為了認真貫徹落實《中國銀監會關於銀行業金融機構大力發展農村小額貸款業務的指導意見》（銀監發[2007]67號）和《陝西省人民政府辦公廳轉發省金融辦陝西銀監局關於金融支持縣域經濟發展意見的通知》（陝政辦發[2009]36號）精神，現就進一步推進農戶小額信用貸款工作提出以下意見。
基本介紹
- 中文名：陝西省金融辦、陝西銀監局關於進一步推進農戶小額信用貸款工作的指導意見
- 對象：農村農戶
- 領域：小額信用貸款
- 類別：指導意見
- 陝政辦發：[2010]55號
陝西省人民政府辦公廳轉發陝西省金融辦、陝西銀監局關於進一步推進農戶小額信用貸款工作指導意見的通知
陝政辦發[2010]55號
各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
省金融辦和陝西銀監局《關於進一步推進農戶小額信用貸款工作的指導意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
二○一○年六月八日
陝西省金融辦、陝西銀監局關於進一步推進農戶小額信用貸款工作的指導意見
為了認真貫徹落實《中國銀監會關於銀行業金融機構大力發展農村小額貸款業務的指導意見》（銀監發[2007]67號）和《陝西省人民政府辦公廳轉發省金融辦陝西銀監局關於金融支持縣域經濟發展意見的通知》（陝政辦發[2009]36號）精神，現就進一步推進農戶小額信用貸款工作提出以下意見。
一、充分認識發展農戶小額信用貸款業務的重要意義
農戶小額信用貸款業務是銀行業機構服務“三農”，促進農村經濟社會發展的一項重要金融信貸產品。大力發展農戶小額信用貸款業務，既是支持農民脫貧致富的重要舉措，也是促進涉農銀行機構最佳化信貸結構，提高經營效益，實現可持續發展的重要增長點。近年來，全省主要涉農銀行機構積極發展農戶小額信用貸款業務，在促進農民增收、農村經濟與社會發展方面發揮了重要作用。但是目前還存在農戶小額信用貸款業務發展不平衡、覆蓋面小以及服務管理不到位等問題。隨著社會主義新農村建設的推進，農村資金需求不斷增加，各級政府和涉農銀行機構必須進一步提高思想認識，把推進農戶小額信用貸款工作作為服務“三農”，推進社會主義新農村建設的一項重要職責，要根據所處地域的特點，科學細分市場，準確定位發展戰略，通過科學合理有效的信貸支持，充分培育和促進這一市場做強、做大。加強政策宣傳、教育和業務技術培訓工作，著力提高各級涉農銀行機構發展農戶小額信用貸款業務的主動性與積極性，力爭短期內實現全省範圍內農戶小額信用貸款覆蓋面達到90%以上。
二、紮實開展信用等級評定工作，建設良好的農村金融生態環境
農村信用工程是推進農戶小額信用貸款工作的一項基礎工程。各級政府特別是縣鄉政府要把農村信用工程建設作為一項重要的基礎性工作來抓，領導和組織好農村信用工程建設。要加強與涉農銀行機構的聯動，大力開展創建信用村鎮活動，明確工作目標和責任；舉辦形式多樣、豐富多彩的宣傳活動，促進農村信用文化建設；認真做好農戶信用等級評定、清收不良貸款和化解農村債務等工作，有效改善金融生態環境。
各主要涉農銀行機構要對農村信用戶評定及信用檔案制訂統一規範的管理辦法和實施細則，細化服務對象和評級檔次，對完善信用檔案等基礎性工作提出明確要求，利用信貸管理系統，動態監測農戶小額信用貸款。各銀行業金融機構之間要加強溝通與協調，力爭實現信用信息共享，並儘快將農戶信用信息納入人民銀行徵信系統。要加強農戶小額信用貸款業務常態化、動態化管理，對農戶小額信用貸款實行定期檢查、建立健全檔案，適時評定信用等級、核定授信額度、及時更新內容，以滿足農戶信用貸款需求。
