2009年3月19日，陝西省人民政府以陝政發〔2009〕24號印發《陝西省產業集群發展規劃綱要（2009—2015年）》。該《綱要》分發展現狀、發展思路、發展原則、發展目標、發展重點、重點措施6部分。
重點措施是：做好產業集群專項規劃；加強龍頭企業培育；著力完善產業鏈；加強工業園區建設；加快企業技術進步；加大資金投入。
基本介紹
- 中文名：陝西省產業集群發展規劃綱要（2009—2015年）
- 印發機關：陝西省人民政府
- 文號：陝政發〔2009〕24號
- 印發時間：2009年3月19日
檔案通知,綱要,
檔案通知
陝西省人民政府關於印發《陝西省產業集群發展規劃綱要（2009—2015年）》的通知
陝政發〔2009〕24號
各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
現將《陝西省產業集群發展規劃綱要（2009—2015年）》印發你們，請認真貫徹實施。
陝西省人民政府
二○○九年三月十九日
綱要
陝西省產業集群發展規劃綱要（2009—2015年）
為了全面貫徹落實科學發展觀，堅定不移地實施工業強省戰略，提升區域經濟綜合實力和競爭力，加快我省產業集群發展，特制定本規劃綱要。
一、發展現狀
近年來，我省大力發展產業集群，產業聚集程度不斷提高，產業規模迅速擴大，產業結構不斷完善，發展方式進一步轉變，已在裝備製造、能源化工、高新技術和傳統產業四大領域發展形成了20個產業集群的雛形，呈現出以大企業為核心主導、主要龍頭企業發展勢頭強勁、主導產品優勢不斷提升、產業主體向園區集聚的突出特徵。截至2008年底，石油化工、煤化工、電力、鹽化工、航空、輸變電設備、汽車、工具機工具、重型裝備、航天、工程機械、電子、陝北能化裝備、軟體、有色、冶金、醫藥、食品、紡織等20個產業集群，完成工業總產值達6500多億元，實現工業增加值近2700億元，占到全省工業的90%以上。一批發展勢頭良好的產業集群，已成為我省經濟發展新的增長點。
目前,我省產業集群發展也存在一些突出問題，主要是產業集群總體競爭力不強，產業聚集效應還沒有充分凸顯；龍頭企業規模還不大，帶動作用不夠顯著；產業鏈條不健全，支撐配套能力較弱；創新機制還不完善，創新能力有待提高等，產業集群的快速健康發展亟待有效推進。
二、發展思路
以科學發展觀為指導，堅持“大集團引領、大項目支撐、集群化推進、園區化承載”工業發展戰略，把發展產業集群作為主導模式和重要抓手，以優勢資源、優勢產業和重點項目為支撐，突出體制機制和技術創新，堅持“三抓一上”（抓龍頭、抓配套、抓園區、上水平），著力扶持龍頭企業和名牌產品，提高產業發展帶動能力；著力延伸產業鏈，提高省內配套能力；著力推進企業間的聯合與協作，提高產品的集成和成套能力；著力推進工業園區建設，提高園區承載能力和水平，使產業集群整體發展再上一個新水平，實現我省工業經濟又好又快發展。
三、發展原則
堅持產業集群發展與產業調整和振興規劃相結合。抓住國家實施十大重點產業調整和振興規劃的機遇，立足優勢，著眼長遠，進一步調整最佳化產業布局，推動產業升級，提升產業集群整體競爭力。
堅持產業集群發展與企業組織結構最佳化相結合。充分發揮市場對產業集群發展的促進作用，加大企業重組併購和股份制改革力度，開展產業鏈招商引資，促進關聯企業集聚，促進產業鏈形成。
堅持產業集群發展與發展循環經濟相結合。以現有工業園區為基礎，進一步加快園區建設步伐，引導和促進產業集群走循環經濟發展的道路，注重環境保護、資源節約和綜合利用，培育一批循環型產業集群。
四、發展目標
