《雲南省耕地占用稅適用稅額方案》是雲南省發布的方案。
基本介紹
- 中文名：雲南省耕地占用稅適用稅額方案
- 施行時間：2019年9月1日
草案,草案的說明,審議意見,
草案
根據《中華人民共和國耕地占用稅法》第四條、第五條、第十二條規定，為了合理利用土地資源，加強土地管理，保護耕地，結合我省人均耕地面積和經濟發展情況，將雲南省耕地占用稅適用稅額確定如下：
一、雲南省各縣、市、區耕地占用稅適用稅額，按照所附的《雲南省耕地占用稅適用稅額表》執行。法律、法規另有規定的，從其規定。
二、占用園地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面、漁業水域灘涂以及其他農用地建設建築物、構築物或者從事非農業建設的，適用稅額依照當地占用耕地的適用稅額執行。
三、本適用稅額方案自2019年9月1日起施行，《雲南省耕地占用稅實施辦法》（雲南省人民政府令第149號）中關於適用稅額的規定與本方案不符的，按本方案執行。
附表：雲南省耕地占用稅適用稅額表
雲南省耕地占用稅適用稅額表
類別
地 區
適用稅額
（元/平方米）
一類
盤龍區、五華區、西山區、官渡區、呈貢區、紅塔區、大理市
30
二類
安寧市、景洪市、古城區、通海縣、思茅區、麒麟區
26
三類
箇舊市、水富市、江川區、晉寧區、瑞麗市、祥雲縣、綏江縣、河口縣、楚雄市、澂江縣、昭陽區、隆陽區、彌渡縣、勐臘縣、巍山縣、鎮雄縣、富民縣、威信縣、嵩明縣、南澗縣、鹽津縣、姚安縣、永平縣、東川區、開遠市、陸良縣、宜良縣、牟定縣、大關縣、西疇縣、騰衝市、臨翔區、德欽縣、祿豐縣、易門縣、羅平縣、芒 市、洱源縣、鶴慶縣
23
四類
蒙自市、梁河縣、劍川縣、元陽縣、永善縣、祿勸縣、元謀縣、華坪縣、會澤縣、紅河縣、巧家縣、彝良縣、峨山縣、鳳慶縣、南華縣、大姚縣、宣威市、賓川縣、麻栗坡縣、建水縣、永勝縣、盈江縣、施甸縣、瀘西縣、石屏縣、富源縣、寧洱縣、廣南縣、景東縣、華寧縣、金平縣、龍陵縣、綠春縣、蘭坪縣、霑益區、富寧縣、雲 縣、雲龍縣、武定縣、漾濞縣、元江縣、江城縣、彌勒市、永仁縣、師宗縣、昌寧縣、滄源縣、新平縣、瀘水市、香格里拉市
20
五類
玉龍縣、文山市、馬龍區、馬關縣、墨江縣、西盟縣、尋甸縣、石林縣、耿馬縣、景谷縣、隴川縣、雙柏縣、永德縣、雙江縣、硯山縣、勐海縣、寧蒗縣、丘北縣、孟連縣、鎮沅縣、屏邊縣、鎮康縣、瀾滄縣、魯甸縣、貢山縣、福貢縣、維西縣
草案的說明
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
受省人民政府委託，我就《雲南省耕地占用稅適用稅額方案（草案）》（以下簡稱《方案草案》），作如下說明：
一、起草背景
（一）有關法律規定
《中華人民共和國耕地占用稅法》（以下簡稱《耕地占用稅法》）自2019年9月1日起施行，將同步廢止《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》。2008年制定的《雲南省耕地占用稅實施辦法》中的適用稅額應根據《耕地占用稅法》的授權規定重新制定。按照《耕地占用稅法》授權，具體適用稅額由省級人民政府提出，報同級人民代表大會常務委員會決定，並報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案後，與《耕地占用稅法》同步實施。
（二）我省耕地占用稅徵收情況
2016—2018年，我省耕地占用稅入庫數分別為61.3億元、53億元、35.7億元，其中，省級分享30%。耕地占用稅逐年遞減的主要原因是：大型水電站是我省、特別是其所在的縣、市、區耕地占用稅的主要稅源。耕地占用稅在發生占用行為的當年一次性徵收，水電站建設高峰期已過，新增稅源較少。
（三）起草過程
省財政廳會同省稅務局、自然資源廳等部門，對全省耕地占用稅徵收情況開展了調研。在統籌考慮國家耕地占用稅平移、耕地保護、減稅降費、最佳化營商環境等因素基礎上，根據129個縣、市、區最新人均耕地情況進行了測算，提出了適用稅額，形成了《方案草案》，並廣泛徵求省級有關部門，各州、市、縣、區財稅部門（經同級人民政府同意）以及部分企業的意見。按《雲南省重大行政決策程式規定》對《方案草案》進行了專家論證和風險評估，評估為低風險、方案可執行，並在省財政廳、稅務局入口網站上公開徵求了意見。
二、主要內容
（一）關於制定原則和調整考慮
一是總體稅負平移、略有下降的原則。《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》上升為《耕地占用稅法》，堅持了稅制平移的原則，保持現行稅制框架和稅負水平總體不變。我省耕地占用稅適用稅額堅持了總體稅負平移、略有下降的原則，即保持現行適用稅額的最高類（30元/平方米）、最低類（18元/平方米）不變；取消22元/平方米的適用稅額，將現行24元/平方米的適用稅額降低為23元/平方米。同時，基於雲南建設生態文明排頭兵和中國最美麗省份的考慮，沿用現行規定，對占用園地、林地等其他農用地的適用稅額不作降低，依照當地占用耕地的適用稅額執行。
