按照《國家發展和改革委員會 國土資源部 環境保護部 住房和城鄉建設部關於規範推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》（發改規劃〔2017〕2084號）和全省特色小鎮創建工作現場推進會精神，結合我省特色小鎮創建工作推進的實際情況，為充分調動全省各地積極性，鼓勵先進、鞭策後進，充分發揮示範特色小鎮的引領帶動作用，制定本辦法。
基本介紹
- 中文名：雲南省示範特色小鎮評選辦法（試行）
- 頒布時間：2018年10月19日
- 實施時間：2018年10月19日
- 發布單位：雲南省人民政府
全文,印發的通知,解讀,
全文
一、評選原則
（一）公開公正
將評選辦法公開、評選程式公開、評選結果公開，接受全社會監督。
（二）不搞平衡
充分體現“大幹大支持，不乾不支持”的政策導向，不按行政區劃平均分配名額。
（三）突出重點
將特色、產業、生態、易達、宜居、智慧、成網7大要素作為評選考核的重點內容。
（四）定量為主
評選指標以定量為主，定性評價為輔，採取打分制進行雲南省示範特色小鎮評選，依據得分排序確定獎補名單。
（五）注重實效
2018年、2019年注重考核創建過程中投入類和階段性成效，2020年注重考核產出效益類成效。
二、評選期和評選對象
從2018年開始至2020年，每年評選1次，全省範圍內創建的特色小鎮均可作為評選對象。
三、考評內容
（一）堅守“四條底線”
堅守“不觸碰生態紅線、不占用永久基本農田、不通過政府違規舉債來創建、不搞變相房地產開發”4條底線。
（二）聚焦“7大要素”
1.特色。圍繞我省多樣的民族文化、眾多的古城古鎮、優美的自然風光、良好的生態環境、鮮明的特色產業等元素，打造在全國乃至世界範圍內獨一無二、不可複製的特色，形成具有國際國內影響力的品牌效應。
2.產業。聚焦8大重點產業和打造世界的“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”這“三張牌”，細分產業領域，培育產業的新模式、新業態，促進產業轉型升級，帶動當地社會經濟發展，人民民眾增收致富。
3.生態。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，科學布局特色小鎮生產、生活、生態空間，打造優美宜人的生態環境，實現生態美、環境美、山水美、城市美、鄉村美，把雲南建設成為中國最美麗省份。
4.易達。具有良好的區位優勢和交通條件，對外交通便捷，內部交通順暢，方便遊客和產品進出。
5.宜居。配套完善供排水、污水垃圾處理等公共基礎設施和公共服務設施，擁有良好的居住環境，滿足當地居民和遊客的宜居需求。
6.智慧。接入“一部手機游雲南”平台，實現免費公共全覆蓋，提供智慧型化管理服務。
7.成網。與周邊特色小鎮、周邊城鎮村莊、周邊景區景點形成有機聯繫、功能互補、聯動發展的格局。
（三）規劃質量
高起點、高標準、高質量進行規劃設計，並嚴格按照規劃實施。
（四）投資主體
特色小鎮投資建設和運營管理主體，有打造經典之作、傳世之作的情懷，有先進的規劃建設管理理念，有與特色小鎮投資規模相匹配的資金實力和投融資實力，以及有推動特色小鎮建成後高效運營管理的能力。
（五）形象進度
特色小鎮項目建設進度、已完成投資、建築風貌、生態建設，以及配套設施建設等總體形象進度。
（六）取得成效
特色小鎮實現旅遊收入、接待遊客、企業主營業務收入、帶動就業、引入企業等成效。
（七）州縣重視
特色小鎮所在地的州、市、縣、區人民政府主要領導重視創建工作，親自部署安排、親自協調推進，親自帶隊招商引資等。
（八）加分項
對以雲南世居少數民族，尤其是人口較少民族和“直過民族”為特色創建的特色小鎮給予適當加分傾斜。
（九）一票否決項
出現以下情況之一的，一票否決。
1.觸碰生態紅線；
2.占用永久基本農田；
3.通過政府違規舉債來創建；
4.房地產開發建築面積超過特色小鎮總建築面積30%；
5.違規使用財政資金；
6.評選年度內發生重大負面事件；
7.未按照已批覆的特色小鎮發展總體規劃、修建性詳細規划進行創建，或與有關上位規劃存在重大衝突。
四、評選程式
（一）自查自評
特色小鎮所在地的縣、市、區人民政府根據特色小鎮創建工作的實際情況，開展自查自評，形成特色小鎮自查自評報告上報州、市人民政府。
（二）自願申請
特色小鎮所在地的州、市根據縣、市、區提交的自查自評報告，採取書面審查和實地查看等多種方式，對特色小鎮創建情況進行初審把關，組織開展本地特色小鎮初選工作，並自願向省特色小鎮發展領導小組辦公室提出書面獎補申請。每個州、市申請獎補的特色小鎮數量原則上不超過8個。
