雲南省民族民間傳統文化保護條例

《雲南省民族民間傳統文化保護條例》（2000年5月26日雲南省第九屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過 2000年5月26日雲南省第九屆人民代表大會常務委員會公告第43號公布）

基本介紹

• 中文名：雲南省民族民間傳統文化保護條例
• 通過：２０００年５月２６日
• 地區：雲南省
• 施行：２０００年９月１日起

檔案發布

（2000年5月26日雲南省第九屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過 2000年5月26日雲南省第九屆人民代表大會常務委員會公告第43號公布）

檔案全文

第一章　總　則

第一條

為了加強對民族民間傳統文化的保護，繼承、弘揚優秀的民族文化傳統，依據憲法和有關法律法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條

本條例所保護的民族民間傳統文化是指：

（一）各少數民族的語言文字；

（二）具有代表性的民族民間文學、詩歌、戲劇、曲藝、音樂、舞蹈、繪畫、雕塑等；

（三）具有民族民間特色的節日和慶典活動、傳統的文化藝術、民族體育和民間遊藝活動、文明健康或者具有研究價值的民俗活動；

（四）集中反映各民族生產、生活習俗的民居、服飾、器皿、用具等；

（五）具有民族民間傳統文化特色的代表性建築、設施、標識和特定的自然場所；

（六）具有學術、史料、藝術價值的手稿、經卷、典籍、文獻、譜牒、碑碣、楹聯以及口傳文化等；

（七）民族民間傳統文化傳承人及其所掌握的知識和技藝；

（八）民族民間傳統工藝製作技術和工藝美術珍品；

（九）其他需要保護的民族民間傳統文化。

第三條

本條例列舉的民族民間傳統文化資料和實物，確定為文物的，受《中華人民共和國文物保護法》保護。

第四條

民族民間傳統文化保護工作，實行“保護為主、搶救第一，政府主導、社會參與”的方針。

第五條

各級人民政府應當加強對本行政區域內民族民間傳統文化保護工作的領導，並且將其納入本地區國民經濟和社會發展的中長期規劃和年度計畫。

第六條

縣級以上人民政府的文化行政部門主管本行政區域內民族民間傳統文化的保護工作，其職責是：

（一）宣傳、貫徹國家有關保護民族民間傳統文化的法律、法規和方針、政策；

（二）會同有關部門制定本行政區域內民族民間傳統文化保護工作規劃，並組織實施；

（三）對民族民間傳統文化的保護工作進行指導和監督；

（四）管理民族民間傳統文化保護經費；

（五）對違反本條例的行為進行處罰；

民族事務、教育、旅遊、規劃、建設、新聞及其他有關部門應當在各自的職責範圍內，協助文化行政部門共同做好民族民間傳統文化保護工作。

第七條

本省行政區域內的機關、團體、企業事業組織和公民，都有保護民族民間傳統文化的責任和義務。

第八條

鼓勵和支持各民族公民開展健康有益的民族民間傳統文化活動。

開展民族民間傳統文化活動必須遵守國家法律，不得擾亂公共秩序、侵犯公民合法權益和損害公民身心健康。

第二章　保護與搶救

第九條

縣級以上人民政府的文化行政部門應當會同民族事務等部門組織對本地區的民族民間傳統文化進行普查、收集、整理與研究。

鼓勵民族和文化藝術研究機構，其他學術團體、單位和個人從事民族民間傳統文化的考察、收集與研究。保護研究成果，提倡資源共享。鼓勵開展民族民間傳統文化的交流與合作。

第十條

對於即將消失的有重要價值的民族民間傳統文化，縣級以上人民政府的文化行政和其他有關部門應當及時組織搶救。

從事民族民間傳統文化考察與研究，應當注重對原生形態民族民間傳統文化項目的保護與搶救，並且做到準確、科學。

第十一條

各級人民政府應當重視對民族民間傳統文化研究人才的培養，發揮各級文化藝術館在徵集、收藏、研究、展示本地區的民族民間傳統文化中的作用。

第十二條

對於收集到的重要的民族民間傳統文化資料，有關單位應當進行必要的整理、歸檔，根據需要選編出版。重要的民族民間傳統文化資料、實物，應當採用電子音像等先進技術長期保存。

