2004年5月28日，陝西省人民政府以陝政發〔2004〕22號印發《關於進一步加強安全生產工作的決定》。該《決定》分提高思想認識，明確奮鬥目標；完善配套政策，建立安全生產保障制度；強化安全監管，加大行政執法力度；落實主體責任，提高安全生產管理水平；切實加強領導，構建齊抓共管工作格局5部分。
基本介紹
- 中文名：陝西省人民政府關於進一步加強安全生產工作的決定
- 印發時間：陝西省人民政府
- 文號：陝政發〔2004〕22號
簡述,決定,
簡述
2004年5月28日,陝西省人民政府以陝政發〔2004〕22號印發《關於進一步加強安全生產工作的決定》。
決定
陝西省人民政府關於進一步加強安全生產工作的決定
陝政發〔2004〕22號
各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
為進一步加強安全生產工作，切實保障人民民眾的生命財產安全，逐步實現我省安全生產 狀況的根本好轉，根據《國務院關於進一步加強安全生產工作的決定》精神，結合我省實際 ，特作如下決定：
一、提高思想認識，明確奮鬥目標
1、充分認識安全生產工作的重要性和緊迫性。安全生產關係人民民眾的生命財產安全， 關係改革發展和社會穩定大局。搞好安全生產工作， 體現了最廣大人民民眾的根本利益， 反映了先進生產力的發展要求和先進文化的前進方向，是全面建設小康社會、統籌經濟社會 全面發展的重要內容，是實施可持續發展戰略的組成部分，是政府履行社會管理和市場監管 職能的基本任務，是企業生存發展的基本要求。近年來，我省各級、各部門認真貫徹落實黨 中央、國務院關於安全生產工作的一系列重要部署，加大安全生產監管力度，全省安全生產 狀況相對穩定。但是各類生產經營事故和死亡人數偏高，一些部門、單位和企業重效益、輕 安全的傾向還比較突出，重特大事故仍時有發生，安全生產形勢依然嚴峻。各市（ 區）、各部門、各單位要從實踐“三個代表”重要思想，堅持以人為本和樹立科學發展觀的 高度，牢固樹立安全生產“責任重於泰山”的觀念，充分認識加強安全生產工作的重要性和 緊迫性，進一步增強全局意識、憂患意識和責任意識，警鐘長鳴，常抓不懈，動員全社會力 量，齊抓共管，全力推進。
2、指導思想。以“三個代表”重要思想為指導，堅持“安全第一，預防為主”的方針， 認真貫徹執行《安全生產法》等法律法規，全面落實國務院《決定》，建設“安全陝西”， 強化各級政府對安全生產工作的領導，落實生產經營單位的主體責任，加強監督管理，加快 監管體制、法制和執法隊伍建設，建立長效機制；實施科技興安戰略，改善生產條件，努力 實現全省安全生產狀況的根本好轉。
3、奮鬥目標。自2004年起，努力實現全省各類生產安全事故死亡人數逐年下降，完成國 務院安委會下達的年度控制指標。到2007年，建立起較為完善的安全生產監管體系，礦山、 道路交通、危險化學品、消防公共安全和煙花爆竹等行業事故多髮狀況明顯好轉，工礦企業 事故死亡人數、煤礦百萬噸死亡率、道路交通運輸萬車死亡率等指標均有較大幅度下降。力 爭到2010年，初步形成規範完善的安全生產法治秩序，安全生產狀況實現根本好轉，億元國 內生產總值死亡率、十萬人死亡率等安全生產指標好於全國平均水平。
二、完善配套政策，建立安全生產保障制度
4、健全完善安全生產法制建設。依據《安全生產法》及其配套法規，抓緊制定《陝西省 安全生產條例》、《陝西省實施〈安全生產許可證條例〉辦法》等配套法規和規章。各市、 縣、區政府也要根據本地實際，制定完善安全生產的規定和措施。要加大安全生產法律法規 的學習宣傳和貫徹落實力度，普及安全生產法律知識，增強全民的安全生產法制觀念。