加大產業集群培育和推進力度，使龍頭企業實力進一步增強，產業鏈不斷完善，園區承載力和園區化水平提高，集群整體實力和競爭力大幅提高，成為工業經濟發展的主體形態，石化、汽車、航空、輸變電設備和煤及煤化工等5個產業集群成為國內一流、國際知名的產業集群，特色鮮明、優勢突出的塊狀工業經濟格局基本形成。產業集群銷售收入和增加值年均分別增長25%和18%左右。
2010年，20個產業集群銷售總收入達到10000億元，增加值約3900億元；
2012年，20個產業集群銷售總收入達到15000億元，增加值約5600億元；
2015年，20個產業集群銷售總收入達到20000億元，增加值約8000億元。每個產業集群的銷售收入都超過100億元，其中：500—1000億元銷售收入的產業集群達到14個，石油天然氣及化工、煤及煤化工、電力、航空、食品、有色、電子信息等7個產業集群的銷售收入分別達到3100億元、2900億元、2000億元、1860億元、1850億元、1800億元和1500億元，成為全省工業經濟發展的強勁引擎。
五、發展重點
根據產業集群的不同類型，抓住影響和制約產業集群發展的關鍵環節，重點在進一步提升龍頭企業實力、擴大龍頭品牌產品規模和市場占有率、促進專業化分工和社會化協作、完善延長產業鏈和提高省內配套率，以及促進產業集聚發展和發展模式轉變上取得突破和提升，全面推進我省產業集群發展上新台階。
1.石油天然氣及化工產業集群。依託延長集團、長慶石油等龍頭企業，進一步加強產業資源的整合，促進產業資源圍繞龍頭集聚。加強勘探開發、技術引進和研發力度，加快化工產業發展，不斷延伸產業鏈，提高資源的深加工度和綜合利用，推動產品結構最佳化升級。加快產業園區和基地建設，通過相關轉化項目的有效配置，打造一體化循環發展流程，促進循環經濟發展，構建可持續的產業發展模式。2010年，實現銷售收入2000億元，化工產值占比達到15%；2012年，實現銷售收入2500億元，化工產值占比達到20%；2015年，實現銷售收入3100億元，化工產值占比達到30%，成為在國際上有影響力的能源接續地和新型能源化工基地。
2.煤及煤化工產業集群。以省煤業化工集團為主體加大省內煤炭產業的聯合重組，進一步增強龍頭企業的實力和產業控制力。加快產業園區和基地建設，促進產業聚集化發展；大力推進煤化工和精細化工產業發展，拓展延長產業鏈，提高產品附加值和資源轉化效率。重點發展形成煤制甲醇及深加工產品產業鏈；採用先進煤氣化技術對氮肥原料路線進行改造，擴張煤制化肥產業鏈規模，提高化肥產業市場競爭力；做好煤乾餾制油示範項目，積累和總結經驗，為煤炭資源的深度開發利用開闢新途徑，逐步形成煤制油產業鏈，大力提升煤炭資源的轉化效率。2010年，實現銷售收入1400億元；2012年，實現銷售收入2200億元；2015年，實現銷售收入3000億元。
3.電力產業集群。依託豐富煤炭資源，大力發展坑口電站和建設大型煤電一體化企業，推進煤向電轉化；加快淘汰小火電等落後產能，最佳化火電機組結構，提高大機組和高性能機組的比重，形成優勢突出的火力發電群組，進一步提升電力供給能力；創造條件發展核電、風電和太陽能發電等清潔能源發電，促進電力產業結構的調整和最佳化升級。加大電網建設力度，進一步提高電力輸出外送能力，建設成“西電東輸”的重要電源基地。2010年，全省電力裝機達到2800萬千瓦，銷售收入740億元；2012年，全省電力裝機達到3600萬千瓦，銷售收入1000億元；2015年，全省電力裝機達到5000萬千瓦，銷售收入1800億元。