（三）考核評選
1.實地考評。省特色小鎮發展領導小組辦公室會同領導小組成員單位和有關專家，對州、市提出申請獎補的特色小鎮，通過實地查看台賬資料、實地查看項目建設形象進度和成效等，逐一進行實地考評。
2.第三方評估。委託第三方評估機構對照評選內容和評選指標，對州、市提出申請獎補的特色小鎮，逐一進行獨立評估，評估結束後形成第三方評估報告，提交省特色小鎮發展領導小組辦公室。
3.綜合評價。省特色小鎮發展領導小組辦公室會同領導小組成員單位和有關專家，結合各縣、市、區提交的自查自評報告，州、市提出的書面獎補申請，第三方評估報告，實地考評情況，進行綜合考核評價，按照得分高低，每年評選出15個雲南省示範特色小鎮獎補建議名單，上報省特色小鎮發展領導小組。
（四）審定發布
雲南省示範特色小鎮獎補建議名單，經省特色小鎮發展領導小組審定後予以公開發布。
五、結果運用
省財政給予每個特色小鎮1.5億元以獎代補資金支持，項目建成後，授予“雲南省示範特色小鎮”榮譽稱號。
六、工作要求
（一）明確工作責任
省特色小鎮發展領導小組辦公室具體負責全省示範特色小鎮評選日常組織工作。領導小組成員單位應加強協調配合，形成合力，共同完成好評選工作。各州、市、縣、區要高度重視評選工作，積極主動完成本地自查自評、初審把關、申請申報等工作，配合做好第三方評估、實地考評等工作。
（二）提供數據材料
各州、市、縣、區有關部門要按照評選指標要求，全力配合提供需要的相應證明材料和數據材料。存在材料和數據造假行為的，一經查實，將直接淘汰出評選名單。
（三）嚴格考評紀律
各地各部門有關工作人員在評選工作過程中不得利用職權徇私舞弊、失職瀆職，工作出現重大失誤的，將依照有關法律法規進行嚴肅處理。
本辦法由省特色小鎮發展領導小組辦公室負責解釋。
印發的通知
雲南省人民政府辦公廳關於印發雲南省示範特色小鎮評選辦法（試行）的通知
各州、市、縣、區人民政府，省直各委、辦、廳、局：
《雲南省示範特色小鎮評選辦法（試行）》已經省人民政府同意，現印發給你們,請認真貫徹執行。
雲南省人民政府辦公廳
2018年10月19日
解讀
2018年10月20日，《雲南省人民政府關於印發加快推進全省特色小鎮創建工作的指導意見和雲南省示範特色小鎮評選辦法的通知》（雲政發〔2018〕59號，以下簡稱《指導意見》）和《雲南省人民政府辦公廳關於印發雲南省示範特色小鎮評選辦法（試行）的通知》（雲政辦發〔2018〕97號，以下簡稱《評選辦法》）正式發布。為了便於各級各部門以及社會公眾更好地了解和推動檔案的貫徹落實，營造有利於推動我省特色小鎮創建的良好輿論氛圍，高標準高質量推進好全省特色小鎮創建工作，現就出台背景、總體考慮、主要內容等作如下解讀：
一、《指導意見》《評選辦法》出台背景
2017年，省委、省政府研究決定，在全省範圍內開展特色小鎮創建工作。通過一年多的努力，全省各地特色小鎮創建工作正在緊張、紮實、有序推進，總體進展情況順利，成效明顯。全省絕大多數特色小鎮都已完成了規劃編制、項目選址、項目可研、項目環評、土地預審等前期工作，落實了投資主體並開工建設，部分特色小鎮已基本成型，重點特色小鎮資金落實到位情況較好，特色產業支撐正在形成。各地圍繞打造世界的“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”，結合自身資源稟賦，聚焦產業這個重點，深度挖掘民族文化、古城古鎮、生態環境、特色產業等方面的優勢，將資源優勢不斷轉化為發展優勢。
為進一步精準指導好全省特色小鎮創建工作，充分體現省委、省政府“大幹大支持、不乾不支持”的激勵機制和政策導向，省政府組織有關部門起草了《指導意見（送審稿）》和《評選辦法（送審稿）》，圍繞特色小鎮重大戰略意義、高質量推進、加大政策支持、強化保障措施方面提出指導意見，按照公開公平、不搞平衡、突出重點、定量為主、注重實效的原則制定評選辦法。省政府第16次常務會議對《指導意見（送審稿）》進行了研究，第18次常務會議對《評選辦法（送審稿）》進行了研究，9月27日，十屆省委常委會第98次（擴大）會議進行了審議，根據審議意見修改完善後，10月20日，省人民政府印發了《雲南省人民政府關於加快推進全省特色小鎮創建工作的指導意見》和《雲南省示範特色小鎮評選辦法（試行）》。
二、《指導意見》《評選辦法》的總體考慮