5、加強產業政策的引導。各級政府要制定和完善產業政策，調整和最佳化產業結構。要運 用法律的、行政的和經濟的手段，逐步淘汰技術落後、浪費資源和污染環境的工藝技術、裝 備及不具備安全生產條件的企業。通過兼併、聯合、重組等形式，積極發展跨區域、跨行業 經營的大公司、大集團，提高有安全生產保障企業的生產能力。
6、加快建立完善生產安全應急救援體系。要加快建立陝西省生產安全應急救援指揮中心 ，整合現有的應急救援資源，建設專業化的救援隊伍，提高救援裝備水平。現階段，要在陝 西煤礦安全監察局建立煤礦安全應急救援指揮部；在省公安廳建立道路交通和消防安全應急 救援指揮部；在省石化行業管理辦公室建立危險化學品安全應急救援指揮部。各設區市及省 級負有安全生產監管責任的部門也要建立相應的應急救援指揮機構。各級政府及有關部門要 儘快完善重大危險源的普查、登記和監控，加強省、市、縣三級重大危險源監控工作。通過 建立和完善應急救援預案和生產安全預警機制，提高政府和部門對重、特大生產安全事故的 應急救援能力。
7、高危行業企業實行安全生產行政許可制度。要從源頭上制止不具備安全生產條件的企 業進入市場。礦山企業、建築施工企業、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材生產企業是安全 生產的重點領域，必須具備法律、法規規定的安全生產條件，依據國務院《安全生產許可證 條例》及《陝西省實施〈安全生產許可證條例〉辦法》的規定向省政府有關部門申辦安全生 產許可證。企業未取得安全生產許可證的，不得從事生產經營活動。負有行政許可職能的政 府部門，要堅持“誰審批，誰負責”的原則，凡達不到安全生產條件的，一律不得辦證。
8、建立安全生產控制指標體系。全面實施安全生產責任目標管理，健全完善安全生產控 制指標體系。從2004年起，依據國務院安委會下達給我省的安全生產控制指標，省政府將逐 項分解量化到各設區市政府和省級有關部門。各設區市政府和省級有關部門要層層分解量化 ，逐級落實到縣鄉和企業，實行定量控制和目標考核。各設區市安全生產控制指標完成情況 ，省安全監督管理部門要通過新聞發布會、政府公告、簡報等形式，每季度公布一次。
三、強化安全監管，加大行政執法力度
9、加強安全生產監管機構和隊伍建設。各市、縣、區政府要依照《安全生產法》的規定 ，建立健全安全生產監督管理機構，做到編制、人員和經費三落實。加強安全生產監管隊伍 建設，提高安全生產監管工作的權威，切實履行安全生產監管職能。各級政府行業主管部門 和鄉鎮、街道辦事處要強化安全生產監督管理職能，配備專兼職安全生產監管人員。要進一 步理順安全生產監督管理機構與行業主管部門安全生產監管的工作關係，明確任務，落實責 任，健全安全生產監管制度，統籌做好安全生產監督管理工作。
10、繼續深化安全生產專項整治。要把深化安全生產專項整治與依法落實生產經營單位安 全生產保障制度、加強日常監督管理以及建立安全生產長效機制結合起來，繼續關閉取締非 法和不具備安全生產條件的小礦小廠、經營網點，遏制低水平重複建設。各專項整治辦公室 和牽頭單位要切實負起責任，部門之間加強配合，確保全全整治工作收到實效。
一是由陝西煤礦安全監察局和省煤炭工業局依照有關規定分別負責，進一步做好煤礦安全 防範監控工作，堅決打擊超層越界開採等非法生產行為，全面推進礦井安全質量標準化建設 ，健全行之有效的煤礦瓦斯防治制度，預防重特大惡性事故的發生；
二是由省安全監管局和省國土資源廳依照有關規定分別負責，加大對非煤礦山企業的安全 評估、評價力度，繼續關閉不符合基本安全生產條件的小採石場、小礦山。對通過整治驗收 的非煤礦山企業，督促其改善安全生產條件，推行安全質量標準化和職業安全健康管理體系 認證，提高非煤礦山企業的安全管理水平；
