《電力安全生產“十四五”行動計畫》是 為貫徹落實黨中央、國務院關於加強安全生產工作的決策部署，統籌發展和安全，深入貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，牢固樹立“四個安全”治理理念，不斷提升全國電力安全生產水平，保障電力系統安全穩定運行和電力可靠供應制定的計畫。由國家能源局於2021年12月8日印發實施。
基本介紹
- 中文名：電力安全生產“十四五”行動計畫
- 印發機關：國家能源局
- 印發日期：2021年12月8日
- 發文字號：國能發安全〔2021〕62號
印發信息,內容解讀,檔案要求,行動目標,計畫全文,
印發信息
國家能源局關於印發《電力安全生產“十四五”行動計畫》的通知
國能發安全〔2021〕62號
各省（自治區、直轄市）能源局，有關省（自治區、直轄市）及新疆生產建設兵團發展改革委、經信委（工信廳、經信廳），北京市城市管理委員會，各派出機構，全國電力安全生產委員會企業成員單位：
為貫徹落實黨中央、國務院關於加強安全生產工作的決策部署，統籌發展和安全，深入貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，牢固樹立“四個安全”治理理念，不斷提升全國電力安全生產水平，保障電力系統安全穩定運行和電力可靠供應，特制定《電力安全生產“十四五”行動計畫》。現予以印發，請按照執行。
國家能源局
2021年12月8日
內容解讀
檔案要求
“十四五”時期，我國能源消費增長迅猛，能源發展進入新階段，在保供壓力明顯增大的情形下，電力安全發展的一些深層次矛盾凸顯，風險隱患增多。
電力供需平衡壓力增大。受人民生活水平改善、工業生產及外貿增長大幅拉動、經濟和社會活動大規模恢復等因素影響，預計“十四五”期間，全國用電增長將維持在5%左右的中高速區間，2025年全社會用電量將達到9.5-9.8萬億千瓦時。能源轉型過程中，系統調峰能力階段性不足，部分時段電力供應能力受到挑戰，錯峰限電風險將增加。
電力系統安全運行風險顯著加大。電網規模持續擴大，系統結構愈加複雜，交直流混聯大電網與微電網等新型網架結構深度耦合，“雙高”“雙峰”特徵凸顯，靈活調節能力不足，系統性風險始終存在。電力設備規模大幅增長，輸電通道日益密集，儲能等新業態蓬勃發展，設施設備運維管控風險驟增。
網路與信息安全風險持續升高。新能源、分散式電源大量接入電網，源網荷儲能量互動新形式不斷湧現，電力行業網路與信息系統安全邊界向末端延伸。電力大數據獲取、存儲、處理使數據篡改和泄漏可能性增加，雲計算、物聯網、移動互聯技術在電力系統深度套用，電力行業網路安全暴露面持續擴大。
電力建設施工安全風險集中凸顯。“十四五”是向“碳達峰”目標邁進的關鍵期和視窗期，新能源及配套送出項目密集建設，電力工程作業面和風險點快速擴大，建設資源進一步攤薄，建設、監理等施工力量不足的矛盾將進一步加劇，安全主體責任落實及施工作業現場安全管控難度加大。水電資源開發、抽水蓄能電站建設進入新階段，各類風險防範和安全管理任務艱巨。
重大突發事件應對能力明顯不足。近年來，我國遭受的自然災害突發性強、破壞性大，監測預警難度不斷提高，部分重要密集輸電通道、樞紐變電站、大型發電廠因災受損風險升高。部分城市防範電力突發事件應急處置能力不足，效率不高。流域梯級水電站、新能源廠站綜合應急能力存在短板，威脅電力系統安全穩定運行和電力可靠供應。
今後五年，是全國各行業大力實施“碳達峰、碳中和”戰略目標的關鍵時期，也是電力體制改革繼續深化、電力科技快速發展的重要時期，對於企業發展轉型、安全新技術套用、電力市場化交易體系建設等方面可能給電力安全生產帶來的風險因素，需要及時做出分析預判，也需要予以積極應對。
行動目標
總體目標。到2025年底，電力安全生產監督管理量化評價指標體系基本形成，電力安全治理體系基本完善，治理能力現代化水平明顯提升。以本質安全為目標的新技術套用覆蓋率顯著提高，面向新型電力系統的安全保障體系初步建立。安全文化核心理念實現全員滲透，安全生產責任層層落實機制有效運轉。電力系統運行風險有效控制，電力安全生產狀況穩定在控，電力突發事件處置應對有力，電力人身責任起數和事故死亡人數趨於“零”。
目標量化指標。
電力安全生產“十四五”行動計畫
提升能源轉型安全保障能力
強化電力供應安全保障。建立電力企業與燃料供應企業、管網企業的信息共享與應急聯動機制，完善一次能源儲備預警機制，強化一次能源安全供應保障。推動微電網等新型供電形式安全發展，形成多元化多層次電力安全供應保障體系。加強電網調度安全管理，強化跨省跨區安全調劑餘缺能力。提升電網靈活安全調節能力，推動應急備用和調峰電源建設，推動建立健全可調負荷資源參與輔助服務市場機制，推動各類儲能安全發展，為新能源發展提供安全保障。推動需求側回響能力建設，完善高峰用電時段有序用電制度和執行監督手段，切實保障民生用電和重點用電。
提升電網對新能源的安全消納能力。加強新能源機組併網安全性和穩定性，強化關鍵節點頻率、電壓安全支撐。推動建立次同步振盪廣域監控系統，提升新形態穩定問題風險防控能力。推動建立新能源規劃發展政企會商機制，提升電網對新能源的安全消納能力。
