高邑縣推進“四好農村路”建設實施方案

《高邑縣推進“四好農村路”建設實施方案》是高邑縣縣政府為深入貫徹落實習近平總書記關於農村公路建設的重要批示精神，積極開展“四好農村路”創建活動，確保到2020年實現“建好、管好、護好、運營好”農村公路的總目標而制定的方案。

發布日期

高政辦函〔2016〕65號

高邑縣人民政府辦公室關於印發高邑縣推進“四好農村路”建設實施方案的通知

各鄉鎮人民政府、縣政府有關部門：

《高邑縣推進“四好農村路”建設實施方案》已經縣政府同意，現予印發，請認真抓好貫徹落實。

高邑縣人民政府辦公室

2016年10月14日

全文內容

高邑縣推進“四好農村路”建設實施方案

為深入貫徹落實習近平總書記關於農村公路建設的重要批示精神，根據河北省交通運輸廳《關於印發<“四好農村路”示範縣實施方案>的通知》（冀交公〔2015〕573號）要求，積極開展“四好農村路”創建活動，確保到2020年實現“建好、管好、護好、運營好”農村公路的總目標，特制定本實施方案。

一、指導思想

貫徹落實習近平總書記重要指示精神，以科學發展觀為指導，圍繞“四好農村路”總體目標，全力推進農村公路規範發展、協調發展、安全發展和引導發展，不斷提升農村公路安全水平、暢達水平和服務水平，到2020年實現“建好、管好、護好、運營好”農村公路的總目標，為“美麗鄉村”建設提供基礎支撐，逐步消除制約農村發展的交通瓶頸，為實現全面建成小康社會目標提供重要保障。

二、基本原則

推進“四好農村路”建設，要著力從“會戰式”建設向集中攻堅轉變，從注重連通向提升建設質量和安全水平轉變，從以建設為主向建管養運協調發展轉變，從適應發展向引領發展轉變。不斷深化貫徹落實《河北省農村公路建設管理辦法》《河北省農村公路建設養護管理辦法》，通過轉變發展思路和發展方式，實現農村公路路網結構明顯最佳化，質量明顯提升，養護全面加強，真正做到有路必養，路產路權得到有效保護，路域環境優美整潔，農村客運健全完善，城鄉交通一體化格局基本形成，適應全面建成小康社會和新型城鎮化要求。

三、目標任務

（一）提高建設項目管理水平，全面建好農村公路

繼續實施縣鄉公路升級改造工程，提高二、三級公路所占比重，提高農村公路通行能力和服務水平；實施村級公路網路化工程，進一步提高農村公路通達深度，打通鄉級斷頭路、縣與縣之間斷頭路；實施生命防護工程，完成鄉道以上行政等級的農村公路安全隱患整治工作；繼續實施農村公路危橋加固改造，完善農村公路標誌標線、護欄等安全保障設施。

新改建農村公路除特殊路段外要求滿足等級公路技術標準。四級公路採用5米寬路面，交通量小或特殊困難路段方可採用3.5米寬路面，但要按規定設定錯車道。按照保障暢通的要求，同步建設交通安全、排水和生命安全防護設施，確保“建成一條、達標一條”。到2020年，農村公路危橋總數逐年下降，縣鄉道安全隱患治理率基本達到100%。

要強化建設市場監管和質量、安全督導，保障質量監督檢測能力和條件。切實落實農村公路建設“七公開”制度，加強行業監管，接受社會監督。建設管理單位要落實建設資金和專業技術管理人員，明確質量和安全責任人，切實落實質量安全責任，確保工程質量和使用壽命，特別要加強對橋隧和高邊坡施工的質量安全管理。到2020年，新改建農村公路一次交工驗收合格率達到98%以上，重大及以上安全責任事故得到有效遏制，一般事故明顯下降。

（二）完善體制，規範管理，全面管好農村公路

進一步完善縣級農村公路管理機構、鄉鎮農村公路管理所，要落實必要的管養人員和經費。到2020年，縣級人民政府主體責任得到全面落實，以公共財政投入為主的資金保障機制基本建立；縣、鄉級農村公路管理機構設定率達到100%；農村公路管理機構經費納入財政預算的比例達到100%。

按照依法治路的總要求，加強農村公路執法機構能力建設，規範執法行為，不斷提高執法水平。大力推廣縣統一執法、鄉村協助執法的工作方式。完善農村公路保護設施，努力防止、及時制止和查處違法超限超載運輸及其他破壞、損壞農村公路設施等行為。到2020年，農村公路管理和愛路護路的鄉規民約、村規民約制定率達到100%，基本建立縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員的路產路權保護隊伍。

在縣政府統一領導下，做好農村公路路域環境整治工作，加強綠化美化，全面清理路域範圍內的草堆、糞堆、垃圾堆和非公路標誌。路面常年保持整潔、無雜物，邊溝排水通暢，無淤積、堵塞。到2020年，具備條件的農村公路全部實現路田分家、路宅分家，打造暢安舒美的通行環境。

（三）專群結合，有路必養，全面養好農村公路

建立健全“縣為主體、行業指導、部門協作、社會參與”的養護工作機制，全面落實縣級人民政府的主體責任，充分發揮鄉鎮人民政府、村委會和村民的作用。將日常養護經費和人員作為“有路必養”的重要考核指標，真正實現有路必養。到2020年，建立穩定的養護經費增長機制，基本滿足養護需求。農村公路列養率達到100%。