三是由省公安廳和省交通廳依照有關規定分別負責，對車輛駕駛員、機動車輛、行車路面 、行車秩序實行分類指導、綜合治理。嚴把運輸市場準入關、營運車輛技術狀況關和營運駕 駛員從業資格關。繼續開展危險路段和事故多發路段的治理，改善道路通行條件，健全公安 、交通等部門聯動的交通安全監管機制；
四是由省安全監管局和省石化行業管理辦公室依照有關規定分別負責，繼續推進危險化學 品企業的安全評估、評價工作，依法取締各類非法經營的企業和銷售網點，嚴厲打擊非法運 輸，嚴禁載有危險化學品車輛通過水庫等重要水源地。加強對皂素和皂素水解物生產企業的 安全整治。進一步落實石油、天然氣管道沿線政府及部門、單位的安全監管責任；
五是由省國防科工委和省公安廳依照有關規定分別負責，加強對民用爆破器材和煙花爆竹 的專項整治，督促從業單位完善安全生產責任制，加強對從業人員的安全培訓；繼續取締、 關閉非法和不具備安全生產條件的生產經營廠點；同時，抓好民用爆破器材和煙花爆竹銷售 領域的清理整頓，對非法經行銷售和使用者要依法查處。
六是由省公安廳負責，嚴格落實生產經營單位消防安全責任制。要重點監督檢查公共娛樂 場所疏散通道、安全出口、疏散標誌、應急照明燈、火災報警和滅火系統等消防設施的安全 。各級政府要進一步加強城市公共消防設施建設，落實有關部門責任，做到逐年還清消防欠 賬，不再發生新的拖欠，提高防禦火災能力。
11、加強對中、小企業的安全監管。中、小企業是安全生產管理的薄弱環節，在 我省各類安全生產事故中占有較大比重。各級政府要切實加強對中、小企業的安全監管，從 組織領導、工作機制和安全投入等方面入手，嚴格實行企業法人安全資格認證、安全生產責 任、安全生產機構力量配置、安全生產培訓、註冊安全工程師和工傷保險等六項制度。要根 據中、小企業規模、產業屬性和屬地管理的原則，明確各相關部門職責，落實有關行業主管 部門的安全監管責任。要通過加強基層基礎工作，不斷提高中、小企業的安全管理水平。要 重視解決小煤礦安全生產投入問題，對鄉鎮及個體煤礦，要嚴格監督其按照有關規定提取安 全費用。
12、嚴格生產安全事故查處和責任追究。各級政府及有關部門對轄區內發生的生產安全事 故，要按規定的時限準確及時上報。各級安全監管、行政監察等部門要按照“事故原因未查 清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過” 的原則，依據有關法律、法規規定的職責許可權，認真調查處理。
在重特大生產安全責任事故查處中，要依據國務院302號令和省政府74號令，實行責任追 究，構成犯罪的要依法追究其刑事責任。要嚴格執行《黨政領導幹部辭職暫行規定》，對負 有領導責任的黨政領導幹部實行引咎辭職制度。
實行行政責任追究“關口前移”制度。對不認真履行職責、監管不力、失職瀆職的領導乾 部和國家工作人員，以及造成事故的直接責任人員和有關責任人員，要追究相關責任。一年 內凡縣（市）發現兩處、鄉鎮發現一處非法生產或屬“四個一律關閉”應關未關的煤礦、危 險化學品、煙花爆竹從業單位，要追究縣（市）政府和鄉鎮政府主要領導人的行政責任；一 年內凡設區市發生1起一次死亡10人以上29人以內特大生產安全責任事故或5起一次死亡3—9 人重大生產安全責任事故，造成惡劣社會影響和重大經濟損失的，要追究市政府主要領導和 分管領導的行政責任，市政府要向省政府作出書面檢查，並取消評優資格。
四、落實主體責任，提高安全生產管理水平
13、依法強化生產經營單位安全生產主體責任。生產經營單位是安全生產的責任主體，法 人代表是安全生產的 第一責任人，要依法落實各項安全生產保障措施，制定安全生產責任制 和安全操作規程。各類企業都要採用安全性能可靠的技術裝備和生產工藝，推動企業安全科 技創新和管理創新，依靠科技進步，解決企業安全生產中的難點和重點問題，提高企業本質 安全水平。
