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第二十六期
高邑縣人民政府辦公室
二○一五年九月六日
全文
第二十六次縣政府常務會會議紀要
時間：二○一五年九月六日
地點：縣政府常務會議室
主 持 人：彭敬捷
參 加 人：張俊立靳軍宋英華魏書江蘇西彥
朱文田李國朋呂蘭廷王琨瑞龐甲辰
張信民王連瑞張建朝魏志佩
列 席 人：葛錦國郭勝鐸魯樹軍
會議議題：研究部署全面推進依法行政，加強法治政府建設。
一、肯定成績，切實增強依法行政工作信心
一是依法行政意識要不斷增強。要積極組織領導幹部學法、知法，推行法律知識考試，逐步實現了幹部法制教育、培訓的經常化和制度化，各單位、各部門法制觀念和依法行政的意識不斷增強，依法行政能力不斷提高。
二是行政決策機制要不斷健全。出台《政府信息公開實施辦法》，進一步強化了政府信息公開工作，擴大公民、法人和其他組織的知情權、參與權和監督權，使政府決策逐步走上依法決策、科學決策、民主決策軌道，確保決策的合法性和科學性。
三是行政執法行為要不斷規範。制定下發《高邑縣關於規範行政處罰自由裁量權的實施意見》，對行政處罰自由裁量權涉及的細化標準、適用規則、內部程式、監督規則等作了明確，確保行政執法行為的不斷規範。
四是行政監督工作要有效改進。切實加強依法行政評議考核工作，完善《行政執法機關依法行政評議考核實施方案》、《行政執法責任制考評目標》等，對32個部門進行了依法行政責任制評議考核。同時各單位結合自身實際，通過制定《執法過錯責任追究實施辦法》、聘請行政執法監督員等方式，積極開展行政執法效能監察，加大社會監督力度。
五是執法隊伍素質要全面提升。加大行政執法隊伍建設力度，把一批懂政策、通法律、熟業務的人員充實到各級行政執法和監督部門，使隊伍整體結構日趨合理。加強執法人員素質考核，抓好行政執法人員的執法能力培訓和法律素質教育，全面落實法律培訓和持證上崗制度，新增的117名行政執法人員經培訓合格，獲得了行政執法資格，行政執法隊伍整體水平得到明顯提高。
二、突出重點，全面提高依法行政工作水平
今年我縣依法行政工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，以貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關於加強市縣政府依法行政的決定》為主線，圍繞建設法治政府的目標，進一步加大對行政權力運行的監督力度，完善科學民主決策機制，不斷提高領導幹部和機關工作人員的依法行政能力，依法維護公民、法人和其他組織的合法權益，為實現全年目標任務創造嚴明規範的法治環境，為全縣經濟社會又好又快發展提供強有力的保障。具體講，重點抓好五個方面的工作。
（一）強化培訓，夯實依法行政工作基礎。推進依法行政,前提是學法懂法。尤其是當前，法制建設深入推進，民眾法制意識日益增強，如果我們的執法部門和工作人員對相關法律法規不熟悉、吃不透，推進依法行政只能是一句空話，甚至使工作陷入被動。為此，行政執法人員特別是領導幹部要進一步增強法制意識，把學法懂法作為一種必備素質和應盡義務，要重點學習經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務等與政府職能相關的法律法規，切實增強法制觀念，提高依法行政能力。各單位要進一步健全學法制度，結合實際制定學法計畫，確保學習實效。同時要加強對機關工作人員和行政執法人員的法律培訓。要通過學習培訓，使各級領導幹部對分管工作相關的法律法規熟悉了解，機關工作人員做到熟知能用，切實提高各單位的依法行政能力。
（二）完善機制，促進行政決策的科學化、民主化。各單位要按照縣政府《開放式決策程式規定》、《涉及民眾切身利益的政府規範性檔案和公共政策實行事前公示的通知》等檔案精神，制定相應的決策辦法，不斷增強行政決策的科學性、民主性。一要進一步完善決策機制，合理界定行政決策許可權，重大問題必須堅持集體決策、專家諮詢論證、法制機構合法性審查、社會公示和聽證制度，堅決杜絕行政決策中擅權、專斷和濫用權力的現象，確保科學決策、民主決策、依法決策。二要進一步完善決策程式，明確決策的步驟、方式和時限，確保決策的各環節都有法可依、有章可循。同時要建立健全決策責任追究機制，按照“誰決策、誰負責”原則，嚴肅查處超越法定許可權、違反法定程式的決策行為。三要進一步完善糾錯機制，採取民意測驗、抽樣調查、跟蹤反饋、評估審查等方式，及時發現並糾正決策和執行過程中存在的問題，最大限度地減少決策失誤。