4.鹽化工產業集群。依託優勢資源，做好產業發展整體規劃，根據市場需求和技術發展水平，以園區建設為依託，通過謀劃和配置產業化項目，打造一體化循環發展流程，逐步形成鹽資源有效轉化的發展模式；通過科學設計資源轉化路線和延伸產業鏈，提高資源的深加工和綜合利用，最佳化產品結構，打造鹽產業快速發展的區域板塊。2010年，實現銷售收入120億元；2012年，實現銷售收入150億元；2015年，實現銷售收入180億元。
5.輸變電設備產業集群。依託西電集團、寶光集團等重點龍頭企業，加大行業整合力度，加快企業改革步伐，促進龍頭企業加快產業併購重組，實現對產業的有效整合和規模擴張；重點打造“一基地五園區”即西安大慶路輸變電設備製造和試驗檢測基地、西安高新區輸變電產業園、西安經開區輸變電產業園、寶雞電真空設備產業園、鹹陽灃河新區輸變電產業園、漢中經濟開發區輸變電產業園，基本實現“企業入園、產業集聚”；加強配套企業和配套項目建設，提高省內配套率；加快自主創新、集成創新以及產品成套創新能力建設，推動產業升級；積極開發鐵道電器等專業領域電器產品，占領市場制高點；形成產品覆蓋高、中、低壓，多規格、寬領域，特色鮮明，在國際、國內具備影響力的優勢產業集群。2010年，實現銷售收入400億元；2012年，實現銷售收入600億元；2015年，實現銷售收入1000億元。
6.汽車產業集群。著力做大做強陝汽、法士特、比亞迪等龍頭企業，圍繞龍頭企業和龍頭產品，通過車用發動機、關鍵零部件等項目的建設和引進，大力加強產業鏈的完善和延伸，提高汽車產業的省內配套能力和水平，打造重型卡車、中型卡車、微型車、乘用車、變速器、車橋等對產業發展具有強力支撐作用的產業鏈；依託“兩園一區”（西安經開區涇渭工業園、寶雞高新區汽車工業園、西安高新區），促進產業的整合和聚集，形成我省汽車產業塊狀發展格局；加快專用車、特種車以及客車的發展，進一步拓寬產品系列，提高市場占有率；開拓汽車後市場，提高汽車產業的運營質量。2010年，完成銷售收入800億元，整車省內配套率超過35%；2012年，完成銷售收入1000億元，整車省內配套率超過45%；2015年，完成銷售收入1300億元，整車省內配套率達到60%。
7.工具機工具產業集群。依託秦川工具機、寶雞工具機等重點龍頭企業，在組建大型工具機工具集團的基礎上，加快產業資源的深度整合，形成產業發展的整體優勢，提高對產業加快發展的支撐力；加快寶雞、漢中工具機工具工業園區建設，促進產業向園區轉移，實現聚集發展；以“精密、大型、高速、複合、智慧型、環保”為方向，以“磨、車、鏜、銑”為特色，以精密專用工具機集成化、通用工具機規模化為重點，推進技術創新、發展高端特色產品，最佳化產業布局，延伸產業鏈條，促進產業結構調整和集群發展規模的壯大。2010年，實現銷售收入100億元；2012年，實現銷售收入150億元；2015年，實現銷售收入300億元。
8.重型裝備產業集群。以陝鼓集團、中冶陝壓、中鋼西重、西煤機、中國西重研究所等骨幹企業為基礎，通過建立企業之間的戰略聯盟，實現產業優勢資源的有效整合，夯實產業發展基礎，形成產業發展整體合力，促進整機企業和零部件企業的緊密合作，加大企業之間的聯合協作，通過關鍵項目的引進和建設，促進產品集成化、總成化和成套化水平不斷提高，逐步形成煤炭採掘成套設備產業鏈，並向煤化工成套設備延伸；大力開拓國內、國際市場，提高市場占有率；積極推進和引導產業向園區集中，不斷提高產業聚集度和集群發展整體水平。2010年，實現銷售收入230億元；2012年，實現銷售收入500億元；2015年，實現銷售收入610億元。