加強安全生產培訓工作，整合培訓資源，完善培訓網路，加大培訓力度，提高培訓質量， 生產經營單位必須對所有從業人員進行必要的安全生產技術培訓。生產經營單位主要負責人 、安全管理人員、特種作業人員，必須按照有關規定，接受有資質的安全培訓或中介機構組 織的安全資格培訓，經考試合格後，持證上崗。完善註冊安全工程師考試、任職、考核制度 。
生產經營單位要根據《安全生產法》等有關法律規定，設定安全生產管理機構或者配備專 職安全生產管理人員。保證安全生產的必需投入，不斷改善安全生產條件。改進生產經營單 位安全管理，積極採用職業安全健康管理體系認證、風險評估、安全評價等方法，落實各項 安全防範措施，提高安全生產管理水平。
在全省工礦、商貿、交通運輸、建築施工等企業廣泛開展安全質量標準化活動，加強安全 生產基礎工作。企業的生產經營活動，必須符合安全生產有關法律法規和安全技術規範的要 求。要加快推行職業安全健康管理體系建設，推動安全生產管理和職業衛生的規範化、標準 化、制度化和科學化。
14、提高企業的市場準入標準。從嚴控制企業市場準入，淘汰不符合安全生產條件的企業 和技術裝備。今後新建煤礦設計能力除受資源、地質條件限制外，不再批准新建年產30萬噸 以下的小煤礦，對現有年產9萬噸以下的小煤礦要通過聯並改造，提高安全生產水平。新建 露天採石場年開採量必須在5千立方米以上，現有合法採石場在2005年底前達不到5千立方米 以上規模的，不再辦理延續開採手續。
新建、改建、擴建工程建設項目必須嚴格執行“三同時”原則，即安全生產設施必須與主 體工程同時設計、同時施工、同時投產使用，安全工程設施投資納入建設項目概算。工程建 設項目應當嚴格按照國家規定進行安全預評價和安全條件論證；安全工程設施設計應經安全 生產監督管理部門審查；建設項目竣工投產前，應當對安全設施進行驗收評價，並經安全生 產監督管理部門組織安全驗收合格後，方可投入生產和使用。未通過“三同時”設計審查和 安全驗收的建設項目，有關部門不得辦理行政許可手續，企業不準開工投產。
15、建立企業提取安全費用制度。為保證安全生產所需資金投入，形成企業安全 生產投入的長效機制，建立高危行業生產企業提取安全費用制度。安全費用主要用於安全設 施及安全生產技術措施經費、重大危險源、重大事故隱患的評估、整改、監控等。安全費用 由企業按標準自行提取，計入生產成本，專戶儲存、專項用於安全生產。未按規定提取的， 不予辦理安全生產許可證。
安全費用提取按以下標準執行：
（1）省屬國有重點煤礦企業按噸煤2元，其它各類煤礦企業按噸煤3元；
（2）非煤礦山企業按上年礦產品銷售收入的3%，石油天然氣開採企業按上年銷售收入的1 %，礦山建設施工企業按上年固定資產更新和技術改造資金的20%；
（3）煙花爆竹生產企業按上年銷售收入的3%；
（4）民爆器材生產企業按上年銷售收入的2%；
（5）危險化學品生產企業按上年銷售收入的1%；
（6）建築施工企業按工程造價的1.4%；
（7）交通運輸企業按上年營運收入的1%；
16、建立企業安全生產風險抵押金制度。為強化生產經營單位的安全生產責任制，依法對 礦山、道路交通運輸、危險化學品、民爆物品和煙花爆竹、建築施工等領域從事生產經營活 動的企業，收取一定數額的安全生產風險抵押金。企業按隸屬關係分別向各級行業主管部門 繳納，並由同級財政部門專戶儲存，嚴禁挪作它用。年度內未發生生產安全事故的，風險抵 押金返還企業或轉為下年度風險抵押金。發生生產安全事故的，風險抵押金轉作事故搶險救 災和善後處理資金。具體辦法由省安全監管部門商行業主管部門、財政部門研究制定。
