《青海省人民政府辦公廳關於印發進一步加強油氣輸送管道管網保護和安全運行工作意見》是青海省人民政府辦公廳2014年8月13日發布的檔案。
基本介紹
- 中文名：青海省人民政府辦公廳關於印發進一步加強油氣輸送管道管網保護和安全運行工作意見
- 地點：青海省
- 發布單位：青海省人民政府辦公廳
- 發布時間：2014年8月13日
檔案全文
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
《關於進一步加強油氣輸送管道管網保護和安全運行的工作意見》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
青海省人民政府辦公廳
2014年8月13日
為認真貫徹落實大連“6·30”中石油原油管道泄漏燃燒事故現場會精神，深刻吸取山東省青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸事故教訓，按照《石油天然氣管道保護法》和《城鎮燃氣管理條例》，切實做好全省石油天然氣管道、城市燃氣管網（以下簡稱“油氣輸送管道管網”）保護和安全運行工作，確保國家和人民民眾生命財產安全，現提出以下意見：
一、高度重視，進一步增強做好油氣輸送管道管網保護和安全運行的責任感和緊迫感
自山東省青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故發生以來，按照省委、省政府主要領導的重要批示精神，省政府召開專題會議安排部署全省集中開展了油氣輸送管道管網安全專項排查整治工作，基本摸清了全省油氣輸送管道管網情況，強化了安全保護監管措施要求，取得了階段性成效。
目前，全省現有輸油氣管道38條（總後青藏兵站部管理的格拉輸油管道未列其中），總長4426公里。其中長輸管道10條（輸油管道2條，分別為中石油青海油田分公司已停用的花格輸油管道和新花格輸油管道，長度874.5公里；輸氣管道8條，分別為中石油青海油田分公司的澀格輸氣管道、澀格輸氣管道複線、仙敦輸氣管道、仙翼輸氣管道、南花輸氣管道和中石油西部管道公司的澀寧蘭一線、二線及西寧支線和蘭炭支線，長度2871.5公里），長度3746公里；燃氣公司輸氣管道和企業生產輸氣管道28條，長680公里。通過專項整治發現，我省境內的油氣輸送管道管網安全形勢不容樂觀，存在的問題主要有：一是全省共排查出油氣管道各類安全隱患35條，經各級政府及相關部門的不懈努力，現已整改28條，整改率80%，西寧市、海西州均已整改完畢，但海東市部分隱患仍未整改落實，隱患整改進展不平衡。二是部分涉油涉氣企業未完善建設項目安全設施“三同時”手續，存在逾時限試運行的情況。三是安全管理機構不健全，企業負責人、安全管理人員對安全生產工作重視不夠，安全生產台賬不健全。四是隱患排查工作不深不細，整改力度不大，占壓問題未得到有效解決。五是對員工的安全生產教育培訓不全面，缺乏針對性。六是自《石油天然氣管道保護法》實施以來，各級政府及部門聯動和聯合行政執法機制尚不健全，各級政府及
部門監管責任和企業的安全生產主體責任尚未得到有效落實，存在責任體系不健全、部門職責不清、監管協調不力等諸多問題。
為此，各地區、部門和企業要高度重視，深刻吸取“11·22”事故教訓，進一步增強做好油氣輸送管道管網保護和安全運行的責任感和緊迫感，按照“黨政同責，一崗雙責，齊抓共管”的要求，理順關係，協調各方，明確職責，落實“兩個主體”責任，著力解決油氣輸送管道管網安全運行管理中存在的矛盾和問題，確保全省油氣輸送管道管網安全運行。
二、強化責任，切實加強油氣輸送管道管網保護和安全運行
