為規範公共安全視頻圖像信息系統的建設和管理，維護國家安全、公共安全和公民人身財產安全，提高公共服務和管理水平，保障公民、法人和其他組織的合法權益，根據有關法律、法規，結合本省實際，制定本規定。
基本介紹
- 中文名：雲南省公共安全視頻圖像信息系統管理規定
- 頒布單位：雲南省人民政府
- 頒布時間：2016-8-25
規定全文,解讀,
規定全文
雲南省人民政府令
第203號
《雲南省公共安全視頻圖像信息系統管理規定》已經2016年8月2日雲南省人民政府第92次常務會議通過，現予公布，自2016年10月1日起施行。
省 長 陳 豪
2016年8月25日
雲南省公共安全視頻圖像信息系統管理規定
第一條為規範公共安全視頻圖像信息系統的建設和管理，維護國家安全、公共安全和公民人身財產安全，提高公共服務和管理水平，保障公民、法人和其他組織的合法權益，根據有關法律、法規，結合本省實際，制定本規定。
第二條本省行政區域內公共安全視頻圖像信息系統的規劃、建設、聯網整合、套用、維護和管理，適用本規定。
本規定所稱公共安全視頻圖像信息系統，是指利用視頻圖像採集設備和其他相關設備，對涉及國家安全、公共安全的場所、區域及重點部位進行視頻圖像信息採集、傳輸、顯示、處理和存儲的系統。
第三條公共安全視頻圖像信息系統管理應當堅持統一規劃、聯網整合、資源共享、規範套用、分級保障、安全可控、依法管理的原則。
第四條縣級以上人民政府應當加強對公共安全視頻圖像信息系統工作的領導，將公共安全視頻圖像信息系統建設、聯網整合、套用、維護和管理納入社會治安綜合治理目標管理責任制。
第五條縣級以上人民政府公安機關負責社會公共區域公共安全視頻圖像信息系統規劃、建設、聯網整合、套用、維護的組織實施，並監督、指導社會公共區域以外其他區域的公共安全視頻圖像信息系統的規劃、建設、聯網整合、套用、維護和管理工作。
衛生計生、教育、住房城鄉建設、交通運輸、司法行政、文化、林業、水利、體育、新聞出版廣電、通信管理、鐵路、民航、金融、電力等有關職能部門和單位應當在各自職責範圍內負責本單位、本系統、本行業公共安全視頻圖像信息系統的具體規劃、建設、聯網整合、套用、維護、管理和標準化改造。
第六條縣級以上人民政府公安機關應當根據公共安全管理的需要，會同發展改革、財政等部門編制公共安全視頻圖像信息系統建設總體規劃，並報本級人民政府批准後組織實施。
社會公共區域公共安全視頻圖像信息系統建設專項規劃，由縣級以上人民政府公安機關按照本級人民政府總體規劃負責編制並組織實施。
社會公共區域以外其他區域的公共安全視頻圖像信息系統建設專項規劃，由有關職能部門按照本級人民政府總體規劃編制並組織實施。
第七條下列涉及公共安全的單位、場所、區域的重點部位應當建設公共安全視頻圖像信息系統：
（一）城市和鄉村的結合部、主要道路、重要交通路口、主要出入口等公共區域；
（二）武器、彈藥，易燃、易爆、劇毒、放射性物品，易製毒化學品的生產、存放或者經營場所以及實驗、保存傳染性菌種、毒種的單位；
（三）國家機關辦公場所，國家重點科研機構，集中存放、陳列重要文物、檔案資料的博物館、檔案館等館（庫）；
（四）廣播電台、電視台、通訊社，通信、郵政及大型能源動力、供水、供電、供氣等單位，加油（氣）站、充電站；
（五）醫院、學校、幼稚園、機場、港口、車站、碼頭、體育場館、影劇院、公園、大型廣場、大中型商貿中心、大型超市、商業街和大型農貿市場等公眾聚集和人員密集場所以及涉及生命健康安全的大型食品廠、製藥廠；
（六）金庫，貨幣、有價證券、票據的製造、集中存放和銷毀場所，票據、貨幣押運車輛，金融機構的營業網點和金融信息的運行、儲存場所，貴金屬的生產和儲存場所；
（七）住宅小區、停車場，旅館；
（八）高速公路、高速鐵路、城際鐵路、捷運、隧道，大型物資儲備單位、大型橋樑，城市公共運輸沿線站點；
（九）城市公共運輸、客運車輛和客輪等公共運輸工具；
（十）重要江河堤防、重要水庫、主要湖泊的重點區域及其他重要水利工程設施；