9.工程機械產業集群。以西安、寶雞和渭南等地工業園區為依託，推進產業向園區轉移和聚集，加快產業整合重組步伐，夯實產業發展基礎。重點加強中高檔產品開發，積極發展大型環保節能路面施工系列設備和獨具特色系列工程機械，開拓國內外市場，提高市場占有率和競爭力。2010年，實現銷售收入70億元；2012年，實現銷售收入150億元；2015年，實現銷售收入250億元。
10.石油裝備產業集群。做大做強寶石鋼管、寶石機械兩大龍頭企業，建設適應全球競爭要求的生產、行銷和服務體系，開拓國際、國內市場；加大科技投入，把信息技術和先進制造技術相結合，通過國際併購、委託開發、合作開發和國際招標等形式，提高自主創新、集成創新和再創新能力，鞏固行業領先地位；大力發展石油鑽采、石油鋼管等產品和設備，不斷拓寬產品領域，提高市場份額。以兩大龍頭企業為核心，不斷擴大產業集群規模，形成專業化分工和社會化協作機制，促進集群加快發展。2010年，實現銷售收入250億元；2012年，實現銷售收入350億元；2015年，實現銷售收入500億元。
11.陝北能化裝備產業集群。以陝北能源化工基地建設為依託，以招商引資和項目建設為基礎，以園區建設為先導，加快寶石機械、寶石鋼管，以及其他能化裝備企業的相關項目向陝北地區轉移和建設，結合石油開採和煉化、煤礦開採及煤制油、煤制甲醇、煤制烯烴等產業的發展，集中力量發展石油鑽采設備、煤炭採掘機械和設備、化工設備等，開展設備檢測、維修和保養等業務，為陝北優勢產業發展提供技術和設備保障。2010年，實現銷售收入40億元；2012年，實現銷售收入120億元；2015年，實現銷售收入380億元。
12.航空產業集群。以國家實施大飛機項目和航空工業整合為契機，積極參與大型飛機的研製，大力發展大飛機的配套產業，形成以大飛機製造為龍頭的航空產業鏈；著力建設好西安閻良國家航空高技術產業基地，構成“一基地五園區”（即國家航空產業基地、閻良核心區、鹹陽空港產業園、寶雞飛行培訓園、蒲城通用航空產業園和漢中航空工業園）為平台的航空產業發展格局；重點推進ARJ21支線飛機、新舟60、新舟700、運八F600和無人機的研製和生產，加快通用飛機、公務機的開發研製，滿足市場需求；提升航空發動機、飛機起落架、各類機載設備等航空關鍵零部件和系統的研發、製造、集成能力，滿足主機發展需要；積極發展配套產品，吸引非公經濟進入民用航空業，進一步完善產業鏈；加強與國際航空企業合作，擴大轉包生產的種類和規模；發展航空配套產業和服務業，提高產業運營質量。2010年，實現銷售收入500億元；2012年，實現銷售收入850億元；2015年，實現銷售收入1860億元。
13.航天產業集群。以“載人航天”、“月球探測”、“高解析度對地觀察”等國家重點工程為依託，以省政府與航天科技集團公司戰略合作為契機，加快建設西安國家民用航天產業基地；加強先進推進技術的研究，加快液氧/煤油發動機系列化研製；加快發展衛星有效載荷、空間計算機等星載設備和衛星地面套用設備，促進衛星通信廣播、衛星導航、衛星遙感等衛星套用產業發展；加強軍民結合，發揮特種技術優勢，積極發展民用產品。2010年，實現銷售收入140億元；2012年，實現銷售收入240億元；2015年，實現銷售收入400億元。
14.電子信息產業集群。依託西安高新區電子工業園、航天產業基地等相關工業園區，重點發展太陽能光伏、半導體照明、衛星導航套用、生物醫藥和新材料等子產業集群，搶占行業領先地位。做大做強多晶矽材料和太陽能電池片，並引導產業向上下游延伸，形成區域專業化產業配套能力；提高LED生產設備的研發和生產水平，搶占大功率照明產業市場；發展GPS/GLONASS/GALILEO/BDⅡ高端晶片的設計和套用技術，實現嵌入式軟體和IC設計優勢相結合，拓展移動終端、數字電子產品和軍用電子設備等領域市場；培育具有國際競爭力的名優產品和龍頭骨幹企業，形成較為完整的產業鏈。2010年，實現銷售收入1300億元；2012年，實現銷售收入1700億元；2015年，實現銷售收入2200億元。
