基本介紹
產生背景,主要依據,社會評價,實施案例,河北保定,四川南充,遼寧省,
產生背景
在半箇中國陷霧霾的大背景下，遼寧目前為止沒有出現長時間（連續三天以上）、三個以上城市AQI超200的空氣污染事件。應對冬季頻發霧霾，省環保廳組織各市環保部門編制應急預案。《遼寧省重污染天氣應急預案》已編制完成，正在徵求意見。大連、營口、葫蘆島預案經政府批准並向社會公布，瀋陽、撫順等市的預案也已編制完成。
主要依據
氧化硫二氧化氮每超標0.25倍加罰20萬
霧霾罰單遼寧省環境監測實驗中心負責對各市環境空氣品質進行監測，每月監測數據逐日匯總後，於下月5日前上報省環境保護行政主管部門。省環境保護行政主管部門根據監測數據匯總結果，每月按日對各市進行考核，依據超標程度，考核結果分為黃色和紅色兩種。《辦法》規定，二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物三項中任何一項日平均濃度值超標，省環境保護行政主管部門給予有關市黃色通報。
二氧化硫日平均濃度值超標0.25倍以上，或者二氧化氮日平均濃度值超標0.25倍以上，或者可吸入顆粒物日平均濃度值超標0.5倍以上，給予有關市紅色通報，要求有關市制定整改措施限期進行整改，並予以相應懲處。按照《環境空氣品質標準》（GB3095-2012）二級標準，二氧化硫日均濃度限值為150微克/立方米，二氧化氮日均濃度限值為80微克/立方米，PM10日均濃度限值為150微克/立方米。
《辦法》規定懲處標準為：二氧化硫超標達0.25倍，罰繳20萬元，每遞增0.25倍（含0.25倍），加罰20萬元；二氧化氮超標達0.25倍，罰繳20萬元，每遞增0.25倍（含0.25倍），加罰20萬元；PM10超標達0.5倍，罰繳20萬元，每遞增0.5倍（含0.5倍），加罰20萬元。
據環保部門統計，自2012年實施空氣品質新標準以來，全國74個執行新標準的城市平均達標天數比例為58.5%，PM2.5平均濃度67微克/立方米。
遼寧省執行新標準的城市中，瀋陽達標天數比例62.8%，大連達標天數比例81.3%，分別高於74個重點城市達標率4.3個百分點和22.8個百分點。
社會評價
一張罰單，引起一場爭論；爭論過後，霧霾“元兇”卻仍在博弈。
遼寧省環保部門近日對8個城市開出了總計5420萬元的“霧霾罰單”。然而，這一看似決心治霾的行為，卻因其罰單對象而飽受輿論爭議。究竟對城市開出的罰單最終將壓在誰的身上？輕罰之下，“霧霾製造者”們又是否會有所收斂？這些爭論，連遼寧省環保廳也始料不及。
對此，遼寧省環保廳廳長朱京海對媒體表示，“霧霾罰單”的本意也並非單純為了罰款，而是為了引起地方政府的重視，加大對霧霾治理的力度。但對各地政府和“致霾企業”來說，結果卻未必如官方所預期。
停窯博弈
“如果罰單起效，可能又會先從水泥企業開刀。”銀河證券建築建材行業分析師洪亮對記者表示。
由於正處供暖季，燃煤污染物排放量大、工業污染嚴重等多重因素疊加，導致包括遼寧在內的北方各地霧霾愈發嚴重。然而，採暖用煤是剛性需求不能減少，突破口則毫無懸念地落在了污染最大、能耗最高的玻璃、鋼鐵、水泥、電力等工業企業身上。而要想效果立竿見影，最直接的方法無疑是停窯。
“在幾大污染大戶里，玻璃企業由於窯爐過多，停窯可能受損；鋼鐵企業依靠規模生產，一旦停窯，利潤損失巨大，也就水泥企業可以停。”葫蘆島市南票區龍山水泥廠負責人李維富無奈的告訴記者。在此次“霧霾罰單”中，葫蘆島以300萬元罰金的“成績”位列第四。但目前，尚未從企業處得知政府是否會就罰單採取具體措施。
實際上，早在奧運期間，因為水泥行業的“高污染”，就已經有多省市地區的水泥企業加入了停窯、減產保護空氣品質的行列。而在今年霧霾大面積爆發後，包括北京、河北在內的多地水泥企業也開始協商停窯。甚至在不久前的12月18日，河北省石家莊市還集中拆除了18家水泥廠，以治理大氣污染。這一訊息甚至一度讓遼寧省內的中小水泥廠家們憂心忡忡，不知在“霧霾罰單”之下，鍘刀是否也會斬向自己。
