《鹹寧市長江高水平保護十大攻堅提升行動方案》已經鹹寧市人民政府同意，鹹寧市人民政府辦公室2022年4月14日印發，請結合工作實際，認真貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：鹹寧市長江高水平保護十大攻堅提升行動方案
- 頒布時間：2022年4月14日
- 發布單位：鹹寧市人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為鞏固提升長江大保護標誌性戰役成果，全面推進長江高水平保護，根據《湖北省人民政府辦公廳關於印髮長江高水平保護十大攻堅提升行動方案的通知》（鄂政辦發〔2021〕66號）精神，結合我市實際，組織開展長江高水平保護十大攻堅提升行動，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記在全面推動長江經濟帶發展座談會上的重要講話精神，貫徹落實《中華人民共和國長江保護法》，始終把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，從源頭上系統開展生態環境修復和保護，全面提高資源利用效率，加快推動綠色低碳發展，標本兼治，完善長效機制，為鹹寧打造特色產業增長極、轉型發展示範區、自然生態公園城市提供堅實的生態基礎和綠色支撐。
二、基本原則
（一）系統修復，源頭管控。堅持從生態系統整體性和流域系統性出發，追根溯源，系統治療，從源頭上系統開展生態環境修復和保護，防止頭痛醫頭、腳痛醫腳。
（二）協同聯動，整體推進。堅持強化山水林田湖草等各種生態要素的協同治理，推進上下游、江河湖庫、左右岸、乾支流互動協作，增強各項舉措的關聯性和耦合性。加強綜合治理系統性和整體性，既要重點突破，又要防止畸重畸輕、單兵突進、顧此失彼。
（三）問題導向，分類整治。堅持針對污水亂排、生態破壞等突出生態環境問題，對症下藥，分類施策，專項治理，補齊短板弱項。
（四）持續發力，久久為功。堅持方向不變、力度不減、標準不降，立足當前、著眼長遠，緊盯重點、難點、堵點，持續發力、久久為功。堅持依法治理，多措並舉，建立健全長江大保護長效機制。
三、總體目標
鞏固提升長江大保護標誌性戰役成果,“十四五”期間通過“三年集中攻堅，兩年鞏固提升”行動，實現從“全面出擊向重點突破、應急治理向常態化治理、治標向標本兼治”三個轉變，持續改善長江生態環境和水域生態功能，提升生態系統質量和穩定性，形成“政府主導、部門協同、社會參與、公眾監督”的共治格局。
四、主要工作任務
（一）污染治理攻堅提升行動。
1.沿江化工企業關改搬轉綠色轉型攻堅提升行動。深入貫徹落實習近平總書記在全面推動長江經濟帶發展座談會上的重要講話精神，鞏固提升我市長江大保護標誌性戰役成果，全面完成沿江化工企業關改搬轉工作任務，實現產業轉型升級。
2.長江入河排污口溯源整治攻堅提升行動。在深入開展長江入河排污口溯源整治工作的基礎上，經過3—4年努力，基本完成排污口整治工作任務；進一步鞏固和深化整治成效，強化監管信息化建設，到2025年底前建立比較完善的長江入河排污口監管長效機制。
3.城鎮污水處理提質增效及黑臭水體治理攻堅提升行動。到2025年，設市城市建成區（市城區、赤壁市）生活污水直排口、收集處理設施空白區、黑臭水體基本消除。市城區城市生活污水集中收集率力爭達到70%以上，赤壁市力爭達到48%以上。城市和縣城污水處理能力基本滿足經濟社會發展需要，縣城污水處理率達到96%以上；污泥無害化、資源化利用水平進一步提升，城市污泥無害化處置率達到90%以上。
4.城鄉生活垃圾無害化處理攻堅提升行動。全面提升生活垃圾焚燒處理能力，實現生活垃圾處理由衛生填埋向焚燒轉型。到2023年，全市城鄉生活垃圾焚燒（含水泥窯協同處理）占比不低於75％。到2025年，全市城鄉生活垃圾焚燒（含水泥窯協同處理）占比不低於90％。