各級政府、部門、油氣輸送管道管網企業要牢固樹立科學發展、安全發展的理念，進一步強化“紅線”意識，認真貫徹落實《石油天然氣管道保護法》和《城鎮燃氣管理條例》，堅持“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，結合各自職能職責，依法依規加強管理，確保油氣輸送管道管網規劃、建設的協調規範和運行安全有序。
（一）全面落實地方政府油氣輸送管道管網安全管理責任。
各級政府要逐級建立油氣輸送管道管網安全保護工作責任制，明確油氣輸送管道管網安全保護主管部門，明晰各有關部門職責；做好本地區新、改、擴建工程的規劃工作，並協調處理管道占壓與安全距離不夠的矛盾，以及油氣輸送管道管網與鐵路、公路、市政管網穿越交叉重疊等問題；建立聯合檢查、聯席會議、聯防聯管等工作機制，定期通報相關情況，及時向社會公布；充分利用報紙、電視、廣播、網路、宣傳小冊、張貼畫等方式，加大油氣輸送管道管網保護的宣傳力度，增強社會輿論氛圍，提高民眾保護油氣輸送管道管網安全的自覺性。
（二）強化各相關部門油氣輸送管道管網安全管理責任。
1能源主管部門（發展改革部門）要根據《石油天然氣管道保護法》第五條：“省、自治區、直轄市人民政府能源主管部門和設區的市級、縣級人民政府指定的部門，依照本法規定主管本行政區域的管道保護工作”的規定要求，牽頭負責石油、天然氣管道的安全保護工作，認真履行石油、天然氣管道的保護工作職責，及時協調處理本行政區域內油氣輸送管道保護的重大問題，指導、監督有關單位履行管道保護義務，依法查處危害管道安全的違法行為。
2住房城鄉建設部門要按照《城鎮燃氣管理條例》，加強城鎮燃氣管道（由城市門站輸出的所有燃氣管道，包括城鎮燃氣公司投資建設的跨區域燃氣輸送管道）的安全監督管理，嚴把城鎮燃氣設施建設工程項目設計審查，建立健全城鎮燃氣和市政管網的檔案資料，依據相關規定嚴肅查處危害管道安全的各類違法行為，牽頭組織開展城鎮燃氣管道安全專項檢查，監督指導協調城鎮燃氣管道重大安全隱患的整改。
3規劃部門要統籌地下各類設施、管道布局，原則上不允許在中心城區規劃新建生產經營性危險化學品輸送管道，其他地區新建的危險化學品輸送管道，不得在穿越其他管道等地下設施時形成密閉空間，且距離應滿足標準規範要求。規劃建設新的建築、設施和管道時，加強對已有地下管道的保護和避讓，充分考慮油氣輸送管道管網的安全距離，從源頭上把好審核關。新、改、擴建油氣輸送管道管網的規劃布局，要充分考慮對環境保護敏感目標的保護和避讓。
4公安部門要會同有關部門組織開展油氣管道安全保護工作，嚴厲打擊打孔盜油（氣）、開井盜油、盜竊、破壞、哄搶及其他危害管道安全的違法行為，維護管道運行安全。
5安全生產監管部門要對油氣輸送管道管網的安全運行加強綜合監管，督促督查油氣輸送管道企業的安全管理，督促管道企業和相關部門協調整治安全隱患，對新、改、擴建輸送管道的安全設施“三同時”進行審查，並督促管道企業抓好落實。
6交通運輸部門在道路規劃建設中，充分考慮油氣輸送管道管網走向距離，與管道企業共同制定和實施管道與公路交叉相遇地段保護方案；督導公路施工單位、監理單位和油氣輸送做好安全論證，確保公路施工和運營期間管道的安全。
7質監部門要加強對各生產企業工業管道的監管，協助相關部門做好對油氣輸送管道管網的日常監管。重點加強對管道安裝、改造、重大修理過程安全質量的監督檢驗和管道定期檢驗，對各集輸站場壓力容器、計量儀表進行定期檢測檢驗。
8水利（水務）部門負責聯合相關單位加強河道管理範圍內管道穿叉跨越地段采砂、取土等危及管道設施安全行為的安全監管；協調處理水利基礎設施、城鎮供水管網系統和密閉有限空間與管道的安全保護措施以及管道保護範圍內施工、違法占壓等問題。
9市政、電信、電力部門負責城區地面市政公用設施、地下雨污管網、通信電纜、電力等設施自身的安全防範工作，保障與油氣輸送管道管網安全保護距離，建立與油氣輸送管道管網設施巡護的聯防工作機制。