15.軟體和信息服務產業集群。加快建設“軟體新城”，提高園區承載能力；發展面向裝備製造、能源、交通、通信、教育、農業等行業套用軟體；著力發展面向移動通信、信息安全、智慧型家電、汽車電子、醫療電子等領域的嵌入式軟體和嵌入式作業系統；加快發展網際網路套用服務、數據錄入處理、電子商務等信息服務業務；培養、集聚和扶持本地大企業加速發展，吸引國內外大企業在陝發展。2010年，實現銷售收入400億元；2012年，實現銷售收入500億元；2015年，實現銷售收入700億元。
16.有色金屬產業集群。以有色集團等重點企業為依託，進一步加快有色產業的資源整合，加大地質勘探和資源勘察力度，增加有色金屬產業發展的資源儲備。實施“走出去”戰略，積極參與境外資源開發，拓展產業發展空間。以科技進步推進技術裝備升級，調整最佳化產品結構，大力發展循環經濟，著力發展鉬、鈦、釩等產業，建設具有相對優勢的鉬、鈦、鋁、鉛鋅、釩等產業園區；重點發展鉬、鈦、鉛鋅、鋁、釩和鋼鐵等子產業集群，實現有色產業聚集和集約化發展。2010年，實現銷售收入900億元；2012年，實現銷售收入1300億元；2015年，實現銷售收入1800億元。
17.冶金產業集群。以現有產業資源為基礎，以龍鋼集團為龍頭，加大產業整合力度，形成具有行業競爭力的大型企業集團，成為產業集群發展的核心；加快淘汰落後產能，提高企業技術創新能力和裝備水平，在現有產品基礎上，大力調整產品結構，提高產品附加值；打造一體化循環發展流程，促進循環經濟發展，形成節能、環保和資源有效利用的集群化發展新模式。2010年，實現銷售收入400億元；2012年，銷售收入600億元；2015年，實現銷售收入800億元。
18.食品產業集群。加快產業兼併重組力度，加快園區建設，加速現代食品工業規模化、傳統食品工業現代化步伐，促進結構調整和產業升級；重點發展果業、乳業、肉製品、菸酒、方便食品和烘焙等子產業集群；加快發展培育與食品製造業規模相匹配的原料基地，為食品產業發展提供優質資源保障；大力發展非公有制食品企業，培育龍頭企業、抓好名牌產品；加快培育配套產業，完善產業鏈；加大食品安全監督管理力度，完善食品安全保障體系。2010年，實現銷售收入630億元；2012年，實現銷售收入850億元；2015年，實現銷售收入1850億元。
19.醫藥產業集群。加強醫藥產業的整合重組，依託楊森、利君、步長等重點企業，打造集群發展的核心和龍頭；依託資源和研發生產能力優勢，重點發展西藥和中成藥等子集群；著力培育企業的市場能力，積極開拓市場，提高市場占有率；建立行業技術創新和研發平台，整體提高產業自主創新能力，做好中藥產品創新和新藥研發，大力發展生物藥等高附加值產品；著力發展化學藥、中藥材、中成藥、生物藥等優勢產品，帶動和促進上下游產業加快發展，做大集群規模。2010年，實現銷售收入150億元；2012年，實現銷售收入200億元；2015年，實現銷售收入360億元。
20.紡織產業集群。加強對紡織產業聚集區的培育力度，依託重點企業和園區，重點發展功能服裝、棉紡織、絲綢和防寒服等子集群加速產業聚集；大力發展非公經濟，加快國有企業改革重組，加快產業資源整合，培育和形成行業龍頭，支撐和引領集群發展；通過新建、引進和技改等方式，著力發展功能面料、功能服裝、中高檔面料、絲綢等產品，提高產品市場競爭力，擴大市場份額；根據產業需要和環境承載能力，謀劃印染和服裝項目，完善產業鏈條，拓展發展空間，做大集群規模。2010年，實現銷售收入110億元;2012年，實現銷售收入130億元;2015年，實現銷售收入160億元。