5.船舶和港口污染防治攻堅提升行動。全面貫徹落實《中華人民共和國長江保護法》,加快推進港口船舶岸電設施建設，加強內河港口岸電使用執法監督管理，嚴格開展船舶污染物接收轉運專項治理，持續推進內河船型標準化發展，全面提升港口船舶污染防治能力和水平。
6.農業農村綠色發展攻堅提升行動。紮實推進化肥、農藥減量增效。到2025年，主要農作物綠色防控覆蓋率達到55％，主要糧食作物統防統治覆蓋率達到45％；測土配方施肥技術覆蓋率穩定在90％以上；畜禽糞污綜合利用率達到80％以上、規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100％；推進水產健康養殖，實施連片池塘尾水治理，確保實現“十年禁漁”目標。
（二）生態保護修復攻堅提升行動。
7.國土綠化攻堅提升行動。全面推進國土綠化，著力提升森林質量，力爭到2025年，完成造林綠化15.1萬畝，完成森林質量提升95.84萬畝，建設省級森林城市1個、森林城鎮8個、森林鄉村43個，使全市森林生態系統結構更加合理，功能更加完備，自然修復能力提升更加顯著，綜合效益更加突出，生態安全格局得到進一步最佳化。
8.國土空間生態修復攻堅提升行動。編制、實施鹹寧市國土空間生態修復規劃。謀劃實施山水林田湖草生態保護修復工程。持續推進全市廢棄露天礦山生態修復。部署開展全域國土綜合整治工作。
9.水資源保障攻堅提升行動。全面實施最嚴格水資源管理和國家節水行動，到2023年底前，完成跨縣（市、區）重要江河流域水量分配，重點河湖生態流量保障目標確定基本完成。到2025年底前，全市用水總量控制在16.38億立方米以內，用水效率達到湖北省確定我市的“十四五”目標，重點河湖主要控制斷面生態基流滿足程度總體達到90%以上。
10.長江流域非法矮圍整治攻堅提升行動。對我市長江流域非法矮圍進行全面排查，開展集中清理取締，做到應清盡清、能清速清，維護河湖水系通暢。
五、工作保障
（一）提高政治站位。各地各有關部門要把思想和行動統一到黨中央、國務院決策部署，省委、省政府工作要求和市委、市政府工作安排上來，切實增強推動長江生態經濟帶生態保護的責任感和緊迫感，堅決扛起長江生態經濟帶綠色發展、高質量發展的政治責任。
（二）加強組織領導。在市推動長江經濟帶發展和生態保護領導小組統一領導下，成立鹹寧市長江高水平保護十大攻堅提升行動指揮部和十個專項行動指揮部。市指揮部辦公室負責工作的綜合協調；各專項行動牽頭部門要切實履行職責，落實牽頭抓總責任，明確工作專班，細化工作方案，制定年度任務、措施、責任、時限“四單”，逐年明確攻堅行動的年度工作要求和重點，加強工作督辦，推動任務落實、落地、落細。市有關部門按照職責分工，積極協同配合，增強工作合力。各地要在全市統一指揮下，將開展長江高水平保護十大攻堅提升行動與抓好中央、省生態環境保護督察反饋問題整改落實結合起來，落實屬地責任，結合本地實際，抓緊研究制定工作方案，細化配套政策和推進措施，做到具體化、項目化、工程化，確保各項工作落地見效。
（三）強化督辦檢查。市長江高水平保護十大攻堅提升行動指揮部辦公室根據工作安排,組織“兩代表一委員”對專項行動推進落實情況開展明察暗訪、民主監督和工作督查。對落實到位、積極作為、做出顯著成績和貢獻的單位和個人，通報表揚；對搞形式主義、官僚主義，慢作為、不作為的，通報批評和追責問責。市直各相關部門要加強部門協同聯動、政策溝通銜接，加大職能工作的督辦落實，強化對縣（市、區）的幫扶指導，杜絕“四風”問題。
（四）做好宣傳引導。各地各有關部門要通過多種形式，加強《中華人民共和國長江保護法》等法規政策的解讀和宣傳引導。要及時選樹先進典型，總結推廣經驗做法。要積極回應社會關切，暢通民眾監督渠道，營造全面關注、全民參與、全力推動長江大保護的良好局面。
政策解讀
一、《行動方案》主要內容有哪些？
《行動方案》包括1個總體方案、1份鹹寧長江高水平保護十大攻堅提升行動指揮部及十個專項行動指揮部名單和10個專項方案。主要內容為：
（一）六大污染治理攻堅提升行動。