整理、出版民族民間傳統文化資料，應當尊重民族風俗習慣，保持其原有風貌。

第十三條

私人和集體收藏的民族民間傳統文化的資料、實物等，其所有權受法律保護。

徵集屬於私人或者集體所有的民族民間傳統文化資料和實物時，應當以自願為原則，合理作價，並且由徵集部門發給證書。

鼓勵擁有民族民間傳統文化資料、實物的單位和個人將資料、實物捐贈給國家的收藏、研究機構，受贈單位應當根據具體情況給予獎勵，並且發給證書。

第十四條

境外團體和公民到本省行政區域內進行民族民間傳統文化的學術性考察與研究，必須報經省級文化行政或者民族事務等有關業務主管部門審核，由省級外事行政主管部門批准。

對於限制攝影、錄音、錄像的民族民間傳統文化資料和實物，未經縣級以上人民政府的文化行政部門批准和資料、實物所有者同意，不得攝影、錄音、錄像。

第三章　推薦與認定

第十五條

對於符合下列條件之一的公民，經過推薦批准，可以命名為雲南省民族民間傳統文化傳承人：

（一）本地區、本民族民眾公認為通曉民族民間傳統文化活動內涵、形式、組織規程的代表人物；

（二）熟練掌握民族民間傳統文化技藝的藝人；

（三）大量掌握和保存民族民間傳統文化原始文獻和其他實物、資料的公民。

第十六條

民族民間傳統文化傳承人經本人申請或者他人推薦，由縣級文化行政部門會同民族事務部門初審，地、州、市文化行政部門會同民族事務部門審核，省文化行政部門會同民族事務部門批准命名。

第十七條

具有優秀民族民間文學藝術傳統或者工藝美術品製作傳統的地方，可以命名為雲南省民族民間傳統文化之鄉。

雲南省民族民間傳統文化之鄉應當以其有代表性的文藝形式或者傳統工藝美術品冠名，其文藝形式或者工藝美術品應當符合下列條件：

（一）歷史悠久，世代相傳，技藝精湛，有較高藝術性、觀賞性的；

（二）有鮮明的民族風格和地方特色，在國內外享有聲譽的；

（三）在當地有普遍民眾基礎或者有較高開發利用價值的。

第十八條

選擇有代表性的少數民族聚居自然村寨，設立雲南省民族傳統文化保護區。

民族傳統文化保護區必須符合下列條件：

（一）能夠集中反映原生形態少數民族傳統文化的；

（二）民居建築民族風格特點突出並有一定規模的；

（三）民族生產生活習俗較有特色的。

第十九條

命名雲南省民族民間傳統文化之鄉，設立雲南省民族傳統文化保護區，應當尊重當地各民族公民意願，由所在地縣級人民政府申報，州、市人民政府、地區行政公署審核，省人民政府批准。

第二十條

民族傳統文化保護區的建設應當遵守批准的保護規劃，保持原有的民族特色。

第二十一條

社會各界和公民個人可以向縣級以上人民政府的文化行政部門就民族民間傳統文化項目作出推薦或者提出要求保護的申請，經審核認定後，列入保護範圍。

第四章　交易與出境

第二十二條

民族民間傳統文化工藝美術珍品的經營按照國家有關規定執行，禁止經營珍貴的民族民間傳統文化原始資料和實物。

第二十三條

經省級文化行政部門認定的具有重要歷史、文化、藝術、科學價值的珍貴民族民間傳統文化中的資料、實物，除經有關部門批准的以外，一律不得出境。

第二十四條

除第二十二條和第二十三條規定之外的其他民族民間傳統文化資料和實物，以及民族民間傳統文化藝術新開發的產品，允許交易和出境。

第五章　保障措施

第二十五條

省人民政府設立民族民間傳統文化保護專項經費，專項經費由省人民政府撥款、社會籌集和接受國內外捐贈等構成。

民族民間傳統文化保護專項經費主要用於補助下列項目：

（一）民族民間傳統文化重大項目的保護與研究；

（二）徵集收購民間傳統文化珍品、珍貴資料和實物；

（三）貧困地區民族民間傳統文化的保護工作；

（四）民族民間傳統文化傳承人的命名表彰。

第二十六條

縣級以上人民政府對於國家設立的民族民間傳統文化研究、保護機構在研究、保護工作中必要的經費，應當予以保障。對於有重大歷史、文化、藝術價值的民族民間傳統文化的收集、整理、保護、研究項目，應當給予專項撥款。