各類企業必須認真執行工傷保險制度，為本單位職工依法繳納工傷保險費。並依據《安全 生產法》等有關法律法規，向受到生產安全事故傷害的員工或家屬支付賠償金。依法加大生 產經營單位對傷亡事故的經濟賠償，建立保障安全投入、努力減少事故的約束機制。
五、切實加強領導，構建齊抓共管工作格局
17、認真落實各級政府安全生產責任制。各級政府、各部門主要負責人是安全生產工作的第一責任人，對本地區、本行業的安全生產負全面領導責任，分管領導對分管內的安全生產 工作負主管領導責任。要把安全生產工作納入國民經濟和社會發展規劃的總體戰略布局，與 經濟發展和社會穩定工作同時安排、同時部署、同時考核，作為各級領導幹部年度考核的重 要內容。各級政府設立安全生產委員會，各市、縣、區安委會主任由政府主要領導擔任，有 關部門的主要領導擔任委員。要堅持每季度召開一次政府安全生產專題會議制度，研究和協 調解決本地區安全生產中的重大問題。同時，要主動接受各級人大和政協對安全生產工作的 監督。
18、進一步明確各部門安全生產監管職責。各級安監、公安、交通、鐵路、民航、國土資 源、建設、國防科工委、煤炭、電力、國資委、藥監、教育、衛生、文化、商務、農業、水 利、司法、旅遊、質監、環保等有關部門，按照《安全生產法》和有關法律法規規定，具體 負責其職責範圍內的安全生產監督管理工作，並依法承擔行政監管責任。各部門之間要互相 協作，密切配合，形成合力。工會、共青團組織要發揮各自優勢，繼續組織開展民眾性的“ 安康杯”、“青年安全示範崗”活動。負有安全生產監管職能的部門要向社會公布舉報電話 、網站及信箱，加大對安全生產的社會監督、民眾監督和新聞媒體監督，努力構建“政府統 一領導、部門依法監管、企業全面負責、民眾參與監督、全社會廣泛支持”的安全生產工作 格局。
19、加大政府對安全生產的投入。省和各設區市政府應安排安全生產專項資金，納入本級 財政預算，加強安全生產基礎設施建設和支撐體系建設，加大對企業安全生產技術改造的支 持力度。運用長期建設國債和預算內基本建設投資，支持大中型國有煤炭企業的安全生產技 術改造。各級政府要重視安全生產基礎設施建設資金的投入，並積極支持企業開展安全技術 改造，及時督查重特大事故隱患的整改。對國家安排的安全生產專項資金，各級政府要加強 監督管理，確保專款專用，並安排配套資金予以保障。同時，對安全生產的宣傳、教育和培 訓工作經費予以保證。
20、推動安全生產基礎管理科技成果轉化。要充分發揮我省高等院校、科研院所的優勢， 加強安全生產科技研究和推廣套用，加快安全生產科技成果的轉化。各級政府及有關部門要 制定相關政策，促進企業安全生產科技投入，加快先進的安全生產技術引進、消化、吸收， 培養安全生產科技和管理人才。建立健全安全生產信息管理系統，提高安全生產信息和事故 統計分析的準確性、科學性和權威性。
21、做好安全生產宣傳教育工作。各市（區）要把安全生產宣傳教育列入工作計畫，充分 發揮新聞媒體作用，堅持正確輿論導向，大力宣傳黨和國家有關安全生產法律法規和方針政 策，宣傳安全生產工作的先進典型和經驗，對嚴重忽視安全生產，導致重特大事故發生的典 型事例要予以曝光。要在大中專院校和中國小開設安全知識課程，提高青少年在道路交通、 消防和危險化學品等方面的識災、防災能力。組織好“安全生產月”活動，努力形成“關愛 生命、關注安全”的輿論氛圍。
各市（區）、各部門和各單位要加強調查研究，根據安全生產工作的新情況、新問題，不 斷探索安全生產工作的規律，推進安全生產理論、體制、機制創新，努力開創我省安全生產 工作的新局面，為全面建設小康社會創造安全穩定的環境。
陝西省人民政府
2004年5月28日