三、構建激勵機制，推進農戶小額信用貸款業務發展
各級政府應對銀行機構開展農戶小額信用貸款業務在政策上給予支持鼓勵，儘快建立農戶小額信用貸款風險和補償機制；積極協調當地保險機構建立農戶小額信用貸款風險保險制度，對農戶遭受災害或發生人身意外等情況形成的不良貸款進行保險補償，分散信貸風險；要組織農業、畜牧、科技等部門對貸款農戶進行農業技術培訓，幫助農戶提高還貸能力。
各主要涉農銀行機構要充分用好國家對農村金融有關優惠政策，同時要加大農戶小額信貸業務人力和物力的投入，確保農戶小額信用貸款工作的順利推進。要建立科學嚴謹的農戶小額信用貸款業務後評價制度，並將農戶小額信用貸款業務發展納入對各級機構及人員的年度考核範圍，適當提高其考核權重，加大指標相應獎勵分值，加大費用補貼等。建立專項考核基金，並將考核結果與職工個人業績、薪酬掛鈎。
四、加強業務規劃，拓寬農戶小額信用貸款服務範圍
主要涉農銀行機構要成立推進農戶小額信貸工作領導小組，建立健全農戶小額信貸業務常態工作機制，設立或指定專門的工作部門全面負責農戶小額信貸業務的管理與指導；定期制訂農戶小額信用貸款業務發展戰略規劃，確定農村信用鄉（鎮）和信用村發展目標以及農戶小額信用貸款的增長目標；制訂具體的措施，不斷提高和強化開展農戶小額信用貸款的執行力；建立農戶小額信用貸款業務發展統計制度，定期研究分析並向上級行和監管部門報備。
為適應新農村經濟社會發展的需要，主要涉農銀行機構要擴大農戶小額信用貸款業務的服務對象與範圍。將農戶小額信用貸款業務從種養業延伸到運輸業以及流通和消費等領域，將農戶所有合法經濟活動資金需求、農民建房、醫療、返鄉創業的農民工納入服務範圍，並以此為切入點進一步拓寬縣域金融服務領域，拓展涉農銀行機構的市場空間。
五、完善農戶小額信用貸款管理辦法，創新農戶小額信用貸款發放方式
改進現行農戶小額信用貸款管理辦法，實行“適時評定、隨到隨貸、餘額控制、定期檢查、及時更新”的管理模式。在期限上，涉農銀行機構應根據不同貸款對象與用途，按照農戶生產經營需要科學確定貸款期限。允許貸款跨年度使用。在貸款額度上適當增加靈活性，對一些生產規模大、經營效益佳、信用記錄好、資金需求量大的農戶，在報經上級管理部門備案後可適當調高貸款額度，採用與項目資金需求相適應的信用額度，在貸款利率上，各級涉農銀行機構除考慮資金成本、貸款風險等因素外，還應充分考慮現階段農戶的利益及經濟承受能力，不搞“一刀切”。
各主要涉農銀行機構要按照風險可控、簡便易行、方便農戶的原則，積極探索和完善科學的發放流程，充分開發和利用銀行卡的結算功能，提高信貸管理的質效。要在各營業網點廣泛宣傳有關政策，大力推進陽光工程，對外公開、公示辦理程式，建立農戶小額信用貸款綠色通道。
六、加強小額信用貸款質量管理，提高風險控制水平
各主要涉農銀行機構要嚴格執行農戶小額信用貸款業務“三查”及貸款質量五級分類管理制度，切實防範農戶小額信用貸款業務資產風險。要嚴格執行農戶小額信用貸款業務盡職責任制度，對於因自然災害等非人為因素造成的貸款損失，在對信貸人員考核時予以免責。要將農戶小額信用貸款業務開展情況列入機構內審部門的主要稽核範圍，每年度安排不少於兩次的專項檢查。