第二十七條

民族民間傳統文化的傳承人可以按師承形式選擇、培養新的傳人，並按照第十六條規定批准命名。

民族民間傳統文化傳承人依法開展的傳藝、講學及藝術創作、學術研究等活動，受本條例保護。

對於被命名的民族民間傳統文化的傳承人，命名部門應當為他們建立檔案，支持其傳承活動。生活確有困難的，由當地人民政府適當給予生活補助。

第二十八條

對以文化藝術形式命名的雲南省民族民間傳統文化之鄉，縣級以上人民政府應當為其開展有關文化藝術活動提供必要的條件。

對有開發價值的、能夠產生經濟效益的民族民間傳統文化的傳統產品，按照國家有關規定，給予稅收、信貸等方面的政策優惠。

對於需要保密的工藝美術品的工藝技術，職能部門應當確定密級，依法實施保密。

第二十九條

對批准設立的民族傳統文化保護區，當地人民政府應給予政策上的優惠照顧和資金上的扶持，省文化行政、民族事務、旅遊部門適當給予補助。

第三十條

企業事業組織和公民個人對民族民間傳統文化保護、研究、整理等方面的經費投入，依照國家有關文化經濟政策，享受稅收減免優惠。

第三十一條

縣級以上人民政府應當結合本地區實際，採取有效措施，有計畫地開發民族民間傳統文化項目。

（一）鼓勵發展有民族特色的民族民間傳統工藝品、服飾、器皿等旅遊商品；

（二）對有民族民間傳統文化特色的民居、場所等，應當妥善加以維護、修繕，有重點地對遊人開放；

（三）有計畫地組織集中展示民族民間優秀傳統文化的展演及其他活動；

（四）有規劃地建立和恢復能集中反映民族民間傳統文化的設施；

（五）各地應當挖掘、提高本地健康的、有濃郁特色的民俗活動表演項目，增強其觀賞性；

（六）鼓勵以弘揚民族優秀傳統文化為目的的文學藝術創作活動；

（七）設立雲南省優秀民族民間傳統文化網站，擴大對外宣傳；

（八）應有重點、有選擇地做好民族民間原始經文、典籍、文獻的翻譯、校閱、出版等工作。

第六章　獎勵與處罰

第三十二條

有下列事跡的單位和個人，各級人民政府應當給予表彰和獎勵：

（一）認真組織實施本條例成績顯著的；

（二）為保護民族民間傳統文化與違法犯罪行為作堅決鬥爭的；

（三）將個人收藏的重要民族民間傳統文化資料或實物捐贈給國家的；

（四）從事民族民間傳統文化搶救、發掘、收集、整理、研究工作成績顯著的。

第三十三條

由於玩忽職守、保護不力致使國家和集體所有的民族民間傳統文化珍貴資料和實物受到損壞、被竊和遺失的，視其情節輕重給予行政處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。

第三十四條

違反本條例第八條第二款規定的，給予批評教育，並承擔相應的民事責任，情節嚴重的給予治安處罰，構成犯罪的依法追究刑事責任。

第三十五條

違反本條例第十四條第二款規定的，給予批評教育，並且沒收其攝錄的資料。

第三十六條

違反本條例第二十二條規定的，由工商行政管理部門會同文化行政部門沒收實物和違法所得，並處違法所得一倍以上三倍以下的罰款。

第三十七條

違反本條例第二十三條規定的，由海關會同文化行政部門沒收其資料和實物，並依法給予經濟處罰。

第三十八條

在進行民族民間傳統文化考察、收集、採訪、整理和研究過程中，違反民族政策，不尊重民族習慣，傷害民族感情和利益的，給予批評教育，責令其賠禮道歉，情節嚴重的，給予行政處分或者行政處罰，構成犯罪的依法追究刑事責任。

第七章　附　則

第三十九條

省人民政府應當根據本條例制定具體實施辦法。

第四十條

本條例自2000年9月1日起施行。

修改情況說明

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

省九屆人大常委會第十五次會議對《雲南省民族民間傳統文化保護條例(草案）》(以下 簡稱條例草案)進行了認真審議。常委會組成人員認為，我省是一個多民族的邊疆省，在長期 的社會、生產實踐中，我省各族人民創造了豐富多彩、燦爛奪目而又獨具特色的民族民間傳 統文化，在整箇中華民族文化寶庫中，占據著十分重要的位置。但是，由於缺乏強有力的保護手段,我省民族民間傳統文化散佚、流失、消亡的問題十分突出，搶救工作迫在眉睫。因此，制定相應的地方性法規，把我省民族民間傳統文化的保護工作納入法制化管理的軌道，是十分 必要的，也是非常迫切的。對於實施國家西部大開發戰略，建設民族文化大省和旅遊經濟強省，都具有十分重要的意義和作用。委員們在充分肯定條例草案的同時，還提出了一些具體的修改意見。

