為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照市委、市政府的工作要求，根據《國家發展改革委 生態環境部關於進一步加強塑膠污染治理的意見》（發改環資〔2020〕80號） 和《省發改委 省生態環境廳關於印發湖北省進一步加強塑膠污染治理的實施方案的通知》（鄂發改環資〔2020〕329號）精神，結合鹹寧實際，制定本方案。
基本介紹
- 中文名：鹹寧市進一步加強塑膠污染治理的工作方案
- 發布單位：鹹寧市人民政府
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平生態文明思想和習近平總書記考察長江、視察湖北系列重要講話精神為指導，牢固樹立新發展理念，遵循“突出重點、有序推進，創新引領、科技支撐，多元參與、社會共治”的原則，按照“禁限一批、替代循環一批、規範一批”的思路，有序禁止、限制部分塑膠製品的生產、銷售和使用，積極推廣替代產品，規範塑膠廢棄物回收利用，建立健全長效機制，有力有序有效治理塑膠污染，為加快美麗湖北和生態鹹寧建設提供有力支撐。
（二）主要目標。到2020年底，率先在鹹安區、嘉魚縣等城市建成區的重點領域禁止、限制不可降解塑膠購物袋、一次性不可降解塑膠餐具等部分塑膠製品的銷售和使用。
到2022年底，一次性塑膠製品消費量明顯減少，替代產品普遍推廣，資源化能源化利用比例顯著提高；在塑膠污染問題突出領域和電商、快遞、外賣等新興領域，培育一批具有地方特色的塑膠污染防治典型模式。
到2025年底，塑膠污染治理的長效機制基本建立，多元共治體系基本形成，替代產品開發套用水平進一步提升，城市塑膠垃圾填埋量大幅降低，塑膠污染得到有效控制。
二、主要任務
（一）禁止生產、銷售部分塑膠製品。禁止生產和銷售厚度小於0.025毫米的超薄塑膠購物袋、厚度小於0.01毫米的聚乙烯農用地膜。禁止以醫療廢物為原料製造塑膠製品。全面禁止廢塑膠進口。到2020年底，禁止生產和銷售不可降解的一次性發泡塑膠餐具、一次性塑膠棉簽等；禁止生產含塑膠微珠的日化產品。到2022年底，禁止銷售含塑膠微珠的日化產品。（責任單位：鹹寧高新區和各縣市區人民政府，市發改委、市經信局、市生態環境局、市農業農村局、市市場監管局、市商務局）
（二）禁止、限制使用部分塑膠製品。
1．不可降解塑膠袋。到2021年底，全市市區建成區的商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務和各類展會活動，禁止使用不可降解塑膠袋，集貿市場規範和限制使用不可降解塑膠袋；到2022年底，實施範圍擴大至全市建成區。到2025年底，上述區域的集貿市場禁止使用不可降解塑膠袋。鼓勵有條件的地方，在城鄉結合部、鄉鎮和農村地區集市等場所停止使用不可降解塑膠袋。（責任單位：鹹寧高新區和各縣市區人民政府，市委宣傳部、市市場監管局、市商務局、市文旅局）
2．一次性塑膠餐具。到2020年底，鹹寧市區建成區餐飲行業禁止使用不可降解一次性塑膠吸管，市區、景區景點的餐飲堂食服務，禁止使用不可降解的一次性塑膠餐具。到2022年底，縣城建成區、景區景點的餐飲堂食服務，禁止使用不可降解的一次性塑膠餐具。到2025年底，城市餐飲外賣領域不可降解一次性塑膠餐具消耗強度下降50％。（責任單位：鹹寧高新區和各縣市區人民政府，市市場監管局、市商務局、市文旅局）
3．賓館、酒店一次性塑膠用品。到2022年底，全市星級賓館、酒店等場所不再主動提供一次性塑膠用品，可通過設定自助購買機、提供續充型洗潔劑等方式提供相關服務；到2025年底，實施範圍擴大至所有賓館、酒店、民宿。（責任單位：鹹寧高新區和各縣市區人民政府，市商務局、市文旅局）
4．快遞塑膠包裝。到2022年底，鹹安區、嘉魚縣、崇陽縣的郵政快遞網點先行禁止使用不可降解塑膠包裝袋、塑膠膠帶和一次性塑膠編織袋等。到2025年底，全市範圍郵政快遞網點先行禁止使用不可降解塑膠包裝袋、塑膠膠帶和一次性塑膠編織袋等。（責任單位：鹹寧高新區和各縣市區人民政府，市郵政管理局負責）
