《關於運用市場化手段化解產能過剩的提案》是全國政協十二屆二次會議第0003號提案，由民進中央提出。
2012年以來，受全球經濟復甦乏力的影響，我國產能過剩問題日益突出。在國際經濟環境愈發複雜和低迷，我國經濟轉型升級進入深化階段的背景下，我國當前的需求與生產矛盾更突出，產能過剩問題更具普遍性和複雜性。
一方面，產能過剩問題具有普遍性。表現為產能過剩問題不僅在傳統產業，而且在部分戰略性新興產業中也都存在。傳統產業中鋼鐵、水泥、有色、平板玻璃、石化、家電等都存在產能過剩，2012年中國鋼鐵行業產能過剩1.6億噸以上，水泥產能過剩超過3億噸，而有色金屬的產能利用率已由2007年的90%降至65%左右，部分行業甚至已經出現了絕對過剩和長期過剩。戰略性新興產業，如光伏行業也存在產能過剩問題。另一方面，產能過剩問題具有複雜性。深層次看，首先，我國當前的產能嚴重過剩，主要不是市場自身運行的結果，而主要是各地政府的“跨越發展”衝動、發展速度(GDP)競賽以及隨之而來的低水平重複建設和非理性地上項目、鋪攤子導致的；其次，在全球金融危機和世界經濟再平衡背景下，我國外向型發展模式遭遇挫折，產業層級低、勞動力密集型和資源消耗型經濟的弱點凸顯出來；第三，收入分配不合理導致內部消費性需求不足。
當前我國經濟成長下行壓力加劇與轉型升級、結構調整形成尖銳矛盾。但是，產能過剩的普遍性和嚴重性，已經不允許我們片面地保增長，必須堅定轉型和調整的決心，以壯士斷腕的勇氣，按照十八屆三中全會全面深化改革的部署，管住政府那隻“閒不住的手”，堅決遏制盲目擴張產能、做大規模的體制性非理性動能，全力推動轉型發展、創新驅動，在確保不增加新的落後產能的前提下，放手依靠市場的力量化解產能過剩危機，同時為消化現有過剩產能提供必要的制度、政策保障。
為此，建議如下：
一、消除產能過剩的體制性因素。政府正確履行職能和更好發揮作用，是切實發揮市場配置資源決定性作用的條件。要加快行政管理體制改革和財稅體制改革，進一步完善地方政府政績考核指標體系，明確把土地消耗、能源強度、生態環境狀況、政府債務水平及債務資金投向等反映能源資源消耗、環境影響程度、社會發展情況的指標納入政府工作報告的“必答題”，列為幹部考核的“必考題”。
二、建立統一協調的產能化解政策聯動機制。進一步完善監控和考核體系，對重點行業的產能過剩進行動態監控。增強中央與地方互動，及時發布全國及各地產能信息，疏堵結合、科學引導，防止在產能過剩問題上“一刀切”。引導各地通過先進產能置換等方式逐步推動，用發展的辦法解決前進中的問題。
三、加快完善現代市場體系。在釐清政府和市場的邊界的基礎上，完善要素市場體系，保障統一開放、競爭有序的市場環境，奠定市場發揮資源配置決定性作用的基礎，引導企業主動調結構、加快升級，引導社會資本加快流向有前景的新興行業。
四、大力實施淘汰落後、兼併重組和技術創新。儘快建立淘汰落後產能激勵機制、落後產能退出補償機制及其實施細則，完善節能、環保、安全標準體系，倒逼高耗能、高污染、規模不經濟的企業落後產能退出。積極推動企業跨地區、跨所有制兼併重組，提高產業集中度。加大企業技術改造力度，重點扶持高技術中小企業，鼓勵企業增加技術研發投入，通過政策引導、典型示範和改進服務等，使產能嚴重過剩行業的企業不斷改進管理，重視智慧型技術、物聯網、新能源、新材料等領域的技術進步。
五、加快推動企業“走出去”。加大對企業“走出去”的引導和政策支持，引導、規範和保護企業的境外投資活動，鼓勵投融資系統加大對企業海外投資的信貸支持力度。加快對已開發國家新興行業的投資併購力度，鼓勵國內企業與境外研發機構和創新企業加強技術研發合作。對於鋼鐵、有色、建材、石化等已進入產業發展成熟階段、存在產能過剩和過度競爭的傳統製造領域，支持企業通過聯合建立境外工業園區等方式，加快“走出去”步伐，充分利用國際市場消化過剩產能。