而在洪亮看來，按照慣例，水泥企業大多把窯爐檢修放在夏季，可在北方地區，冬季生產熟料和夏季生產熟料相比需要增加煤耗20%以上，如果把檢修期移至冬季，不但可以利用淡季對窯爐進行維修，對企業的節能減排也會產生一定的幫助。此外，由於冬季是水泥銷售淡季，早已嚴重過剩的水泥產能足夠保證水泥企業的產能儲備，不會影響水泥的正常供應。因此，用停窯的辦法為環境讓路，對水泥行業來說，並非滅頂之災。
但事實卻沒有想像的這么簡單。“停窯看似對水泥企業有好處，但不是我們不想停，而是不敢停。”遼寧省本溪市一家不願意透露姓名的中型水泥企業負責人告訴記者，“由於水泥行業的市場已經嚴重飽和，一旦我們停窯而別人不停，市場很快就會被同類企業所占領。因此，每次大範圍停窯都要經過同行間的協商才能共同停窯。但即使如此，仍然很少有企業會主動停下來。”
這種心理在小型水泥企業中尤為明顯。本溪鐵剎山水泥廠負責人蘭守和對記者透露：“平時已經被大企業搶占了市場，擠壓了利潤空間，如果罰單下來之後再停窯，工人都養不起了。只有在盈利之後，來年多投入些資金改進窯爐設備。”正是這種在水泥企業間瀰漫的意見不一，讓冬季的霧霾正進一步加重。
成本博弈
相比水泥企業的人人自危，另一大“致霾巨頭”玻璃企業在罰單之下則顯得更為“從容”。
“以玻璃企業為例，從目前行業的燃料情況來看，主要分為天然氣、重油、煤炭和石油焦粉這四種，而燃料的不同也決定了其對環境的污染程度。”中國玻璃信息網分析師陳小飛表示。
陳小飛告訴記者，如果燃料為天然氣，對環境的危害最小且排出的廢氣無需脫硫處理。相反，如果以煤炭與石油焦粉作為燃料，則會產生大量的粉塵和二氧化硫，這些都是導致霧霾頻發的原因之一，若沒有進行脫硫處理將對環境造成非常大的危害。然而，在生產技術日漸進步的今天，使用煤炭和石油焦粉作為燃料的玻璃企業在遼寧仍然不在少數。
“大家都知道可能對環境不利，但是為了節約成本，環境保護往往被擺在第二位。”大連建磊幕牆建材有限公司姜經理對記者透露。究竟燃料成本對玻璃企業來說有多大的吸引力，姜經理為記者算了一筆賬。
對一條500噸/日的浮法玻璃生產線來說，如果以標準煤作為燃料，每噸煤的價格大約為500元，全年消耗量約為55000噸，那么全年總共的燃料費用約在2800萬元，為四種燃料中成本最低的選擇。若以石油焦粉作為燃料，每噸成品石油焦粉的價格約為2000元，全年消耗量為35000噸左右，那么全年燃料費用則達到7000萬元。而最為清潔的天然氣燃料，對玻璃廠家卻意味著生產每噸玻璃的燃料成本就高達750元左右，全年燃料成本更將超過1.36億元。而這種巨大的成本差距甚至還沒有加上電費、設備維護費等其他生產相關費用。這對中小型玻璃生產企業來說，選擇似乎不言而喻。
燃料成本之間的巨大差距，讓競爭激烈的玻璃企業更願意以犧牲環境為代價使用高污染、低成本的燃料，這讓他們至少在罰單及身之前，能在市場上更具活力。但這樣的行為已經被霧霾亮起了紅燈。記者了解到，部分未安裝煙氣處理設施，致使對大氣環境污染較重的玻璃企業，已經收到了環保部門的整改措施，要求企業限期內完成除塵、脫硫設施的安裝、調試和運行，並確保污染物排放達標。而在霧霾罰單出台之後，可能有更多的玻璃企業面臨類似整改。
對此，姜經理卻告訴記者，其實在行業之中，對於透支環境可能面臨的處罰早就有了心理準備，甚至部分企業在收到整改措施、安裝脫硫設施後仍然經常不使用治污設備，僅靠燒煤炭、亂排污來“搶利潤”。“環境罰單早已見怪不怪，只要賺到的超過被罰的，企業就覺得划算了。”姜經理透露。
護與罰的博弈
類似的高能耗、高污染“致霾企業”在遼寧，乃至全國各地還有很多。霧霾罰單的出台，無疑代表著環保部門治理霧霾的決心，但其對抗的，卻是粗放型發展方式遇到的困境。
“不要天真地以為企業拿到了電價補貼，配置了治污設施，就真的會運轉治污設施。”陳小飛無奈道。事實上，不光是玻璃製造行業，包括鋼鐵、電力等行業在內都存在這樣的問題。據業內人士估算，一台60萬千瓦的脫硫機組，如果滿負荷運行，一年光運行費用就要7000萬元，而企業只要還在燒煤炭和石油焦粉，哪怕只偷偷排污一天，增加的效益也很可觀，這種效益甚至已經大到讓企業願意扛著罰單搶生產。
而在企業違法排污收益顯著的另一端，卻是環境處罰的執行無力。
