青島模式即保稅港區發展思路。對日益突出的海關特殊監管區域數量泛濫、功能重疊、發展不平衡等問題，以及日漸高漲的全國保稅區迫切需要改革與發展的訴求，2008年，青島保稅區再次審時度勢，及時向海關總署提出了走“功能整合、政策疊加”的道路，將現有保稅區、保稅物流園區與鄰近港區進行整合，轉型升級為保稅港區。
基本介紹
- 中文名：青島模式
- 別稱：保稅港區發展思路
- 背景：海關監管區域數量泛濫、功能重疊
- 提出時間：2008年
- 提出單位：青島保稅區
- 保稅區成立：1992年11月
青島模式,申辦,準備,艱辛之路,一期8月封關,
青島模式
但在馮永賓看來，青島能夠申辦成功關鍵還是青島提出了後來被成為“青島模式”的保稅港區發展思路。
青島模式即保稅港區發展思路
思路一經提出，立即得到海關總署及各部委的一致認可。歷經四年理論探索和三年實踐創新，青島申辦保稅港區之路終於豁然開朗，為2008年最終申報成功奠定了紮實基礎。
創新思路，掃清障礙，2008年，青島的申辦工作進入了快速的時期，並創造出了“青島速度”的奇蹟。
2008年7月7日
海關總署在審核所有報件材料後，正式啟動徵求意見、會簽程式；8月21日，海關總署正式將青島保稅港區審批檔案上報國務院；9月7日，國務院正式批覆山東省人民政府及海關總署，批准設立青島前灣保稅港區。青島保稅港區申辦工作在國家層面正式啟動到最終批覆，歷時62天，創造了全國保稅港區申辦工作的“青島速度”。
最終批准設立的青島前灣保稅港區，總體規劃面積9．72平方公里。包括4.8平方公里碼頭作業區和4.92平方公里物流、加工區，劃分為碼頭作業區、物流倉儲加工區、港口配套服務區等功能區。
申辦
準備
青島保稅區從最初的大膽提出設立區港聯動向自由貿易港區轉型的構想，到最終獲得批覆歷經8年時間。這8年是青島保稅區“自強不息、激情創業”的8年，是青島保稅區不斷探索發展壯大的8年。
青島保稅區成立於1992年11月，直到1999年年底的時候,青島保稅區仍然雜草叢生，面臨被摘牌的危險。
面臨這種情況，青島保稅區不斷創新，尋求新的發展道路。“2001年，我國加入世貿組織後，全國保稅區面臨著嚴峻的挑戰，區港分離、境內關內、多頭分管等矛盾日益突出，可以說，保稅區發展處在十字路口。”青島保稅區管委書記王懷岳說。
在這種形勢下，青島保稅區審時度勢，率先在國家層面提出中國保稅區應向自由貿易港區轉型的戰略構想，這一思路得到了國家有關部門的認可。
為進一步探索保稅區向自由貿易區轉型的思路，2002年到2003年，青島保稅區兩次發起並承辦了“中國保稅區改革與發展高層論壇”。兩次論壇的成功舉辦，帶來了兩大豐碩的理論成果：一是中國保稅區應向自由貿易港區轉型在與會各部門及全國保稅區之間形成共識；二是確定了區港聯動、保稅港區、自由貿易港區的“三步走”戰略，明確了保稅區向自由貿易港區轉型的推進路徑。
這兩次高層會議為後來保稅區轉型奠定了基礎，並起到了推動作用。自2004年到2005年，全國八個區港聯動試點成功批覆運營，實現了理論與實踐相結合的第一步跨越，青島也憑藉理論優勢成為了全國第二個試點區域。
艱辛之路
成為區港聯動試點，青島保稅區邁出了保稅區轉型的第一步，但誰也沒想到，青島保稅區向保稅港區的轉型是這樣的艱難和漫長。
2005年，上海洋山保稅港區首先獲批，標誌著在經過青島保稅區四年多探索論證後，中國保稅港區正式由理論走向實踐。
自2006年開始，青島也開始了申辦之路。這一年青島將申報材料上報國家。
由於青島沒有被納入國家“十一五”規劃建設的航運中心序列、區域發展訴求沒有上升到國家戰略層面以及規劃面積過大等三方面原因，青島在這一輪競爭中失之交臂。
但這次失利，並沒讓青島就此放棄，沒讓青島保稅區就此放棄，2007年，青島再次踏上申報之路，但這個時候，青島的申辦面臨的困難更多。
“當時國家正在進行巨觀調控，對土地的控制非常嚴格，而同時國家又表示不再批覆新的各類開發區，這都讓青島的申辦充滿了困難。”青島保稅區工委政策研究室主任馮永賓說。
馮永賓說，當時，消除準入門檻制約、土地政策制約、國家戰略制約三大不利因素，成為一個時期的明確目標，並取得非常好的效果。
一期8月封關
經過150天的緊張施工，前灣保稅港區內連線前灣三期貨櫃碼頭和保稅物流園唯一的貨物通道——鐮灣河大橋項目勝利竣工，這為即將在8月份進行一期封關運營的青島保稅港區打下了良好的基礎。
在我市保稅港區獲批後，我市就將工作重點從申辦調整到建設階段，並在提出了分期封關運營的思路，鐮灣河大橋便是為保證一期封關運營的重點項目。
根據青島市前灣保稅港區工作領導小組第三次會議要求，青島前灣保稅港區一期封關範圍包括：前灣港北港區8個貨櫃泊位，青島保稅物流園區，招商局碼頭公司6、7號兩個泊位，面積約3.42平方公里。
王懷岳介紹，在進入建設階段，青島保稅區正在加強對保稅港區政策的探索，拓展保稅港區功能，推行保稅物流園區與港口之間按照保稅港區模式提前開展業務運作，先行先試，為全面封關運營打牢基礎。
記者在採訪馮永賓的時候，他剛從北京回來，他告訴記者，主要就是將依託保稅港區主體功能，在完善已有優惠政策的基礎上，積極向國家申請開展“啟運港退稅試點”、“內外貿同船同港作業模式試點”和“船舶特殊登記制度試點”，希望以此放大保稅港區“國際中轉”功能效應。