（三）推廣套用替代產品和模式。
1．推廣套用替代產品。在商場、超市、農貿市場、藥店、書店等場所，推廣使用環保布袋、紙袋、菜籃等非塑製品和可降解購物袋，鼓勵設定自助式、智慧化投放裝置，方便民眾生活。推廣使用生鮮產品可降解包裝膜（袋）。建立集貿市場購物袋集中購銷制。在餐飲外賣領域推廣使用符合性能和食品安全要求的餐盒等生物基產品、可降解塑膠袋等替代產品。在鹹安區、嘉魚縣等地膜使用量大的地區，結合農藝措施推廣1—3萬畝重點覆膜作物可降解地膜示範。（責任單位：鹹寧高新區和各縣市區人民政府，市農業農村局、市商務局、市市場監管局）
2．發展生物降解材料產業。利用市節能、工業技改、科技創新等專項資金，支持市內相關企業迅速擴大生產規模，滿足禁限部分塑膠製品後的替代產品需求。加強可循環、易回收、可降解替代材料和產品研發，發展生物降解材料產業，支持嘉魚縣建設全生物降解材料及其製品示範園區，形成輻射全省、全國的生物降解材料產品研發、原料改性、製品生產等產業聚集區。降低套用成本，嚴控哄抬物價，增加有效供給。（責任單位：鹹寧高新區和各縣市區人民政府，市發改委、市科技局、市經信局、市財政局）
3．培育最佳化新業態新模式。在鹹安區、嘉魚縣開展可循環、可摺疊包裝產品套用試點與綠色發展綜合試點，在生鮮同城快遞配送中推行可復用冷藏式快遞箱。寄遞企業應採購符合國家標準、行業標準及國家有關規定的包裝產品，推廣使用環保膠帶、包裝帶和填充物等。引導推動寄遞企業建立綠色採購制度，加快推進行業綠色採購體系建設。強化企業綠色管理責任，鼓勵企業建立綠色生產、採購、銷售、回收及物流體系。推動電商、外賣等平台企業加強入駐商戶管理，制定一次性塑膠製品減量替代實施方案，並組織實施。（責任單位：鹹寧高新區和各縣市區人民政府，市商務局、市郵政管理局）
4．規範塑膠製品生產。塑膠製品生產企業要嚴格執行有關法律法規，生產符合相關標準的塑膠製品，不得違規添加對人體、環境有害的化學添加劑。推行綠色設計，提升塑膠製品的安全性和回收利用性能。積極採用新型綠色環保功能材料，增加使用符合質量控制標準和用途管制要求的再生塑膠。（責任單位：鹹寧高新區和各縣市區人民政府，市經信局、市市場監管局）
（四）規範塑膠廢棄物回收利用和處置。
1．加強塑膠廢棄物回收和清運。強化《鹹寧市推進城鄉生活垃圾分類工作實施方案》的落實，加大塑膠廢棄物等可回收物分類收集和處理力度，禁止隨意堆放、傾倒造成塑膠垃圾污染。在寫字樓、車站、港口碼頭等塑膠廢棄物產生量大的場所，增加投放設施，提高清運頻次。推動再生資源利用回收網路和生活垃圾分類系統“兩網融合”。推動電商平台、環衛部門、回收企業等開展多方合作，在住宅小區、公共場所、辦公樓宇、高等院校等區域設定快遞包裝等回收設施。指導督促港口碼頭加強船舶塑膠垃圾接收設施建設，促進與城市公共轉運處置設施的有效銜接；加強對船舶違規排放塑膠垃圾行為的監督檢查，督促落實船舶水污染物轉移處置聯合監管制度。設立廢舊農膜定點回收網點，引入市場機制，推動廢舊農膜回收利用。強化農藥包裝廢棄物回收工作。（責任單位：鹹寧高新區和各縣市區人民政府，市城管委、市住建局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市供銷社）
2．推進資源化能源化利用。推動塑膠廢棄物資源化利用的規範化、集中化和產業化，引導資源循環利用企業採用多種方式回收廢棄的塑膠製品，並對回收的塑膠製品進行資源化利用，提高塑膠廢棄物回收利用水平，相關項目要向靜脈產業園等園區集聚。分揀成本高、不宜回收利用的塑膠廢棄物要推進能源化利用，加大垃圾焚燒廠建設力度，最大限度降低塑膠垃圾直接填埋量。（責任單位：鹹寧高新區和各縣市區人民政府，市發改委、市經信局、市城管委、市住建局、市商務局）