根據委員們的意見,教科文衛工作委員會對條例草案進行了認真的研究修改，並將條例草案發往全省16個地、州、市和省級有關廳局徵求意見，召開了起草小組會議和省人大各專門委員會、常委會各工作委員會、辦公廳、研究室等有關部門參加的論證會，根據各方面的意見，4月27日委員會召開全體會議，再次對條例草案進行修改，並將修改情況向主任會議作出報告。受主任會議委託，現將條例修改情況作如下說明：

1、根據委員們的意見，在修改草案第二條第二項中增加了“民族體育”的內容。

2、根據委員們關於民族民間傳統文化保護應注意同文物保護關係的意見，現增加一條為第三條“本條例列舉的民族民間傳統文化資料和實物，確定為文物的，受《中華人民共和國

文物保護法》保護。”

3、根據委員們的意見，現將文化行政部門在民族民間傳統文化保護中的職責重新確定 為:“(一)宣傳、貫徹國家有關保護民族民間傳統文化的法律、法規和方針、政策；（二)會同有關部門制定本行政區域內民族民間傳統文化保護工作規劃並組織實施；（三)對民族民間傳 統文化的保護工作進行指導和監督；（四）管理民族民間傳統文化保護專項經費；(五)對違反 本條例的行為進行處罰。”

4、根據委員們的意見，將第二章的標題修改為“保護與搶救”。

5、鑒於條例草案第九條第二、三兩款所表述的意思有重複的地方，根據委員們的意見， 現將這兩款合併，修改為:“鼓勵民族和文化藝術研究機構，其他學術團體、單位和個人，從事

民族民間傳統文化的考察與研究，保護研究成果，提倡資源共享。鼓勵開展民族民間傳統文化的交流合作。”

6、根據委員們的意見，將條例草案第二十八條第一款刪去，將第三十條移至第二十八條 位置，作為該條的一、二兩款。

7、根據委員們關於珍貴的民族民間傳統文化資料和實物非法出境沒有相應的處罰規定 的意見，現增加一條為第三十八條“違反本條例第二十四條規定的，由海關會同文化行政部門沒收其資料、實物，並依法給予經濟處罰

此外，根據委員們的意見，我們還將一些相似的內容作了合併處理，刪去了重複的內容， 並對文字作出進一步的修改訂正，對條款也按邏輯關係作了調整。現在的條例修改草案已由原來的43條減為41條。對委員們提出的其他意見，有的因條件限制或認識不統一，暫不宜寫入法規，在此不一一贅述。

教科文衛工作委員會認為，條例草案經反覆修改，現已基本成熟。該條例的各項規定與 國家有關法律和行政法規的基本原則是吻合的，且有較鮮明的地方特色和較強的可操作性，建議常委會本次會議審議修改後予以表決。

以上說明，請連同《雲南省民族民間傳統文.化保護條例(修改草案）》一併審議。

條例草案的說明

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

受主任會議的委託，現就《雲南省民族民間傳統文化保護條例（草案）》（以下簡稱《條例》〉起草工作的有關情況作如下說明：

一、關於《條例》制定的指導思想

雲南是個多民族的邊疆省，由於地處南亞幾個文化板塊的結合部，是滇藏、滇桂黔川，滇 東南亞三大文化帶的結合點，形成了兼容並蓄，獨具特色的雲南少數民族本上文化。改革開 放以來，全省各級黨委政府和各族人民從民族民間傳統文化資源在經濟發展，社會安定、民 族團結和邊疆穩定中所發揮的巨大作用中，逐步認識到對民族民間傳統文化保護的重大意義。省委提出了明確的指導思想，要認真保護和充分開發利用雲南的民族文化資源，把雲南 建設成獨具特色的民族文化大省。為此，制定地方性法規，將民族民間傳統文化保護工作納入法制管理的軌道，促進雲南變旅遊資源大省為旅遊經濟強省，變民族文化資源大省為經濟 文化強省顯得十分必要，也極為迫切。