10農業、林業、畜牧部門在規劃或實施農業、林業、畜牧業工程時，要確保管道的安全距離。
11國土資源、環境保護部門在各自職責範圍內，在建設用地審批、礦業權審批和建設項目環境影響評價審批時要充分考慮油氣輸送管道管網的保護。
12工程建設單位應承擔防止施工破壞地下管道的主要責任，負責與項目地點及周邊地下管道權屬單位的聯絡對接，詳實了解地下管道信息，確保施工現場及毗鄰區域地下管道資料的真實、準確和完整。組織施工、監理單位和管道企業進行地下管道情況交底，在施工現場顯著位置標明各類地下管道的類型、埋深、位置、尺寸。施工作業區域與油氣管道距離不足且管道損壞後果嚴重的，嚴禁使用水平定向鑽施工。
13施工單位要嚴格執行地下管道保護技術防範措施的要求，組織編制專項施工方案，並經工程建設、勘察、設計、監理及地下管道權屬單位審定。加強施工過程安全管理，做好現場作業人員的安全技術交底，確保地下管道各項保護措施落到實處。施工過程中發現地下管道存在安全隱患時，應當立即停止施工，並與建設、設計、監理和地下管道權屬單位共同制定應急處置方案措施，及時消除安全隱患。地下管道工程覆土前，建設單位應按照有關規定進行竣工測量，及時將測量結果報送城建檔案管理部門，並對測量數據和測量圖的真實、準確性負責。
14監理單位應嚴格審查施工單位編制的地下管道防護措施或專項方案，加強旁站監理，發現存在隱患時，應當要求施工單位立即停止施工、責令整改，情況嚴重的應及時向建設單位和行業主管部門報告。
（三）強化各油氣輸送管道管網企業安全生產主體責任的落實。各油氣輸送管道管網企業要建立健全管道安全管理責任體系，嚴格落實企業主要負責人、分管負責人、相關職能部門、各級管理人員、技術人員和崗位操作人員的安全生產職責，真正做到管理職責明確，人員配備合理，責任落實到位；嚴格執行石油天然氣管道設施運行技術操作規程，建立安全檢查、維修維護、壓力管道安裝告知、使用登記、安裝監督檢驗、定期檢驗、事故搶修等安全管理制度；完善油氣輸送管道管網標誌和警示標識設定，健全有關數據檔案和管道竣工測量圖；建立和落實巡線制度，落實專業人員加強日常巡護；開展日常隱患排查治理，及時發現、消除事故隱患；對不具備安全生產條件的管道，要及時更新、改造或者停止使用；嚴格履行新、改、擴建管道“三同時”制度，確保管道安全保護設施與管道主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。
三、強化措施，齊抓共管，加快專項整治，構建油氣輸送管道管網安全運行長效機制
（一）加強組織領導。認真貫徹落實習總書記“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”、“黨政一把手親力親為、親自動手抓”和“三個必須”的要求，進一步強化黨委和政府對油氣輸送管道管網隱患整改工作的領導，督導有關部門和企業儘快進行對接，制定方案，加大投入，按照隱患整改“五到位”的要求，加快整改進程。力爭利用3年內完成全部隱患整改工作。省安委會辦公室將對一些整改難度大的隱患實行掛牌督辦，一盯到底。各市（州）安委會對隱患整改涉及多個部門要掛牌督辦，逾期整改不到位的要追究責任。
（二）強化源頭管控。要牢固樹立“紅線”意識，強化底線思維，落實安全發展戰略，在規劃發展時真正把油氣輸送管道管網安全擺在重要突出位置，更加重視油氣輸送管道管網安全生產工作，充分考慮轄區內各類管道，尤其是天然氣管道的走向及分布情況，從規劃入手，提早介入，充分考慮涉油涉氣管道的安全距離，以保障油氣管道安全為前提，科學合理的布局建設項目，從源頭上提高轄區內管道安全保障係數。同時，積極組織開展管道沿線建設項目施工安全監督檢查，對影響管道安全的第三方施工及時了解情況，把握動態，以更加務實的態度和紮實有效的措施，嚴厲制止和打擊影響管道安全的各類非法違法施工行為。嚴禁未經批准和在情況不明時，盲目進行城鎮地下施工。