3．開展塑膠垃圾專項清理。加快生活垃圾非正規堆放點、傾倒點排查整治工作，重點解決城鄉結合部、環境敏感區、道路和交通服務區、坑塘溝渠等處生活垃圾隨意傾倒堆放導致的塑膠污染問題。開展長江沿線、水庫湖泊沿岸塑膠垃圾清理行動。推進農田殘留地膜、農藥化肥塑膠包裝等清理整治工作，逐步降低農田殘留地膜量。（責任單位：鹹寧高新區和各縣市區人民政府，市住建局、市農業農村局、市城管委、市生態環境局、市交通運輸局）
三、支持保障
（一）落實法規標準。嚴格執行國家和省塑膠污染治理相關法律、法規、規章。嚴格執行國家塑膠製品禁限目錄。認真落實A級旅遊景區和星級旅遊飯店評定標準。嚴格執行再生塑膠質量控制標準，規範再生塑膠用途。加強垃圾發電廠監管，確保穩定達標排放。探索實施企業法人守信承諾和失信懲戒，將違規生產、銷售、使用塑膠製品等行為列入失信記錄。（責任單位：鹹寧高新區和各縣市區人民政府，市發改委、市生態環境局、市住建局、市文旅局、市市場監管局、市城管委）
（二）完善支持政策。加大對綠色包裝研發生產、綠色物流和配送體系建設、專業化智慧型化回收設施投放運營等重點項目的支持力度。落實好相關財稅政策，加大對符合標準綠色產品的政府採購力度。在鹹安、嘉魚、崇陽等地開展農藥包裝廢棄物回收處置試點。各地要支持專業化回收設施投放，消除設施進居民社區、車站和寫字樓等公共場所的管理障礙。鼓勵各地採取經濟手段，促進一次性塑膠製品減量、替代。將一次性塑膠製品使用情況納入節約型機關、綠色學校、綠色商場等綠色生活創建行動，公共機構要帶頭停止使用不可降解一次性塑膠製品。（責任單位：鹹寧高新區和各縣市區人民政府，市發改委、市教育局、市財政局、市城管委、市住建局、市農業農村局、市商務局、市機關事務服務中心）
（三）嚴格執法監督。嚴格落實禁止、限制生產、銷售和使用部分塑膠製品的政策措施。依法依規嚴厲打擊違規生產銷售國家明令禁止的塑膠製品，嚴格查處虛標、偽標等行為。加強對塑膠製品生產類企業、物流倉儲批發類企業、大型商場超市集貿市場、餐飲企業、電商外賣新業態等日常監督檢查。建立投訴舉報渠道，及時受理、妥善處置投訴舉報信息，兌現獎勵政策。推行生態環境保護綜合執法，各行業管理部門日常監管中發現有關塑膠環境污染和生態破壞行為的，應當及時將相關線索移交生態環境保護綜合執法隊伍，由其依法立案查處。對實施不力的責任主體，依法依規予以查處，並通過公開曝光、約談等方式監督整改。（責任單位：鹹寧高新區和各縣市區人民政府，市經信局、市生態環境局、市住建局、市農業農村局、市商務局、市文旅局、市市場監管局、市城管委、市郵政管理局）
四、組織實施
（一）強化組織領導。各地、各有關部門要高度重視塑膠污染治理工作，精心組織安排，切實抓好落實。市發改委、市生態環境局會同有關部門建立聯席會議機制，統籌指導協調相關工作，及時總結分析工作進展，重大情況和問題向市委、市政府報告。市生態環境局會同有關部門開展聯合專項行動，加強對塑膠污染治理落實情況的督促檢查，突出問題納入市生態環境保護督察範疇，強化考核和問責。各地人民政府是塑膠污染治理工作的責任主體，要結合本地實際，實化細化政策措施，確保按要求按時間節點推進工作。（責任單位：鹹寧高新區和各縣市區人民政府，市發改委、市生態環境局）
（二）強化宣傳引導。加大對塑膠污染治理的宣傳力度，引導公眾減少使用一次性塑膠製品，參與垃圾分類，抵制過度包裝。通過報紙、廣播電視、新媒體等渠道，推出短視頻、動漫、長圖等新媒體作品，增強趣味性和可讀性，深入宣傳塑膠污染治理工作成效和典型做法。引導行業協會、商業團體、公益組織有序開展檔案宣貫、專業研討、志願活動等，廣泛凝聚共識，營造全社會共同參與的良好氛圍。（責任單位：鹹寧高新區和各縣市區人民政府，市委宣傳部）
（三）強化聯合督查。市發改委、市生態環境局將定期會同各相關部門開展塑膠污染治理督促檢查聯合行動，對各地實施方案制定、工作推進和監督執法情況進行聯合督查，視情將發現的塑膠污染治理相關突出問題納入生態環境保護督察範疇，強化督查問責，強力推進工作落實。（責任單位：鹹寧高新區和各縣市區人民政府，市發改委、市生態環境局、市經信局、市住建局、市農業農村局、市商務局、市文旅局、市市場監管局、市城管委、市郵政管理局）