（十一）出入林區的主要通道和林區防火設施，國家公園和森林公園的主要通道及防火、旅遊設施，林產品交易市場；
（十二）出入國境的口岸、通道、便道、小道和渡口，國境線主要路段；
（十三）法律、法規、規章規定應當建設公共安全視頻圖像信息系統的其他單位、場所和區域。
第八條縣級以上人民政府公安機關根據社會公共區域公共安全視頻圖像信息系統建設專項規劃，負責下列區域、部位的系統建設，所需經費列入同級財政預算：
（一）城市和鄉村的結合部、主要道路、重要交通路口、主要出入口等公共區域；
（二）出入國境的通道、便道、小道和渡口，國境線主要路段；
（三）本規定第七條範圍內無建設責任主體的區域和部位。
第九條應當建設公共安全視頻圖像信息系統的，除公安機關負責建設、維護和管理的以外，由單位、場所、區域的所有者或者管理者負責投資建設、維護和管理。
第十條新建、改建、擴建的建設項目按照本規定應當建設公共安全視頻圖像信息系統的，建設單位應當將系統建設經費納入項目預算，並與項目主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用。
公共安全視頻圖像信息系統中使用的設備、設施應當符合國家標準、公共安全行業標準；系統竣工後，建設單位應當按照標準組織竣工驗收；未經驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。
第十一條禁止在下列場所、部位安裝公共安全視頻圖像信息系統：
（一）旅館客房、娛樂場所包房；
（二）集體宿舍，公共浴室、衛生間、試衣間、更衣室，哺乳室；
（三）金融、保險、證券機構內可能泄露客戶信息的操作部位；
（四）選舉箱、舉報箱、投票點等可能觀察到個人意願表達或者行為的部位；
（五）其他可能泄露個人隱私的場所、部位。
第十二條本省行政區域內的公共安全視頻圖像信息系統應當按照國家標準進行建設和聯網整合。
本規定實施前已經建成或者正在建設的公共安全視頻圖像信息系統，應當自本規定施行之日起1年內，按照國家標準完成系統標準化改造或者進行建設。
第十三條縣級以上人民政府公安機關應當以公安視頻監控系統專用網路為主幹，建立省、州（市）、縣（市、區）三級視頻圖像共享平台，分級有效整合各類視頻圖像資源。
縣級以上人民政府有關職能部門和單位應當將本單位、本系統、本行業的公共安全視頻圖像信息系統與公安機關建設的三級視頻圖像共享平台聯網對接。
第十四條省級公安機關應當統籌構建全省公共安全視頻圖像信息系統專用網路，統一匯集三級視頻圖像共享平台的視頻圖像資源，支撐跨地區、跨部門視頻圖像資源共享套用，實現公共安全視頻圖像信息系統的聯網共享。
第十五條縣級以上人民政府公安機關、國家安全機關根據維護國家安全、公共安全、公民人身財產安全和社會管理的需要，可以無償接入或者直接使用有關單位的公共安全視頻圖像信息系統，有關單位和個人應當予以配合。
第十六條公共安全視頻圖像信息系統的信息應當依法使用，實現信息共享。
國家機關因工作需要，可以依法查閱、複製或者調取公共安全視頻圖像信息系統的信息，有關單位或者個人應當予以配合。
其他單位和個人因維護自身合法權益，需要查閱除涉及國家秘密、商業秘密及個人隱私外的公共安全視頻圖像信息系統信息的，系統管理者或者使用單位應當給予幫助。
第十七條國家機關查閱、複製或者調取公共安全視頻圖像信息系統的信息，應當遵守下列規定：
（一）工作人員不得少於2人；
（二）出示工作證件和單位證明檔案；
（三）履行相關登記手續；
（四）獲取的信息限於工作需要；
（五）對涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的信息應當予以保密。
第十八條公共安全視頻圖像信息系統的建設和套用應當安全可控，不得泄露國家秘密和商業秘密，不得侵犯公民的個人隱私及其他合法權益。
涉及國家安全、國家秘密的特殊領域建設公共安全視頻圖像信息系統的，應當建立安全準入機制，選用安全可控的設備、設施和符合規定的專業服務隊伍。