二、關於《條例》的起萆過程

1998年11月，全國人大教科文衛委員會主任朱開軒等領導同志專程到我省，就民族民 間傳統文化保護工作分別到昆明、大理、麗江、西雙版納等地進行調査。調查結束後，各位領 導在充分肯定雲南省民族民間傳統文化保護工作的同時，建議雲南省在全國率先制定民族 民間傳統文化保護的地方性法規，為全國立法打好基礎，為建設民族文化大省提供法律支 持，也為各兄弟省市區制定相應的地方性法規提供經驗和借鑑。常委會領導對這個建議非常 重視，尹俊主任專門作出批示，要求結合建設“民族文化大省”的目標，加快這件法規的起草 工作*常委會將這件法規列入1999年立法計畫，並責成教科文衛工作委員會具體負責這件法規的起草工作，接受這項任務後，由教科文衛工委牽頭，成立了有省民委、省文化廳、省旅 游局和省人大民族委員會負責同志參加的起草小組，著手進行法規的調研和起草工作。一年 多來，起草小組的同志深入基層調查研究，廣泛聽取意見，全省8個自治州、29個自治縣、10 個國家級、省級歷史文化名城以及被聯合國教科文組織定為“世界文化遺產”的麗江縣都對 條例的起草，修改提出了很好的意見;常委會的有關領導，省委、省政府的分管領導也向起草 小組反饋了意見，省級各有關部門，專家和學者也提出了許多可供操作的修改建議。去年12 月，王義明副主任率教科文衛工委有關領導赴北京專門就條例的起草，修改情況向全國人大教科文衛委員會作了匯報。全國人大教科文衛委員會對此極為重視，專門組織了由有關方面領導和專家參加的座談會。參加會議的各位領導和專家對《條例》徵求意見稿給予了充分肯定，同時也提出了一些修改意見。根據各方面的意見，委員會和起草小組多次研究，先後作出十次較大的修改，形成了現在的《條例》草案。

三、關於《條例》中幾個重要問題的說明

(一)關於民族民間傳統文化保護工作需要把握的幾個原則。在條例的起草過程中，我們根據各方面的意見並參照有關法律的規定，提出了注意把握好的四個原則:一是貫徹“保護為主，搶救第一”的原則，特彆強調對原生形態的民族民間傳統文化的搶救和保護;二是民族 民間傳統文化保護工作以政府行為為主的原則，強調各級人民政府在這項工作中的組織、管理和政策引導等方面的作用；三是收集、研究與展示相結合的原則，使保護工作與發展工作相互促進，相互推動；四是在加強管理的前題下，實行有序對外開放的原則，既有利於吸引國內外資金和有關人士參與研究保護工作，又有利於擴大對外宣傳。

(二)關於民族民間傳統文化的保護範圍的確定和項目的推薦與認定。《條例》草案從雲南實際出發，經過反覆論證共歸納為七個方面的形式和內容，分別為各項文學藝術的形式和內容;節日、慶典及民俗活動；民居、服飾、器皿等用具;建築、設施等；各類手稿、經卷、典籍 等;傳承人及知識、技藝:工藝製作技術的珍品。未盡之意則以第二條第八項“其他需要保護 的民族民間傳統文化藝術形式和內容”加以概括。在《條例》草案第三章“推薦與認定”中提出 了對“民族民間傳統文化傳承人”、“民族民間傳統文化之鄉”和民族文化保護區的認定、命名條件和程式，這些項目中有的工作我省已經做了，在《條例》草案中進行了規範，如“民族民間 傳統文化傳承人”的推薦與認定，有的是參照外省經驗寫的，如民族文化保護區的設立就是參考貴州省的經驗提出的。未盡之意，《條例》草案也以第二十四條進行了規範。

(三)關於執法主體。從我省目前的情況看，省級文化、民族、旅遊、計畫和經貿部門手中都掌握有可以用於《條例》草案所列民族民間傳統文化保護和發展的有關經費。而且，長期以來各家也都從不同角度，不同程度地為民族民間傳統文化的保護做了大量工作。為了使《條 例》草案更具有可操作性，在起草過程中，我們採納了多數同志的意見,執法主體以省文化行 政部門為主，其他相關部門配合，共同做好民族民間傳統文化的保護工作。

(四)關於《條例》草案的罰則。我們是依據國務院有關行政法規的規定和雲南省地方性法規中有關的處罰辦法和罰款額度擬定的。

以上說明，請連同《條例》草案一併審議。