（三）深化改革,推進政府職能轉變和管理創新。改革是推進依法行政工作的重要途徑。一要繼續深入落實《行政許可法》。重點是繼續鞏固行政審批制度改革的成果，確保已取消、調整的行政審批項目落實到位；同時要根據省市的要求，按照清理到位、規範到位、集中到位、效率到位的總體目標，加快推進行政權力和非行政許可事項的清理規範工作，健全和完善行政許可程式。二要繼續深化行政審批制度改革。要把深化行政審批制度改革作為最佳化發展環境、打造服務型政府的重要舉措，深入實施“擴權強縣”工作，深化行政審批職能歸併、一審一核工作，加快推進行政審批電子監察系統建設，建立相關證照“多證聯辦”行政審批運作新模式，構建權力陽光運行機制，縮短審批時限，規範審批流程，提高審批效率。三要深入推行政府信息公開。各單位要按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，不斷完善政府信息公開工作制度。要重點公開行政事業性收費、行政許可事項、落實擴內需保增長政策措施以及征地補償、房屋拆遷等人民民眾關注的敏感事項，保障民眾的知情權、參與權和監督權。
（四）嚴格執法,提高行政執法能力和水平。行政執法是推進依法行政工作的關鍵環節。各單位必須把行政執法放在推進依法行政的重要位置，加大行政執法力度，規範行政執法行為。一是規範自由裁量權。深入實施《xx縣關於規範行政處罰自由裁量權的實施意見》，總結借鑑外市、縣好的經驗做法，在全縣行政執法部門探索建立行政處罰自由裁量細化標準，切實減少行政處罰“彈性”，規範行政執法行為。二是完善行政處罰程式。要進一步貫徹落實《行政處罰法》，健全和完善行政處罰程式，落實聽證和集體討論制度。對重大行政處罰，要建立備案制度，規範行政處罰行為。三是嚴格執法人員資格認定。要進一步加強對行政執法人員的培訓、考核和監督，實施動態管理，提高行政執法水平。
（五）強化監督,不斷完善監督機制。一是繼續做好依法行政檢查、考核工作。依法行政考核時推進依法行政工作的重要手段。前面，王玲玉同志對今年依法行政考核方案進行了說明，考核方案對依法決策、政務公開、規範性檔案的制定等內容作出了明確的規定，各單位要認真對照，嚴格按照實施方案開展各項工作。同時，各有關部門要加大對違法和不當行政執法行為的查處力度，積極受理和查處對行政機關和執法人員的投訴、舉報，及時通報行政執法舉報案件查處情況，徹底糾正違法和不當行政執法行為。二是進一步加強行政複議工作。要深入實施《xx縣人民政府行政複議聽證制度》，加大行政複議制度宣傳力度，暢通行政複議渠道，創新行政複議辦案方式，推行公開辦案，提高辦案質量。縣法制辦要切實發揮好在辦理行政複議案件中調解工作的作用，力爭把行政糾紛化解在行政機關內部和行政運行程式中。三是加強對規範性檔案的監督管理。要抓好規範性檔案的前置審查、有效期和公開公布制度的落實，各單位制定的規範性檔案，必須經縣法制辦前置合法性審查後方可實施，同時要報縣人大常委會備案和審查，確保行政決策的合法性。
三、強化保障，確保依法行政工作取得新成效
（一）要明確責任。當前和今後一個時期要把加強各單位、各部門依法行政工作作為全縣依法行政的突破口和切入點，加大工作力度，強化政策措施，強力組織推進。要切實加強組織領導，確保責任落實。各單位的主要領導是全面推進依法行政的第一責任人，要親自抓、負總責，分管領導要具體抓、負專責，形成一級抓一級、逐級抓落實的領導責任體系，切實做到目標分解，責任到人，監督到位，保障有力。同時要把依法行政工作納入各級領導幹部政績考核的重要內容，對因違法行政造成重大損失或惡劣影響的，要追究主要責任人和直接責任人的責任。
（二）要加強督導。全面推進依法行政，重點在基層，難點也在基層。各行政執法單位處在政府工作的第一線，承擔著經濟社會發展的管理職責，直面廣大人民民眾，直面各種利益關係和社會矛盾，能否做到依法行政，直接關係我縣法治政府建設進程。隨著經濟發展、社會進步和改革深化，人民民眾的維權意識逐漸提高，對政府部門依法行政的能力和水平也提出了新的要求。縣法制辦要按照縣政府提出的工作規劃、目標要求和工作進度，抓好督辦落實，年底前組織開展全縣性檢查，及時發現問題、解決問題，同時要強化對基層依法行政工作的指導，加強調查研究和監督檢查，提高基層政府依法行政水平。
（三）要提高素質。各單位內設的法制科、行政許可科要根據工作需要，加強自身建設，提高業務素質，增強履職能力，切實做好本單位推進依法行政工作的綜合協調、政策研究和情況交流等工作，充分發揮好參謀助手作用，不斷提高本單位依法行政水平。同時，各單位也要採取有效措施，確保本單位在機構設定、人員配備、經費投入等方面與依法行政工作任務相適應。