第十九條公安機關應當會同外事、海關、邊防等部門和單位，搭建數字邊防視頻支撐平台，建設安全傳輸通道，設定邊境沿線視頻圖像採集設備，完善邊境公共安全視頻圖像信息系統。
第二十條建設或者拆除公共安全視頻圖像信息系統，增加或者拆除系統視頻圖像採集設備的，應當自竣工驗收或者拆除之日起30日內向所在地縣級人民政府公安機關備案；本規定施行前已經建成的，使用單位應當自本規定施行之日起6個月內向所在地縣級人民政府公安機關備案。
備案應當提交系統建設方案和視頻圖像採集設備點位分布或者拆除情況說明等資料。備案資料可以通過信函、電子數據交換、電子郵件和傳真等方式提交。
第二十一條在社會公共區域建設的公共安全視頻圖像信息系統，圖像採集設備應當設定明顯標識。
設定戶外廣告、架設管線或者安裝其他設施設備，不得影響公共安全視頻圖像信息系統正常運行或者視頻圖像的正常採集。
園林綠化不得影響已建的公共安全視頻圖像信息系統正常運行或者視頻圖像的正常採集。新建公共安全視頻圖像信息系統需要修剪或者砍伐園林綠化樹木的，應當徵得所有者或者管理者的同意；確需砍伐的，依法給予補償。
第二十二條公共安全視頻圖像信息系統的運行維護，由建設單位或者使用單位負責，並遵守下列規定：
（一）建立值班監看、運行維護、安全檢查、信息資料安全管理等制度；
（二）定期檢查公共安全視頻圖像信息系統，因故障不能正常運行的，應當及時修復；
（三）對監看和管理人員進行崗位技能和保密知識培訓並做好監督管理；
（四）對信息資料錄製人員、調取人員、調取時間、調取用途以及去向等情況進行登記；
（五）確保公共安全視頻圖像信息資料的原始完整，不得刪改、毀壞、隱匿系統信息資料；
（六）公共安全視頻圖像信息系統採集的視頻圖像信息至少留存15日，法律、法規、規章另有規定的，從其規定；
（七）發現可能危及公共安全和其他違法犯罪行為的可疑信息，應當及時向公安機關報告，並由公安機關拷貝儲存。
第二十三條違反本規定，應當建設公共安全視頻圖像信息系統而不建設的，由縣級以上人民政府公安機關責令改正，予以警告；拒不改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款。
第二十四條違反本規定，在禁止安裝的場所和部位建設公共安全視頻圖像信息系統，或者安裝其他具有視頻圖像採集設施、設備的，由縣級以上人民政府公安機關責令改正，予以警告；拒不改正的，對單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對個人處500元以上1000元以下罰款。
第二十五條違反本規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府公安機關責令改正，予以警告；拒不改正的，對單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對個人處500元以上1000元以下罰款：
（一）設定戶外廣告、架設管線或者安裝其他設施設備，影響公共安全視頻圖像信息系統正常運行或者視頻圖像的正常採集的；
（二）隱匿公共安全視頻圖像信息系統的信息資料，影響其原始完整的；
（三）不按照規定期限留存公共安全視頻圖像信息系統的信息資料的；
（四）拒絕、阻礙國家機關依法查閱、複製、調取公共安全視頻圖像信息系統信息的。
刪改、毀壞公共安全視頻圖像信息系統的信息資料，影響其原始完整的，由公安機關予以警告；造成嚴重後果的，對單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對個人處500元以上1000元以下罰款。
第二十六條縣級以上人民政府公安機關和其他主管部門及其工作人員有下列情形之一的，由上級主管部門或者同級監察機關責令改正，對主管領導和直接責任人員依法予以處分：
（一）在公共安全視頻圖像信息系統管理工作中不依法履行職責，致使公民人身受到侵害，公民財產和公共財產遭受損失的；
（二）未按照規定督促指導建設、使用單位履行維護保養公共安全視頻圖像信息系統職責，導致系統不能正常運行的；