一方面，產能過剩問題具有普遍性。表現為產能過剩問題不僅在傳統產業，而且在部分戰略性新興產業中也都存在。傳統產業中鋼鐵、水泥、有色、平板玻璃、石化、家電等都存在產能過剩，2012年中國鋼鐵行業產能過剩1.6億噸以上，水泥產能過剩超過3億噸，而有色金屬的產能利用率已由2007年的90%降至65%左右，部分行業甚至已經出現了絕對過剩和長期過剩。戰略性新興產業，如光伏行業也存在產能過剩問題。另一方面，產能過剩問題具有複雜性。深層次看，首先，我國當前的產能嚴重過剩，主要不是市場自身運行的結果，而主要是各地政府的“跨越發展”衝動、發展速度(GDP)競賽以及隨之而來的低水平重複建設和非理性地上項目、鋪攤子導致的；其次，在全球金融危機和世界經濟再平衡背景下，我國外向型發展模式遭遇挫折，產業層級低、勞動力密集型和資源消耗型經濟的弱點凸顯出來；第三，收入分配不合理導致內部消費性需求不足。
當前我國經濟成長下行壓力加劇與轉型升級、結構調整形成尖銳矛盾。但是，產能過剩的普遍性和嚴重性，已經不允許我們片面地保增長，必須堅定轉型和調整的決心，以壯士斷腕的勇氣，按照十八屆三中全會全面深化改革的部署，管住政府那隻“閒不住的手”，堅決遏制盲目擴張產能、做大規模的體制性非理性動能，全力推動轉型發展、創新驅動，在確保不增加新的落後產能的前提下，放手依靠市場的力量化解產能過剩危機，同時為消化現有過剩產能提供必要的制度、政策保障。
為此，建議如下：
一、消除產能過剩的體制性因素。政府正確履行職能和更好發揮作用，是切實發揮市場配置資源決定性作用的條件。要加快行政管理體制改革和財稅體制改革，進一步完善地方政府政績考核指標體系，明確把土地消耗、能源強度、生態環境狀況、政府債務水平及債務資金投向等反映能源資源消耗、環境影響程度、社會發展情況的指標納入政府工作報告的“必答題”，列為幹部考核的“必考題”。
二、建立統一協調的產能化解政策聯動機制。進一步完善監控和考核體系，對重點行業的產能過剩進行動態監控。增強中央與地方互動，及時發布全國及各地產能信息，疏堵結合、科學引導，防止在產能過剩問題上“一刀切”。引導各地通過先進產能置換等方式逐步推動，用發展的辦法解決前進中的問題。
三、加快完善現代市場體系。在釐清政府和市場的邊界的基礎上，完善要素市場體系，保障統一開放、競爭有序的市場環境，奠定市場發揮資源配置決定性作用的基礎，引導企業主動調結構、加快升級，引導社會資本加快流向有前景的新興行業。
四、大力實施淘汰落後、兼併重組和技術創新。儘快建立淘汰落後產能激勵機制、落後產能退出補償機制及其實施細則，完善節能、環保、安全標準體系，倒逼高耗能、高污染、規模不經濟的企業落後產能退出。積極推動企業跨地區、跨所有制兼併重組，提高產業集中度。加大企業技術改造力度，重點扶持高技術中小企業，鼓勵企業增加技術研發投入，通過政策引導、典型示範和改進服務等，使產能嚴重過剩行業的企業不斷改進管理，重視智慧型技術、物聯網、新能源、新材料等領域的技術進步。
五、加快推動企業“走出去”。加大對企業“走出去”的引導和政策支持，引導、規範和保護企業的境外投資活動，鼓勵投融資系統加大對企業海外投資的信貸支持力度。加快對已開發國家新興行業的投資併購力度，鼓勵國內企業與境外研發機構和創新企業加強技術研發合作。對於鋼鐵、有色、建材、石化等已進入產業發展成熟階段、存在產能過剩和過度競爭的傳統製造領域，支持企業通過聯合建立境外工業園區等方式，加快“走出去”步伐，充分利用國際市場消化過剩產能。