在復旦大學環境經濟研究中心副主任李志青看來，通過罰款為環境污染埋單已經是常用手段。但對地方政府而言，卻不希望有太多的企業倒閉，因為這對政府的稅收以及就業等相關方面都有直接影響。而這些企業就算是通過犧牲環境來節約成本持續經營，地方政府也往往會睜一隻眼，閉一隻眼。特別是對於玻璃、水泥等產能嚴重過剩的企業，很多本身技術就跟不上，但又必須維持經營，只有以降低成本的方式，維繫企業的經營。因此，環境罰單在地方上執行時往往“形大於實”。
分析師洪亮則認為，遼寧通過處罰地方政府的方式，來保證地方政府對環保的重視，對環保事業確有一定的促進作用。但目前，我國對環境污染企業的處罰力度相對較低。
對此，李志青認為，要想打破這種多方利益博弈的局面，真正根治霧霾，除了罰單之外，還需要更多明確的標準和限制——重新規劃城市的功能分區，乃至限制高耗能項目的上馬與發展，以防“霧霾罰單”再次變成排污企業繼續污染的贖單。
實施案例
河北保定
2013年11月26日，有網友向河北新聞網爆料稱，保定安國每家每戶收100元空氣污染費，綁定暖氣費一起收。記者與安國市政府辦一位工作人員核實了解到，今年首次按戶收取空氣污染費，每戶100元。
空氣污染費
空氣污染費該網友家住安國陽光逸景小區，前兩天物業收取暖氣費的時候說每戶要收取100元的空氣污染費。他詢問了幾位親戚朋友，都有相同遭遇。這位網友質疑，“雖說保護環境人人有責，但中央有治污經費，為啥還要百姓買單?”
當地供熱的安國市建設局辦公室一名女性工作人員表示，對此並不知情。安國市政府辦一位工作人員則回應稱，今年確實開始收取空氣污染費，類似於垃圾處理費，不論住宅面積大小每戶100元。對於收取這筆費用的考慮和安排，這位工作人員表示還需要進一步了解。
10月份中央財政安排50億元資金，用於京津冀及周邊地區(具體包括京津冀蒙晉魯六個省份)大氣污染治理工作，重點向治理任務重的河北省傾斜。
四川南充
2014年8月3日，四川已有城市試點“霧霾罰單”。根據一季度南充市轄城區大氣環境質量情況，南充市藍天辦對順慶區、高坪區、嘉陵區等市轄三區開出了186萬元罰單。
為了實現四川全省PM10年均濃度比基數下降2.3%的年度目標，下半年，四川各地要採取超常舉措，全面實施10大類2621個大氣污染整治項目。同時，千方百計控制住秸稈焚燒，把秋季影響PM10爆發性增長的因素“消滅在未燒之前”。
2014年8月3日，南充市人民政府出台《南充市主城區大氣污染綜合治理考核獎懲辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），對順慶區、高坪區、嘉陵區三個主城區進行大氣污染綜合治理考核獎懲。
《辦法》規定，（南充）主城區當月空氣品質優良天數比例低於80%或在全省8個環保重點城市中空氣品質h綜合指數排名位於倒數後4位的，將進行處罰。考核指標及獎懲標準主要有兩個方面：一是考核（南充）三區“月空氣品質綜合指數”排名，排名最差的區扣罰資金30萬元，用於獎勵排名最好的區，排名第二的區不扣不獎；二是考核“重污染天數”。（南充）三區中某區累計出現三天及以上“重污染”天氣，每天扣罰資金2萬元，累計納入年終獎勵資金。
遼寧省
《遼寧省環境空氣品質考核暫行辦法》公布以來，遼寧省首次給8個城市開出“霧霾罰單”，罰繳總計5420萬元。
霧霾罰單
霧霾罰單按照《遼寧省環境空氣品質考核暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），2013年截至10月末，全省環境空氣品質考核罰繳資金總計5420萬元。其中瀋陽市3460萬元，占全省罰款60%以上；大連160萬元、鞍山780萬元、撫順160萬元、遼陽500萬元、葫蘆島300萬元。罰繳資金將全部用於藍天工程治理大氣。
罰款明細
瀋陽市3460萬元
大連160萬元
鞍山780萬元
撫順160萬元
本溪20萬元
營口40萬元
遼陽500萬元
葫蘆島300萬元
省內14市空氣品質“榜單”（2013年前十個月）
1、盤錦 2、丹東 3、鐵嶺 4、營口 5、錦州 6、本溪 7、大連 8、朝陽 9、阜新 10、遼陽 11、撫順 12、鞍山 13、葫蘆島 14、瀋陽