1.沿江化工企業關改搬轉綠色轉型攻堅提升行動（牽頭單位：市經信局），鞏固提升我市沿江化工企業關改搬轉戰役成果，爭取到2025年實現我市化工產業園區化、綠色化、精細化發展，實現產業轉型升級。
2.長江入河排污口溯源整治攻堅提升行動（牽頭單位：市生態環境局），制定“一口一策”整治方案並組織實施；經過3—4年努力，基本完成排污口整治工作任務；在此基礎上，進一步鞏固和深化整治成效，查缺補漏，強化監管信息化建設，到2025年底前建立比較完善的長江入河排污口監管長效機制。
3.城鎮污水處理提質增效及黑臭水體治理攻堅提升行動（牽頭單位：市住建局），市城區城市生活污水集中收集率力爭達到70%以上，赤壁市力爭達到48%以上，縣城污水處理率達到96%以上，城市污泥無害化處置率達到90%以上。
4.城鄉生活垃圾無害化處理攻堅提升行動（牽頭單位：市城管執法委），到2023年，全市城鄉生活垃圾焚燒（含水泥窯協同處理）占比不低於75％。到2025年，全市城鄉生活垃圾焚燒（含水泥窯協同處理）占比不低於90％。
5.船舶和港口污染防治攻堅提升行動（牽頭單位：市交通運輸局），全面貫徹落實《中華人民共和國長江保護法》,加快推進港口船舶岸電設施建設，嚴格開展船舶污染物接收轉運專項治理,全面提升港口船舶污染防治能力和水平。
6.農業農村綠色發展攻堅提升行動（牽頭單位：市農業農村局），到2025年，主要農作物綠色防控覆蓋率達到55％，主要糧食作物統防統治覆蓋率達到45％;測土配方施肥技術覆蓋率穩定在90％以上，進一步提升科學施肥水平;畜禽糞污綜合利用率達到80％以上、規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100％；推進水產健康養殖，實施連片池塘尾水治理，確保實現“十年禁漁”目標。
（二）四大生態保護修復攻堅提升行動。
7.國土綠化攻堅提升行動（牽頭單位：市林業局），力爭到2025年，完成造林綠化15.1萬畝，完成森林質量提升95.84萬畝，建設省級森林城市1個、森林城鎮8個、森林鄉村43個。
8.國土空間生態修復攻堅提升行動（牽頭單位：市自然資源和規劃局），堅持保護優先、自然恢復為主，有序部署國土空間生態修復工程項目，紮實推進山水林田湖草一體化保護修復，築牢生態安全螢幕障。通過三年攻堅行動，努力構建“安全、和諧、健康、清潔、美麗”的長江流域生態系統，加快綠色崛起，打造長江流域自然生態公園城市，築牢鄂南幕阜山生態安全螢幕障。
9.水資源保障攻堅提升行動（牽頭單位：市水利和湖泊局），到2023年底前，完成跨縣市區重要江河流城水量分配，重點河湖生態流量保障目標確定基本完成。到2025年底前，全市用水總量控制在16.38億立方米以內，用水效率達到湖北省確定我市的“十四五”目標，重點河湖主要控制斷面生態基流滿足程度總體達到90%以上。
10.長江流域非法矮圍整治攻堅提升行動（牽頭單位：市水利和湖泊局），對我市長江流域非法矮圍進行全面排查，開展集中清理取締，做到應清盡清，能清速清，維護河湖水系通暢。
二、長江高水平保護十大攻堅提升行動和長江大保護十大標誌性戰役有什麼關係？
十大攻堅提升行動總體為長江大保護十大標誌性戰役的深化延續和調整，做到既銜接統一，又突出重點難點：
一是5個攻堅提升行動為標誌性戰役的延續深化。分別為沿江化工企業關改搬轉綠色轉型、長江入河排污口溯源整治、城鄉生活垃圾無害化處理、農業農村綠色發展、國土綠化。
二是2個攻堅提升行動為5個標誌性戰役的最佳化整合。城鎮污水處理和黑臭水體治理標誌性戰役整合為1個。港口、船舶和碼頭污染防治標誌性戰役整合為1個。
三是3個攻堅行動為已在開展或根據“十四五”新要求而新增。國土空間生態修復、水資源保障攻堅提升行動根據《長江保護法》等要求新增；非法矮圍整治為已在開展和推進的工作。其他如河道非法采砂整治、固體廢物污染治理、尾礦庫綜合治理、企業非法排污整治、飲用水水源地保護等5個標誌性戰役轉入常態化監管和治理。