（三）非法使用公共安全視頻圖像信息系統資料的；
（四）未按照規定程式查閱、複製或者調取公共安全視頻圖像信息系統資料的。
第二十七條在公共安全視頻圖像信息系統規劃、建設、聯網整合、套用、維護和管理工作中，違反本規定構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十八條本規定自2016年10月1日起施行。
解讀
第十二屆雲南省人民政府第92次常務會議審議通過的《雲南省公共安全視頻圖像信息系統管理規定》（以下簡稱《規定》），自2016年10月1日起施行。為了便於政府相關職能部門、各企事業單位以及社會公眾等更好地理解《規定》相關內容，現就《規定》出台的背景情況和主要內容等作如下解讀。
一、立法的背景情況
公共安全視頻圖像信息系統的建設和管理工作，事關國家安全、公共安全和人民生命財產安全，是社會治安防控體系建設以及反恐維穩的基礎性工作。1994年，省政府以第16號政府令制定出台了《雲南省安全技術防範管理規定》；2007年，省綜治辦和公安廳聯合印發了《雲南省公共安全技術防範管理辦法》；2015年12月，全國人大常委會通過了《反恐怖主義法》（自2016年1月1日起施行）；2015年4月，中辦國辦印發了《關於深化司法體制改革和社會體制改革的意見》和《關於加強社會治安防控體系建設的意見》；2015年5月，國家9部委聯合印發了《關於加強公共安全視頻監控建設聯網套用工作的若干意見》（發改高技〔2015〕996號），上述法律、規章和規範性檔案對加強公共安全視頻圖像信息系統建設和管理提出了意見和要求。
我省對公共安全圖像信息系統建設工作十分重視，截至2015年10月，全省已初步建成公共視頻系統監控網路，共布建約40餘萬個攝像頭，其中由財政投資公安機關負責建設的約7萬個，社會其他單位建設約33萬個，在維護公共安全、打擊違法犯罪、社會治安管理、處置突發事件、提供公共服務、社會管理等方面發揮了積極作用。但隨著形勢的發展，系統的深度套用，我省公共視頻系統建設、聯網套用和管理中逐步顯現出一些新情況和新問題：一是系統建設缺乏統一規劃，存在大量應該建設而未建設的區域、部位，系統建設和管理工作職責不清，出現監控盲區和盲點，導致防範缺失；二是公共視頻系統多頭建設，自成體系，缺乏統一標準，致使信息無法整合共享，浪費投資，重複建設；三是公共視頻系統的安裝範圍和禁止安裝範圍，缺乏明確、規範的制度規定；四是對公共視頻系統的套用、維護和管理缺乏規範，一些單位存在重建設、輕維護，重套用、輕管理的問題，影響系統的正常運行；五是視頻圖像信息在採集、傳輸、使用過程中缺乏有效監管，侵犯公民個人合法權益情況比較突出；六是對系統的規劃、建設、聯網套用和管理沒有相關的法律法規依據。因此，制定《雲南省公共安全視頻圖像信息系統管理規定》，規範公共視頻系統建設和管理行為顯得十分必要。
二、《規定》的主要內容
《規定》共28條，就解決公共安全視頻圖像信息系統建設、聯網套用和管理中存在的問題，主要規範了以下內容：
（一）加強領導，明確職能職責
實施公共視頻系統建設，對公共場所、要害部位和重點區域實施嚴密監控，是新時期有效預防和打擊違法犯罪、提高新常態下城市管理水平的必然要求。因此，《規定》第四條明確了縣級以上人民政府應當加強對公共安全視頻圖像系統工作的領導，將系統建設、聯網整合、套用、維護和管理納入社會治安綜合治理目標管理責任制。同時，針對我省目前公共視頻系統建設和管理職責不清、推進難度大、資源共享程度低等問題，《規定》第五條明確了職責分工，規定公安機關負責社會公共區域的公共視頻系統規劃、建設、聯網整合工作以及對社會公共區域以外的其他區域系統建設管理進行監督指導的職能職責；衛生計生、教育、民航、金融等相關職能部門和單位負責本部門、本單位職責範圍內公共視頻系統規劃、建設、聯網整合的職能職責。
（二）科學規劃，明確建設範圍