強化新能源發展安全保障。積極探索新能源發電安全管理新思路，釐清安全責任界面，創新安全管理模式和技術措施，加強新能源開發，特別是以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電、光伏基地項目的安全風險評估和管控。完善新能源發電安全技術標準體系，加強新能源和儲能電站發電併網安全管理，強化抽水蓄能電站建設運行安全監管，提升新能源發電運行安全水平。
強化新型電力系統運行安全保障。加強新型電力系統安全運行基礎理論研究，重點開展新型電力系統運行特性分析與故障辨識、安全規劃、安全防禦、智慧型調度系統以及大規模新能源併網安全等研究。結合智慧城市建設及微電網建設，開展配電網安全運行關鍵技術研究，全面提高輸配電系統安全水平。針對火電機組日益複雜的運行工況，利用智慧型計算和大數據挖掘技術，推動開展燃煤電廠智慧型DCS控制技術研究和套用，提高發電安全運行水平。
計畫全文
電力安全生產“十四五”行動計畫
目錄
前言................................................ 1
一、總體形勢........................................ 2
（一）“十三五”時期電力安全生產成效......... 2
（二）“十四五”時期電力安全生產形勢......... 3
二、指導思想、基本原則和行動目標.................... 5
（一）指導思想.............................. 5
（二）基本原則.............................. 6
（三）行動目標.............................. 7
三、主要任務........................................ 8
（一）學習貫徹習近平總書記關於安全生產重要論述 8
（二）提高依法治理水平...................... 9
（三）提升能源轉型安全保障能力............. 10
（四）發揮技術支撐作用..................... 11
（五）築牢安全管理基礎..................... 14
（六）推進安全文化建設..................... 17
（七）強化安全責任落實..................... 18
（八）抓實電力安全專項工作................. 19
（九）提升電力應急處置水平................. 22
四、重點行動....................................... 23
（一）電力安全生產政策法規體系建設行動..... 23
（二）量化評價指標體系建設行動............. 24
（三）電網安全運行水平提升行動............. 25
（四）構建新型電力系統安全技術體系專項行動. 26
（五）強化新能源安全管理專項行動........... 27
（六）強化常規發電安全管理專項行動......... 27
（七）加強水電站大壩安全管理專項行動....... 28
（八）電力工程建設安全水平提升行動......... 29
（九）電力監控系統安全防護能力提升行動..... 30
（十）網路與信息安全基礎能力提升行動....... 30
（十一）電力應急體系建設專項行動........... 31
（十二）電力應急能力現代化建設行動......... 32
（十三）電力安全生產反違章行動............. 33
（十四）安全教育培訓體系構建行動........... 33
（十五）安全文化精品工程建設推廣行動....... 34
（十六）電力安全審計行動................... 35
五、保障措施....................................... 36
（一）加強組織領導......................... 36
（二）強化政策支持......................... 36
（三）增強資源保障......................... 36
（四）抓好監督落實......................... 37
前 言
電力是重要基礎產業，電力安全生產事關人民生命財產安全，關係國計民生和經濟發展全局。做好電力安全生產工作是堅持以人民為中心發展思想的客觀要求，是落實總體國家安全觀和能源安全新戰略的具體體現。當前，世界百年未有之大變局加速演進，我國經濟發展、能源消費增速強勁，“碳達峰、碳中和”目標已經明確，多元供給保障能力正在逐步提高，能源轉型變革任重道遠。“十四五”是開啟全面建成社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年，是“雙碳”目標啟航的關鍵時期。堅持人民至上、生命至上，統籌發展和安全，按照“三管三必須”原則，以“安全是技術、安全是管理、安全是文化、安全是責任”治理理念為引領，大力提升電力安全生產整體水平，確保電力系統安全穩定運行，確保人民民眾安康幸福、共享改革發展和社會文明進步成果，是電力行業的重大歷史使命。