（三）建立油氣輸送管道管網安全管理聯席會議制度。為進一步加強全省油氣輸送管道管網保護和安全運行的組織領導，省安委會辦公室負責指導協調組織省能源主管部門（省發展改革委）、省住房城鄉建設廳、省公安廳、省安全生產監管局、省交通運輸廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省水利廳、省質監局9個部門參加，建立全省油氣輸送管道管網保護聯席會議制度，定期召開聯席會議，通報油氣管道安全運行情況及隱患排查整治情況，指導協調、督查督辦跨地區、跨行業、跨企業涉及油氣輸送管道管網安全的重大問題。
（四）建立油氣輸送管道管網聯防制度。一是落實縣、鄉（鎮）兩級政府的綜合監管責任，建立地方政府協同監管機制。各級政府要通過聯席會議、協調領導小組等方式，加大聯合執法檢查，進一步健全完善密切配合、信息共享、互聯互通的工作機制，不斷提高政府監管效能效率。二是政企聯動機制。各油氣輸送管道管網企業要積極主動與地方政府溝通，及時提供報告有關情況，強化與政府的應急聯動配合，不斷提高在第一時間應急處置的科學性、合理性；各相關部門要通過建立定點聯繫、部門對接等制度，強化與企業溝通交流，形成合力，共同做好油氣輸送管道管網保護和安全運行工作。三是社會公眾信息溝通機制。要重視油氣輸送管道管網規劃選址階段、運行期間、事故事件應急處置等重點環節階段與周邊單位和社會公眾的信息溝通工作，保障社會公眾的知情權、參與權，不斷提高重大事項決策和事故事件應急處置的透明度，做好社會穩定工作。
（五）加速治理消除隱患。各油氣輸送管道管網企業對排查出的安全隱患，按照違章占壓、安全距離不夠、管道自身隱患、第三方破壞（含自然災害）等不同隱患類型進行分類並登記造冊，逐一進行整改。立即整改的隱患和問題不得拖延，及時制定整改方案，明確整改責任、措施和應急預案，限期整改完成。不能及時整改的要採取有效的防護、隔離措施，需要地方政府和職能部門協調解決的隱患和問題，要如實匯報，積極爭取地方政府和職能部門的支持，儘快消除隱患和解決問題。
各級能源主管（各級發展改革）、住房城鄉建設、公安、安全生產監管、國土資源、環境保護、交通運輸、質監等部門要加強協作配合，加大隱患整改治理力度，對所有查出的問題和隱患建立整改檔案，實行閉環管理，全面整改。隱患的整改方案、整改進度、進展時限，特殊情況下的防護措施，整改銷號都要全部記載入檔。
（六）加強宣傳營造氛圍。各級地方政府、相關部門和企業要注重實效，進一步加強油氣輸送管道管網保護和安全運行宣傳工作力度，充分利用廣播、電視、網路、報紙等多種媒體，大力宣傳油氣管道管網安全知識和政策要求，及時向社會公布典型事故案件調查結果，充分發揮典型事故案件的警醒震懾作用，不斷增強人民民眾自覺維護油氣管道的安全意識，積極營造多方合力、全社會共同關注、支持做好油氣輸送管道管網安全生產工作的良好氛圍。
（七）切實做好應急救援工作。各級政府及相關部門要按照“上下貫通、部門聯動、地企銜接、協調有力”的原則，定期組織開展聯合演練，對於跨區域、跨部門聯動，必須保證聯動措施具體，且能保證聯動的及時性、迅速性、可行性、有效性，確保一旦發生事故能高效、有序、安全的予以處置。各油氣輸送管道管網企業要制定事故應急預案，配備應急救援人員和設備物資，並加強演練，切實掌握油氣管道附近單位、工廠和居民情況，加強溝通，建立有效的告知和疏散措施，及時準確地啟動應急預案，快速疏散人員，密切監測周邊環境，防範次生事故，最大限度地減少人員傷亡和經濟損失。