針對系統建設缺乏統一規劃的問題，《規定》第六條就系統建設的規划進行了明確。規定了一個總規下，有兩個專項規劃。針對建設範圍和禁建範圍不明確的問題，結合城市管理和治安防控需要，《規定》規定了公共視頻系統的建設範圍，將應當建設公共視頻系統的範圍明確為兩大部分：一是由公安機關負責的社會公共區域，即城市和鄉村的結合部、主要道路、重要交通路口、公共區域重點部位、主要出入口、出入國境的通道、便道、小道和渡口、國境線主要路段（第八條）；二是由相關職能部門負責的社會公共區域以外涉及公共安全的十三類單位、場所、區域（第七條）。
（三）整合資源，確保聯網共享
針對我省公共視頻系統建設統籌規劃不到位、聯網共享不規範等問題，以及尚未建立起信息高度互聯共享的跨部門、跨地區聯動機制，難以發揮公共視頻系統整體效能的情況，同時，按照《996號檔案》關於“加強資源整合，推動聯網套用”的要求，《規定》規定：一是公安機關牽頭負責對政府出資建設的公共視頻系統進行聯網整合，實現跨部門、跨地區信息共享（第五條）；二是公安機關在一定條件下可以無償接入或者直接使用社會投資建設的公共視頻系統（第十五條）；三是公安機關建立省、州（市）、縣（市、區）三級視頻圖像共享平台，分級有效整合各類視頻圖像資源；政府相關職能部門和單位將本單位、本系統、本行業的公共視頻系統與公安機關建設的三級視頻圖像共享平台聯網對接（第十二條、第十三條、第十四條）。
（四）保障運行，明確套用維護管理要求
為切實解決公共視頻系統重建設輕維護、重套用輕管理的問題，《規定》對公共視頻系統的建設、維護和管理工作提出了明確要求：一是應當建設公共視頻系統的，除公安機關負責建設、維護和管理的外，由單位、場所、區域的所有者或者管理者負責投資建設、維護和管理（第九條）。二是針對聯網套用，明確公共視頻系統中使用的設施、設備以及系統建設和聯網整合應當符合國家、行業標準（第十條第二款、第十二條）。三是明確了新建、改建、擴建的建設項目應當建設公共視頻系統的，公共視頻系統應當與項目主體工程“四同步”（第十條第一款）。四是規定了在建和已建的公共視頻系統，由建設單位在規定時間內將相關資料送公安機關備案（第二十條）。五是規定了公共場所安裝的公共視頻系統應當設定明顯的標識，並明確園林綠化不得影響已建系統正常運行或者視頻圖像正常採集，同時規定新建系統需要修剪、砍伐園林綠化樹木的要徵得所有者或者管理者同意並給予砍伐補償（第二十一條）。六是規定了國家機關使用信息資料的許可權和程式（第十六條、第十七條）。七是明確規定了公共視頻系統使用單位要建立相關管理制度，並對公共視頻系統信息資料的完整性和留存時間作出規定（第二十二條）。
（五）合法使用，確保全全可控
針對視頻圖像信息被濫用，侵害單位和個人合法權益的情況，如何既確保國家機密、商業秘密和個人隱私不被泄漏傳播，又保障單位和個人可以合法使用視頻圖像信息，實現維護公共利益與保障人權的統一，《規定》明確規定了禁止安裝公共視頻系統的場所和部位，並對涉及國家安全、國家秘密的特殊領域公共視頻系統的建設，提出了建立安全準入機制的要求（第十一條、第十八條）。同時還對其他單位和個人使用公共安全視頻圖像信息系統的信息作出授權性的限制性規定，一是其他單位和個人可以使用系統信息，系統管理者或者使用單位應當給予幫助；二是使用方式僅限“查閱”，不包括“複製”、“調取”；三是查閱目的是“維護自身合法權益”；四是查閱的信息是除涉及國家秘密、商業秘密及個人隱私外的系統信息”（第十六條第三款）。這樣既能保障公眾隱私權、知情權等合法權利和國家機密、商業秘密不被泄漏，也能有效預防和震懾違法犯罪行為，提高新常態下城市管理水平。
《規定》的頒布施行，充分體現了省委、省政府依法治省、服務民生、創新管理的執政理念，對於規範公共安全視頻圖像信息系統建設和管理，維護國家安全、公共安全、提高公共服務和管理水平，保障公民、法人和其他組織的合法權益，推進“法治雲南”、“平安雲南”建設具有重要意義。各級人民政府及其有關部門要高度重視，大力宣傳，抓好落實。各級公安機關要切實承擔起管理責任，加強對公共安全視頻圖像信息系統規劃、建設、聯網整合、套用、維護和管理工作的監督指導，及時查處違法行為，確保《規定》有效執行。
