽城市相關專業規劃，結合鹽城實際，制定本規劃。本規劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹新發展理念，在深入調研的基礎上，分析了當前全市高標準農田建設面臨的形勢，提出了今後一個時期高標準農田建設的總體要求、建設標準和建設內容、建設分區和建設任務、建設監管和建後管護、重點工程、保障措施等，是指導全市高標準農田建設的重要依據。
規劃期為 2021－2030 年，展望到 2035 年。
第一章 發展形勢
一、發展基礎
（一）地理位置及耕地資源
鹽城市位於江蘇沿海中部，地處東經 119°27′－120°54′，北緯 32°34′－34°28′之間，東臨黃海，南與南通市、泰州市接壤，西與淮安市、揚州市毗鄰，北隔灌河與連雲港市相望，全市土地總面積 2657.69 萬畝，其中耕地面積 1160.46 萬畝。
（二）高標準農田建設現狀
截止 2020 年底，全市累計建設高標準農田面積 781.29 萬畝，占耕地總面積的 67.33%，其中，東台市累計建設高標準農田120.85 萬畝，大豐區累計建設高標準農田 118.11 萬畝，鹽都區累計建設高標準農田 57.35 萬畝，亭湖區累計建設高標準農田40.09 萬畝，建湖縣累計建設高標準農田 76.14 萬畝，射陽縣累計建設高標準農田 123.72 萬畝，阜寧縣累計建設高標準農田84.92 萬畝，濱海縣累計建設高標準農田 90.97 萬畝，響水縣累計建設高標準農田 69.14 萬畝。
二、建設成效
高標準農田建設是實施“藏糧於地、藏糧於技”戰略的重要舉措，是穩定提升農業綜合生產能力、保障國家糧食安全、推動現代農業高質量發展的關鍵途徑。鹽城市認真貫徹落實中央決策部署，堅持將高標準農田建設放在全市“三農”工作全局中謀劃推動，取得顯著成效。
（一）提高了糧食綜合生產能力。通過完善農田基礎設施，改善農業生產條件，全市建成了一批旱澇保收、高產穩產、節水高效的高標準農田，增強了農田防災抗災減災能力，鞏固和提升了糧食綜合生產能力。
（二）推動了農業生產方式轉型升級。通過集中連片開展田塊平整、基礎設施配套、土壤改良、宜機化改造等措施，解決了農田碎片化、設施不配套、耕地質量下降、農機作業不便捷等問題，有效推進了農業規模化、標準化、專業化生產經營，帶動了農業機械化提檔升級，推動了農業經營方式、生產方式、發展方式、資源利用方式的轉變，提高了農業綜合效益和競爭力。
（三）拓寬了農民增收致富渠道。高標準農田建設，有效降低了農業灌溉成本、農業生產資料投入成本和農產品運輸成本，提高單位面積產能，實現農業土地產出率、資源利用率和勞動生產率的全面提升，促進農民增產增收。部分地區大力實施土地平整，推進小田並大田，規範條田管理，有效增加耕地面積，提高了農業總體效益，為村集體帶來長期穩定的經營性收入。
（四）改善了農田生態環境。高標準農田項目建設中，通過開展田、水、路、林綜合治理，建設生態溝渠和農田林網，科學實施秸稈還田，加強土壤改良，示範推廣化肥農藥減量增效等技術，項目區田間小氣候明顯改善，農田生態環境顯著提升。
三、機遇與挑戰
（一）發展機遇
1．巨觀決策為高標準農田建設提供有力支持。習近平總書記指出“要建設高標準農田，真正實現旱澇保收、高產穩產”，高標準農田建設已上升為國家戰略。同時，面對嚴峻的新冠肺炎防控形勢、糧食安全保障需要，鹽城市主動開展高標準農田建設研究和推進，市委市政府主要領導專題調研，分析現狀，現場指導，集各方之力，大力推動高標準農田建設。
2．現代農業為高標準農田建設提供重要基礎。隨著產業形態不斷最佳化和農業發展方式轉變，現代農業發展初具格局，農業產業結構更趨合理，農業的經濟、生態和社會效益均顯著提升。鹽城特色的農業空間布局、不斷創新的農業發展載體、經營機制和支持保護制度均為鹽城市高標準農田建設奠定了堅實基礎。
3．自然資源為高標準農田建設提供良好環境。鹽城市地處北亞熱帶向南暖溫帶氣候過渡地帶，季風氣候明顯，空氣溫暖而濕潤，雨水豐沛，是名副其實的產糧福地。高標準農田規劃區水土資源豐富、建設所需物資來源廣泛、勞動力充足、交通便捷、用電方便、灌溉取水有保障，水質有保證，排水有出路，發展潛力巨大。
（二）面臨挑戰
1．高標準農田建設的難度不斷增加。鹽城是典型的農業資源豐富地區，隨著高標準農田建設的深入推進，新建項目的空間逐漸受到壓縮。近年來高標準農田建設項目區大多在基礎條件相對較好的區域，開發難度相對較低，但隨著高標準農田建設的進一步推進，新建項目空間剩餘不多，符合國家高標準農田建設項目的地塊已相當缺乏。同時，部分早期建設的高標準農田項目投資標準低，已建單項工程老舊嚴重，甚至影響使用，造成項目效益無法充分發揮。兩者疊加，高標準農田建設的難度逐漸增加。
2．高標準農田建設的投資標準偏低。早期投建的部分項目灌排設施標準較低、配套不足，老化失修，水資源利用率不高，抗禦自然災害的能力差，與高標準農田建設的要求存在差距。隨著物價上漲和農村勞動力價格不斷提高，高標準農田建設的成本不斷上升。儘管中央及省級財政逐步提高了高標準農田建設的投資標準，但與鹽城市高標準農田建設的實際需要仍存在較大差距。
3．高標準農田項目工程建後管護不夠到位。在高標準農田建後管護中，存在田間工程設施管護主體不夠明確，高標準農田信息管理系統不夠健全，建後管護責任和措施不夠到位，工程建後管護的長效機制尚未建立，管護資金落實不到位等普遍問題，影響高標準農田建設效益的持續發揮。
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