《指導意見》《評選辦法》認真貫徹落實《國家發展和改革委員會 國土資源部 環境保護部 住房和城鄉建設部關於規範推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》（發改規劃〔2017〕2084號）、《國家發展改革委辦公廳關於建立特色小鎮和特色小城鎮高質量發展機制的通知》（發改規劃〔2018〕1041號）和全省特色小鎮創建工作現場推進會精神，充分體現省委、省政府“大幹大支持、不乾不支持”的激勵機制和政策導向，通過進一步精準指導全省各地特色小鎮創建工作，鼓勵先進、鞭策落後，充分發揮示範特色小鎮的帶動作用，高質量推進全省特色小鎮創建工作。
三、《指導意見》《評選辦法》的主要內容
（一）《指導意見》共4個方面15條，具體內容如下。
一是充分認識特色小鎮重大戰略意義。從特色小鎮是實施鄉村振興戰略的重要途徑、是建設中國最美麗省份的重要抓手、是打造健康生活目的地的重要平台、是打贏脫貧攻堅戰的重要措施4個方面闡述了推進我省特色小鎮建設的重大戰略意義。
二是高標準高質量推進特色小鎮建設。從目標定位、規劃、企業主體、突出特色、產業建鎮、生態優美、交通易達、宜居宜業、智慧型智慧、成網一體等10個方面提出了高標準、高質量加快推進全省特色小鎮建設的工作要求。提出到2020年，全省建成一批具有鮮明的雲南特色、達到世界水平的特色小鎮。
三是加大特色小鎮政策支持力度。從繼續加大財政支持力度、保障土地林地要素供給、多渠道籌措項目建設資金、精準確定特色小鎮投資規模、嚴格控制房地產化傾向5個方面加大對特色小鎮的支持力度。財政政策方面，提出從2018年開始至2020年，每年評選出15個創建成效顯著的特色小鎮，省財政給予每個特色小鎮1.5億元以獎代補資金支持。並且要求財政獎補資金必須用於特色小鎮規劃編制、特色小鎮規劃範圍內的項目前期工作、公共基礎設施、公共服務體系、產業發展培育等項目建設，嚴禁用於房地產開發。土地林地政策方面，提出對特色小鎮建設中的土地、林地，在不觸碰生態紅線和不占用永久基本農田的前提下，對涉及規劃調整的特色小鎮按程式開展土地利用規劃調整，調規指標在使用增減掛鈎和州市縣平衡後仍有缺口的，由省級預留規劃指標給予解決。林地占用指標，優先支持特色小鎮建設。嚴控房地產開發方面，提出每個特色小鎮房地產開發的建築面積不得超過特色小鎮總建築面積的30%，政府出讓土地的收益主要用於特色小鎮建設，鼓勵企業投資房地產開發的收益用於特色小鎮建設。
四是強化特色小鎮各項保障措施。從更新思想觀念、加強組織領導、壓實州縣責任、形成工作合力、加強督查監測、加大宣傳力度等6個方面提出了加快推進特色小鎮創建的工作措施。
（二）《評選辦法》共6個方面15條，具體內容如下。
一是評選原則。堅持以下5條原則：一是公開公正。將評選辦法公開、評選程式公開、評選結果公開，接受全社會監督，力求做到公開透明、公平公正。二是不搞平衡。充分體現“大幹大支持，不乾不支持”的政策導向，不按行政區劃平均分配名額。三是突出重點。將“特色、產業、生態、易達、宜居、智慧、成網”七大要素作為評選考核的重點內容。四是定量為主。評選指標以定量為主，定性評價為輔，採取打分制，依據得分高低排序確定獎補名單。五是注重實效。2018年、2019年注重考核創建過程中投入類和階段性成效，2020年注重考核產出效益類指標。
二是考評內容。主要從堅守“四條底線”、聚焦“七大要素”、規劃質量、投資主體、形象進度、取得成效、州縣重視、加分項、一票否決項9個方面進行考核。明確按照打分制進行評選，總分100分。其中：規劃編制（15分）、聚焦“特色、產業、生態、易達、宜居、智慧、成網”七大要素（50分）、投資主體（10分）、形象進度（10分）、取得成效（8分）、組織領導（7分），依據得分高低確定獎補名單。在總分100分的基礎上，設定了加分項和一票否決項。其中，對以雲南世居少數民族，尤其是人口較少民族和“直過民族”為特色創建的特色小鎮給予適當加分傾斜；對出現觸碰生態紅線、通過政府違規舉債來創建等7種情況的一票否決。
三是評選程式。按照“自查自評、自願申請、考核評選、審定發布”4個環節進行考核評選。縣市區進行自查自評，州市進行初審把關，並以州市為單位，向領導小組辦公室提出書面獎補申請。領導小組辦公室根據每個州市的申請情況，開展實地考評、第三方評估和綜合評價，形成獎補名單建議，上報領導小組審定後公開發布，兌現獎補政策。
四是結果運用。2018年—2020年，每年評選出前15名特色小鎮，省財政給予每個特色小鎮1.5億元以獎代補資金支持，項目建成後，授予“雲南省示範特色小鎮”榮譽稱號，可以重複獲獎。