二是適當考慮各地的經濟發展水平。為打贏精準脫貧攻堅戰，降低企業稅費負擔，支持地方經濟發展，對“三區三州”等深度貧困縣按照從低原則確定適用稅額。
三是簡化稅額分類。對照《耕地占用稅法》的人均耕地1畝以下每平方米10—50元、1—2畝每平方米8—40元、2—3畝每平方米6—30元、3畝以上每平方米5—25元的四類適用稅額劃分，以及人均耕地低於0.5畝地區可在不超過50%幅度內適當提高的規定，在最新測算的人均耕地面積數據基礎上，將全省耕地占用稅適用稅額劃分為5類，具體如下：
雲南省耕地占用稅適用稅額分類表
人均耕地面積
（X）
類 別
適用稅額
（元/平方米）
X≤0.5畝
一類
30
0.5畝
二類
26
1畝
三類
23
2畝
四類
20
X＞3畝
五類
18
四是不再單獨確定大型水電站的適用稅額。現行《雲南省耕地占用稅實施辦法》將大型水電站工程建設占用耕地的適用稅額單獨確定為24元/平方米。但《耕地占用稅法》沒有授權地方就特定占地項目或用途制定適用稅額。為此，對大型水電站按照屬地稅額進行徵收，不再單獨確定適用稅額。
五是《耕地占用稅法》對各省（區、市）耕地占用稅最低平均稅額作了規定，其中，雲南平均稅額不得低於20元/平方米。
（二）關於耕地占用稅適用稅額方案
全省129個縣、市、區適用稅額共分為5類，即：一類為人均耕地0.5畝以下的盤龍區等7個縣、市、區，適用稅額為30元/平方米；二類為人均耕地0.5—1畝的安寧市等6個縣、市、區，適用稅額為26元/平方米；三類為人均耕地1—2畝的箇舊市等39個縣、市、區，適用稅額為23元/平方米；四類為人均耕地2—3畝的蒙自市等50個縣、市、區，適用稅額為20元/平方米；五類為人均耕地3畝以上的玉龍縣等27個縣、市、區，適用稅額為18元/平方米。占用園地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面、漁業水域灘涂以及其他農用地建設建築物、構築物或者從事非農業建設的，適用稅額依照當地占用耕地的適用稅額執行。
（三）適用稅額變化情況
調整後的全省耕地占用稅平均稅額為21.3元/平方米，與現行的22.2元/平方米相比有所降低，符合《耕地占用稅法》關於雲南平均稅額不低於20元/平方米的規定。其中，40個縣、市、區稅額不變，25個縣、市、區稅額上升，64個縣、市、區稅額下降。
以上說明和《方案草案》，請予審議。
審議意見
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
為了做好《雲南省耕地占用稅適用稅額方案（草案）》的審議工作，省人大財經委、常委會預算工委通過召開論證會、座談會、書面徵求意見等方式，廣泛徵求了省人大各委員會、州（市）人大常委會、部分常委會組成人員、省人大代表、省級有關單位、專家學者和納稅人的意見建議。我們對各方面提出的意見進行了全面梳理，並及時反饋給財政廳研究辦理，財政廳積極吸收採納，對未採納的意見也向有關單位作了解釋說明。在此基礎上，省人大財政經濟委員會於7月15日召開第15次會議進行了審議。現將審議意見報告如下。
耕地占用稅法將於2019年9月1日起施行，該法第四條、第五條、第十二條中對各省（區、市）有3項授權規定：一是根據人均耕地面積和經濟發展等情況，在法律規定的稅額幅度內提出本省各縣（市、區）耕地占用稅的適用稅額；二是人均耕地低於零點五畝的地區，可以根據當地經濟發展情況，在百分之五十的幅度內適當提高適用稅額；三是占用園地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面、漁業水域灘涂以及其他農用地建設建築物、構築物或者從事非農業建設的，可以在百分之五十的幅度內適當降低適用稅額。上述3個事項由省人民政府提出方案，報同級人大常委會決定，並報全國人大常委會和國務院備案。
根據上述規定，省人民政府提出雲南省耕地占用稅適用稅額方案為：一是雲南省129個縣（市、區）分為五類，耕地占用稅適用稅額分別為每平方米18元、20元、23元、26元、30元。二是占用園地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面、漁業水域灘涂以及其他農用地建設建築物、構築物或者從事非農業建設的，依照當地占用耕地的適用稅額執行。
財經委員會認為，耕地占用稅法的實施，對於深化財稅體制改革、落實稅收法定原則具有重要意義，有利於加強土地管理，合理利用土地資源，推動全省經濟高質量發展。省人民政府提出的方案，貫徹落實了黨的十九大精神，統籌考慮了我省各縣（市、區）人均耕地面積和經濟發展情況，保持了稅負水平總體不變，略有下降，符合法律規定和雲南實際。財經委員會建議省人大常委會本次會議同意省人民政府提出的方案，並就雲南省耕地占用稅適用稅額作出決定。
財經委員會建議，省人民政府要加強耕地占用稅法的宣傳，儘快修訂《雲南省耕地占用稅實施辦法》，進一步完善相關政策措施，最佳化征管服務，營造良好的營商環境，確保耕地占用稅法在我省貫徹實施。
以上報告，請予審議。