本行動計畫依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”國家應急體系規劃》等編制，主要闡明“十四五”電力安全生產工作的指導思想、基本原則、行動目標、主要任務、重點行動和保障措施，是“十四五”時期我國電力安全生產工作的總體藍圖。
一、總體形勢
（一）“十三五”時期電力安全生產成效
“十三五”期間，電力行業認真學習領會習近平總書記關於安全生產重要論述，堅決貫徹落實黨中央、國務院關於安全生產決策部署，深刻汲取電力重特大事故教訓，大力推進電力安全生產領域改革發展，逐步形成了“安全是技術、安全是管理、安全是文化、安全是責任”的“四個安全”治理理念並有力指導了電力安全生產實踐，各項工作取得了明顯成效。
——安全技術蓬勃發展。擁有自主智慧財產權的大型電力裝備達到國際領先水平，以雲大物智移等為代表的新一代電力技術廣泛套用於電力安全生產各個環節，人身安全防護、設備防誤操作等方面的安全技術不斷創新，技術對提升本質安全的關鍵作用得到了有效發揮。
——安全管理水平穩步提升。安全生產標準化、防事故二十五項重點要求等基礎工作進一步夯實，風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制有效落實，電力行業基本建立起危險源辨識、風險分析、風險評估、風險控制為一體的閉環和分層次管理的安全風險管控體系，建立起近期與遠期結合、常態與極端結合、綜合與專項結合“三結合”的電力安全風險管控機制並堅持不懈推動落地實施，電力事故防範能力大幅提升。
——安全文化逐步形成。“和諧·守規”的電力安全文化氛圍基本形成，“電力安全文化建設年”活動成效明顯，電力企業安全文化建設廣泛開展並各具特色，初步構建起了自我約束、持續改進的安全文化建設長效機制。
——安全責任層層壓實。電力企業嚴格履行法定責任，健全全員安全生產責任制，法定代表人和實際控制人同為安全生產第一責任人的要求得到全面落實。行業監管和屬地安全管理責任逐步落實，安全監管執法不斷強化，責任追究機制不斷完善，齊抓共管工作格局初步形成。
——應急能力顯著提高。應急預案體系持續完善，應急指揮協調聯動機制不斷加強，應急保障、預防預警、救援處置能力進一步提升。成功處置應對金沙江堰塞湖等重大險情和颱風、洪澇等自然災害，圓滿完成各項重大活動保電任務。
自2017年以來，電力人身傷亡事故起數和傷亡人數總體下降並保持較低數字，沒有發生大面積停電事件以及電力系統水電站大壩垮壩、漫壩等對社會造成重大影響的事件，電力安全生產局面總體穩定。
（二）“十四五”時期電力安全生產形勢
“十四五”時期，我國能源消費增長迅猛，能源發展進入新階段，在保供壓力明顯增大的情形下，電力安全發展的一些深層次矛盾凸顯，風險隱患增多。
——電力供需平衡壓力增大。受人民生活水平改善、工業生產及外貿增長大幅拉動、經濟和社會活動大規模恢復等因素影響，預計“十四五”期間，全國用電增長將維持在5%左右的中高速區間，2025年全社會用電量將達到9.5-9.8萬億千瓦時。能源轉型過程中，系統調峰能力階段性不足，部分時段電力供應能力受到挑戰，錯峰限電風險將增加。
——電力系統安全運行風險顯著加大。電網規模持續擴大，系統結構愈加複雜，交直流混聯大電網與微電網等新型網架結構深度耦合，“雙高”“雙峰”特徵凸顯，靈活調節能力不足，系統性風險始終存在。電力設備規模大幅增長，輸電通道日益密集，儲能等新業態蓬勃發展，設施設備運維管控風險驟增。
——網路與信息安全風險持續升高。新能源、分散式電源大量接入電網，源網荷儲能量互動新形式不斷湧現，電力行業網路與信息系統安全邊界向末端延伸。電力大數據獲取、存儲、處理使數據篡改和泄漏可能性增加，雲計算、物聯網、移動互聯技術在電力系統深度套用，電力行業網路安全暴露面持續擴大。
——電力建設施工安全風險集中凸顯。“十四五”是向“碳達峰”目標邁進的關鍵期和視窗期，新能源及配套送出項目密集建設，電力工程作業面和風險點快速擴大，建設資源進一步攤薄，建設、監理等施工力量不足的矛盾將進一步加劇，安全主體責任落實及施工作業現場安全管控難度加大。水電資源開發、抽水蓄能電站建設進入新階段，各類風險防範和安全管理任務艱巨。
——重大突發事件應對能力明顯不足。近年來，我國遭受的自然災害突發性強、破壞性大，監測預警難度不斷提高，部分重要密集輸電通道、樞紐變電站、大型發電廠因災受損風險升高。部分城市防範電力突發事件應急處置能力不足，效率不高。流域梯級水電站、新能源廠站綜合應急能力存在短板，威脅電力系統安全穩定運行和電力可靠供應。今後五年，是全國各行業大力實施“碳達峰、碳中和”戰略目標的關鍵時期，也是電力體制改革繼續深化、電力科技快速發展的重要時期，對於企業發展轉型、安全新技術套用、電力市場化交易體系建設等方面可能給電力安全生產帶來的風險因素，需要及時做出分析預判，也需要予以積極應對。
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