平穩有序推進農村公路養護市場化改革，加快推進養護專業化進程。以養護質量為重點，建立養護質量與計量支付相掛鈎的工作機制。對於日常保潔等非專業項目，鼓勵通過分段承包、定額包乾等辦法，吸收沿線民眾參與。農村公路大中修等專業性工程，逐步通過政府購買服務的方式交由專業化養護隊伍承擔。有序推進基層養護作業單位向獨立核算、自主經營的企業化方向發展，參與養護市場競爭。

（四）切實服務城鄉經濟社會發展，全面運營好農村公路

堅持“城鄉統籌、以城帶鄉、城鄉一體、客貨並舉、運郵結合”總體思路，加快完善農村公路運輸服務網路。建立農村客運班線審核機制，建立健全政府主導，交通、公安、安監、鄉鎮人民政府等部門協同參與的審核機制。對新增農村客運班線，嚴格對照規則進行審核，不符合通行條件的一律不得新增。

加快淘汰老舊農村客運車輛，全面提升客車性能。強化司乘人員的安全培訓和教育，提高從業人員素質。縣交通運輸局依照有關規定，以農村客運班線許可、延續經營等為抓手，引導轄區內客運業戶逐步對老舊農村客運車輛進行更新、淘汰，使之符合相關要求，提升客車性能。縣交通運輸局督促轄區內農村客運業戶依照有關規定，定期對所屬司乘人員進行法律、法規宣貫，開展安全培訓和教育，提高從業人員素質，落實安全生產主體責任。

到2020年，按照通行條件規則，力爭全縣具備條件的建制村通客車比例達到100%；在城鎮化水平較高鄉鎮推進農村客運公交化，城鄉客運一體化發展水平達到AAA級（含）以上。以爭創城鄉道路客運一體化示範縣為抓手，摸索經驗，以點帶面，推動全縣城鄉道路客運一體化建設，完善城際、城市、城鄉、鎮村四級道路客運網路。力爭用5年左右時間，使全縣城鄉道路客運發展更加協調、網路銜接更加順暢、政策保障更加到位，服務廣度和深度逐步提升，服務質量顯著改善，運輸安全水平進一步提高。

四、措施要求

推進“四好農村路”建設是“十三五”全縣農村公路工作的核心任務。全縣上下各級各部門要高度重視，採取有效措施，精心組織，切實將各項任務和目標落到實處。

（一）加強組織領導

為加強對“四好農村路”建設工作的領導，縣政府成立推進“四好農村路”建設工作領導小組（名單附後）。負責對各鄉鎮“四好農村路”建設開展情況的檢查指導，對各地成功經驗的總結交流和推廣，對“四好農村路”建設工作成績突出的單位和個人的表彰工作。

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣交通運輸局，負責具體日常事務，制定年度工作目標和具體任務，完善管理制度，督促各鄉鎮“四好農村路”建設開展情況，對全縣農村公路建管養運等進行抽驗、檢查，總結推廣“四好農村路”建設經驗，宣傳成效。

各鄉鎮人民政府成立“農村公路管理所”，指定一名副職兼任所長，在現有編制人員中明確2-5人為成員，具體負責本鄉鎮區域內農村公路的日常管理和養護，建設、養護計畫的編制和上報，批准計畫的組織和實施，並協助縣級交通主管部門做好路政管理等工作。

（二）夯實工作責任

積極建立完善推進農村公路建管養運協調發展的政策措施，逐步將“四好農村路”建設工作納入政府年度考核範圍，為工作開展創造良好的政策環境。同時，要落實工作責任，分解工作任務，細化建設目標，充實工作力量，落實資金、機構、人員和保障措施，確保順利實現“四好農村路”建設各項目標，讓百姓看到實效，得到實惠。

（三）開展示範創建

積極開展“四好農村路”示範縣創建活動，充分調動全縣各級的積極性，落實縣級主體責任，以點帶面，全面推進。按照“好中選好、優中選優”和“經驗突出、可推廣、可複製”的要求，力爭在2018年年底前入選“四好農村路”示範縣。

（四）加強監督考核

全面加強監督考核工作，重點對責任落實、建設質量、工作進度、資金到位等情況進行檢查指導，及時發現和解決存在的問題。要按照“四好農村路”建設的各項工作目標和任務，建立健全考核結果與項目掛鈎的獎懲機制，充分發揮基層政府和組織在農村公路發展中的作用。

（五）加強資金保障

建立以公共財政分級投入為主，多渠道籌措為輔的農村公路建設養護資金籌措機制。各鄉鎮政府將農村公路管理所經費納入本級財政預算並加強落實。各級政府建立根據物價增長、里程和財力增加等因素的養護管理資金投入增長機制。努力爭取政府債券、各種扶貧和涉農資金用於農村公路發展。完善“以獎代補”政策，發揮好“一事一議”在農村公路發展中的作用。加強資金使用情況監督檢查，提高資金使用效益。繼續鼓勵企業和個人捐款，以及利用道路冠名權、路邊資源開發權、綠化權等多種方式籌集社會資金用於農村公路發展。

附屬檔案：

高邑縣推進“四好農村路”建設工作領導小組名單

附屬檔案

高邑縣推進“四好農村路”建設工作

領導小組名單

組長：張俊立縣委常委、政府常務副縣長

副組長：韓勇縣政府副縣長

成 員： 魏志佩縣交通運輸局局長

胡志喬縣財政局局長

李東瑞高邑鎮鎮長

楊英吉富村鎮鎮長

胡少亞萬城鎮鎮長

劉立賓大營鎮鎮長

侯建朋中韓鄉鄉長

吳軍克王同莊辦事處主任

領導小組下設辦公室，具體負責此項工作的綜合協調與服務，辦公室設在縣交通運輸局，主任由交通運輸局局長魏志佩同志兼任。