六、重點措施
（一）做好產業集群專項規劃。
以科學發展觀為指導，組織編制20個產業集群發展專項規劃和工業園區承載產業集群發展規劃，引導和推進產業集群科學有序發展。規劃要明確每個集群的發展目標、方向、重點和步驟，要把堅持創新和實現創新放在推動產業集群發展的重要位置，要體現每個集群的產業特點、產業特色、加快結構調整和實現發展模式轉變的要求。各市、縣政府要根據全省產業集群發展規劃和本地區域經濟發展特點，突出特色，錯位發展，細化政策，制定產業集群發展實施方案，培育形成特色顯明、優勢突出、競爭力強的產業集群。
（二）加強龍頭企業培育。
積極培育關聯度大、帶動性強的核心企業，使之成為產業發展的龍頭和重要支撐。以龍頭企業為依託，推進企業戰略性重組，加大行業資產整合力度。對龍頭企業在項目建設、要素保障等方面給予傾斜，促其不斷做大做強。突出抓好項目建設，每年在20個產業集群中選出對龍頭企業具有重要支撐作用的100個重大項目予以重點支持，迅速把新項目建成新的增長點。
（三）著力完善產業鏈。
以龍頭企業為核心抓好配套企業建設。支持龍頭企業與零部件廠商的戰略聯盟，促進龍頭企業與集群內配套企業相互協調和共同發展，提高省內配套率；圍繞提升主導產品生產能力，明確產業鏈延伸方向和發展重點，進一步完善產業鏈。對產業鏈上起重要作用的關鍵產品、關鍵環節、關鍵項目給予資金和政策支持，通過自建、技改、招商等方式，構建起圍繞龍頭企業和龍頭產品的配套協作體系；要圍繞延伸產業鏈的關鍵項目，通過創新招商方式，加強與世界500強、國內100強、行業50強企業的合作，承接產業轉移，引進配套項目，加快產業鏈的培育和完善。
（四）加強工業園區建設。
提高23個省級以上工業園區和部分重點縣域工業園區功能，完善基礎設施，明確發展重點，加強部門協作，最佳化發展環境，引導企業和項目集聚，使工業園區成為產業集群發展的重要平台和載體。在全省建設一批特色鮮明、資源得到最佳化配置、環境優美、具有示範帶動作用的生態型循環經濟工業園區。
（五）加快企業技術進步。
建立以企業為主體的技術創新體系，加大企業研發費用投入，實現重大技術領域和關鍵技術環節的突破，每個產業集群都要形成一批具有自主智慧財產權的關鍵技術和產品，依託龍頭企業，培育和建設行業性技術中心，提高集群創新能力和競爭力。以國家推進裝備製造、化工、汽車、有色、鋼鐵、電子信息、紡織、輕工等重點行業振興為契機，安排工業技術改造貼息專項資金，支持企業技術改造，選擇一批技術新、投資省、工期短、見效快、效益好的項目給予重點支持。不斷用新技術、新工藝、新設備、新材料改造提升我省產業發展水平，增強產業發展後勁。
（六）加大資金投入。
設立陝西省產業集群發展專項資金。主要用於支持龍頭企業、龍頭產品，配套企業、配套產品，延伸產業鏈的關鍵項目和研發平台以及生產性服務業的建設。開闢多種方式融資渠道，鼓勵支持大企業通過發行企業債券、公司債券、短期融資券、中期票據等方式擴大企業債券融資規模。加強銀政、銀企合作，完善中小企業信用擔保體系，通過銀行信貸和引進民營資本等途徑，為企業募集更多的發展資金。大力支持優勢企業上市融資。推動大型企業集團上市，引導現有上市公司進一步擴張融資規模。圍繞重點產業集群發展，建立5-10個產業發展基金，融資總規模達到2000億元以上，採取市場化方式運作，為產業集群發展提供有力的資金支撐。
